i
KERJA SAMA ANTAR STAKEHOLDER DALAM IMPLEMENTASI PROGRAM PUBLIC SAFETY CENTRE
DI KABUPATEN TULUNGAGUNG
Oleh :
Galuh Mona Mustafa D0112035
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
v MOTTO
“Man Jadda Wa Jada
Siapa yang bersungguh-sungguh, maka akan Berhasil.” (Pepatah Arab)
“Sesungguhnya Bersama Kesulitan Ada Kemudahan.”
(QS. Al-Insyirah: 6)
“Barangsiapa yang mengerjakan kebaikan seberat zarah pun, niscaya dia
akan melihat balasannya. Dan barang siapa dia mengerjakan kejahatan seberat zarah pun niscaya dia akan melihat balasannya pula.”
(QS. Al Zilzal:7-8)
Mintalah sama Allah, Rizki itu Milik Allah, Kita Hanya Tinggal Minta Saja, Jangan Bingung
(Bapak Sudarmo)
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa hormat karya ini saya persembahkan kepada:
Ibu dan Bapakku yang penuh ketulusan, tak henti-hentinya mencurahkan segalanya yang tak terhingga kepada saya yang selalu penuh salah dan dosa. Semoga Allah SWT selalu melimpahkan kasih sayangnya kepada Beliau.
Adikku Gaendie Mustika Ladyve dan segenap keluarga yang tak hentinya memberikan doa dan dukungan.
Dol, yang masih tetap setia dan bertahan.
Princess Intan, yang banyak memberi bantuan sampai dengan karya ini terselesaikan
Jayanti, Dimas, Iin, Janet, Mbak Mi, Tya, Kak Endras, dan segenap keluarga besar AN angkatan 2012 A, teman seperjuangan.
Niken, Diyah, Fifi, Sintya, Icha, dan seluruh keluarga Kos Wisma Kartika 16, seperjuangan yang bertahan sampai penyematan gelar.
Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah mendewasakan. Kota Solo yang Ramah dan Penuh Kasih Sayang.
vii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirrohim
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Kerja Sama antar Stakeholder dalam Implementasi
Program Public Safety Centre di Kabupaten Tulungagung”. Penyusunan skripsi
ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi di Jurusan Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret
(UNS), Surakarta.
Terselesaikannya skripsi ini tentu tidak dapat terlepas dari bantuan banyak
pihak, maka dai itu pada kesempatan ini, dengan kerendahan hati penulis
mengucapkan terima kasih dan penghargaan khusus kepada:
1. Bapak Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D., selaku dosen pembimbing skripsi,
atas bimbingan yang telah diberikan hingga terselesaikannya penelitian
ini.
2. Bapak Drs. Sudarto, M.Si., selaku dosen pembimbing akademik, atas
kesediaan memberikan bimbingan akademis.
3. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Kepala Program Studi Ilmu
Administrasi Negara.
4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara atas ilmu
6. Bapak Kompol Darmono, S.Pd., M.M., selaku Kabagsumda Polres
Tulungagung dan seluruh stafnya, atas kesediaan waktu dan keterbukaan
informasi selama penelitian di Polres Tulungagung.
7. Bapak AKP Suwarno selaku Kasubbagdalops Polres Tulungagung, atas
kesediaan waktu dan keterbukaan informasi selama penelitian di
Command Centre Polres Tulungagung.
8. Bapak Ahmad Zaenudin selaku anggota Satlantas Polres Tulungagung,
atas kesediaan waktu dan keterbukaan informasi selama penelitian di
Command Centre Polres Tulungagung.
9. Dokter Bobi Prabowo, Sp., E.M., selaku Kepala IGD RSUD Dr. Iskak
Tulungagung, atas kesediaan waktu dan informasi selama penelitian di
RSUD Dr. Iskak Tulungagung.
10. Bapak Maryono, selalu Ketua Tim TEMS dan tim call centre PSC
Kabupaten Tulungagung, atas kesediaan waktu dan informasi selama
penelitian di RSUD Dr. Iskak Tulungagung.
11. Bapak Jito Prayoga, selaku Kabid Pencegahan dan Kesiapsiagaan BPBD
Kabupaten Tulungagung, atas kesediaan waktu dan informasi selama
penelitian di BPBD Kabupaten Tulungagung.
12. Bapak Iwan Supriyono, S.E., selaku petugas di Unit Pemadam
Kebakaran, atas kesediaan waktu dan informasi selama penelitian di
Unit Pemadam Kebakaran BPBD Tulungagung.
ix
14. Seluruh keluarga besar dan sahabat-sahabatku yang telah banyak
memberikan dukungan dan bantuan.
15. Dan seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan
skripsi ini, yang tidak dapat disebutkan satu-persatu di sini
Semoga segala budi baik dan ketulusan atas bantuan yang diberikan akan
mendapatkan balasan dari Allah SWT. Penulis menyadari bahwa dalam
penyusunan skripsi ini jauh dari kesempurnaan, hal ini dikarenakan keterbatasan
yang penulis miliki. Sebagai kata penutup, penulis meminta maaf atas semua
kesalahan dan kekurangan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak
yang memerlukannya.
Surakarta, September 2016
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR TABEL... xiv
ABSTRAK... xv
ABSTRACT ... xvi
BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG... 1
B. RUMUSAN MASALAH ... 13
C. TUJUAN ... 14
D. MANFAAT ... 15
1. Manfaat Teoritis... 15
xi
B. KONSEP KERJA SAMA ... 35
1. Pengertian Kerja Sama ... 35
2. Hambatan dalam Kerja Sama ... 35
3. Bentuk Kerja Sama ... 39
C. STAKEHOLDER ... 48
1. Pemangku Kepentingan Utama ... 49
2. Pemangku Kepentingan Penunjang ... 50
3. Pemangku Kepentingan Kunci ... 50
D. IMPLEMENTASI ... 52
1. Komunikasi... 53
2. Sumber Daya ... 53
3. Disposisi ... 54
4. Struktur Birokrasi ... 54
E. PROGRAM PUBLIC SAFETY CENTRE DI KABUPATEN TULUNGAGUNG ... 56
F. KERANGKA BERPIKIR ... 60
BAB IIIMETODE PENELITIAN A. JENIS PENELITIAN ... 63
B. LOKASI PENELITIAN ... 63
C. ASPEK YANG DIANALISIS ... 64
D. SUMBER DATA, TEKNIK PENGUMPULAN DATA DAN INFORMAN ... 66
2. Data Sekunder... 68
E. VALIDITAS DAN RELIABILITAS DATA... 68
F. TEKNIK ANALISIS DATA... 70
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 74
1. Profil Kabupaten Tulungagung Secara Umum... 74
2. Profil RSUD Dr. Iskak Kabupaten Tulungagung ... 79
3. Profil Polres Kabupaten Tulungagung... 86
4. Profil BPBD Kabupaten Tulungagung ... 90
B. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 94
1. Kerja Sama dalam Implementasi Program PSC di Kabupaten Tulungagung... 94
2. Hambatan Kerja Sama dalam Implementasi Program PSC di Kabupaten Tulungagung... 120
3. Bentuk Kerja Sama dalam Implementasi Program PSC di Kabupaten Tulungagung... 130
BAB V PENUTUP A. KESIMPULAN ... 136
B. SARAN ... 140
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.2. Kerangka Berpikir... 62
Gambar 3.1. Analisis Data Miles dan Huberman ... 71
Gambar 4.1. Struktur Organisasi RSUD Dr. Iskak... 82
Gambar 4.2. Kondisi Tenaga RSUD Dr. Iskak Tahun 2010-2014 ... 83
Gambar 4.3. Struktur Organisasi Polres Tulungagung... 87
Gambar 4.4. Struktur Organisasi BPBD Tulungagung ... 90
Gambar 4.5. Alur Sistem Penanganan Gawat Darurat ... 99
Gambar 4.6. Monitor pada Call Center PSC Tulungagung ... 99
Gambar 4.7. Command Centre Polres Tulungagung ... 100
Gambar 4.8. Posko Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana BPBD Tulungagung ... 100
Gambar 4.9. Baliho PSC di Tulungagung ... 102
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Kecelakaan Lalu Lintas di Tulungagung ... 8
Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu ... 28
Tabel 4.1. Fasilitas Kesehatan di Tulungagung (2014)... 78
Tabel 4.2. Jumlah Tenaga Kesehatan di Tulungagung (2014)... 78
Tabel 4.3. Jumlah Personil dalam Satuan Polres Tulungagung ... 88
Tabel 4.4. Pendidikan Pegawai BPBD Tulungagung... 91
Tabel 4.5. Kepangkatan Pegawai BPBD Tulungagung ... 91
xv ABSTRAK
Galuh Mona Mustafa. D0112035. KERJA SAMA ANTAR STAKEHOLDER DALAM IMPLEMENTASI PROGRAM PUBLIC SAFETY CENTRE DI KABUPATEN TULUNGAGUNG. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2016.
Pergeseran paradigma Administrasi Publik karena perkembangan permasalahan publik yang semakin kompleks, memunculkan paradigma baru bernama New Public Governance (NPG), yang menekankan keterlibatan intra-organisasional sebagai inovasi dalam pemecahan permasalahan publik. Hal ini mendorong perubahan dalam pelaksanaan layanan publik melalui kerja sama antar stakeholder, yang diikuti dengan pemanfaatan teknologi informasi modern untuk mengoptimalkan pelayanan publik. Penelitian ini mengkaji tentang kerja sama antar stakeholder dalam implementasi Program Public Safety Centre (PSC) di Kabupaten Tulungagung. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui kerja sama antar stakeholder dalam implementasi program tersebut dan mengidentifikasi bentuk kerja sama serta hambatannya.
Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif, dengan sumber data yang diperoleh melalui wawancara langsung dan studi dokumen. Pemilihan informan dilakukan dengan cara purposive. Untuk memenuhi validitas dan reliabilitas data, telah dilakukan melalui pemenuhan aspek keterpercayaan. Teknik analisis data yang telah dilakukan selama di lapangan menggunakan model Analisis Interaktif (Miles-Huberman).
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pelaksanaan kerja sama dalam proses pengimplementasian Program PSC di Kabupaten Tulungagung telah dilaksanakan oleh RSUD Dr. Iskak, Polres, dan BPBD sebagai stakeholder utama. RSUD Dr. Iskak mempunyai peran ganda, karena keberadaan Tulungagung Emergency Medical Service sebagai bagian tersendiri dari PSC yang menangani kegawatdaruratan di bidang medis dan juga sebagai pusat pengendali sistem integrasi antar stakeholder melalui call centre. Hambatan dalam pelaksanaan kerja sama tersebut disebabkan adanya beberapa faktor, antara lain: faktor budaya top down terkait dengan penyediaan sumber daya dan penyusunan birokrasi, faktor institusi terkait dengan disposisi, dan faktor politik terkait dengan penyediaan sumber daya dan penyusunan struktur birokrasi. Bentuk kerja sama antar stakeholder dalam implementasi tersebut adalah Inter-Local Service Contracts, karena telah diatur dalam peraturan formal. Pelaksanaan integrasi antar stakeholder juga telah diatur di dalam SOP yang harus ditaati bersama sebagai panduan penangaanan kegawatdaruratan. Di samping itu para stakeholder yang terlibat juga telah disebutkan dengan jelas di dalam surat keputusan resmi yang dikeluarkan oleh Bupati setempat. Tetapi, di dalam peraturan-peraturan tersebut masih ada beberapa hal yang belum diatur secara detail dan terstruktur terkait dengan kerja sama dalam pengkomunikasian program kepada masyarakat dan penyediaan sumber daya untuk mendukung pelaksanaan program.
ABSTRACT
Galuh Mona Mustafa. D0112035. CROSS STAKEHOLDERS
COOPERATION FOR IMPLEMENTATION IN THE TULUNGAGUNG REGION PUBLIC SAFETY CENTRE PROGRAMME. Thesis. Public Administration Program, Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University, Surakarta, 2016.
The movement of paradigm in Public Administration because the public issues growth became more complex, that has led the new paradigm called New Public Governance (NPG), which emphasizes involvement on intra-organizational innovation as the public problems solving. This prompted a change in the implementation of public services through cooperation among stakeholders, followed by the use of modern information technology to optimize the public services. This study reviews the cooperation between the stakeholders for implementation of the Public Safety Centre (PSC) Programme in Tulungagung region. The purpose of this study are to determine the cooperation between the stakeholders in the implementation of the programme and to identify forms of cooperation and the obstacles.
The research methods used descriptive qualitative, with data sources from interviews and study of documents. The selection of informants by purposive. The validity and reliability of the data, has been done through the fulfillment of the credibility aspects. The technical analysis have been done for the field, used the Interactive Analysis (Miles-Huberman).
