TINJAUAN YURIDIS GANTI KERUGIAN ATAS HAK MILIK DALAM PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM DI
KECAMATAN MEDANG DERAS
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum
Oleh :
FLORENSHIA NIM : 130200374
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM AGRARIA
FAKULTAS HUKUM
ABSTRAK
Mahasiswa/I Fakultas Hukum Universitas Sumatera utara
**
Dosen Pembimbing I
)
Tanah mempunyai peranan penting dalam kehidupan manusia, hal tersebut dikarenakan semua kegiatan atau aktivitas manusia pada dasarnya berhubungan dengan tanah. Dan pada masa-masa sekarang maka kebutuhan akan tanah sangat meningkat dibandingkan dengan masa-masa sebelumnya. Dalam hal pemerintah memerlukan tanah untuk kepentingan umum, Pemerintah menghadapi banyak masalah karena disini menyangkut dua kepentingan yaitu kepentingan Pemerintah yang berhadapan dengan kepentingan rakyat.Pada masa sekarang ini adalah sangat sulit melakukan pembangunan untuk kepentingan umum di atas tanah Negara, dan sebagai jalan keluar yang ditempuh adalah dengan mengambil tanah- tanah hak.Kegiatan “mengambil” tanah (oleh pemerintah dalam rangka pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum) inilah yang kemudian disebut dengan pengadaan tanah dan dalam pelaksanaannya diberikanlah ganti kerugian terhadap yang berhak.
Permasalahan yang diajukan dalam pembahasan skripsi ini adalah mengenai pengadaan tanah beserta pengaturannya, kepentingan umum serta bagaimanakah pelaksanaan pemberian ganti kerugian yang dilaksanakan di tengah masyarakat dan apakah itu sesuai dengan peraturan yang ada atau tidak.
Untuk memperoleh data penelitian yang akurat, digunakan metode penelitian yang mengarah pada yuridis nomatif.Dari data primer dan sekunder yang dikumpulkan kemudian dianalisa dengan mempergunakan analisa kualitatif dan disampaikan dengan metode deskriptif analisis, serta metode pengumpulan data yang digunakan yaitu dengan melalui studi kepustakaan dan wawancara.
Setelah dilakukan pembahasan dan penelitian, maka dapat disimpulkan bahwa pengadaan tanah untuk kepentingan umum pada dasarnya dapat dilakukan untukm kepentingan negara ataupun kepentingan swasta dengan catatan bahwa memang membawa kesejahteraan umum atau tidak merugikan masyarakat sebagai pihak yang tanahnya diambil haknya. Dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk kepentingan umum ini juga diberikan ganti kerugian yang dapat berupa uang ataupun pemukiman kembali dan diberikan dengan tahapan-tahapan yang sudah diatur dalam peraturan perundang-undangan dan yang paling terpenting adalah diadakannya musyawarah yang adil sehingga tidak ada unsur “paksaan” dalam pemberian ganti kerugian karena pada prakteknya sering terjadi ketidakadilan yang dirasa oleh masyarakat atas pemberian ganti kerugian oleh pemerintah.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang
telah memberikan rahmat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini
dengan judul “Tinjauan Yuridis Ganti kerugian atas Hak Milik dalam Pengadaan
tanah untuk Kepentingan Umum di Kecamatan Medang Deras”.Skripsi ini
merupakan salah satu syarat untuk menempuh ujian tingkat sarjana Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.Penulis menyadari bahwa skripsi ini
masih banyak kekurangan, baik itu disebabkan literatur maupun pengetahuan
penulis sehingga skripsi ini jauh dari kata sempurna. Dengan lapang dada penulis
selalu akan menerima kritik dan saran yang bersifat membangun dari segala
pihak.
Selama menyelesaikan skripsi ini, tentunya tidak lepas dari bantuan,
bimbingan dan arahan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, maka pada
kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M. Humselaku Rektor Universitas Sumatera Utara (USU) serta selaku Dosen Penasehat Akademik penulis dari
awal semester hingga akhir semester yang selalu mendukung dan memberi
nasihat.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).
4. Ibu Puspa Melati Hasibuan, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU) .
5. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).
6. Ibu Suria Ningsih, S.H., M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara (USU).
7. Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H., M.S., C.N. selaku Ketua Program Kekhususan Hukum Agraria serta Dosen Pembimbing II dimana dalam
kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya karena beliau telah meluangkan banyak waktu dan perhatian
dalam memberikan petunjuk serta bimbingan, memberi nasihat dan motivasi
kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Bapak Affan Mukti, S.H., M.Hum.selaku Dosen Pembimbing I dan pada kesempatan ini penulis juga ingin mengucapkan terima kasih
sebesar-besarnya karena beliau telah memberikan arahan dan bimbingan serta
nasihat yang sangat membantu penulis dalam penulisan skripsi ini.
9. Ibu Zaidar, S.H., M.Humselaku sebagai Dosen Dalam Program Kekhususan Hukum Agraria.
10. Ibu Mariati Zendrato, S.H., M.Hum selaku sebagai Dosen Dalam Program Kekhususan Hukum Agraria.
11. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara seluruhnya yang telah mendidik dan membimbing penulis selama tujuh
Universitas Sumatera Utara serta semua unsur staf administrasi di Fakultas
Hukum Universitas Sumatera utara.
12. Terima kasih kepada Bapak selaku salah satu masyarakat yang dulunya
bertempat tinggal di Kecamatan Medang Deras yang telah meluangkan
waktunya untuk melakukan tanya-jawab dan telah memberikan informasi
yang sangat membantu penulis dalam penulisan skripsi ini. Juga berterima
kasih kepada Anggie Sihotang, S.H. selaku abang penulis yang telah
memperkenalkan penulis dengan narasumber serta memberikan banyak
masukan yang membangun selama penulisan skripsi ini.
13. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada Ayah penulis,
Alexander yang selalu setia berdoa serta memberikan dukungan yang tanpa hentinya terhadap penulis dan semangat yang tiada batasnya. Juga kepada
Ibu penulis, Suwarni yang juga selalu setia berdoa serta memberikan kasih
sayang yang berlimpah serta dengan sabar selalu memberikan nasihat
kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan
penuh sukacita. Dan juga kepada tante penulis, Rina yang selalu
memberikan semangat dan dorongan agar penulis dapat selalu tekun dalam
mengerjakan skripsi ini.
14. Adik-adik penulis, Fernanda dan Friska yang sangat penulis sayang, yang
selalu memberikan sukacita kepada penulis dalam proses menyelesaikan
skripsi ini.
15. Teman-teman seperjuangan ( Adrina Siregar, Andreas Wijaya, Anjali
Magdalena Sitompul, Melvin, Misael Tamaris, Nathasia Geovanni Saragih, Paula, Rissa Putri, Rudyanto Jo, Silvya, Sony Tambunan, Tamiarisa Rambe, Theovani, Valentina , Vanessa Wijaya dan Wilson Mandiri) serta rekan-rekan seperjuangan stambuk 2013 khususnya di Program Kekhususan Agraria yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini dan memberikan
sukacita selama perkuliahan.
16. Teman-teman di luar kampus ( Elisa, Hani Syahida Harahap,
Melvinemha dan Yosia Irene) yang selalu memberikan semangat serta kasih sayang kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
dan perkuliahan dengan sukacita.
Akhir kata, penulis ingin mengucapkan terima kasih terhadap semua pihak
yang mungkin tidak dapat disebutkan satu persatu namun telah memberikan
semangat kepada penulis dan penulis sadar bahwa penulis masih belum sempurna
dalam menyelesaikan skripsi ini. Penulis juga ingin meminta maaf kepada
Bapak/Ibu Dosen Pembimbing dan Dosen Penguji atas tindakan, perilaku ataupun
ucapan yang kurang berkenan selama proses bimbingan dan penulisan skripsi ini.
Selanjutnya tulisan ini dipersembahkan untuk pengembangan ilmu pengetahuan
dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Medan, 17Desember 2016
Penulis,
(FLORENSHIA)
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... ii
DAFTAR ISI ...vi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang... 1
B. Permasalahan ... 7
C. Tujuan Penulisan ... 7
D. Manfaat Penulisan ... 7
E. Tinjauan Pustaka ... 8
F. Metode Penelitian ... 18
G. Keaslian Penulisan ... 21
H. Sistematika Penulisan ... 21
BAB II. PERATURAN MENGENAI PENGADAAN TANAH DAN PERKEMBANGANNYA A. Pengertian dan Dasar Hukum Pengadaan Tanah ... 23
B. Tinjauan Hukum dan Terminologi dari Pencabutan,Pembebasan, Pelepasan dan Pengadaan Tanah ... 28
C. Panitia Pengadaan Tanah ... 40
BAB III. KEPENTINGAN UMUM SEBAGAI SYARAT DALAM PENGADAAN TANAH A. Konsep Kepentingan Umum ... 45
B. Kepentingan Umum dalam berbagai perspektif ... 47
C. Asas-Asas Pengadaan Tanah demi Kepentingan Umum ... 57
BAB IV. PEMBERIAN GANTI KERUGIAN ATAS PENGADAAN TANAH
UNTUK KEPENTINGAN UMUM
A. Tinjauan Umum Ganti Rugi ... 77
B. Bentuk dan Dasar Ganti Rugi dalam Pengadaan Tanah ... 80
C. Cara Penetapan Ganti Kerugian dan Pihak yang Berhak Mendapatkan .. ... 82
D. Pelaksanaan Pemberian Ganti Kerugian atas hak milik di Kecamatan Medang Deras Kabupaten Batubara ... 91
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ... 96
A. Kesimpulan ... 96
B. Saran ... 97
