“KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA”
(Studi Analisis : Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang
Pengupahan)
Disusun Oleh : Pasko Brutus Damanik
120906044
Dosen Pembimbing: Dra. T. Irmayani M.Si
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
PASKO BRUTUS DAMANIK (120906044) KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA
(Studi Analisis Terhadap Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan).
ABSTRAK
Penelitian ini berisikan uraian tentang penyelenggaraan kebijakan pengupahan di Indonesia. Adapun yang menjadi kajian dan focus penelitian ini adalah analisis terhadap penyelenggaraan Peraturan Pemerintah No.78 tahun 2015. Secara khusus dalam penelitian ini akan menguraikan tentang proses penetapan upah dan bagaimana keterlibatan buruh didalam proses penetapan upah tersebut. Selain itu tinjauan terhadap beberapa dampak yang timbul dalam penyelenggaraan kebijakan Peraturan Pemerintah No.78 tahun 2015, seperti dampak secara ekonomi dan dampak secara sosial juga menjadi bagian dalam pendeskripsian penelitian ini.
Adapun data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari hasil wawancara dengan beberapa responden yang terkait, arsip-arsip, dan beberapa hasil survei lembaga yang telah terlebih dahulu melakukan penelitian terkait pengupahan. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif yang bersifat deskriptif yaitu dengan membuat, menggambarkan, meringkaskan berbagai kondisi dengan berbagai variabel yang timbul pada objek penelitian ini dan mengungkapkan fakta melalui pengumpulan data-data yang kemudian dipelajarri, diolah, dianalisa dan kemudian ditafsirkan untuk disajikan secara deskriptif.
Kemudian, teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori kebijakan publik yang digunakan penulis untuk menganalisis proses pelaksanaan sebuah kebijakan, dalam hal ini adalah Peraturan Pemerintah No.78 tahun 2015. Selanjutnya untuk membedah secara konkret terkait situasi pengupahan di Indonesia akan dikolaborasikan dengan teori upah, yang nantinya akan menggambarkan kondisi pengupahan di Indonesia secara objektif baik dalam hal kriteria upah, penetapan upah, keterlibbatan buruh/pekerja dalam penetapan upah, , maupun dampak yang muncul dari pelaksanaan kebijakan tersebut.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
PASKO BRUTUS DAMANIK (120906044) WAGE POLICY IN INDONESIA
(Study Analysis of Peraturan Pemerintah No.78 2015 About Wage)
ABSTRACK
This study contains a description of the implementation of wage policy in Indonesia. As for who becomes study and the focus of this research is the analysis of the implementation of Government Regulation 78 in 2015. Specifically in this study will elaborate on the wage setting process and how the involvement of labor in the wage determination process. Besides that a review of some of the impacts arising in the implementation of Government policy number 78 in 2015, as impact of economic and social impact also part of the study description.
The data used in this study comes from interviews with some of the respondents were concerned, archives, and some of the survey institutes which are previously conduct research related of wage. The analysis method used in this study is a qualitative descriptive is to create, describe, summarize a variety of conditions with range of variables that arise on the object of this study and revealed the facts through the collection of data which are then studied, processed, analyzed, and then interpreted to presented descriptively.
And then, the theory used in this research is the theory of public policy that the writer used to analyze the process of implementing a policy, in this case the Government Regulation 78 in 2015. Furthermore, to dissect in concrete terms related of wage situation in Indonesia will be collaborated with the theory of wages, which will describe the condition of of wage in Indonesia are objectively either in terms of the criteria of wages, wage determination, the involvement of laborers / workers in wage detremination, as well as impact of arising from the implementation of the policy.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh : Nama : Pasko Brutus Damanik
NIM : 120906044
Judul : “KEBIJAKAN POLITIK PENGUPAHAN DI INDONESIA” (Studi Analisis: Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan).
Menyetujui,
Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing
Dra. T. Irmayani, M.Si Dra. T. Irmayani, Msi
(NIP. 196806301994032001) (NIP. 196806301994032001)
Mengetahui, Dekan FISIP USU
(Dr.Muryanto Amin, S.Sos, M.Si) NIP. 196805251992031002
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, oleh : Nama : Pasko Brutus Damanik
NIM : 120906044
Judul : “KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA” (Studi Analisis : Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan) Dilaksanakan pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Tim Penguji :
Ketua : Dra. T. Irmayani, M. Si
NIP. : 196806301994032001 ( )
Penguji Utama :
NIP : ( )
Penguji Tamu :
Karya ini dipersembahkan untuk
Alm. Ayahanda Tercinta dan Ibunda tercinta
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat dan anugerah-Nya, skripsi yang berjudul “Kebijakan Pengupahan di Indonesia (Studi Analisis: Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015 Tentang Pengupahan)” ini dapat diselesaikan tepat waktu. Skripsi ini ditujukan untuk memenuhi syarat menempuh ujian akhir Strata-1, jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya serta ucapan terimakasih kepada:
1. Kepada Bapak Dr Muryanto, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Medan
2. Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M. Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara sekaligus dosen pembimbing penulis yang sudah banyak memberikan waktu dan tenaganya dengan sabar untuk membimbing penulis dalam penyusunan skripsi ini sehingga selesai dengan baik.
3. Kepada Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Poitik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara, Medan.
4. Kepada Pak Burhan, Kak Siti sebagai staff administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU, yang telah banyak membantu penulis dalam urusan perkuliahan sampai penulisan skripsi ini selesai.
5. Kepada saudara dan saudari penulis cintai, yaitu Oktavia Atrha Sari Damanik, Jelita Febriana Damanik dan Erwin Juniarta Damanik yang selalu mengingatkan penulis tentang tanggung jawab dan masa depan. Kalian selalu menjadi yang terbaik.
6. Kepada para narasumber penulis yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan pengerjaan skripsi ini yaitu Ririn Bidasari SH, M.Hum sebagai perwakilan Dinas Tenaga Kerja Provinsi Sumatera Utara, Bpk. Rudi HB Daman selaku ketua DPP Gabungan Serikat Buruh Indonesia (GSBI) sebagai perwakilan serikat buruh, Bpk. Nicholas Sutrisman SH selaku Kordinator Wilayah (Korwil) Serikat Buruh Sejahterah Indonesia (SBSI) Sumatera Utara, dari pihak buruh Yogi Saputra dan Fahmi Nurdinahah.
7. Kepada jajaran pengurus dan anggota FMN Cabang Medan yang telah banyak memberikan motivasi dan bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Terus gelorakan perjuangan Massa Untuk merebut Kemenangan Yang Gilang Gemilang !! Semangat Bung!!
8. Kepada teman-teman penulis di Departemen Ilmu Politik khususnya angkatan 2012 yang selama ini memberikan motivasi dan menjadi tempat bertukar pikiran untuk penulis. Kepada teman-teman penulis yang lain
seperti Eko Chandra Dabukke, Salmon Hutabalian, Juandri Rajagukguk , Panindoan Damanik yang selalu memberikan Motivasi dalam pengerjaan skripsi ini, terimakasih “Brader” atas semangat dan lelucon penghiburan kalian, kalian yang terbaik. Dan satu lagi untuk Chemong yang selalu setia dalam membantu penelitian skripsi ini.
Untuk yang paling saya banggakan dan cintai yaitu Orang Tua saya yaitu, Alm. Bapak Robinson Damanik dan Ibu Rosmina Sitinjak yang telah begitu sabar memberikan motivasi dan dukungan moril serta doanya kepada penulis dalam menyelesaikan perkuliahan dan skripsi ini. Skripsi ini penulis persembahkan kepada kalian orang tua ku tersayang. Dan yang terakhir penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memiliki kekurangan dan kelemahan. Semoga skripsi ini memberikan manfaat bagi kita semua.
Medan, 18 Oktober 2016
Pasko Brutus Damanik 120906044
DAFTAR ISI Halaman Judul Abstrak ... i Abstrack ... iii Halaman Persetujuan ... iv Halaman Pengesahan ... v Lembar Persembahan ... vi
Kata Pengantar ... vii
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ... 1 1.2. Rumusan Masalah ... 13 1.3. Batasan Masalah ... 13 1.4. Tujuan Penelitian ... 13 1.5. Manfaat Penelitian ... 14 1.6. Kerangka Teori ... 15
1.6.1. Teori Kebijakan Publik ... 15
1.6.2. Teori Upah ... 21
1.6.3 Tinjauan Pustaka... 27
1.7.Metode Penelitian ... 30
1.7.1. Jenis Penelitian ... 31
1.7.2. Teknik Pengumpulan Data ... 31
1.7.3. Teknik Analisis Data ... 32
1.9.Sistematika Penulisan ... 33
BAB II KEADAAN UMUM PENGUPAHAN DI INDONESIA DAN TINJAUAN PERATURAN PEMERINTAH NO.78 TAHUN 2015 2.1 Sejarah Pengupahan di Indonesia Secara Umum ... 35
2.1.1 Orde Lama... 37
2.1.2 Orde Baru... 38
2.1.3 Reformasi dan Paska Reformasi... 46
2.2 Peraturan Pemerintah No.78 Tahun 2015... . 70
2.2.1 Lahirnya PP No.78 Tahun 2015... . 70
2.2.2 Tinjauan Kebijakan Dalam PP No.78 Tahun 2015... 71
BAB III ANALISIS KEBIJAKAN PENGUPAHAN DALAM PP NO.78 TAHUN 2015 3.1. Penetapan Upah Dalam Kebijakan Pengupahan Di Indonesia... 89
3.1.1. Tentang Penetapan Upah Berdasarkan UUK No.13 Tahun 2003... ... 89
3.1.2.Analisis Penetapan Upah Berdasarkan PP No.78
Tahun 2015... ... 104
3.2 Keterlibatan Buruh Dalam Penetapan Upah Berdasarkan PP No.78 Tahun 2015 3.2.1 Peran Dewan Pengupahan Berdasarkan UUK No.13 Tahun 2003... 113
3.2.2 Keterlibatan Buruh Dalam Dewan Pengupahan... 117
3.2.3 Keterlibatan Buruh Dalam Penetapan Upah... 119
3.3. Dampak Yang Muncul dari PP No.78 Tahun 2015... 123
3.3.1. Dampak Secara Ekonomi... 123
3.3.2. Dampak Secara Sosial ... 128
3.3.3. Dampak Terhadap Perusahaan... 131
BAB IV PENUTUP 4.1. Kesimpulan ... 134
4.2. Saran ... 135
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Pendekatan Dalam Analisis Kebijakan Publik ... 19 Tabel 2.1 Upah Minimum di Berbagai Sektor, 1987-1999
(dalam rupiah)... 42 Tabel 2.2 Persentase Terpenuhinya KHM dalam UMR
Tahun 1996 dan 1997... 44 Tabel 2.3. Komponen Standart Kebutuhan Hidup Layak
Berdasarkan Permenaker No.17 Tahun 2005... .... 52 Tabel 2.4. Perbandingan NilaI Kwalitas dan Kwantitas KHM
dengan KHL... 59 Tabel 2.5 Upah Minimum Provinsi Tahun 2005-2011
Berdasarkan Permenaker No.17 tahun 2005... 61 Tabel 2.6. Komponen Hidup Layak Untuk Pekerja Lajang
Dalam Sebulan Berdasarkan Permenaker No.13 Tahun 2012... 65 Tabel 3.1. Daftar UMP Tahun 2013,2014, 2015 dan Persentase
Kenaikan Upah... ... 100 Tabel 3.2. Daftar UMP Tahun 2016... ... 110 Tabel 3.3. Persyaratan SP/SB Duduk Dalam Dewan Pengupahan.. 117
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Mekanisme Penetapan Upah Minimum Berdasarkan UUK No.13 Tahun 2003... 96 Gambar 3.2. Mekanisme Penetapan Upah Di Sumatera Utara... 99 Gambar 3.3. Mekanisme Penetapan Upah Berdasarkan PP No.78
Tahun 2015... ... 104 Gambar 3.4. Survei Kenaikan Upah Minimum Berdasarkan
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 ………. 145 Lampiran 2 ………. 157
