TANGGUNGJAWAB PENGURUS LPD DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA
PAKRAMAN
Oleh
I Gu st i Ng u r ah Ra m a Dar ma wa n g sa * , I Ketut Merth a**, I Made Sar jana***
A B S T R A C T
L P D M A N A G EM EN T R ES P O N S I B I L I T I ES I N FI N A N C I A L
M A N A G EM EN T P A K R A M A N
On e o f t h e n o n - b a nk f i n a n ci a l i n st it u t i o n s i n I nd o n e si a , e sp e ci a l ly i n B al i i s t he
Vi l l a g e C re d i t I n st i t u t i o n s (LPD ). A s a n o n - b a n k f i n a n ci a l i n sti t u t i o n s, t h e d i f fe re n t
LPD sy st e m i mp l e me n t e d b y t h e b a n ki n g sy st e m i n g e n e ra l , wh i c h t e n d s t o p ri o ri t i ze
i t s a c t i v i ti e s t o p u rsu e d i st i n c t p ro f i t e n t i t y wi t h LP D mo re me n g u t a k a n t h e i n t e re st s
a n d we l f a re o f t h e c o mmu n i t y b y p ro v i d i n g a wi d e ra n g e o f e a si n e ss. A l o n g wi t h t h e
d e v e l o p me nt a n d e x i st e nc e a re i n c re a si n gl y be i n g re c o g ni ze d a n d t ru st e d b y t h e
p u b l i c , t he n t h e re i s a l so i mp ro v e me n t o f i t s reg u l a t i o n o f LPD t h a t u n t i l t o d a y h a s
u n d e rg o n e i mp ro v e me n t s t o t h e i ssu a n c e o f B a li Pro v i n c i a l R e g u l at i o n N o . 3 o f 2 0 0 7
o n C re d i t I n sti t u t i o n s De sa (LP D ). Fro m t h i s b a c k g ro u n d , t hi s t h e si s re se a rc h mo v e d
f ro m t h e ma n a g e me n t a rra n g e me n t s a n d a cc o un t a b i l i ty f o rm LPD re l a t i n g t o t h e
f i n a n c i a l ma n a g e me n t o f t h e Pa k ra ma n a n d c u st ome rs.
Th i s st u d y u se s n o rma t i v e la w re se a rc h wi t h t h e c o n si d e ra t i o n t h a t t h e st a rti n g
p o i n t o f t h e re se a rc h i s t h e a n a l y si s of t he n o rm v a g u e i n te rms o f mo n i t o ri n g t h e
i mp l e me n t a t i o n of t h e LPD, t h e a p p ro a c h u se d t o a d d re ss t h e p ro b l e m i s t h e
a p p ro a c h o f l e g i sl a t i o n , t h e c o nc e p t u al a p p ro a c h a n d t h e a p p ro a c h t o h i st o ry wh i l e
t h e l e g al ma t e ri a l s u se d a re l e g al ma t e ri a l s le g i sl a t i o n a n d a n a ly si s u se d i s t h e
a n a l y si s o f g ra mma t i c a l i n t e rp re t a t i o n, i n te rp re t a t i o n o f sy st e ma ti c a n d h i st o ri c a l
i n t e rp re t a t i o n t h a t su b se q u e n t a n al y si s b a se d o n re l e v a n t t h e o ri e s.
Th e re su l t s o f t h i s st u d y c a me t o t h e c o n c l u si o n t h a t t h e ma n a g e me nt
a rra n g e me n t s e n d o f t h e f i n a n c i a l Pa k ra ma n c o n d u c t e d b y LPD, b y a d h e ri n g t o t h e
p re c a u t i o n a ry p ri n c i pl e i n o rd e r t o LPD re ma i n h e a l t h y, wi t h p ro v i si o n c o n c e rn s
su c h a s: c a p i t a l a d e q u a c y , l e n d i n g l i mi t s, t he sy st e m k l a si v i k a si l o a n s, p ro v i si o n o f
sp a re b o rro wi n g h e si t a t i o n (C PR R ) su f f i c i e n t , li q u i d i t y ma n a g e me n t , wo rk p l a n a n d
b u d g e t p l a n re v e n ue ex p e n d i t u re (R K - R A PB ) LPD a n d re p o rt s. LPD f o rm o f
a c c o u n t a b i li t y i n f i n a nc i a l ma n a ge me n t a n d c u st o me r Pa k ra ma n wh e re t h e b o a rd t o
su b mi t a re p o rt o n t h e a c ti v i ti e s, d e ve l o p me n t s a n d l i q ui d i ty LPD re g u l a rl y e v e ry
mo n t h a n d re p o rt e v e ry t h re e mo n t h s t o t h e l eve l o f su p e rv i so r, B PD, PL PDK , a n d
p ra j u ru v i l l a g e.
K e y wo rd s: L PD, t h e M a n a ge me n t a n d S u p e rv i so ry B o a rd .
* M a h a si s wa P ro g ra m S t u d i M a g i st e r K e n o t a ri a ta n T. A . 2 0 1 1 / 2 0 1 2
* * Pe mb i mb i n g I
* * * Pe mb i mb i n g I I
I.
PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang Masalah
LPD
sebagai
lembaga
keuan gan
komun itas yan g ber sifat khas dan kh usus
pada komun itas masyatakat h ukum adat di
Bali dalam rangka pen yelen ggaraan politik
n egar a
dalam
men gatur
kesatuan
masyarakat hukum adat secara tepat,
sesuai
dengan
isi
kon stitusi
n egara.
Seh ubun gan dengan hal ter sebut lebih
lan jut akan dibah as ter lebih dah ulu ten tan g
kekhasan
dan
kh ususann ya
pen yelen ggaraan LPD yang syar at dengan
adat di Bali dimana Adat mer upakan
pen cerminan dar i kepr ibadian suatu ban gsa
dan pen jelmaan dar i jiwa ban gsa yan g
ber san gkutan. Adat istiadat yang hidup
ser ta berh ubun gan den gan tradisi rakyat
in ilah mer upakan sumber dari Hukum
Adat. Supomo, sebagaimana dikutip Sur ojo
Wign jodipur o men gatakan bah wa Hukum
Adat itu dipakai sebagai sin omin dar i
hukum yan g tidak tertulis di dalam
peraturan-per aturan
legislative
(un stratur or y law) meliputi per aturan
-peraturan hidup yan g meskipun tidak
ditetapkan oleh yan g ber wajib, toh ditaati
dan didukung oleh rakyat ber dasarkan atas
keyakin an
bah wasahn ya
per aturan
-peraturan ter sebut mempun yai kekuatan
hukum.
1Men gin gat
semakin
mendesakn ya
kebutuhan per modalan bagi masyar akat
pedesaan,
maka
pemer intah
daer ah
1
Sur ojo
Wign jodipur o,
1986,
Pen gan tar dan Asas-Asas Hukum Adat
.
Gun un g Agung, Jakar ta, h. 14
A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 7 ) 2 : 1 8 3 – 1 8 8 I S S N : 2 5 0 2 -8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 -7 5 7 3
kh ususn ya Pemer intah Pr ovin si bali mulai
men gemban gkan lembaga keuangan di
lingkungan masyarakat pedesa an yan g
diken al den gan Lembaga Per kr editan Desa
(LPD).
2Dalam
per kembangann ya,
sebagai
upaya untuk lebih men jamin kepastian dan
perlindun gan hukum bagi keber adaan dan
kegiatan lembaga per kr editan desa (LPD)
sebagai suatu lembaga yan g men jalankan
fun gsi keuangan milik desa pakraman dan
krama desa yan g men jadi anggotan ya,
diben tuklah peraturan daer ah (PERDA)
No. 8 Tahun 2002 tentang Lembaga
Per kr editan Desa (LPD) yang telah dir ubah
den gan PERDA No.3 Tah un 2007 Ten tan g
LPD yan g telah dirubah kembali dengan
PERDA No. 4 Tah un 2012 Ten tan g
per ubahan kedua atas per aturan daer ah
pr ovin si bali No. 8 Tahun 2002 Ten tan g
Lembaga Per kr editan Desa (LPD).
Pen jelasan Per da Nomor 8 Tahun
2002
sebagaimana
telah
dir ubah
ber dasarkan Per da Nomor 3 Tahun 2007
men gatakan bah wa: Desa dapat memiliki
badan usaha, dan untuk itu desa -desa di
Bali,
kh ususn ya
di
desa
pakraman
didir ikan lembaga pekr editan desa (LPD).
Keber adaan LPD ini sangat fositif bagi
per kemban gan per ekon omian desa. LPD
merupakan lembaga keuan gan milik Desa
Pakraman
yang
telah
br ekemban g,member ikan man faat sosial,
ekon omi dan budaya kepada anggotan ya,
seh ingga kedepan perlu ter us dibina,
ditin gkatkan kin er jan ya, dan dilestar ikan
keber adaann ya.
Diben tukn ya
LPD
tidak
dapat
dipungkir i
memang
mer upakan
suatu
kebutuhan
m en gin gat
akses
untuk
men dapatkan
kr edit
melalui
lembaga
keuan gan ban k san gat ter batas. Gun a
men un jang kelan car an pemban gun an dan
per ekon omian didaerah pedesaan serta
men ingkatkan
desa
pakraman
dengan
segala aspekn ya, maka kehadiran LPD
dapat
memper kuat
keu angan
desa
pakraman, kar en a LPD ber gerak dalam
simpan pin jam layakn ya seperti per ban kan.
Kr edit yan g disalur kan oleh Lembaga
Per kr editan Desa tidak selaman ya ber jalan
den gan lan car kar ena tidak jarang didalam
pen gembaliann ya
men galami
h ambatan
baik men jadi kr edit yan g bermasalah
maupun
men jadi
kr edit
yan g
macet.
Ber kaitan
den gan
hal
diatas,
maka
pen gelolaan keuangan oleh pen gur us LPD
2
Dar sana, I.B.,2001, Pr ofil kegiatan
lembaga
Pekr editan
Desa
Di
Er a
Refor masi
,
Makalah Ker jasama Pemerintah
Daerah Tin gkat II badun g dan Fakultas
Ekon omi Univer sitas Udayan a Den pasar ,
h. 1
har us dilakukan den gan pr insip-pr insip
tr an sparan/keter bukaan,
akuntabilitas
dalam arti dapat diper tan ggun gjawabkan
baik
secara
yur idis,
mental/etika.
Pen gelolaan keuangan LPD oleh pen gurus
den gan prin sip-prin sip ter sebut men cakup
pen gelolaan modal LPD, dana masyar akat
yan g terhimpun dan ter simpan di LPD
dalam bentuk tabun gan, pembukuan LPD
yan g
baik,
SHU
LPD,
r ealisasi
peman faatan,
keuntungan
LPD
bagi
kepen tin gan umum dan desa pakraman
termasuk kr edit yan g tidak lan car/macet.
Atas dasar hal inilah yan g men arik untuk
diangkat kedalam tesis den gan judul.
Tanggungjawab
Pen gurus
LPD
Dalam
Men gelola Keuan gan Desa Pakraman.
1.2.
Rumusan Masalah
1.
Bagaiman a
pen gaturan
pen gelolaan
keuan gan
Desa
Pakr aman
yang
dilakukan oleh LPD?
2.
Bagaiman akah
ben tuk
pertanggungjawaban
LPD
yang
ber kaitan dengan pengelolaan keuangan
terhadap Desa Pakraman dan nasabah ?
1.3.
Metode Penelitian
Jen is
pen dekatan
yan g
di gunakan
un tuk
membah as
per masalah an
yan g
dikemukakan dalam pen elitian ini antar a
lain :
a.
Pen dekatan
perun dan g -un dan gan
(
statue approach
) yaitu dilakukan
den gan
men elaah
per aturan
per undang-undangan yan g ber san gkut
paut dengan permasalahan LPD.
b.
Pen dekatan Kon septual (
conceptual
approach
)
dilakukan
untuk
men emukan pengertian hukum/kon sep
hukum ten tan g LPD.
c.
Pen dekatan
sejar ah
(
historical
approach
),
digunakan
untuk
memah ami filossofi dari aturan -aturan
hukum LPD.
“Penelitian ini menggunakan dua
jen is bahan h uk
um”.
3Bahan hukum pr imer
terdiri atas asas dan kaidah hukum.
Per wujudan asas dan kaidah hukum in i
dapat ber upa : peraturan dasar maupun
peraturan
per un dang -undangan.
Bahan
hukum sekun der yan g digun akan dalam
pen elitian ini berupa buku -buku yan g
terkait den gan hukum per ban kan , makalah,
hasil pen elitian, artikel, dan kar ya ilmiah
lainn ya
yan g
berhubun gan
dengan
per kr editan dan LPD.
Bahan -bahan
hukum
yang
diolah
ter sebut
kemudian
diinter pr etasikan
den gan metode ban tuan, yakn i inter pr etasi
3
Soerjono Soekanto, dan Sri Mamudji, 2003,
penelitian
Hukum Normatif Suatu Tinjauan
Singkat, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 13
hukum un tuk men ganalisa. Dalam hal in i
in ter pr etasi
yan g
digunakan
yakn i
in ter pr etasi
gramatikal,
inter pr etasi
sistimatis dan inter pr etasi historis yan g
selan jutn ya dianalisis ber dasarkan teor i
-teor i yang r elevan dan dikaitkan dengan
permasalahan yan g ada. Hasil dari analisis
in i kemudian ditarik kesimpulan secar a
sistimatis
agar
tidak
menimbulkan
kon tradiksi antar a bah an h ukum yan g satu
den gan bahan hukum yan g lainn ya
II.
PEMBAHASAN
2.1.
Pengaturan Pengelolaan Keuangan
Desa Pakraman Oleh LPD
Pemberian kredit oleh LPD di Kabupaten
Badung kepada calon nasabah melalui suatu
proses
atau
mekanisme.
Proses
dimaksud
bertujuan agar nantinya kredit yang disalurkan itu
betul-betul memberi manfaat maksimal baik bagi
pemohon
(debitur)
maupun
LPD.
Bagi
kepentingan LPD, tentunya mekanisme itu
sungguh sangat berarti bila di hubungkan dengan
penerapan prinsip kehati-hatian dalam penyaluran
kredit. Bila tidak melalui proses, nantinya dapat
memunculkan
peluang
adanya
kredit-kredit
bermasalah, yang ada pada gilirannya akan
mengganggu aktivitas dan keuangan LPD. Dalam
mekanisme pemberian kredit oleh LPD, ada
beberapa tahapan yang harus dilalui/ditempuh,
yaitu :
a.
Tahap Pendekatan
Dalam tahap pendekatan yang dimaksud
dalam hal ini adalah pendekatan dari calon
nasabah untuk mendapatkan kredit dari LPD.
Pihak LPD kemudian wajib untuk memberikan
informasi tentang :
1
Prosedur pemberian kredit
2
Syarat-syarat yang harus dilengkapi
3
Jenis-jenis kredit yang disediakan oleh
LPD
4
Syarat-syarat lainnya kaitannya dengan
fasilitas kredit yang disalurkan.
Dari informasi tersebut kemudian akan
dilanjutkan dengan wawancara secara umum
kepada calon nasabah tentang usahanya, sehingga
petugas bagian kredit LPD langsung mendapatkan
gambaran umum tentang rencana kredit yang akan
dibiayai.
b.
Tahap permohonan kredit
Setelah point 1 (satu) diatas diketahui oleh
calon
nasabah,
maka
yang
bersangkutan
selanjutnya segera akan mengajukan permohonan
kredit secara resmi kepada LPD dengan mengisis
formulir permohonan kredit dengan melampirkan
semua persyaratan yang telah ditentukan seperti,
foto copy KTP, Kartu Keluarga, Jaminan
(Agunan),
pass
foto,
dan
lain-lainnya.
Kelengkapan
administrasi
ini
diperlukan,
disamping untuk mengetahui identitas permohon
kredit, juga untuk mengetahui secara pasti tentang
bukti kepemilikan yang sah dari benda yang
dijadikan agunan kredit.
c.
Tahap indentifikasi dan analisis kredit
Dalam tahap ini dilaksanakan wawancara
dan penelitian yang mendalam terhadap calon
debitur (nasabah, untuk mengetahui secara pasti
tentang aspek manajen, aspek pemasara, aspek
keuangan, aspek hukum, dan aspek
–
aspek
lainnya yang masih berkaitan denfan permohonan
kredit. Aspek-aspek ini penting untuk dianalisis
oleh bagian kredit LPD, sehingga nantinya dapat
diputuskan tentang layak dan tidaknya calon
debitur (nasabaha) itu untuk mendapatkan kredit
dari LPD.
d.
Tahap pengusulan
Setelah mendapatkan keyakinan dari LPD
tentang kemungkinan dapat diberikannya kredit
kepada pemohon, maka selanjutnya permohonan
kredit tersebut diusulkan kepada pimpinan LPD
dan
Bendesa
Adat
untuk
mendapatkan
persetujuan.
Pihak manajemen
LPD
akan
berkoordinasi dengan Bendesa Adat selaku Ketua
Badan Pengawas didalam memutuskan atau
memberi persetujuan penyaluran kredit kepada
calon nasabah. Keterlibatan Bendesa adat dalam
hal ini mengingat LPD itu adalah milik desa adat,
dan semua pengurus LPD diangkat dan
diberhentikan oleh desa adat dalam paruman adat
dibawah pimpinan bendesa adat (pasal 11
Peraturan Daerah Bali No. 8 Tahun 2002).
e.
Tahap realisasi
Setelah mendapatkan persetujuan, maka
selanjutnya dibuat Surat Perjanjian Pijaman (SPP)
dengan contoh formulir yang sudah disediakan
oleh LPD. Surat Perjanjian Pijaman (SPP) ini
adalah perjanjian pijam meminjam (kredit) antara
pihak LPD dengan nsabag yang memuat semua
persyaratan kredit, terutama yang menyangkut
hak dan kewajiban pihak-pihak (LPD dan
nasabah). SPP ini ditanda oleh kedua belah pihak
diatas materai secukupnya. Dalam kaitannya
dengan hal ini juga dibuatkan Surat Perjanjian
Pengkatan jaminan sesuai dengan jenis bendanya
dengan memperhatikan ketentuan
perundang-undangan yang berlaku.
Salah satu tahap penting dalam proses
pemberian kredit oleh LPD sebagaimana telah
disampaikan diatas adalah tahapan analisa kredit,
untuk mencapai tujuan keberhasilan pengelolaan
kredit harus dilakukan analisa yang akurat dan
mendalam oleh seorang analisa atau pejabat yang
bertugas pada unit pengelolaan kredit guna
mengurangi resikon kredit bermasalah.
41.2.
Pertanggung
Jawaban
LPD
Dalam
Pengelolaan Kauangan Desa Pakraman
Pertanggung jawaban LPD dalam mengelola
keuangan Desa Pakraman, telah diatur dalam
peraturan daerah Provinsi Bali No. 4 tahun 2012
tentang perubahan ke dua atas peraturan Daerah
Provinsi Bali No. 8 Tahun 2002 tentang Lembaga
Pekreditan Desa, pada Pasal 17 berbunyi ”
4
Sutarno, 2003, Aspek
–
Aspek Hukum
Pengurus
menyampaikan
laporan
tentang
kegiatan, perkembangan keuangan dan kinerja
LPD kepada Bendesa dan LPLPD secara teratur
setiap bulan, 3 (tiga) bulan dan tahunan
”,selanjutnya Pasal 18 ayat (4), ditegaskan ”atas
permintaan krama desa melalui paruman, sekali
dalam satu tahun harus dilakukan audit”
Dalam rangka mengukuhkan, menjamin dan
melindungi hak-hak karakteristik dari Desa
Pakraman, termasuk antara lain dalam kaitan
dengan hak otonom Desa Pakraman untuk
mengelola potensi keuangannya, Pemerintah
Provinsi Bali telah pula menerbitkan Peraturan
Daerah Provinsi Bali Nomor 8 Tahun 2002
tentang Lembaga Perkreditan Desa yang pada
prinsipnya
dimaksudkan
untuk
mengisi
kekosongan hukum berkenaan dengan
fungsi-fungsi
pengelolaan
keuangan
Desa.
LPD
merupakah salah satu unsur kelembagaan Desa
Pakraman yang menjalankan fungsi keuangan
Desa
Pakraman
untuk
mengelola
potensi
keuangan Desa Pakraman. Lembaga ini sangat
berpotensi dan telah terbukti dalam memajukan
kesejahteraan masyarakat desa dan memenuhi
kepentingan desa itu sendiri.
1.3.
Upaya
LPD
Dalam
Mengembalikan
Kredit Yang Tidak Lunas Berdasarkan
Awig-Awig Desa Di LPD Desa Pakraman
Faktor yang paling penting adalah diketahui
atau tidaknya pelanggaran itu sendiri oleh
masyarakat. bagaimanapun juga “setiap orang
harus terlibat di dalam penggunaan sanksi-sanksi
pada sistem
sosial tempat ia berada.”
5Hukum
Adat yang merupakan hukum Indonesia asli yang
tidak tertulis dalam bentuk perundang-undangan
Republik Indonesia, yang disana-sini mengandung
unsur agama Konsepsi Hukum Adat itu disatu sisi
ada unsur tradisional yang menekankan pada
kehendak nenek moyang, dan dilain pihak ada
unsur agama yang dapat memberikan jiwa dari
Hukum Adat itu sendiri, sehingga ada rasa
pentaatan dan penghormatan yang sedemikian
besar, karena mampu memenuhi rasa keadilan dan
kepatutan sesuai dengan perkembangan pola pikir
masyarakat itu sendiri, dan dengan sifatnya yang
tidak tertulis akan mampu beradaptasi dengan
dinamika masyarakat.
Ketaatan
masyarakat
pada
pemimpin-pemimpinnya dan Hukum Adat yang berlaku
tidak akan dapat ditumbuhkan dengan paksaan
dan kekerasan, oleh karena kehidupan masyarakat
adat itu tergantung pada kesadaran hukum yang
didasarkan pada asas musyawarah dan mufakat
yang murni. Masyarakat dalam wadah
Desa Adat
merasa sangat terikat akan adat istiadat dan
Hukum Adatnya karena merupakan refleksi dari
struktur kejiwaannya dan yang dirasakan sangat
sesuai dengan rasa keadilannya, sehingga mereka
akan sangat hormat dan patuh, serta mengakui
5
Sorjono Soekanto, dan Soleman B. Taneko,
1981, Hukum Adat Indinesia, Rajawali, Jakarta h.
31.
eksistensi Hukum Adat (
Awig-Awig Desa Adat
atau
Perarem Desa Adat
) untuk dijadikan
pedoman dalam pola tingkah laku berinteraksi
sosial,
sehingga
walaupun
masyarakatnya
berkembang sesuai dengan perkembangan jaman
akibat dari kemajuan dalam struktur berfikirnya,
namun peranan Hukum Adat masih dapat
dirasakan
dalam
menyelesaikan
setiap
permasalahan yang timbul dalam lingkungan
Desa Adat
seperti dalam pemberian kredit di
Lembaga
Perkreditan
Desa
dan
cara-cara
pemecahan
kredit
macet
pada
Lembaga
Perkreditan Desa. Reaksi adat atau sanksi adat
yang diberikan kepada warga atau pengambil
kredit yang lalai yang merupakan hasil
paruman
Desa Adat
yang harus dilaksanakan dan ditaati
oleh
warga
karena
jika
warga
jika
melaksanakannya maka warga akan dikenakan
sanksi yang lebih berat lagi. Akan tetapi jika
warga melaksanakan hasil
paruman
itu tanpa
adanya protes terhadap hasil
paruman
tersebut
maka
Desa Adat
tidak akan menjatuhkan sanksi
lagi kepada warga atau pengambil kredit karena
keseimbangan yang telah terganggu itu telah
kembali seperti semula. Jadi sanksi-sanksi adat
yang dikenakan oleh
Prajuru Desa Adat
kepada
seorang warga masyarakat yang telah melanggar
tata tertib adat tidak bertujuan untuk memberikan
hukuman kepada warganya, tetapi bertujuan untuk
memulihkan keseimbangan yang telah terganggu.
Warga yang tidak melunasi utang-utangnya di
Lembaga Perkreditan Desa itu walaupun tidak
dikenakan sanksi adat seperti yang termuat
didalam
Awig-Awig
tapi di dalam pelaksanaan
dari hasil
paruman
dilaksanakan dengan
sebaik-baiknya dan bahkan terkadang warga merasa
aman dan dilindungi oleh
Desa Adat
nya.
Berdasarkan hasil Wawancara dari Bapak
Nyoman Mudayasa menyatakan: ”Bahwa Kasus
Kredit yang dinyatakan wanprestarsi di Lembaga
Perkreditan Desa (LPD)
Desa Pekraman
, yang
bernama I Nyoman Temen, karena tdak
membayar angsuran pokok beserta bunganya. I
Nyoman Temen diberikan sanksi denda dan
perpanjangan waktu untuk melunasi kreditnya di
Lembaga Perkreditan Desa.
Apabila tidak dapat memenuhi sanksi denda,
dikenakan sanksi adat
kanorayang
yaitu lebih
lanjut dinyatakan oleh Bapak I Nyoman
Mudayasa (Ketua Lembaga Perkreditan Desa
(LPD)
Desa Pekraman
), Sanksi denda yang
dijatuhkan oleh
Desa Adat
kepada I Nyoman
Temen itu dilaksanakan dengan sebaik-baiknya
oleh I Nyoman Temen tanpa adanya hambatan.
LPD tidak mau tau apakah ia meminjam uang
atau menjual harta kekayaannya, untuk pelunasan
seluruh utangnya di Lembaga Perkreditan Desa.
Yang jelas ia tidak ingin dijatuhkan sanksi yang
lebih
berat
seperti
sanksi
kanorayang
.
(Wawancara tanggal 2 Januari 2016).
Dengan dilaksanakannya sanksi adat tersebut
maka keseimbangan yang ada di dalam
masyarakat yang telah terganggu itu dapat pulih
kembali seperti semula. Begitu pula dengan warga
lainnya, Ketaatan mereka melaksanakan sanksi
denda ini karena mereka juga takut dikenakan
sanksi
kanorayang
yang akan menyelutikan
karena
akan
mereka
untuk
memperbaiki
hubungannya dengan warga yang lain. Disamping
itu
Desa
Pekraman
berhati-hati
untuk
menjatuhkan sanksi berupa
kanorayang,
karena
kalau setiap orang atau setiap yang melakukan
kesalahan yang mengganggu keseimbangan yang
ada didalam masyarakat dikenakan sanksi
Adat
atau dikenakan sanksi
kanorayang
maka setiap
Desa Adat
yang terdapat di daerah Bali khususnya
Desa
Pekraman
akan
banyak
kehilangan
warganya dan sedikit mempunyai warga karena
warga takut menjadi warga
Desa Adat
. Padahal
Desa Adat
itu mempunyai peranan yang sangat
penting dalam menata dan membina kehidupan
masyarakat
Desa Adat
maupun dalam proses
pembangunan, karena Desa Adat di Bali
merupakan kesatuan masyarakat Hukum Adat
yang sangat besar peranannya dalam bidang
Agama,
Idiologi
Negara,
Sosial
Kultural,
Ekonomi, dan Pertahanan Keamanan. Dan banyak
kegiatan yang merupakan program pemerintah
yang selalu mempergunakan
Desa Adat
untuk
mencapai tingkat keberhasilan yang optimal
misalnya
untuk
menanggulangi
masalah
kependudukan
seperti
Keluarga
Berencana.
(Wawancara tanggal 2 Januari 2016).
Pelaksanaan
penyelesaian
wanprestasi
dengan Asas kekeluargaan dan kerukunan yang
berlaku di masyarakat adat. Jadi kalau “seseorang
belum juga dapat membayar pinjamannya maka si
berpiutang harus berlaku sopan dan baik dalam
melakukan penagihan”.
6Hukum Adat tidak
membenarkan seseorang yang belum mampu
membayar
pinjamannya
dipaksa
dengan
kekerasan agar mau membayar. Peraturan yang
secara formal tetap hidup, namun lumpuh dalam
pelaksanaan sering disebut tidak efektif
. “
Awig-Awig
biasanya efektif dalam gerak, walaupun
paket sanksi yang diancamkan bagi para
pelanggarnya jauh lebih ringan dibanding dengan
yang diancamkan oleh undang-undang atau
peraturan yang lain”.
7Hasil dari
paruman
tersebut dilaksanakan
oleh pengambil kredit yang lalai itu, bukan karena
hasil
paruman
itu lebih ringan daripada norma
yang telah diatur dalam
Awig-Awig Desa Adat
atau
Perarem Desa Adat
. Akan tetapi disebabkan
oleh adanya perasaan malu dari warga desa atau
pengambil kredit kalau permasalahan ini tidak
terselesaikan. Hasil
paruman
itu efektif untuk
menyelesaikan masalah kredit macet pada
Lembaga Perkreditan Desa.
Awig-Awig
itu lahir
dari dalam masyarakat, sedangkan undang-undang
6
Hadikusuma
Hilman,
1990,
Hukum
Perjanjian Adat
,
Citra Aditya Bakti, Bandung
h.70.
7
