Penyimpanan Protokol Notaris Secara Elektronik Dalam Kaitan Cyber Notary
Desy Rositawati
( )
Tanggungjawab Pengurus LPD Dalam Pengelolaan Keuangan Desa Pakraman
I Gusti Ngurah Rama Darmawangsa
( )
Akibat Hukum Likuidasi Bank Terhadap Keberadaan Akta Pemberian Hak
Tanggungan (APHT)
I Gusti Agung Bagus Hendra Praditya
( )
Status Dan Kedudukan Lembaga Perkreditan Desa (LPD) Terkait Pengikatan Jaminan Dengan Berlakunya Undang-Undang Nomor 1
Tahun 2013 Tentang Lembaga Keuangan Mikro
Ni Made Devi Jayanthi
( )
Pelaksanaan Penyelesaian Pelanggaran Kode Etik Notaris Tentang Pemasangan Papan
Nama Notaris Di Kota Denpasar Dwi Andika Prayojana
( )
Kewenangan Notaris Di Bidang Cyber Notary Berdasarkan Pasal 15 Ayat (3) Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30
Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris (Dewa Ayu Widya Sari)
Tukar Menukar Hak Atas Tanah Antar Wilayah Oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah
I Made Adi Wiranegara
Kewajiban Saksi Instrumenter Merahasiakan Isi Akta Berdasarkan Undang-Undang
Jabatan Notaris
(Ida Ayu Kade Kusumaningrum)
Tanggung Jawab Notaris Terhadap Akta Otentik Yang Berakibat Batal Demi
Hukum Pada Saat Berakhir Masa Jabatannya
(Selly Masdalia Pertiwi)
Status Hukum Perjumpaan Utang Diantara Perseroan Induk (Parent Company) Dengan
Perseroan Anak (Subsidiary Company) (I Gede Willy Pramana)
Akibat Hukum Pendaftaran Jaminan Fidusia Dalam Sistem Online
(Ida Ayu Made Widyari)
Kekuatan Hukum Sertifikat Hak Tanggungan Dalam Hal Musnahnya Obyek Hak Tanggungan Karena Bencana Alam
(I Gede Prapta Jaya)
Pengaturan Investasi Semi Kelola Di Bidang Perdagangan Jasa Akomodasi Wisata
(Ida Ayu Shintyani Brahmisiwi)
Peralihan Status Kepemilikan Tanah Warisan Menjadi Tanah Pelaba Pura Dalam Masyarakat Hukum Adat Bali (Studi Kasus Di
Desa Adat Canggu) (Alim Prabowo)
Kewenangan Otoritas Jasa Keuangan Untuk Mengatur Dan Mengawasi Lembaga
Perkreditan Desa Di Bali (Gde Putu Oka Yoga Bharata)
VOLUME II NOMOR 2 HALAMAN 172-307 2017 Agustus 2017
ISSN 2502-7573
i i i
DAFTAR ISI
Hlm Susunan Organisasi Pengelola ……….. i Pengantar Redaksi ………. ii Daftar isi ………... iii Pe ny i mp ana n Pro to ko l No t ar is S ec ar a E l e ktro ni k D al am K ait an C yb er
Not ary
D es y R os it a wa t i ……… 172 Tanggungjawab Pengurus L PD Dalam Pengelolaan Keuangan Desa Pakraman
I Gust i N gur a h R a ma Da r ma wa ngsa ………… ……… … 182 A kib at H uku m L i kui d as i B an k T e r had ap K eb er ad aan A kt a Pe mb e r i an H ak
T angg ung an (A PH T )
I Gust i Agu ng Ba gus H endr a P r a dit ya ……… 188 S tat us D an K e d ud u k an L e mb ag a Pe r kr ed i t an Des a (L PD) T e r kai t
Pe ng i kat an J a mi na n D e ng an B e r l aku ny a U nd ang -U nd ang No mor 1 T ahu n 2013 T e nt ang L e mb ag a K e uang an M i kro
Ni Made Devi Jayanthi...……… 200 Pe l aks anaa n Pe nye l es ai an Pe l angg ar an K od e E t i k N ot aris T e nt ang
Pe mas ang an Pap an N ama No t ar is D i K ot a De np as ar
Dwi Andika Prayojana ……….. 211 K ewe nang an Not ar is Di B id ang C yber Not ary B e rd as ar kan Pas al 15 Ay at
(3) U nd ang -U nd ang N o mor 2 T ah un 2 014 T e nt ang Pe r ub ahan At as U nd ang -U nd ang No mo r 30 T ah un 2004 T e n t ang J ab at an Not ar is
Dewa Ayu Widya Sari ……….. 217 T ukar Me n uk ar H ak At as T anah A nt ar Wi l ay ah O l e h Pe j ab at Pe mb ua t
A kt a T anah
I Made Adi Wiranegara ………. 225 K ew aj i b an S aks i I ns tr u me nte r M e r ahasi akan Is i A kt a B e rd as ar ka n
U nd ang -U nd ang J ab at an Not ar is
Ida Ayu Kade Kusumaningrum ... 234
i v
Tanggung Jawab Notaris Terhadap Akta Otentik Yang Berakibat Batal Demi Hukum Pada Saat Berakhir Masa Jabatannya
Selly Masdalia Pertiwi ………..
244
S tat us H uk u m Pe rj u mp aa n Ut ang D i ant ar a Pe rse ro an I nd u k (Par ent C ompan y) D e ng an Pers ero an A nak (S u bsi di ary C ompa ny )
I Gede Willy Pramana ……… 255
A kib at H uku m Pe nd aft ar an J a mi na n Fid us i a D al am S is te m Onl i ne
Ida Ayu Made Widyari ……… 264
K e kuat an H uku m S er ti fi k at H ak T angg ung an D al a m H al M us nah ny a O bye k H ak T angg ung an K ar e na B e nc ana A l am
I Gede Prapta Jaya ……… 273 Pe ng at ur an I nves t asi S e mi K e lo l a D i B i d ang Pe r d ag ang an J as a A ko mo d as i
Wis at a
Ida Ayu Shintyani Brahmisiwi ……… 281
Per al i han S t at us K ep e mi l i ka n T ana h W ar i san M e nj ad i T anah Pe l ab a Pur a Dal a m M asy ar akat H uk u m A d at B al i (S t ud i K as us D i Des a A d at C angg u)
Alim Prabowo ……….. 290 K ewe nang an O to ri t as J as a K e uang an U nt uk Me ng at ur D an Me ng aw as i
L e mb ag a Per kr e di t an Des a D i B al i
Gde Putu Oka Yoga Bharata ………. 299
Petunjuk Penulisan Artikel
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 183 TANGGUNGJAWAB PENGURUS LPD DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DESA
PAKRAMAN Oleh
I Gu st i Ng u r ah Ra m a Dar ma wa n g sa * , I Ketut Merth a**, I Made Sar jana***
A B ST R A C T
L P D MA NA GEM ENT R ESP O NSIB IL IT I ES IN FI NA NC IA L MA NA G EM ENT P A K R A MA N
On e o f t h e n o n - b a nk f i n a n ci a l i n st it u t i o n s i n I nd o n e si a , e sp e ci a l ly i n B al i i s t he Vi l l a g e C re d i t I n st i t u t i o n s (LPD ). A s a n o n - b a n k f i n a n ci a l i n sti t u t i o n s, t h e d i f fe re n t LPD sy st e m i mp l e me n t e d b y t h e b a n ki n g sy st e m i n g e n e ra l , wh i c h t e n d s t o p ri o ri t i ze i t s a c t i v i ti e s t o p u rsu e d i st i n c t p ro f i t e n t i t y wi t h LP D mo re me n g u t a k a n t h e i n t e re st s a n d we l f a re o f t h e c o mmu n i t y b y p ro v i d i n g a wi d e ra n g e o f e a si n e ss. A l o n g wi t h t h e d e v e l o p me nt a n d e x i st e nc e a re i n c re a si n gl y be i n g re c o g ni ze d a n d t ru st e d b y t h e p u b l i c , t he n t h e re i s a l so i mp ro v e me n t o f i t s reg u l a t i o n o f LPD t h a t u n t i l t o d a y h a s u n d e rg o n e i mp ro v e me n t s t o t h e i ssu a n c e o f B a li Pro v i n c i a l R e g u l at i o n N o . 3 o f 2 0 0 7 o n C re d i t I n sti t u t i o n s De sa (LP D ). Fro m t h i s b a c k g ro u n d , t hi s t h e si s re se a rc h mo v e d f ro m t h e ma n a g e me n t a rra n g e me n t s a n d a cc o un t a b i l i ty f o rm LPD re l a t i n g t o t h e f i n a n c i a l ma n a g e me n t o f t h e Pa k ra ma n a n d c u st ome rs.
Th i s st u d y u se s n o rma t i v e la w re se a rc h wi t h t h e c o n si d e ra t i o n t h a t t h e st a rti n g p o i n t o f t h e re se a rc h i s t h e a n a l y si s of t he n o rm v a g u e i n te rms o f mo n i t o ri n g t h e i mp l e me n t a t i o n of t h e LPD, t h e a p p ro a c h u se d t o a d d re ss t h e p ro b l e m i s t h e a p p ro a c h o f l e g i sl a t i o n , t h e c o nc e p t u al a p p ro a c h a n d t h e a p p ro a c h t o h i st o ry wh i l e t h e l e g al ma t e ri a l s u se d a re l e g al ma t e ri a l s le g i sl a t i o n a n d a n a ly si s u se d i s t h e a n a l y si s o f g ra mma t i c a l i n t e rp re t a t i o n, i n te rp re t a t i o n o f sy st e ma ti c a n d h i st o ri c a l i n t e rp re t a t i o n t h a t su b se q u e n t a n al y si s b a se d o n re l e v a n t t h e o ri e s.
Th e re su l t s o f t h i s st u d y c a me t o t h e c o n c l u si o n t h a t t h e ma n a g e me nt a rra n g e me n t s e n d o f t h e f i n a n c i a l Pa k ra ma n c o n d u c t e d b y LPD, b y a d h e ri n g t o t h e p re c a u t i o n a ry p ri n c i pl e i n o rd e r t o LPD re ma i n h e a l t h y, wi t h p ro v i si o n c o n c e rn s su c h a s: c a p i t a l a d e q u a c y , l e n d i n g l i mi t s, t he sy st e m k l a si v i k a si l o a n s, p ro v i si o n o f sp a re b o rro wi n g h e si t a t i o n (C PR R ) su f f i c i e n t , li q u i d i t y ma n a g e me n t , wo rk p l a n a n d b u d g e t p l a n re v e n ue ex p e n d i t u re (R K - R A PB ) LPD a n d re p o rt s. LPD f o rm o f a c c o u n t a b i li t y i n f i n a nc i a l ma n a ge me n t a n d c u st o me r Pa k ra ma n wh e re t h e b o a rd t o su b mi t a re p o rt o n t h e a c ti v i ti e s, d e ve l o p me n t s a n d l i q ui d i ty LPD re g u l a rl y e v e ry mo n t h a n d re p o rt e v e ry t h re e mo n t h s t o t h e l eve l o f su p e rv i so r, B PD, PL PDK , a n d p ra j u ru v i l l a g e.
K e y wo rd s: L PD, t h e M a n a ge me n t a n d S u p e rv i so ry B o a rd .
* M a h a si s wa P ro g ra m S t u d i M a g i st e r K e n o t a ri a ta n T. A . 2 0 1 1 / 2 0 1 2
* * Pe mb i mb i n g I
* * * Pe mb i mb i n g I I
I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
LPD sebagai lembaga keuan gan komun itas yan g ber sifat khas dan kh usus pada komun itas masyatakat h ukum adat di Bali dalam rangka pen yelen ggaraan politik n egar a dalam men gatur kesatuan masyarakat hukum adat secara tepat, sesuai dengan isi kon stitusi n egara.
Seh ubun gan dengan hal ter sebut lebih lan jut akan dibah as ter lebih dah ulu ten tan g
kekhasan dan kh ususann ya
pen yelen ggaraan LPD yang syar at dengan adat di Bali dimana Adat mer upakan pen cerminan dar i kepr ibadian suatu ban gsa dan pen jelmaan dar i jiwa ban gsa yan g ber san gkutan. Adat istiadat yang hidup ser ta berh ubun gan den gan tradisi rakyat
in ilah mer upakan sumber dari Hukum Adat. Supomo, sebagaimana dikutip Sur ojo Wign jodipur o men gatakan bah wa Hukum Adat itu dipakai sebagai sin omin dar i hukum yan g tidak tertulis di dalam peraturan-per aturan legislative (un stratur or y law) meliputi per aturan - peraturan hidup yan g meskipun tidak ditetapkan oleh yan g ber wajib, toh ditaati dan didukung oleh rakyat ber dasarkan atas keyakin an bah wasahn ya per aturan - peraturan ter sebut mempun yai kekuatan hukum.1
Men gin gat semakin mendesakn ya kebutuhan per modalan bagi masyar akat pedesaan, maka pemer intah daer ah
1Sur ojo Wign jodipur o, 1986, Pen gan tar dan Asas-Asas Hukum Adat . Gun un g Agung, Jakar ta, h. 14
A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 7 ) 2 : 1 8 3 – 1 8 8 I S S N : 2 5 0 2 -8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 -7 5 7 3
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 184 kh ususn ya Pemer intah Pr ovin si bali mulai
men gemban gkan lembaga keuangan di lingkungan masyarakat pedesa an yan g diken al den gan Lembaga Per kr editan Desa (LPD).2
Dalam per kembangann ya, sebagai upaya untuk lebih men jamin kepastian dan perlindun gan hukum bagi keber adaan dan kegiatan lembaga per kr editan desa (LPD) sebagai suatu lembaga yan g men jalankan fun gsi keuangan milik desa pakraman dan krama desa yan g men jadi anggotan ya, diben tuklah peraturan daer ah (PERDA) No. 8 Tahun 2002 tentang Lembaga Per kr editan Desa (LPD) yang telah dir ubah den gan PERDA No.3 Tah un 2007 Ten tan g LPD yan g telah dirubah kembali dengan PERDA No. 4 Tah un 2012 Ten tan g per ubahan kedua atas per aturan daer ah pr ovin si bali No. 8 Tahun 2002 Ten tan g Lembaga Per kr editan Desa (LPD).
Pen jelasan Per da Nomor 8 Tahun 2002 sebagaimana telah dir ubah ber dasarkan Per da Nomor 3 Tahun 2007 men gatakan bah wa: Desa dapat memiliki badan usaha, dan untuk itu desa -desa di Bali, kh ususn ya di desa pakraman didir ikan lembaga pekr editan desa (LPD).
Keber adaan LPD ini sangat fositif bagi per kemban gan per ekon omian desa. LPD merupakan lembaga keuan gan milik Desa
Pakraman yang telah
br ekemban g,member ikan man faat sosial, ekon omi dan budaya kepada anggotan ya, seh ingga kedepan perlu ter us dibina, ditin gkatkan kin er jan ya, dan dilestar ikan keber adaann ya.
Diben tukn ya LPD tidak dapat dipungkir i memang mer upakan suatu kebutuhan m en gin gat akses untuk men dapatkan kr edit melalui lembaga keuan gan ban k san gat ter batas. Gun a men un jang kelan car an pemban gun an dan per ekon omian didaerah pedesaan serta men ingkatkan desa pakraman dengan segala aspekn ya, maka kehadiran LPD dapat memper kuat keu angan desa pakraman, kar en a LPD ber gerak dalam simpan pin jam layakn ya seperti per ban kan.
Kr edit yan g disalur kan oleh Lembaga Per kr editan Desa tidak selaman ya ber jalan den gan lan car kar ena tidak jarang didalam pen gembaliann ya men galami h ambatan baik men jadi kr edit yan g bermasalah maupun men jadi kr edit yan g macet.
Ber kaitan den gan hal diatas, maka pen gelolaan keuangan oleh pen gur us LPD
2Dar sana, I.B.,2001, Pr ofil kegiatan lembaga Pekr editan Desa Di Er a Refor masi, Makalah Ker jasama Pemerintah Daerah Tin gkat II badun g dan Fakultas Ekon omi Univer sitas Udayan a Den pasar , h. 1
har us dilakukan den gan pr insip-pr insip tr an sparan/keter bukaan, akuntabilitas dalam arti dapat diper tan ggun gjawabkan baik secara yur idis, mental/etika.
Pen gelolaan keuangan LPD oleh pen gurus den gan prin sip-prin sip ter sebut men cakup pen gelolaan modal LPD, dana masyar akat yan g terhimpun dan ter simpan di LPD dalam bentuk tabun gan, pembukuan LPD yan g baik, SHU LPD, r ealisasi peman faatan, keuntungan LPD bagi kepen tin gan umum dan desa pakraman termasuk kr edit yan g tidak lan car/macet.
Atas dasar hal inilah yan g men arik untuk diangkat kedalam tesis den gan judul.
Tanggungjawab Pen gurus LPD Dalam Men gelola Keuan gan Desa Pakraman.
1.2. Rumusan Masalah
1. Bagaiman a pen gaturan pen gelolaan keuan gan Desa Pakr aman yang dilakukan oleh LPD?
2. Bagaiman akah ben tuk
pertanggungjawaban LPD yang ber kaitan dengan pengelolaan keuangan terhadap Desa Pakraman dan nasabah ? 1.3. Metode Penelitian
Jen is pen dekatan yan g di gunakan un tuk membah as per masalah an yan g dikemukakan dalam pen elitian ini antar a lain :
a. Pen dekatan perun dan g -un dan gan (statue approach ) yaitu dilakukan den gan men elaah per aturan per undang-undangan yan g ber san gkut paut dengan permasalahan LPD.
b. Pen dekatan Kon septual (conceptual
approach) dilakukan untuk
men emukan pengertian hukum/kon sep hukum ten tan g LPD.
c. Pen dekatan sejar ah ( historical
approach), digunakan untuk
memah ami filossofi dari aturan -aturan hukum LPD.
“Penelitian ini menggunakan dua jen is bahan h ukum”.3 Bahan hukum pr imer terdiri atas asas dan kaidah hukum.
Per wujudan asas dan kaidah hukum in i dapat ber upa : peraturan dasar maupun peraturan per un dang -undangan. Bahan hukum sekun der yan g digun akan dalam pen elitian ini berupa buku -buku yan g terkait den gan hukum per ban kan , makalah, hasil pen elitian, artikel, dan kar ya ilmiah lainn ya yan g berhubun gan dengan per kr editan dan LPD.
Bahan -bahan hukum yang diolah ter sebut kemudian diinter pr etasikan den gan metode ban tuan, yakn i inter pr etasi
3Soerjono Soekanto, dan Sri Mamudji, 2003, penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 13
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 185 hukum un tuk men ganalisa. Dalam hal in i
in ter pr etasi yan g digunakan yakn i in ter pr etasi gramatikal, inter pr etasi sistimatis dan inter pr etasi historis yan g selan jutn ya dianalisis ber dasarkan teor i - teor i yang r elevan dan dikaitkan dengan permasalahan yan g ada. Hasil dari analisis in i kemudian ditarik kesimpulan secar a sistimatis agar tidak menimbulkan kon tradiksi antar a bah an h ukum yan g satu den gan bahan hukum yan g lainn ya
II. PEMBAHASAN
2.1. Pengaturan Pengelolaan Keuangan Desa Pakraman Oleh LPD
Pemberian kredit oleh LPD di Kabupaten Badung kepada calon nasabah melalui suatu proses atau mekanisme. Proses dimaksud bertujuan agar nantinya kredit yang disalurkan itu betul-betul memberi manfaat maksimal baik bagi pemohon (debitur) maupun LPD. Bagi kepentingan LPD, tentunya mekanisme itu sungguh sangat berarti bila di hubungkan dengan penerapan prinsip kehati-hatian dalam penyaluran kredit. Bila tidak melalui proses, nantinya dapat memunculkan peluang adanya kredit-kredit bermasalah, yang ada pada gilirannya akan mengganggu aktivitas dan keuangan LPD. Dalam mekanisme pemberian kredit oleh LPD, ada beberapa tahapan yang harus dilalui/ditempuh, yaitu :
a. Tahap Pendekatan
Dalam tahap pendekatan yang dimaksud dalam hal ini adalah pendekatan dari calon nasabah untuk mendapatkan kredit dari LPD.
Pihak LPD kemudian wajib untuk memberikan informasi tentang :
1 Prosedur pemberian kredit
2 Syarat-syarat yang harus dilengkapi 3 Jenis-jenis kredit yang disediakan oleh
LPD
4 Syarat-syarat lainnya kaitannya dengan fasilitas kredit yang disalurkan.
Dari informasi tersebut kemudian akan dilanjutkan dengan wawancara secara umum kepada calon nasabah tentang usahanya, sehingga petugas bagian kredit LPD langsung mendapatkan gambaran umum tentang rencana kredit yang akan dibiayai.
b. Tahap permohonan kredit
Setelah point 1 (satu) diatas diketahui oleh calon nasabah, maka yang bersangkutan selanjutnya segera akan mengajukan permohonan kredit secara resmi kepada LPD dengan mengisis formulir permohonan kredit dengan melampirkan semua persyaratan yang telah ditentukan seperti, foto copy KTP, Kartu Keluarga, Jaminan (Agunan), pass foto, dan lain-lainnya.
Kelengkapan administrasi ini diperlukan, disamping untuk mengetahui identitas permohon kredit, juga untuk mengetahui secara pasti tentang bukti kepemilikan yang sah dari benda yang dijadikan agunan kredit.
c. Tahap indentifikasi dan analisis kredit
Dalam tahap ini dilaksanakan wawancara dan penelitian yang mendalam terhadap calon debitur (nasabah, untuk mengetahui secara pasti tentang aspek manajen, aspek pemasara, aspek keuangan, aspek hukum, dan aspek –aspek lainnya yang masih berkaitan denfan permohonan kredit. Aspek-aspek ini penting untuk dianalisis oleh bagian kredit LPD, sehingga nantinya dapat diputuskan tentang layak dan tidaknya calon debitur (nasabaha) itu untuk mendapatkan kredit dari LPD.
d. Tahap pengusulan
Setelah mendapatkan keyakinan dari LPD tentang kemungkinan dapat diberikannya kredit kepada pemohon, maka selanjutnya permohonan kredit tersebut diusulkan kepada pimpinan LPD dan Bendesa Adat untuk mendapatkan persetujuan. Pihak manajemen LPD akan berkoordinasi dengan Bendesa Adat selaku Ketua Badan Pengawas didalam memutuskan atau memberi persetujuan penyaluran kredit kepada calon nasabah. Keterlibatan Bendesa adat dalam hal ini mengingat LPD itu adalah milik desa adat, dan semua pengurus LPD diangkat dan diberhentikan oleh desa adat dalam paruman adat dibawah pimpinan bendesa adat (pasal 11 Peraturan Daerah Bali No. 8 Tahun 2002).
e. Tahap realisasi
Setelah mendapatkan persetujuan, maka selanjutnya dibuat Surat Perjanjian Pijaman (SPP) dengan contoh formulir yang sudah disediakan oleh LPD. Surat Perjanjian Pijaman (SPP) ini adalah perjanjian pijam meminjam (kredit) antara pihak LPD dengan nsabag yang memuat semua persyaratan kredit, terutama yang menyangkut hak dan kewajiban pihak-pihak (LPD dan nasabah). SPP ini ditanda oleh kedua belah pihak diatas materai secukupnya. Dalam kaitannya dengan hal ini juga dibuatkan Surat Perjanjian Pengkatan jaminan sesuai dengan jenis bendanya dengan memperhatikan ketentuan perundang- undangan yang berlaku.
Salah satu tahap penting dalam proses pemberian kredit oleh LPD sebagaimana telah disampaikan diatas adalah tahapan analisa kredit, untuk mencapai tujuan keberhasilan pengelolaan kredit harus dilakukan analisa yang akurat dan mendalam oleh seorang analisa atau pejabat yang bertugas pada unit pengelolaan kredit guna mengurangi resikon kredit bermasalah.4
1.2. Pertanggung Jawaban LPD Dalam Pengelolaan Kauangan Desa Pakraman
Pertanggung jawaban LPD dalam mengelola keuangan Desa Pakraman, telah diatur dalam peraturan daerah Provinsi Bali No. 4 tahun 2012 tentang perubahan ke dua atas peraturan Daerah Provinsi Bali No. 8 Tahun 2002 tentang Lembaga Pekreditan Desa, pada Pasal 17 berbunyi ”
4Sutarno, 2003, Aspek –Aspek Hukum Perkreditan Pada Bank, Alfabeta, bandung.h. 3
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 186 Pengurus menyampaikan laporan tentang
kegiatan, perkembangan keuangan dan kinerja LPD kepada Bendesa dan LPLPD secara teratur setiap bulan, 3 (tiga) bulan dan tahunan
”,selanjutnya Pasal 18 ayat (4), ditegaskan ”atas permintaan krama desa melalui paruman, sekali dalam satu tahun harus dilakukan audit”
Dalam rangka mengukuhkan, menjamin dan melindungi hak-hak karakteristik dari Desa Pakraman, termasuk antara lain dalam kaitan dengan hak otonom Desa Pakraman untuk mengelola potensi keuangannya, Pemerintah Provinsi Bali telah pula menerbitkan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 8 Tahun 2002 tentang Lembaga Perkreditan Desa yang pada prinsipnya dimaksudkan untuk mengisi kekosongan hukum berkenaan dengan fungsi- fungsi pengelolaan keuangan Desa. LPD merupakah salah satu unsur kelembagaan Desa Pakraman yang menjalankan fungsi keuangan Desa Pakraman untuk mengelola potensi keuangan Desa Pakraman. Lembaga ini sangat berpotensi dan telah terbukti dalam memajukan kesejahteraan masyarakat desa dan memenuhi kepentingan desa itu sendiri.
1.3. Upaya LPD Dalam Mengembalikan Kredit Yang Tidak Lunas Berdasarkan Awig-Awig Desa Di LPD Desa Pakraman
Faktor yang paling penting adalah diketahui atau tidaknya pelanggaran itu sendiri oleh masyarakat. bagaimanapun juga “setiap orang harus terlibat di dalam penggunaan sanksi-sanksi pada sistem sosial tempat ia berada.”5 Hukum Adat yang merupakan hukum Indonesia asli yang tidak tertulis dalam bentuk perundang-undangan Republik Indonesia, yang disana-sini mengandung unsur agama Konsepsi Hukum Adat itu disatu sisi ada unsur tradisional yang menekankan pada kehendak nenek moyang, dan dilain pihak ada unsur agama yang dapat memberikan jiwa dari Hukum Adat itu sendiri, sehingga ada rasa pentaatan dan penghormatan yang sedemikian besar, karena mampu memenuhi rasa keadilan dan kepatutan sesuai dengan perkembangan pola pikir masyarakat itu sendiri, dan dengan sifatnya yang tidak tertulis akan mampu beradaptasi dengan dinamika masyarakat.
Ketaatan masyarakat pada pemimpin- pemimpinnya dan Hukum Adat yang berlaku tidak akan dapat ditumbuhkan dengan paksaan dan kekerasan, oleh karena kehidupan masyarakat adat itu tergantung pada kesadaran hukum yang didasarkan pada asas musyawarah dan mufakat yang murni. Masyarakat dalam wadah Desa Adat merasa sangat terikat akan adat istiadat dan Hukum Adatnya karena merupakan refleksi dari struktur kejiwaannya dan yang dirasakan sangat sesuai dengan rasa keadilannya, sehingga mereka akan sangat hormat dan patuh, serta mengakui
5 Sorjono Soekanto, dan Soleman B. Taneko, 1981, Hukum Adat Indinesia, Rajawali, Jakarta h.
31.
eksistensi Hukum Adat (Awig-Awig Desa Adat atau Perarem Desa Adat) untuk dijadikan pedoman dalam pola tingkah laku berinteraksi sosial, sehingga walaupun masyarakatnya berkembang sesuai dengan perkembangan jaman akibat dari kemajuan dalam struktur berfikirnya, namun peranan Hukum Adat masih dapat dirasakan dalam menyelesaikan setiap permasalahan yang timbul dalam lingkungan Desa Adat seperti dalam pemberian kredit di Lembaga Perkreditan Desa dan cara-cara pemecahan kredit macet pada Lembaga Perkreditan Desa. Reaksi adat atau sanksi adat yang diberikan kepada warga atau pengambil kredit yang lalai yang merupakan hasil paruman Desa Adat yang harus dilaksanakan dan ditaati oleh warga karena jika warga jika melaksanakannya maka warga akan dikenakan sanksi yang lebih berat lagi. Akan tetapi jika warga melaksanakan hasil paruman itu tanpa adanya protes terhadap hasil paruman tersebut maka Desa Adat tidak akan menjatuhkan sanksi lagi kepada warga atau pengambil kredit karena keseimbangan yang telah terganggu itu telah kembali seperti semula. Jadi sanksi-sanksi adat yang dikenakan oleh Prajuru Desa Adat kepada seorang warga masyarakat yang telah melanggar tata tertib adat tidak bertujuan untuk memberikan hukuman kepada warganya, tetapi bertujuan untuk memulihkan keseimbangan yang telah terganggu.
Warga yang tidak melunasi utang-utangnya di Lembaga Perkreditan Desa itu walaupun tidak dikenakan sanksi adat seperti yang termuat didalam Awig-Awig tapi di dalam pelaksanaan dari hasil paruman dilaksanakan dengan sebaik- baiknya dan bahkan terkadang warga merasa aman dan dilindungi oleh Desa Adatnya.
Berdasarkan hasil Wawancara dari Bapak Nyoman Mudayasa menyatakan: ”Bahwa Kasus Kredit yang dinyatakan wanprestarsi di Lembaga Perkreditan Desa (LPD) Desa Pekraman, yang bernama I Nyoman Temen, karena tdak membayar angsuran pokok beserta bunganya. I Nyoman Temen diberikan sanksi denda dan perpanjangan waktu untuk melunasi kreditnya di Lembaga Perkreditan Desa.
Apabila tidak dapat memenuhi sanksi denda, dikenakan sanksi adat kanorayang yaitu lebih lanjut dinyatakan oleh Bapak I Nyoman Mudayasa (Ketua Lembaga Perkreditan Desa (LPD) Desa Pekraman), Sanksi denda yang dijatuhkan oleh Desa Adat kepada I Nyoman Temen itu dilaksanakan dengan sebaik-baiknya oleh I Nyoman Temen tanpa adanya hambatan.
LPD tidak mau tau apakah ia meminjam uang atau menjual harta kekayaannya, untuk pelunasan seluruh utangnya di Lembaga Perkreditan Desa.
Yang jelas ia tidak ingin dijatuhkan sanksi yang lebih berat seperti sanksi kanorayang.
(Wawancara tanggal 2 Januari 2016).
Dengan dilaksanakannya sanksi adat tersebut maka keseimbangan yang ada di dalam masyarakat yang telah terganggu itu dapat pulih
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 187 kembali seperti semula. Begitu pula dengan warga
lainnya, Ketaatan mereka melaksanakan sanksi denda ini karena mereka juga takut dikenakan sanksi kanorayang yang akan menyelutikan karena akan mereka untuk memperbaiki hubungannya dengan warga yang lain. Disamping
itu Desa Pekraman berhati-hati untuk
menjatuhkan sanksi berupa kanorayang, karena kalau setiap orang atau setiap yang melakukan kesalahan yang mengganggu keseimbangan yang ada didalam masyarakat dikenakan sanksi Adat atau dikenakan sanksi kanorayang maka setiap Desa Adat yang terdapat di daerah Bali khususnya
Desa Pekraman akan banyak kehilangan
warganya dan sedikit mempunyai warga karena warga takut menjadi warga Desa Adat. Padahal Desa Adat itu mempunyai peranan yang sangat penting dalam menata dan membina kehidupan masyarakat Desa Adat maupun dalam proses pembangunan, karena Desa Adat di Bali merupakan kesatuan masyarakat Hukum Adat yang sangat besar peranannya dalam bidang Agama, Idiologi Negara, Sosial Kultural, Ekonomi, dan Pertahanan Keamanan. Dan banyak kegiatan yang merupakan program pemerintah yang selalu mempergunakan Desa Adat untuk mencapai tingkat keberhasilan yang optimal misalnya untuk menanggulangi masalah kependudukan seperti Keluarga Berencana.
(Wawancara tanggal 2 Januari 2016).
Pelaksanaan penyelesaian wanprestasi dengan Asas kekeluargaan dan kerukunan yang berlaku di masyarakat adat. Jadi kalau “seseorang belum juga dapat membayar pinjamannya maka si berpiutang harus berlaku sopan dan baik dalam melakukan penagihan”.6 Hukum Adat tidak membenarkan seseorang yang belum mampu membayar pinjamannya dipaksa dengan kekerasan agar mau membayar. Peraturan yang secara formal tetap hidup, namun lumpuh dalam pelaksanaan sering disebut tidak efektif. “Awig- Awig biasanya efektif dalam gerak, walaupun paket sanksi yang diancamkan bagi para pelanggarnya jauh lebih ringan dibanding dengan yang diancamkan oleh undang-undang atau peraturan yang lain”.7
Hasil dari paruman tersebut dilaksanakan oleh pengambil kredit yang lalai itu, bukan karena hasil paruman itu lebih ringan daripada norma yang telah diatur dalam Awig-Awig Desa Adat atau Perarem Desa Adat. Akan tetapi disebabkan oleh adanya perasaan malu dari warga desa atau pengambil kredit kalau permasalahan ini tidak terselesaikan. Hasil paruman itu efektif untuk menyelesaikan masalah kredit macet pada Lembaga Perkreditan Desa. Awig-Awig itu lahir dari dalam masyarakat, sedangkan undang-undang
6Hadikusuma Hilman, 1990, Hukum Perjanjian Adat, Citra Aditya Bakti, Bandung h.70.
7Windia, Wayan, Windia, I Wayan, 1994, Meluruskan Awig-Awig Yang Bengkok, Denpasar. h. 66.
dianggap sebagai hasil pekerjaan orang lain.
Ketentuan adat ini bisa saja dirancang di warung kopi atau sambil duduk-duduk dimana saja, kemudian hasil obrolan dirembugkan kembali dalam suatu pesangkepan/ peparuman banjar atau desa. Bila benar-benar mengena di hati warga, barulah diambil suatu keputusan. Dengan demikian, mengikatlah Awig-Awig itu dan bagi mereka yang melanggarnya maka akan dikenakan sanksi. Sehingga Awig-Awig secara mulus akan berjalan seperti yang diharapkan sebelumnya.
Berdasarkan hasil wawancara tersebut diatas penyelesaian yang dilakukan oleh Lembaga Perkreditan Desa apabila terjadi wanprestasi itu tidak selalu harus melalui paruman Prajuru Desa Adat. Jika dengan cara pendekatan saja pengambil kredit telah melunasi kreditnya maka tidak perlu lagi adanya paruman. Oleh karena itu berat ringannya sanksi yang dijatuhkan atau reaksi dari masyarakat tidaklah sama tergantung kesalahan yang telah dilakukan. Kredit yang disalurkan walaupun telah dilakukan penilaian kredit oleh Lembaga Perkreditan Desa, belum tentu tidak mengalami kemacetan. Di dalam praktek Lembaga Perkreditan Desa (LPD) Desa Pekraman lebih mengutamakan pengembalian bunga daripada angsuran pokok karena pemasukan itu lebih banyak diperoleh dari bunga daripada dari angsuran pokok. Akan tetapi badan pengawas di dalam pemeriksaannya yang dilihat terlebih dahulu adalah pembayaran angsuran pokok. Hal inilah yang menyebabkan banyaknya timbul kredit macet di Lembaga Perkreditan Desa (LPD) Desa Pekraman.
Berdasarkan hasil wawancara dengan Bapak Wayan Ngabih Bendesa Desa Pakraman Lebih menyatakan : ”Dalam menyelesaikan kredit yang dinyatakan wanprestasi di Lembaga Perkreditan Desa Pakraman dilakukan melalui dua tahap : Tahap Pertama Lembaga Perkreditan Desa terlebih dahulu melakukan pendekatan terhadap pengambil kredit yaitu dengan cara berkunjung ke rumah pengambil kredit atau mendatanginya dan memberitahukan kalau kreditnya telah mengalami kemacetan serta memberikan pengertian dan teguran agar pengambil kredit segera melunasi kreditnya itu. Apabila pengambil kredit tidak melunasinya maka Lembaga Perkreditan Desa akan memberikan teguran yang kedua. Dan jika pengambil kredit karena satu dan lain hal tidak dapat melunasi kreditnya maka Lembaga Perkreditan Desa akan memberikan teguran yang ketiga.
Tahap Kedua teguran yang ketiga tidak diindahkan oleh pengambil kredit maka Lembaga Perkreditan Desa akan melimpahkannya kepada Desa Adat karena Lembaga Perkreditan Desa merasa tidak mampu untuk menyelesaikannya.
Sebelum diadakannya paruman tentang kredit macet tersebut, Bendesa Adat akan melakukan pendekatan lagi terhadap pengambil kredit agar permasalahannya tidak diselesaikan melalui paruman desa karena warga desa merasa
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 188 mendapatkan tekanan moral jika permasalahannya
itu sampai pada paruman. Apabila pendekatan yang dilakukan oleh Bendesa Adat ini juga tidak berhasil maka diadakan paruman untuk membahas hal ini.(Wawancara tanggal 2 Januari 2016).
III. PENUTUP 3.1. Kesimpulan
a. Pengaturan pengelolaan keuang Desa Pakraman yang dilakukan oleh LPD, dengan menganut prinsi kehati-hatian agar LPD tetap sehat, dengan menyangkut ketentuan seperti :
- Kecukupan modal
- Batas maksimum pemberian kredit - Sistem klasivikasi pinjaman
- Penyediaan cadangan pinjaman ragu- ragu (CPRR) yang cukup.
- Menejemen likuiditas.
- Rencana kerja dan rencana anggaran pendapatan belanja (RK-RAPB) LPD dan laporan.
b. Bentuk pertanggungjawaban LPD dalam pengelolaan keuangan Desa Pakraman dan nasabah dimana pengurus menyampaikan laporan tentang kegiatan, perkembangan dan likuiditas LPD secara teratur setiap bulan dan laporan tingkat setiap tiga bulan kepada pengawas, BPD, PLPDK, dan Prajuru Desa. Selambat-lambatnya tiga bulan setelah tahun buku berakhir,
pengurus LPD harus menyampaikan laporan tahunan disertai neraca dan perhitungan laba rugi kepada prajuru Desa untuk mendapat persetujuan dan selanjutnya disampaikan kepada pengawas untuk mendapat pengesahan.
3.2. Saran –saran
a. Agar seluruh pemangku kepentingan sesuai dengan kedudukan, tugas dan pungsi mereka menurut konstitusi dalam rangka memulihkan, meneguhkan kembali, dan mengembangkan hak-hak konstitusional LPD Desa Pakraman sebagai salah bentuk badan usaha keuangan milik desa pakraman dalam konteks dan fungsi-fungsi LPD Desa Pakraman dalam pengemban kebudayaan dan penanda identitas Bangsa.
b. Kepada seluruh masyarakat Bali yang beragama Hindu sebagai Krama Desa Pakraman, hendaknya memanfaatkan keberadaan LPD Desa Pakraman untuk kepentingan sehari-hari dalam upaya mengembangkan, mengukuhkan dan melestarikan salah satu lembaga keuangan desa pakraman, jangan sampai justru tidak tau tentang keberadaan LPD malah hanya menghubungi bank jika keperluan yang berkaitan dengan uang/ modal usaha. Agar LPD Desa Pakraman tetap eksis.
DAFTAR PUSTAKA
Dar sana, I.B.,2001, Pr ofil kegiatan lembaga Pekr editan Desa Di Er a Refor masi , Makalah Ker jasama Pemerin tah Daerah Tingkat II badun g dan Fa kultas Ekon omi Univer sitas Uda yana Den pasar.
Hadikusuma Hilman, 1990, Hukum Perjanjian Adat, Citra Aditya Bakti, Bandung .
Sur ojo Wign jodipur o, 1986, Pen gan tar dan Asas-Asas Hukum Adat. Gun ung Agung, Jakarta.
Soer jon o Soekanto, dan Soleman B. Tan eko, 1981, Hukum Adat In don esia Rajawali, Jakarta.
Soerjono Soekanto, dan Sri Mamudji, 2003, penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, PT.
Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Sutarno, 2003, Aspek –Aspek Hukum Perkreditan Pada Bank, Alfabeta, bandung.
Wirta Griadhi, I Ketut, et. al, 1991, Perkembangan Hukum Adat di Desa Buungan Kabupaten Bangli, Laporan Penelitian, Fakultas Hukum Universitas Udayana, dibiayai dari Dana Proyek Operasi dan Perawatan Fasilitas (OPF) Universitas Udayana dengan SK No. 118/PT.17.H9/III/N. 4/1990 tanggal 1 Agustus 1990; Universitas Udayana Denpasar.
Windia, Wayan, Windia, I Wayan, 1994, Meluruskan Awig-Awig Yang Bengkok, Denpasar.
Undang-Undang
Un dang-Un dan g No. 21 Tahun 2011 ten tan g otoritas Jasa Keuan gan
Keputusan Pr esiden No. 19/M Tah un 2013 tah un 2001 ten tan g Desa Pakraman Per da Pr ovin si Bali No.02 Tah un 1998 tentang Lembaga Per kr editan Desa
Per da Pr ovin si Bali No.4 Tah un 2012 tentang Per ubahan Kedua atas Per d a No. 8 Tahun 2002 tentang LPD.
Peraturan Daerah Provinsi Bali No. 8 Tahun 2002 tentang LPD
*****
