KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA PAPARAN

(1)

PAPARAN

“PENGANTAR PERMENDAGRI NOMOR 96 TAHUN 2016 TENTANG PEMBAYARAN KETERSEDIAAN LAYANAN/AVAILABILITY PAYMENT DALAM

RANGKA KERJASAMA PEMERINTAH DAERAH DENGAN BADAN USAHA UNTUK PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR”

DR. ASNIL, SE.,M.Si

DIREKTORAT JENDERAL BINA KEUANGAN DAERAH KEMENTERIAN DALAM NEGERI

2017

KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA

 Perpres Nomor 38 Tahun 2015 Tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur;

 Permen PPN/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur;

 Peraturan Kepala LKPP Nomor 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Dalam Penyediaan Infrastruktur;

 PMK Nomor 190/PMK.08/2015 tentang Pembayaran Ketersediaan Layanan Dalam Rangka Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur;

 Permendagri Nomor 96 Tahun 2016 tentang Tata Cara Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment) Dalam Rangka Kerjasama Pemerintah Daerah Dengan Badan Usaha Untuk Penyediaan Infrastruktur di Daerah (ditetapkan pada tanggal 17 November 2016, diundangkan pada tanggal 22 November 2016).

2 LANDASAN KEBIJAKAN TERKAIT KERJASAMA

PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA

(2)

3 3

4

Presiden Jokowi menjadikan investasi infrastruktur sebagaiprioritas utama dan menekankan perlunya melibatkan Badan Usaha Sektor Privat, termasuk investor Luar Negeri dalam pembiayaan proyek infrastruktur, serta melakukan perubahan paradigma pembangunan dari membelanjakan menjadi menghasilkan.

4

(3)

5 5

6

1. Dihitung berdasarkan tingkat kinerja infrastruktur yang diperlukan untuk pencapaian posisi Negara berpendapatan menengah (middle income country) pada tahun 2025.

Sumber Data: Bappenas – JICA, 2014: Background study for RPJMN 2015-2019, Analisa Tim

K E B U T U H A N D A N S U M B E R P E N D A N A A N I N F R A S T R U K T U R ( 2 0 1 5 - 2 0 1 9 ) : P E R A N S U M B E R N O N - A N G G A R A N P E M E R I N T A H S I G N I F I K A N

(4)

7

PERKEMBANGAN PEMANFAATAN KPBU

7

8

POTENSI PERCEPATAN KPBU

8

(5)

9

T U J U A N AVAILABILITY PAYMENT

 Mencapai Value for Money (VFM)/Nilai Manfaat Uang yang tinggi untuk layanan publik yang berkualitas.

 Inggris mendefinisikan VFM sebagai “kombinasi optimal dari keseluruhan biaya life‐cycle dan kualitas atau kesesuaian fungsi barang/jasa dalam memenuhi kriteria pengguna.

 Sebagai metode dalam penyediaan layanan publik yang berkualitas yang pada saat bersamaan dapat menekan beban finansial dari sektor publik.

Konvesional (APBD) AP

Penganggaran dan Kontraktual

Dipecah dalam beberapa Kegiatan (Design, Konstruksi, Operasi,

Pemeliharaan)

Hanya Satu (KPBDU/Kontrak AP) Jangka Waktu Konstruksi (1‐3 Tahun)

Pemeliharaan (Tiap Tahun)

10 – 30 Tahun

Beban Risiko ^Publik ^Swasta

Sumber Pendaanan

untuk Konstruksi ^Publik ^Swasta

Pembayaran (Tahunan)

Perbedaan Skema Konvensional (APBD) dengan Availibity Payment (AP)

Jumlah ($)

Waktu

Berat di Awal

Operasi Konstruksi

Datar

Konstruksi Operasi

Jumlah ($)

Waktu

10

(6)

Manfaat AP Bagi Pemda

• fTidak ada pembayaran selama Kontruksi

Pembayaran bersifat jangka panjang

Pembayaran dilakukan secara cicilan

 AP dibayarkan untuk penyediaan jasa layanan.

 PJKPtidak perlu membayar biaya konstruksi.

 Jumlah pembayaran setiap tahun disesuaikan dengan perjanjian kontrak.

 Jumlah AP disesuaikan terhadap inflasi.

AP dibayarkan selama periode operasi (30 s.d 50 Tahun).

Sehingga dapat mengatasi keterbatasan fiskal daerah

Jumlah ($)

Periode Konstruksi (3 Tahun) Periode Operasi (15 Tahun

Waktu Jumlah AP

Struktur Pembayaran AP Jumlah AP meliputi:

a) Design dan Konstruksi b) Operasi dan Pemeliharaan c) Bunga pembayaran ke Bank d) Profit untuk Badan Usaha

11

P E M B A N G U N A N D A E R A H tahapan

perencanaan satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nas.satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nas.

pendekatan teknokratik, partisipatif, atas-bawah dan bawah-atas pendekatan teknokratik, partisipatif,

atas-bawah dan bawah-atas RPJPD, RPJMD, & RPTD

Perda

Perda PerkadaPerkada Pedoman Renstra SKPD diselaraskan dengan pencapaian sasaran

program dan kegiatan pembangunan yang ditetapkan dalam Renstra Kementerian/LPNK untuk tercapainya

sasaran pembangunan nasional diselaraskan dengan pencapaian sasaran

program dan kegiatan pembangunan yang ditetapkan dalam Renstra Kementerian/LPNK untuk tercapainya

sasaran pembangunan nasional

tahapan pengendalian

tahapan evaluasi pengendalian terhadap perumusan kebijakan

perencanaan pembangunan daerah, pelaksanaan rencana pembangunan daerah

dan evaluasi terhadap hasil rencana pembangunan daerah

pengendalian terhadap perumusan kebijakan perencanaan pembangunan daerah, pelaksanaan rencana pembangunan daerah

dan evaluasi terhadap hasil rencana pembangunan daerah Pengendalian

dan Evaluasi Provinsi Mendagri Mendagri

Gubernur Gubernur Pengendalian dan

Evaluasi lingkup Prov/Kab/Kota dlm

wilayah Provinsi Pengendalian

dan Evaluasi lingkup Kab/Kota Bupati/Walikota Bupati/Walikota

12

(7)

KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA (KPBU)

 Mencukupi kebutuhan pendanaan secara berkelanjutan dalam Penyediaan Infrastrukturmelalui pengerahan dana swasta;

 MewujudkanPenyediaan Infrastruktur yang berkualitas, efektif, efisien, tepat sasaran, dan tepat waktu;

 Menciptakaniklim investasiyang mendorong keikutsertaan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur berdasarkan prinsip usaha secara sehat;

 Mendorong digunakannya prinsip pengguna membayar pelayanan yang diterima, atau dalam hal tertentumempertimbangkan kemampuan membayar pengguna; dan/atau

 Memberikan kepastian pengembalian investasi BadanUsaha dalam Penyediaan Infrastruktur melalui mekanisme pembayaran secara berkala oleh pemerintah/pemerintah daerahkepada Badan Usaha.

Pasal 3 Perpres 38/2015 Bertujuan

13

Pendanaan Untuk Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU)

Pengembalian Investasi Badan Usaha melalui (1) pembayaran oleh pengguna dalam bentuk tarif, (2) Availability Payment (3) bentuk lainnya sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan perundang‐

undangan.

Penganggaran dana Availability Paymentdilakukan dengan memperhitungkan biaya modal, biaya operasional dan/atau

keuntungan Badan Usaha Pelaksana.

Pasal 11 dan Pasal 12 Perpres 38/2015 14

(8)

JENIS PROYEK INFRASTRUKTUR YANG DI‐KPBU‐KAN

1. infrastruktur transportasi;

2. infrastruktur jalan;

3. infrastruktur sumber daya air dan irigasi;

4. infrastruktur air minum;

5. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah terpusat;

6. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah setempat;

7. infrastruktur sistem pengelolaan persampahan;

8. infrastruktur telekomunikasi dan informatika;

9. infrastruktur ketenagalistrikan;

10. infrastruktur minyak dan gas bumi dan energi terbarukan;

11. infrastruktur konservasi energi;

12. infrastruktur Fasilitas Perkotaan;

13. Infrastruktur fasilitas pendidikan;

14. infrastruktur fasilitas sarana dan prasarana olahraga, serta kesenian;

15. infrastruktur kawasan;

16. infrastruktur pariwisata;

17. infrastruktur kesehatan;

18. infrastruktur lembaga pemasyarakatan; dan

19. infrastruktur perumahan rakyat.

Pasal 5 ayat (2) Perpres 38/2015 ₁₅

TAHAPAN KPBU

Perencanaan KPBU

 Identifikasi dan penetapan

 Penganggaran

 Pengkategorian

Penyiapan KPBU

 Pra studi kelayakan:

1.kajian hukum, 2.kajian teknis, 3.kajian ekonomi dan komersial 4.kajian lingkungan/sosial, 5.kajian bentuk kerjasama, 6.kajian resiko dll)

 Rencana dukungan penjaminan

 Pengadaan tanah

(f )

Transaksi KPBU

 Penjajakan Minat Pasar (Market Sounding)

 Penetapan lokasi

 Pra‐kualifikasi

 Proses Lelang dan Penetapan Pemenang

 Penandatanganan Perjanjian

 Pemenuhan Pembiayaan (financial close)

Pelaksanaan KPBU

 Konstruksi

 Operasi

 Pemeliharaan

1 2 3 4

Pasal 21, Pasal 23, Pasal 31 dan Pasal 36 Perpres 38/2015

16

(9)

 Lingkup pekerjaan;

 Jangka waktu;

 Jaminan pelaksanaan;

 Tarif dan mekanisme penyesuaiannya;

 Hak dan kewajiban termasuk alokasi risiko;

 Standar kinerja pelayanan;

 Pengalihan saham sebelum KPBU beroperasi secara komersial;

 Sanksi dalam hal para pihak tidak memenuhi ketentuan perjanjian;

 Pemutusan atau pengakhiran perjanjian;

 Status kepemilikan aset;

 Mekanisme penyelesaian sengketa yang diatur secara berjenjang, yaitu musyawarah mufakat,

 mediasi, dan arbitrase/pengadilan;

 Mekanisme pengawasan kinerja Badan Usaha Pelaksana dalam pengadaan;

 Mekanisme perubahan pekerjaan dan/atau layanan;

 Mekanisme hak pengambilalihan oleh Pemerintah dan pemberi pinjaman;

 Penggunaan dan kepemilikan aset infrastruktur dan/atau pengelolaannya kpd PJPK

 Keadaan memaksa (force majeure);

 Pernyataan dan jaminan para pihak bahwa perjanjian KPBU adalah sah dan mengikat para pihak dan telah sesuai dengan peraturan perundang-undangan;

 Penggunaan bahasa dalam perjanjian, yaitu Bahasa Indonesia (ketentuan translasi apabila diperlukan);dan

 Hukum yang berlaku, yaitu hukum Indonesia.

PERJANJIAN KPDBU

(Pasal 32 ayat (2) Perpres Nomor 38 Tahun 2015)

17

1. Pendapatan Daerah 2. Belanja Daerah

a. Belanja Tidak Langsung 1) Belanja Pegawai 2) Belanja Bunga 3) Belanja Subsidi 4) Belanja Hibah 5) Belanja Bantuan Sosial 6) Belanja Bagi Hasil 7) Bantuan Keuangan 8) Belanja Tak Terduga b. Belanja Langsung:

1) Belanja Pegawai

2) BELANJA BARANG DAN JASA 3) BELANJA MODAL

3. Pembiayan Daerah (Investasi) ... ?

STRUKTUR APBD

Penganggaran untuk Availability

Payment (AP) melalui belanja, sesuai karakterisitik

untuk jasa layanan

18

(10)

 Pasal 13 ayat (5) & Pasal 47 ayat (2) Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015;

 PP Nomor 58 Tahun 2005 jo. Permendagri 13 Tahun 2006, sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Permendagri 21 Tahun 2011.

 Permendagri 31 Tahun 2016 tentang Pedoman Penyusunan APBD 2017.

berdasarkan

PERMENDAGRI NOMOR 96 TAHUN 2016 TENTANG PEMBAYARAN KETERSEDIAAN LAYANAN DALAM RANGKA KERJASAMA PEMERINTAH DAERAH DENGAN BADAN USAHA UNTUK PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR DI

DAERAH

19

BAB I Ketentuan Umum

BAB II KRITERIA PEMBAYARAN KETERSEDIAAN

LAYANAN

BAB III TAHAPAN PELAKSANAAN

KPDBU

BAB IV PEMBAYARAN KETERSEDIAAN

BAB V PELAKSANAAN

ANGGARAN

BAB VI PEMBINAAN

DAN PENGAWASAN

BAB VII KETENTUAN

LAIN‐LAIN

BAB VII PENUTUP

SUBSTANSI PERMENDAGRI NOMOR 96 TAHUN 2016

20

(11)

Hal yg diatur dalam Perjanjian KPDBU, antara lain:

Memuat

1. output dan indikator kinerja yang obyektif dan terukur.

2. Perhitungan pembayaran ketersediaan layanan.

3. Sistem pemantauan yang efektif terhadap indikator kinerja.

4. Waktu pembayaran.

5. Mekanisme Pembayaran.

21

Penyusunan Anggaran AP

diusulkan

Pemerintah Prov Pemerintah Kab/Kota

APBD Provinsi APBD Kab/Kota

Akun belanja

Kelompok Belanja Langsung, diuraikan pada jenis, objek belanja barang dan Jasa berkenaan

SKPD SKPD

22

(12)

23

PERENCANAAN

• Identifikasi dan Seleksi

• Pemrioritaskan

PENYIAPAN PROYEK

• Outline Business Case

• Readness Assessment

TRANSAKSI

• Finalisasi Pra‐Studi Kelayakan

• Pengadaan Badan Usaha

MANAJEMEN KONTRAK

• Rencana Pelaksanaan Manajemen Kontrak

• Pelaksanaan & Pengendalian Kontrak Manajemen

SIKLUS KPDBU (PRAKARSA PEMDA DAN BADAN USAHA)

PRAKARSA PEMDA (SOLITED)

Badan Usaha

Mengajukan Pra Studi Kelayakan Kepada PJPK

Persetujuan Oleh PJPK Kepada Badan

Usaha

Badan Usaha Mengajukan FS

berserta kelengkapan dokumen lainnya

Evaluasi oleh PJPK

PJPK Mentetapkan Badan Usaha sebagai

pemrakarsa dan bentuk kompensasi

yang diberikan

Pengadaan Badan Usaha

PRAKARSA BADAN USAHA (UNSOLITED)

Siklus Proposal

KPDBU Prakarsa

Pemda

Siklus Proposal KPBDU Prakarsa

Badan Usaha

24

(13)

ORGANISASI DALAM TAHAPAN PELAKSANAAN KPDBU

TIM KPDBU

SIMPUL KPDBU

PANITIA PENGADAAN

PJPK BADAN PENYIAPAN

KPDBU KEPALA DAERAH/Direksi BUMD

Pembentukan Koordinasi

25

TAHAP PELAKSANAAN KPDBU

Penyusunan Rencana Anggaran KPDBU

DBU KPDBU

Diusulkan Kepada Menteri PPN dan tembusan

MDN Identifikasi

Penetapan KPDBU Penganggaran

Dana Tahap Perencanaan KPDBU

Keputusan Lanjut/Tidak

Skema KPDBU

DAFTAR RENCANA KPBDU

SUMBER APBN APBD PINJAMAN/

HIBAH LAINNYA

SESUAI DENGAN PERATURAN PERUNDANG‐

UNDANGAN

Studi Pendahuluan

&

 Menjadi pertimbangan rencana kerja pemerintah daerah

 Diperbaharui secara berkala untuk diumumkan serta disebar luaskan

 PJPK menginformasikan status KPDBU minimal 1 kali dalam setahun kepada Menteri PPN dan tembusan MDN

 Menteri PPN dan MDN akan mengevaluasi Rencana KPDBU jika tidak ada perkembangan dalam jangka waktu dua tahun

Konsultasi Publik

Untuk memperoleh pertimbangan mengenai manfaat

& dampak KPDBU terhadap Masayarakat

Indikasi perlu tidaknya Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah Kesesuaian dengan prioritas Nasional

26

(14)

TAHAP PERENCANAAN KPDBU

DOKUMEN TAHAP PERENCANAAN

KERANGKA ACUAN PENGADAAN BADAN

PENYIAPAN KPDBU

 Latar belakang & Deskripsi KPBDU

 Tujuan Pekerjaan

 Lingkup Jasa Konsultasi

 Jumlah Personil dan Kualifikasinya

 Dokumen yang Harus Dipersiapakan

 Jadwal Pelaksanaan

 Perkiraan besarnya anggaran

DOKUMEN STUDI PENDAHULUAN

BERITA ACARA KONSULTASI PUBLIK

 Daftar peserta Konsultasi Publik

 Notulensi pembahasan rencana KPDBU

 Kesimpulan dan rencana tindak lanjut KEMENTERIAN DALAM NEGERI

REPUBLIK INDONESIA

27

Studi Pendahuluan

Analis Kebutuhan

1. Dasar pemikiran teknis dan ekonomi

2. Kepastian permintaan yang berkelanjutan baik secara kuantitas maupun kualitas 3. Mendapat dukungan dari pemangku kepentingan salah satunya melalui Konsultasi

Publik 1.

1. Kesesuaian dengan peraturan perundang‐undangan yang berlaku

2. Kesesuaian dengan RPJMN/RPJMD dan/atau renstra Kementerian/Lembaga, Rencana Kerja Pemda, Rencana bisnis BUMN/BUMD

3. Kesesuaian lokasi KPBDU dengan rencana Tata Ruang wilayah; dan 4. Keterkaitan antar sektor infrastruktur dan antar wilayah

1. dalam

1. Sektor swasta memilih keunggulan dalam pelaksanaan KPBDU termasuk dalam pengelolaaan risiko;

2. Terjaminnya efektivitas, akuntabilitas dan pemerataan pelayanan publik dalam jangka panjang

3. Alih pengetahuan dan teknologi;dan

4. Terjaminnya persaingan sehat, transparansi, dn efisiensi dalam proses pengadaan.

Kriteria Kepatuhan

Nilai Manfaat Uang

Potensi Pendapatan &

Skema Pembiayaan

Rekomendasi &

Rencana Tindak Lanjut

1.

4.

1. Kemampuan pengguna untuk membayar

2. Kemampuan Fiskal Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, BUMN/BUMD dalam melaksanakan KPBU

3. Potensi pendapatan Lainnya; dan 4. Perkiraan bentuk dukungan pemerintah

1. Rekomendasi Bentuk KPBDU

2. Rekomendasi Kriteria Utama dalam Pemilihan Badan Usaha;dan 3. Rencana Jadwal Kegiatan Penyiapan & Transaksi KPBDU

28

(15)

TAHAP PENYIAPAN KPDBU

PENYIAPAN KPBDU

KAJIAN AWAL

KONSULTASI PUBLIK

PENJAJAKAN MINAT PASAR

KEGIATAN PENDUKUNG

29

TAHAP PENYIAPAN PROYEK HINGGA KONSTRUKSI

30

(16)

TAHAP TRANSAKSI

TRANSAKSI KPBDU

PENJAJAKAN MINAT PASAR (MARKET SOUNDING)

PENETAPAN LOKASI

PRA‐KUALIFIKASI

PROSES LELANG DAN PENETAPAN PEMENANG

PENANDATANGANAN PERJANJIAN

 PEMENUHAN PEMBIAYAAN (FINANCIAL CLOSE)

Availability Payment APBD

Periode konstruksi

(3 tahun)

Inflasi

AP berdasarkan kinerja layanan

Periode operasi (30 tahun)

OPEX :

• Biaya pemeliharaan

• Administrasi pegawai CAPEX :

• Debt service

• Barang Modal

• Beban penggantian

• Tingkat pengembalian AP

=

+ ‐ ^PENALTY :

• Bila kinerja layanan tidak sesuai target

Badan Usaha (Swasta) PJPK

Ka.SKPD Belanja

APBD alokasi AP

Pengguna jasa

Lender

Capex Opex

pendapatan tarif &

non tarif (x)

Cicilan AP

Debt Service

Target output kinerja Layanan

‐ Jumlah penumpang yang diangkut per tahun;

‐ Ketepatan waktu kedatangan dan keberangkatan kereta api cepat;

‐ Pembangunan terminal bus sesuai rute yang dilayani;

‐ Kenyamanan penumpang atas fasilitas stasiun kereta api cepat;

‐ Ratio ruang kelas dengan jumlah siswa: 1:30;

‐ Membangun aula dgn fasilitas pengaturan suhu pendingin ruangan 23^oC.

PENGHITUNGAN BESARNYA “AVAILABILITY PAYMENT “

Tidak ada pembayaran selama periode konstruksi

Skhema AP

Perjanjian kerjasama

32

(17)

Pelaksanaan Anggaran

 Pelaksanaan pembayaran AP wajib dialokasikan oleh PJPK berdasarkan perjanjian KPDBU dalam Perda tentang APBD dan Perkada tentang Penjabaran APBD.

 Pelaksanaan pembayaran AP yang dialokasikan oleh PJPK wajib disetujui oleh DPRD selama masa perjanjian KPDBU.

33

 Direksi BUMD dapat bertindak sebagai PJPK.

 Dalam hal Direksi BUMD sebagai PJPK, pembayaran AP untuk penyediaan infrastruktur di daerah dilaksanakan berdasarkan perjanjian kerjasama.

 Pendanaan pengadaan tanah dapat bersumber dari BUMD atau dari Badan Usaha Pelaksana melalui kerjasama dengan BUMD yang bersangkutan.

 Pengaturan BUMD dalam skema KPDBU untuk penyediaan infrastruktur di daerah lebih lanjut berpedoman pada peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan keuangan daerah (akan diakomodir dalam RPP ttg BUMD; pengelolaan BUMD mrpkn sub sistem dari pengelolaan keuda).

34

BUMD selaku PJPK

(18)

Pembinaan

Ketentuan Lain‐lain

Menteri dalam Negeri cq. Ditjen Bina Keuda melakukan pembinaan (:berupa Sosialisasi, Bintek, Monev, dan asistensi) ke Pemda untuk KPDBU, dgn melibatkan K/L terkait.

Untuk KPDBU yang sedang dalam tahap penyiapan dan berencana untuk menerapkan AP, agar melakukan penganggaran pembayaran AP dengan menyesuaikan pada

ketentuan Permendagri. ₃₅

KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA PAPARAN

gxÜ|Åt ^tá|{

gxÜ|Åt ^tá|{