KEBIJAKAN PEMBERIAN IZIN PEMANFAATAN AIR DAN ENERGI AIR DI TAMAN NASIONAL KERINCI SEBLAT DALAM
MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN
TESIS
Disusun Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik
Oleh :
ARIF WIBOWO
S311608002
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
ii
KEBIJAKAN PEMBERIAN IZIN PEMANFAATAN AIR DAN ENERGI AIR DI TAMAN NASIONAL KERINCI SEBLAT DALAM
MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN
TESIS
Oleh
ARIF WIBOWO
NIM. S311608002
Telah disetujui oleh Pembimbing:
Nama Tanda Tangan Tanggal
Pembimbing
Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., MM.
NIP. 197210082005012001 .………. ……….
Co. Pembimbing
Dr. Al. Sentot Sudarwanto, SH., M.Hum.
NIP.195911271986011004 ………...…… ………..
Mengetahui,
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
iii
KEBIJAKAN PEMBERIAN IZIN PEMANFAATAN AIR DAN ENERGI AIR DI TAMAN NASIONAL KERINCI SEBLAT DALAM
MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERWAWASAN LINGKUNGAN
Disusun Oleh:
ARIF WIBOWO
NIM. S311608002
Telah disetujui oleh Tim Penguji
Jabatan Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Ketua Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum NIP.197805012003121 002
.……… .…………
.
Sekretaris Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum NIP. 196412012005011001
……..………. ………….
Anggota Penguji
Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., MM. NIP. 197210082005012001
.………. .…...…….
Anggota Penguji
Dr. Al. Sentot Sudarwanto, S.H., M.Hum. NIP.195911271986011004
………... ……...…..
Mengetahui
Direktur Program Pascasarjana UNS
Prof. Dr. Furqon Hidayatullah, M.Pd NIP. 196007271987021001
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum UNS
iv
PERNYATAAN KEASLIAN DAN PERSYARATAN PUBLIKASI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa:
1. Tesis yang berjudul: “Kebijakan Pemberian Izin Pemanfaatan Air dan
Energi Air Di Taman Nasional Kerinci Seblat Dalam Mewujudkan Pembangunan Berwawasan Lingkungan“ ini adalah karya penelitian saya sendiri dan tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain
untuk memperoleh gelar akademik serta tidak terdapat karya atau pendapat
yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis
dengan acuan yang di sebutkan sumbernya, baik dalam naskah karangan dan
daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan
terdapat unsur-unsur plagiasi, maka saya bersedia menerima sanksi, baik Tesis
beserta gelar magister saya dibatalkan serta diproses sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi Tesis pada jurnal atau forum ilmiah
harus menyertakan tim promotor sebagai author dan PPs UNS sebagai
institusinya. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini,
maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Desember 2017 Mahasiswa
v MOTO
Tidak semau permasalahan harus ditemukan solusinya terkadang kita memang hanya perlu bersabar dan berserah diri
(by, Opick)
Bersabar dan berserah diri kepada Allah SWT. menjadikan solusi untuk mencari ketenangan hati .
(by, Opick)
Selalu ada harapan bagi mereka yang sering berdoa, selalu ada jalan bagi mereka yang sering berusaha.
Berusaha dan berdoa jalan awal menuju keberhasilan.
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji dan syukur kepada Allah SWT atas segala
rahmat, taufik dan hidayah. Sehingga penulis dapat merampungkan Tesis dengan
judul “Kebijakan Pemberian Izin Pemanfaatan Air dan Energi Air Di Taman
Nasional Kerinci Seblat Dalam Mewujudkan Pembangunan Berwawasan Lingkungan” dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Penulisan tesis ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat mencapai gelar Magister
Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Saya menyadari
bahwa tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak selama menyelesaikan
tesis ini, tesis ini tidak akan mungkin dapat penulis selesaikan dengan baik. Oleh
karena itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih sedalam- dalamnya kepada
para pihak:
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret;
2. Bapak Prof. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd. selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret;
4. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum. selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret;
5. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., MM selaku Dosen
pembimbing yang telah dengan begitu baik dan dengan penuh kesabaran
memberikan bimbingan kepada penulis.
6. Bapak Dr. Al. Sentot Sudarwanto, S.H., M.Hum selaku Dosen Co.
pembimbing yang telah dengan begitu baik dan dengan penuh kesabaran
memberikan bimbingan kepada penulis, menyediakan waktu, tenaga, serta
pikiran demi mengarahkan penulis dalam menyelesaikan Tesis ini;
7. Para Dosen Hukum Kebijakan Publik Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret, terima kasih kepada Bapak/ Ibu yang telah
memberikan ilmunya kepada penulis selama penulis belajar di Program Studi
vii
8. Bapak Ir. Tri Joko Mulyono M.M., selaku Kepala Pusat Pendidikan dan
Pelatihan SDM Lingkungan Hidup dan Kehutanan.yang telah membina dan
memberikan Beasiswa kepada penulis untuk menempuh pendidikan Program
Magister Ilmu Hukum di Universitas Sebelas Maret.
9. Bapak Ir. M. Arief Toengkagie selaku Kepala Balai Besar Taman Nasional
Kerinci Seblat beserta jajarannya, yang telah menjadi narasumber dan
memberikan arahannya serta supportnya dalam penulisan Tesis ini;
10.Keluargaku tercinta, Orang Tua dan Mertua ku, Istriku tersayang Dewi
Daryanti, Anaku yang aku banggakan Fauzan Hanif Hibrizi Wibowo dan
Erina Faiza Wibowo support yang telah kalian berikan dan semua pencapaian
saya selama ini akan saya persembahkan untuk kalian;
11.Rekan-rekan diperkuliahan My best friend, Pak Dodik, Pak Nanang, Pak
Triandono, Fandi, Kodir, Mukhtar, Changgih, Hernandia, Caca, Ferina, Natan,
Tety, Sri, terima kasih atas hadirnya kalian dalam kehidupanku;
12.Sahabat-sahabatku di Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret dan semua teman-teman lain angkatan 2016 yang tidak
mungkin dapat penulis sebutkan satu per satu. Terima kasih atas pertemanan
kita dan semoga kita akan menjadi orang yang sukses dikemudian hari;
13.Bapak wahyono dan Ibu Lely, terima kasih dan maaf telah banyak direpotkan
oleh penulis selama diperkuliahan;
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Tesis ini masih terdapat
kelemahan yang perlu diperkuat dan kekurangan yang perlu dilengkapi. Karena
itu, dengan rendah hati penulis mengharapkan masukan, koreksi dan saran untuk
memperkuat kelemahan dan melengkapi kekurangan tersebut. Terima kasih atas
bantuan dan bimbingan anda semua yang sungguh amat tidak ternilai, semoga
Allah S.W.T. membalasnya. Terima kasih.
Surakarta, Desember 2017
C. Tujuan Penelitian………. 10
D. Manfaat Penelitian………... 11
BAB II LANDASAN TEORI………... 12
A. Teori Hukum dan Kebijakan Publik……… 12
B. Teori Perizinan………. 18
C. TeoriPeraturan Perundang-undangan Responsif……….. 30
D. Tinjauan tentang Sumber Daya Alam……….. 35
E. Tinjauan Tentang Taman Nasional……….. 37
F. Tinjauan Tentang Pembangunan Berwawasan Lingkungan…………... 40
G. Penelitian Relefan……… 47
H. Kerangka Berfikir……… 49
ix
BAB III METODE PENELITIAN……….
A. Jenis Penelitian………. 52
B. Sifat Penelitian…….……… 53
C. Lokasi Penelitian……….. 54
D. Jenis Dan Sumber Data……… 54
E. Teknik pengumpulan Data……….. 56
F.Teknik Analisa Data………... 57
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN……… A. Kebijakan Pemberian Izin Pemanfaatan Air dan Energi Air di Taman Nasional Kerinci Seblat Dalam mewujudkan Pembangunan yang Berwawasan Lingkungan……… 60 B. Penerapan Kebijakan Pemberian Izin Pemanfaatan Air dan Energi Air di Pengaruhi Oleh Dampak Lingkungan………. 88 C. Idealnya Hukum Izin Pemanfaatan Air dan Energi Air di Taman Nasional Kerinci Seblat Dalam Mewujudkan Pembangunan berwawasan Lingkungan………. 100 BAB V PENUTUP……… 108
A. Kesimpulan………... 108
B. Implikasi………... 109
C. Saran………. 110
DAFTAR PUSTAKA………. 111
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1, Tiga Tipe Hukum………. 32
Tabel 2, Penelitian Relefan………. 47
Tabel 3, Penetapan Areal Pemanfaatan Air dan Energi Air TNKS……… 64
Tabel 4, Perizinan Pemanfaatan Air Dan Energi Air………. 69
Tabel 5 Usulan Permohonan pemanfaatan Air dan Energi Air Tahun 2010-2015 70
Tabel 6 Usulan Permohonan pemanfaatan Air dan Energi Air Tahun 2016-2017 71
Tabel 7.Uraian Tugas, Pokok dan Fungsi BBTNKS 92
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1, Kerangka Berfikir………. 49
Gambar 2, Bagan Interaktive Model of Analisis……… 58
Gambar 3, Peta Potensi Air di Kawasan TNKS………. 62
Gambar 4, Alur Bagan Perizinan Pemanfaatan Air Non Komersil……… 67
Gambar 5, Grafi Proses kemajuan Perizinan Tahun 2010-2017……… 71
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Foto dokumentasi lapangan 117
Peta Zonasi kawasan TNKS 121
Surat Permohonan Izin Penelitian 122
Surat Izin Memasuki Kawasan Konservasi 123
xiii
DAFTAR SINGKATAN
AMDAL : Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
DAS : Daerah Aliran Sungai
TNKS : Taman Nasional Kerinci Seblat
UKL-
UPL
: Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya
Pemantauan Lingkungan Hidup
SPPL : Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan
Pemantauan Lingkungan Hidup
IPA : Izin Pemanfaatan Air
IPEA : Izin Pemanfaatan Energi Air
IUPA : Izin Usaha Pemanfaatan Air
IUPEA : Izin Usaha Pemanfaatan Energi Air
KSDAE : Konservasi Sumber Daya Alam Dan Ekosistem
PLTM : Pembangkit Listrik Tenaga Mini Hidro
PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum
AMDK : Air Minum Dalam Kemasan
PERTEK : Pertimbangan Teknis
xiv ABSTRAK
Arif Wibowo. S311608002. Kebijakan Pemberian Izin Pemanfaatan Air dan Energi Air di Taman Nasional Kerinci Seblat Dalam Mewujudkan Pembangunan Berwawasan Lingkungan. Tesis. Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini untuk mengkaji dan menganalisis penerapan kebijakan izin pemanfaatan air dan energi air di taman nasional khusunya Taman Nasional Kerinci Seblat. Penerapan Permenhut P.64/Menhut-II/2013 Tentang Pemanfatan air dan energi air di Taman Nasional dapat diartikan sebagai suatu pencapaian tujuan, nilai-nilai dan praktek-praktek yang terarah. Penelitian ini mengunakan metode penelitian hukum empiris atau non doktrinal dengan analisis data kualitatif dengan model interaktif dan lokasi penelitian di Balai Besar Taman Nasional Kerinci Seblat.
Dalam penerapan kebijakan izin pemanfaatan air dan energi air telah dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan, dan memperhitungkan kepentingan lingkungan. Dalam pembangunan sarana dan prasarana didasarkan pada rencana usaha dengan memperhatikan aspek teknis kondisi geografis dan dampak ekologis, Idealnya hukum izin pemanfaatan air dan energi air di Taman Nasional dalam mewujudkan pembangunan berwawasan lingkungan secara subtantif harus adanya singkronisasi dengan peraturan perundangan-undang yang terkait.
Untuk itu peneliti memberikan masukan agar Permenhut P.64/Menhut-II/2013 Tentang Pemanfatan air dan energi air di Taman Nasional dilakukan perbaikan terutama untuk persyaratan harus adanya izin lingkungan yaitu Amdal, kejelasan tata waktu dalam perizinan, perlunya batasan luas areal pembangunan sarana prasarana, aturan tentang penggunaan/ pemanfaatan bahan bekas/sisa galian. Secara normatif pemanfaatan air dan energi air di Taman Nasional Kerinci Seblat telah berupaya untuk menjaga kelestarian kawasan dan memenuhi kebutuhan air dan energi alternatif bagi masyarakat baik di hulu maupun di hilir dan upaya perlindungan kawasan konservasi melalui mekanisme perizinan.
xv ABSTRACT
Arif Wibowo. S311608002. The Policy of Granting Permit towards the
Utilization of Water and Water Energy in Kerinci Seblat National Park in
Realizing The Environmental-based Development. Thesis. The Master Study of
Law Science, The Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This research aims to find out and analyze the implementation towards the regulation of water and water energy utilization in national park especially in Kerinci Seblat National Park. The implementation of the ministry regulation can be defined as an achievement of purposes, values and directed practices. The research uses the research method of empirical or non-doctrinal law by analyzing the qualitative data with interactive model. The research is conducted in the Great Hall of Kerinci Seblat National Park.
The implementation of policy towards the permit utilization of water and water energy has been conducted according to the regulations. The granting or permit is done thoroughly and it calculates the environmental needs. In building the facilities and infrastructures are based on the business plan by watching the technical aspect of geographical condition and ecological impact. Therefore, the policy of permit towards the utilization of water and water energy is greatly influenced by environmental impacts. There should be synchronization among the related rules in realizing the environmental-based development substantively based on the law of permit towards the utilization of water and water energy in National Park.
Based on the explanation above, the researcher suggests that the rule of Forestry Ministry P.64/Menhut-II/2013 on the utilization of water and water energy in National Park should be revised especially the requirement of environmental permit (AMDAL), the clarity of time in granting permit, the limitation towards the development area of facilities and infrastructures, and the rule about the usage/utilization of used materials/remain minerals. Normatively, the utilization of water and water energy in Kerinci Seblat National Park has tried to preserve the area and fulfill both the water need and alternative energy for people either in upstream or downstream as well as trying to protect the conservation area through the mechanism of granting permit.
