8 4 B A B I N A U L U H A D N E P . A Lata rBelakangMasalah n a k a p u r e m a i s e n o d n I negara kepulauan yang memiilk i± 17.604 pulau dan ² m K a t u J 1 , 3 i r a d h i b e l t u a l s a u l n a d m K 0 0 0 . 1 8 i r a d h i b e l i a t n a p s ir a g g n a j a p a i s e n o d n I u ti i r a d a k a m memiilk ialurl au tyang cukuppanjang. eP rananl au tbag i t a g n a s a i s e n o d n I besa rselain untuk sumbe renergi ,makanan dan bahan mentah , . a s g n a b u t a s r e m e p t a l a i a g a b e s n a r e p r e b a g u j t u a l Karenasebagianbesa rwliayah h a s i p r e t a i s e n o d n I -pisah oleh l au tmakaadanyakonsep wawasannusantarauntuk r e m e p satunya .Konsep wawasan nusantara merupakan cara pandang dan sikap a s g n a b i a g a b e s a y n n a g n u k g n il n a d i ri d n e s i ri d l a n e g n e m m a l a d a i s e n o d n I a s g n a b 5 4 9 1 D U U n a d a li s a c n a P n a k r a s a d r e b n e g o r e t e h n a d k u m e j a m g n a y dengan i d k e p s a n a u t a s e k a y n i a p a c r e t k u t n u n a u j u t dalam kehidupan nasional , yang i g o l o e d i it u p il e m ,poilitk ,ekonom,is osia lbudayadanpetrahanans etrakeamanan. i n i l a H . m it ir a m a r a g e n i a g a b e s t a k i d e r p i k il i m e m a g u j a i s e n o d n I u ti n i a l e S m t u a l h e l o h a s i p r e t n i a l g n a y n a g n e d u t a s u a l u p a r a t n a n a k a n e r a k i d aka dar i tiu a r a g e n i a g a b e s t u b e s i d a i s e n o d n I ma iritm .Sebaga inegaramairitme yang pulau -a n e r a k r a s e b r e t n a m a c n a i d a j n e m t u b e s r e t l a h , t u a l h e l o h a s i p r e t a y n u a l u p h a s i p r e t -pisahnya wliayah . Namun bangsa Indonesia telah mempetrahankan e D n a g n e d a y n n a u t a s e k klaras iJuanda yang mengangka tkonseps iarchipelago n a g n e d l a n e k i d g n a r a k e s g n a y archipelago principle .Aritnya seluruh perarian u a l u p a r a t n a n a ri a r e p h u r u l e s u ti a y a i s e n o d n I a r a t n a s u n -pulauI ndonesia,t ermasuk
9 4 d u , a y n h a w a b i d h a n a t a tr e s t u a l r a s a d , a y n ri a aradiatasnyasetraseluruh kekayaan u ti a n e r a k n a d a i s e n o d n I k il b u p e R h a y a li w i r a d n a i g a b i d a j n e m h a l e t a y n m a l a . a i s e n o d n I n a t a l u a d e k h a w a b i d a d a r e b 1 Melalu i konsep wasantara dan ji d s u r a h p a t e t a i s e n o d n I n a t a l u a d e k n a a n a s k a l e p a k a m e l p i c n ir p o g a l e p i h c r a aga s g n a b n a u t a s e k s a t a n a h u t u e k n i m a j n e m k u t n u a ,pemeilharaan kestablian dan . a i s e n o d n I m a l a n a a y a k e k n a a r a h il e m e p a tr e s n a n a m a e k n a k ri h a l e m a i s e n o d n I i k il i m i d g n a y m it ir a m a r a g e n t a k i d e r P konsekwensi u ti a y sfia t mairitm tiu sendri i lebih mengarah pada terwujudnya aktfitia s i a g a b e s a i s e n o d n I a w h a b i n i t a m il a k m a l a D . a i s e n o d n I h a y a li w i d n a r a y a l e p i s a d n a li d a s a it n a n e s n a k a n a i m o n o k e r e p n u g n a b m e m m a l a d n a u a l u p e k a r a g e n a y n u t n e t a i s e n o d n I i g a b n a r a y a l e p a y n g n it n e P . n a r a y a l e p s a ti v it k a h e l o a e k h e l o n a k b a b e s i d daan geogra ifsnya ,posis iIndonesia yang srtategi sberada g n a y i s n e t o p i a y n u p m e m a i s e n o d n I t a u b m e m , a i n u d n a g n a li s r e p r u l a j m a l a d g n a y t a a f n a m n a k ir e b m e m n a k a t u a L . t u a l n a k g n a b m e g n e m k u t n u r a s e b t a g n a s o k e r e p n a g n a b m e k r e p n a d m a h u b m u tr e p i g a b l a ti v t a g n a s nomian Indonesia atau . a y n s u s u h k a d a p n a g n a g a d r e p h a y a li w n a d a i s e n o d n I n a i m o n o k e r e p n a g n a b m e k r e p n a g n e d n a ti a k r e B a i s e n o d n I , l a n o i s a n r e t n i n a g n a g a d r e p s a t n il u l a l r u l a j i d a j n e m g n a y a i s e n o d n I n n a t a r a d p a d a h r e t s u k o f r e t a y n a h k a d it a y n h a y li w a g a j n e m m a l a d amun juga g n a y l a n o i s a n n a r a y a l e P . n a r a y a l e p h a l a d a i n i l a h m a l a d , a y n t u a l u a t a n a ri a r e p m a l a d n a t u k g n a g n e p s a ti fi t k a n a k u k a l e m k u t n u g n i s a l a p a k n a k a n u g g n e m h i s a m 1 Tanpa nama ,Beberapa persoalan pokok Hukum lau tdewasa in iyang penitng bag i a is e n o d n I ,Ha.l61.
0 5 h a y a li w i s k i d ir u y n a d n a n a m a e k p a d a h r e t n a k ri t a w a h k g n e m t a g n a s , ir e g e n . a i s e n o d n I n a k s a l e ji D oleh Anggota Dewan Kelautan Indonesia Son Diamar , ijka a k a m l a k o l a r e d n e b n a k a n u g g n e m a i s e n o d n I n a ri a r e p i d a d a r e b g n a y l a p a k a i s e n o d n I m u k u h h a l a d a t u b e s r e t l a p a k s a t a i d u k a lr e b g n a y sehingga r e b a k i J “ . l a k o l m u k u h n a k k a g e n e m k u t n u k a h r e b m u k u h k a g e n e p bendera , l a p a k i d i d a jr e t g n a y a p a i u h a t e g n e m k u t n u k a h r e b k a d it l a k o l t a r a p a , g n i s a l a n o i s a n r e t n i m u k u h i a u s e s a n e r a k kapa l dianggap sebaga isebuah negara . a y n s a l e j ” ,r a y a lr e b h a g n e t g n a y 2 k g n a g n e m a y n s u s u h k l a n o i s a n n a r a y a l e p m a l a d g n i s a l a p a k a y n k u s a M u t a tr e s i s k i d ir u y n a r a g g n a l e p k u t n e b u t a s h a l a s n a k a p u r e m i r e g e n m a l a d i ti d o m o k n a d h a y a li w n a n a h a tr e p n a g n a u jr e P . ir i d n a m m u l e b g n a y a i s e n o d n I a w h a b i t k u b a m u c t a h il r e t a d n a u J i s a r a l k e D a y n a d a n a g n e d a r a g e n n a t a l u a d e k -cuma karena a h u t u b e k n a h u n e m e p k u t n u n dalam neger isendri imasih menggunakan armada a d a p k a p m a d r e b n a k a g n i s a l a p a k n a a n u g g n e p u ti s i d i a p m a s k a d i T . g n i s a .t u b e s r e t l a p a k p a d a h r e t n a k p a r e ti d t a p a d g n a y m u k u h n a a n u g g n e p n a d a r a g e n h a y a li w i a n e g n e m n a n a h a tr e p r a s a d a tr e s a d a g n a y a k it n a m e l b o r P i s k u rt s n I n a k r a u l e g n e m n e d i s e r p 5 0 0 2 n u h a t a d a p a k a m , a i s e n o d n I n a t a l u a d e k n a r a y a l e p i rt s u d n i n a a y a d r e b m e p g n a t n e t 5 0 0 2 n u h a T 5 . o N ) s e r p n I ( n e d i s e r P s a s a n a k p a r e n e m g n a y l a n o i s a n cabotage . Maknanya adalah asa s cabotage w h a b a r a g e n u t a u s a d a p e k k a h i r e b m e m a pengangkutan anta rpelabuan didalam l a p a k h e l o t u k g n a i d t a p a d a y n a h a r a g e n u t a u s i r e g e n -kapa lberbendera negara s a s A . t u b e s r e t cabotage beraka rpada konseps ibahwa kegiatan angkutan lau t 2Deitk.PenerapanAsa sCabotageMenegarakanKedaulatanNegara ,2010 ,diakse spada27 . 1 1 0 2 s u t s u g A
1 5 n a h a tr e p m e m m a l a d s i g e t a rt s n a t a u k e k n a d n a i g a b h a l a d a i r e g e n m a l a d kan s a s a n a a n a s k a l e p a k a m n a i k i m e d n a g n e d , a r a g e n n a t a l u a d e k cabotage bukan a t a m e s -matamenyangku tmasalahekonom iatau proteks iekonomit etap imasalah . a r a g e n n a t a l u a d e k 3 s a s a n a p a r e n e P cabotagetelahdliakukanl ebih duluolehnegara-negaramaju A i tr e p e s meirka Seirkat , Kanada dan Jepang yang merupakan pelopo r s a s a n a p a r e n e p m a l a d t a k ir e S a k ir e m A . s a b e b n a g n a g a d r e p cabotage memiilk i n a g n e d a d e b r e b , n a ri a r e p h a r e a d a y n s u s u h k a y n a y a li w n a n a m a e k k u t n u n a u j u t s a s a n a k p a r e n e m h i s a m g n a y a i s e n o d n I cabotagesecarabetrahap .Tujuan utama s a s a n a k p a r e n e m a i s e n o d n I h a t n ir e m e p cabotage adalah untuk kepenitngan a y n fi s a p n a k b a b e s i d i n I . i s k i d ir u y u a t a n a n a m a e k n a g n it n e p e k n i a l e s i m o n o k e g n i a s r e b h a l a k g n a y l a n o i s a n l a p a k n a g n a l a g a tr e s l a n o i s a n n a r a y a l e p n a a h a s u r e p g n e d an kapal-kapa lasing .Tujuan lainnya adalah untuk meilndung iperusahaan a y a l e p n a a h a s u r e p i r a d l a n o i s a n n a r a y a l e p ranasing yangt eru sberkembangdalam . n a t a u m a s g n a p h e l o r e p m e m : o t p ij t u S W n o s n h o J A S N I m u m U a u t e K t u r u n e m n a k h a B m g n a y u l u h l a p a k n a t u k g n A enggunakan kapa l bendera Indonesia l a t o t a g g n i h e S . n e s r e p 5 7 r a s e b e s g n i s a l a p a k n a k g n a d e s , n e s r e p 5 2 a y n a h .r a il i m 2 1 , 1 $ S U h a l a d a i r e g e n r a u l e k k u s a m g n a y g n a u 4 g n i a s r e b g n a y l a n o i s a n n a a h a s u r e p i g n u d n il e m m a l a d h a t n ir e m e p n a b ij a w e K s a n a a h a s u r e p n a g n e d ingmembua tpemeirntahyangmemiilk ihakuntukmembua t 3 eD patremenPerhubunganDriektora tJendera lPerhubunganLaut .Diakses t angga l1Apir l . 1 1 0 2 4Vivanews ,75%AngkutanMiga sDikuasa iKapa lAisng ,diaksest angga l31Oktobe r2011.
2 5 h a l a d a i n i l a h m a l a d l a n o i s a n n a a h a s u r e p p a d a h r e t n a g n u d n il r e p n a k a ji b e k . n a r a y a l e p n a a h a s u r e p s a s a n a k p a r e n e m h a t n ir e m e p t u b e s r e t r a s a d s a t A cabotage ,untuk memicu a g n a d l a n o i s a n n a r a y a l e p n a a h a s u r e p langan kapa lnasiona lyang beberapat ahun l a p a k n a g n e d g n i a s r e b h a l a k t a b i k a f i s a p i n i -kapa lasing. s a s A cabotage juga diperkua tdalam undang-undang nomo r17 tahun 2008 g n a d n u k a j e s n u m a n , n a r a y a l e p g n a t n e t -undang tersebu t disahkan masih saja a l a d i ti d o m o k mneger idiangku tolehkapa lberbenderaasing . n a t o g g n a e K n a d i s a s i n a g r O g n a d i B a u t e K t u r u n e m n a k h a B , a i s e n o d n I l a n o i s a N a g a i N n a r a y a l e P n a a h a s u r e P a h a s u g n e P n a u t a s r e P , n a h o j D A s il u a P , ) A S N I ( n o it a i c o s s A s ’ r e n w o p i h S l a n o it a N n a i s e n o d n I i a g a b e s a i s e n o d n I Negarama iritm seharusnya menerapkan asa scabotage s a s a a n e r a k , ir a h h u a j h u a j i r a d u ti cabotage sangaltah penitng ,d imana l a p a k h e l o i ri d n e s t u k g n a i d a y n s u r a h e s g n a y g n a r a b i ti d o m o k -kapa l l a p a k k a y n a b h i s a m a y n k e t k a r p m a l a d i p a t , a i s e n o d n I a r e d n e b r e b - pka a l . a i s e n o d n I ir a d i ti d o m o k a u m e s t u k g n a g n e m g n a y g n i s a 5 t u r u n e m i ti d o m o k h a l a d a i n i n a it il e n e p m a l a d d u s k a m i d g n a y i ti d o m o K 8 1 l a g g n a t 5 0 0 2 1 7 M K r o m o n n a g n u b u h r e P i r e t n e M n a r u t a r e P Novembe r2005 e n m a l a d n a h u b a l e p r a t n a n a t a u m / g n a r a b n a t u k g n a g n e p g n a t n e t ger i yang a r e d n e b r e b l a p a k n a g n e d t u k g n a i d k u t n u i r e g e n m a l a d i ti d o m o k n a k b ij a w e m e k , a i s e n o d n I -14komodiitt ersebu tantaral ain: . 1 MinyakdanGa sBumi( Oi/lPetroleum ;) . 2 BarangUmum( Genera lCargo ;) . 3 Batubara( Coal;) . 4 KayudanOlahanPirmer( Wood ;) . 5 Beras( Rice;) . 6 KelapaSawti( CPO ;) 5www.mairnermagazine.com ,onilne ,26Novembe r2010 ,diaksest angga l5Oktobe r2011.
3 5 . 7 Pupuk( Feritilzer ;) . 8 Semen( Cement;) . 9 Bahan gailan t ambangl/ogam ,Bahan gailan non l ogam dan Bahan gailan ( C n a g n o l o g MineandQuarry;) ij i B . 0 1 -biijanl ainnya( othe rgrains ;) ( a y n n i a l a i m i K n a h a B . 1 1 otherl iquid ;) ( n a i n a tr e p l i s a h n a ij i B . 2 1 Agr iGrain ;) h a u b , r u y a S . 3 1 -buahandani kans egar( freshproduct;) ( i m u b s a g n a d k a y n i m r il i h n a d u l u h a h a s u n a t a i g e k g n a j n u n e P . 4 1 offshore.)6 h e l o i n a y a li d t a p a d g n a y i ti d o m o k 2 1 h a d u s , t u b e s r e t i ti d o m o k 4 1 i r a D r e p usahaan pelayaran nasiona l dalam pengangkutannya.7 Menuru t Bambang : ) B T I ( g n u d n a B i g o l o n k e T t u ti t s n I li p i S k i n k e T i n m u l a o n o t n a s u S k u t n u s u s u h k p a m d a o R t a u b m e m h a l e t n a g n u b u h r e P n a ir e t n e m e K l a p a k -kapa l jeni s offshore dengan membag i menjad i 3 kelompok yatiu a r e d n e b r e b l a p a k a i d e s r e t h a l e t a n e r a k p u t u ti d h a l e t g n a y A k o p m o l e K , a i s e n o d n I Kelompok B yang dapa tdipenuh isesua ijadwa lroadmap akhi r , 0 1 0 2 Kelompok C yang saat i n ibelum t ersediakapa lberbenderaIndonesia .t u j n a l h i b e l n a s a h a b m e p n a k u lr e m e m n a d 8 s a s a n a p a r e n e p n a s a t a b m e P cabotage untuk kapa lkelompok C djiadwalkan k u t n u i s a s n e p s i d n a n o h o m r e p a y n k e t k a r p a d a p n u m a n , 1 1 0 2 i r a u n a j 1 a d a p n e m e tr a p e d e k n a k g n a y a li d k a y n a b h i s a m g n i s a l a p a k n a k a n u g g n e m . n a g n u b u h r e p h e l o n a k p a k g n u i d i n i l a H Juru bicara Kemente iran Perhubungan , u t k a w a k g n a j g n a t n e t r u t a i d a g u j i c n ir a r a c e s “ , n a k a t a g n e m n a v r E S g n a b m a B , l a p a k s i n e j n a d n a t a i g e k s i n e j n a k r a s a d r e b d u s k a m i d g n i s a l a p a k n a a n u g g n e p h a l e t e s i r e t n e M h e l o n a k ir e b i d t u b e s r e t g n i s a l a p a k n a a n u g g n e p n i z i y s r e p i h u n e m e m aratan adminisrtait fdan telah dliakukan upaya pengadaan 6BambangSusantono ,ConnecitvtiyandCabotage ,Paparandalamt emuwicaraalumniI TB , d i. c a . b ti . w w w // : p tt h ,ha l17[ diakse spadat angga l6Oktobe r2011] . 7 Dijren Perhubungan Laut ,Implementas iAsa sCabotage pada Indu tsr iPelayaran dan , n a k n a b r e P i g a b n a a y a i b m e P g n a u l e P www.dephub.goi.d ,ha l11[,diakse spada11Apir l2011.] 8BambangSusantono ,ConnecitvtiyandCabotage ,Paparandalamt emuwicaraalumniI TB , d i. c a . b ti . w w w // : p tt h ,ha l30[ diakse spadat angga l6Oktobe r2011.]
4 5 g n a m e m a t a y n r e t n u m a n i l a k ) u t a s ( 1 m u m i n i m a i s e n o d n I a r e d n e b r e b l a p a k . ” ) g n a l e l n a m u m u g n e p n a g n e d n a k it k u b i d ( a i d e s r e t k a d it 9 m a l a d l a n o i s a n n a r a y a l e p n a a h a s u r e p p a d a h r e t n a a y a c r e p e k a y n h a d n e R a g n e p ngkutan yang menjad iberailhnya piilhan dalam mengangku tkomod ti ike . g n i s a n a t u k g n a g n e p a s a j g n a y a i s e n o d n I a s g n a b a m a t u n a h u t u b e k i a g a b e s i ti d o m o k 4 1 n a p a t e n e P a i s e n o d n I l a p a k n a k a n u g g n e m a y n n a t u k g n a g n e p n a k b ij a w e m dalam bentuk asa s e g a t o b a c mengidenitvikas i permasalahan yang relaitve komplek s sepe tr i ir a d n a d u j u w r e p perilndungan kedaulatan negara Indonesia yang haru sd jiaga , a r a g e n i a g a b e s a i s e n o d n I s u t a t s t a u k r e p m e m mairitm, mendukung perwujudan a r a t n a s u n n a s a w a w ,pelayanan terhadap pengangkutan komodti iyang menjadi h u t u b e k an utama nasiona lharu stetap dilakukan perpindahannya karena barang n a h u t u b e k i r a d p a k g n e l e p u a t a a i s u n a m k o k o p n a h u t u b e k t a fi s r e b g n a y i ti d o m o k a m a l n a h a t k a d it i s i d n o k i k il i m e m g n a y a i s u n a m k o k o p dengan tujuan untuk n a k n a h a tr e p m e m n lia igunadann lia imanfaa tdar isuatu barangkomodiitt ersebu t ir a d d u j u w i a g a b e s pemerataankesejahteraanr akyatI ndonesia. n a ij a k u t a u s n a k a n a s k a li d a r e g e s k u t n u g n it n e p i tr a i k il i m e m i n i n a it il e n e P il e n e p l u d u j k u t n e b u t a u s m a l a d n a k s u m u ri d t a p a d g n a y it anyangmeniitkberatkan “ l u d u j n a g n e d s i g o l o i s o s k e p s a a d a p Implementas i Asa s Cabotage Pada i ti d o m o K n a t u k g n a g n e P olehKapa lAsingDalamPelayaranNasional”. 9Tirbunnews , Pemerintah batas i penggunaan kapa l aisng , h a t n ir e m e p / 5 2 / 4 0 / 1 1 0 2 / m o c .s w e n n u b ir t. m a t a b // : p tt h -batasi- ni -zi kapal- fo -f shore-asing-hingga -r e b m e s e d -2015 ,diakse spada2novembe r2011.
5 5 . B RumusanMasalah h a l a s a m n a k s u m u ri d t a p a d , t u b e s r e t n a h a l a s a m r e p g n a k a l e b r a t a l n a k r a s a d r e B a b e s ga ibe irkut: . 1 Bagaimanakah Implementas iAsa sCabotagepadapengangkutan komod ti i l a n o i s a n n a r a y a l e p m a l a d g n i s a l a p a k h e l o ? . 2 Faktor-fakto rapakah yang cendrung berpengaruh terhadap implementas i s a s a cabotagepadapengangkutankomodiitdalampelayarannasion ? a l . C TujuanPeneilitan n a u j u tr e b i n i n a s il u n e p , s a t a i d n a s u m u r e p n a k r a s a d r e B untukmengetahui : . 1 Untuk mengetahu i Implementasi Asa s Cabotage pada pengangkutan e l o i ti d o m o k h kapa lasingdalampelayarannasiona.l . 2 Untuk mengetahu i faktor-fakto r yang cendrung berpengaruh terhadap s a s a i s a t n e m e l p m i cabotagepadapengangkutankomodti ioleh kapa lasing .l a n o i s a n n a r a y a l e p m a l a d . D KegunaanPeneilitan . 1 KegunaanPeneilitans ecaraTeo irits . a Hasi lpeneilitan in idiharapkan dapa tbermanfaa tbag iperkembangan h a t e g n e p u m li uanhukumkhususnyahukumpengangkutannasiona.l . b Hasi lpeneilitan in i diharapkan dapa tbermanfaa tsebaga iinformas i m u k u h i g a b n a u c a n a d n a g n a b m e k r e p a d a p n a k u j u ti d t a p a d g n a y h a i m li it il e n e p i g a b a tr e s s it ir o e t n a t u k g n a g n e p -penelti i dimasa-masa yang n a k a datangbag ibidanghukumyangs ejeni .s
6 5 . c Hasi l peneilitan in i diharapkan dapa t bermanfaa t sebaga i bahan li s a h a tr e s s it ir o e t n a t u k g n a g n e p m u k u h n a g n i d n a b r e p -hasi lpeneilitan . g n a t a d n a k a g n a y a s a m i d s i n e j e s g n a y . 2 KegunaanPeneilitans ecaraPrakits . a Hasi lpeneliitan ii n diharapkandapa tbermanfaats ebaga imasukanbag i g n a d n u r e p n a r u t a r e p g n a c n a r e p , n a k a ji b e k t a u b m e p -undangan dan k a rt n o k -kon rtak pengangkutan dalam rangka memberdayakan .l a n o i s a n n a t u k g n a g n e p n a a h a s u r e p n a u p m a m e k . b Hasi lpeneilitan ii n diharapkan dapa tbermanfaa tbag iperusahaan -a m a t u r e t it i d o m o k n a m ir i g n e p n a d l a n o i s a n n a t u k g n a g n e p n a a h a s u r e p l a p a k n a a n u g g n e p n a g n a r a l a y n a d a g n a t n e t i r e g e n m a l a d -kapa lasing .t u b e s r e t it i d o m o k n a t u k g n a g n e p m a l a d . c Hasi l peneilitan ii n diharapkan dapa t bermanfaat sebagai bahan n a k l a m i s k a m e m a k g n a r m a l a d n a a g a b m e l e k r a t n a a m a s a jr e k s a s a i s a t n e m e l p m i cabotage dalam pengangkutan komodti i bag i .l a n o i s a n n a r a y a l e p t u k g n a g n e p
7 5 I I B A B A K A T S U P N A U A J N I T . A Pengangkutan . 1 Pengangkutanl aut k h a l a d a n a t u k g n a g n e p o n o d r a k e o S t u r u n e M eseluruhannya peraturan -g n a y ) D H U K , a t a d r e P H U K ( i s a k if i d o k r a u l i d n a d m a l a d i d , n a r u t a r e p n a g n u b u h r u t a g n e m k u t n u n a u j u t n a d s a s a n a k r a s a d r e b -hubungan hukumyang g n a r a b n a h a d n i m e p n a u lr e p e k a n e r a k t i b r e t -barang dan/atau orang-orang dar i l e k t a p m e t u t a u s ain tempa tuntuk memenuh ipeirkatan-peirkatan yang lahi r n a ij n a jr e p i r a d -pejranijan tetrentu ,termasuk juga pejran ijan-pejranijan untuk . n a t u k g n a g n e p n a k t a p a d n e m n a r u t a r e p n a k ir e b m e m 10 n a t a i g e k s e s o r p h a l a d a n a t u k g n a g n e p d a m m a h u M r i d a K l u d b A t u r u n e M t a u m e m barangataupenumpangkedalamala tpengangkutan ,membawabarang n a k n u r u n e m n a d , n a u j u t t a p m e t e k n a t a u m e p t a p m e t ir a d g n a p m u n e p u a t a n a d g n a y t a p m e t e k n a t u k g n a g n e p t a l a i r a d g n a p m u n e p u a t a n a d g n a r a b . n a k u t n e ti d 11 m u k u H pengangkutan di l au tadalah bagian atau ilngkungan keperdataan k a d it i n i l a h t u a l m u k u h g n a t n e t a r a c i b r e b a ti k a li b a p a a n e r a k , t u a l m u k u h i r a d l a h i t u p il e m a g u j i p a t e t a j a s a y n t a v ir p m u k u h n a g n u k g n il a d a p s a t a b r e t a y n a h -. u ti t u a l m u k u h i r a d k il b u p m u k u h n a g n u k g n il k u s a m r e t g n a y l a h 12Hukuml aut d u j u w i d a J . n a a t a d r e p e k t a fi s r e b n a g n a r o e s r e p n a g n it n e p e k t u k g n a y n e m g n a y r u t a g n e m g n a y a m r o n n a l u p m u k e s h a l a d a t u a l n a t u k g n a g n e p m u k u h i r a d m u k u h n a g n u b u H . n i a l g n a y n a g n e d u t a s g n a y g n a r o a r a t n a m u k u h n a g n u b u h l a p a k i d i d a jr e t i t s a p t u a li d i d a jr e t g n a y -kapa l atau alam ilngkungan n a a h a s u r e p -perusahaan/badan-badan lainnya yang tugasnya berhubungan 0 1 Soekardono ,Dasar-dasa rHukumDagangBukuI I ,DianRakyat: J akatra ,1981 ,Hal .1 . 1 1 Abdu lKadi rM ,Hukum pengangkutandara,tl au tdanudara ,PT .Chirta AdtiyaBakt i : . 9 1 l a H , 1 9 9 1 , g n u d n a B 2 1 Achmadi chsan ,HukumDagang,I KAPI: J akatra ,1984 ,Ha l460.
8 5 a m r o n k o p m o l e k , t u a l n a g n e d -norma in i berwujud hukum pelayaran.13 s a t a b i a y n u p m e m a g u j i n i s a u l g n a y n a r a y a l e p n a it r e g n e P -batasnya ,sebab k u s a m r e t g n a y n a r a y a l e p dalam kekuasaan pemeirntah dan ABR I itdak .t u b e s r e t n a it r e g n e p n a g n e d k u s a m r e t 14 Makadapa tdisimpulkan pelayaran i n i .i r e g e n m a l a d n a t u k g n a i n a y a l e m g n a y a g a i n n a r a y a l e p h a l a d a . 2 Jenis-jeni sPelayaran g n a d n u 7 l a s a p t u r u n e M -undang nomo r1 tahun 2008 tentang pelayaran , . c ; ir e g e n r a u l n a t u k g n a . b ; ir e g e n m a l a d n a t u k g n a . a : s a t a i ri d r e t t u a l n a t u k g n a .t a y k a r n a r a y a l e p t u a l n a t u k g n a . d n a d ; s u s u h k t u a l n a t u k g n a s i n e j o t p i c u s o w r u P t u r u n e M -jeni spelayaran d iIndonesia dibag imenjad i : u ti a y a g it 51 . a Pelayarandalamnegeir ) a ( pelayaran nusantara yatiu pelayaran untuk melakukan usaha n a s u r u j g n a d n a m e m a p n a t a i s e n o d n I n a h u b a l e p r a t n a n a t u k g n a g n e p ; u k a lr e b g n a y n a u t n e t e k n a g n e d i a u s e s n i a l n a d u t a s , h u p m e ti d g n a y ) b ( Pelayaran loka l yatiu pelayaran untuk melakukan usaha k u t n u n a k u j u ti d g n a y a i s e n o d n I n a h u b a l e p r a t n a n a t u k g n a g n e p i r e g e n r a u l n a r a y a l e p n a d a r a t n a s u n n a r a y a l e p n a t a i g e k g n a j n u n e m l a p a k n a k a n u g r e p m e m n a g n e d -kapa lyangberukuran500m3is ikoto r 1 . h a w a b e k ) n o t r e t s i g e r o t u r b ( T R B 5 7 1 n a g n e d a m a s u a t a h a w a b e k BRTs amadengan2,83m3; ) c ( pelayaran rakya t yatiu pelayaran nusantara dengan menggunakan n a k u k a l e m k u t n u n a r a y a l e p u ti a y n a m a l a d e p n a r a y a l e p ; r a y a l u h a r e p u ti a y t u a l n a a d n u n e p n a r a y a l e P . t a r a d n a ri a r e p i d n a t u k g n a g n e p a h a s u a n u g g n e m n a g n e d a r a t n a s u n n a r a y a l e p kan tongkang-tongkang yang l a p a k h e l o k ir a ti d -kapalt unda. . b Pelayaranl ua rnegeir 3 1 Purwosutijpto ,PengeritanPokok HukumDagangIndonesiaJiild5 ,Djambatan :Jakatra , . 1 . l a H , 0 0 0 2 4 1 Ibid ,Hal .2. 5 1 Ibti ,Hal .103.
9 5 . a Pelayaran samudera deka tyatiu pelayaran ke pelabuhan-pelabuhan n a h u b a l e p i r a d t u a l l i m 0 0 0 3 k a r a j i h i b e l e m k a d it g n a y a g g n a t e t . n a s u r u j g n a d n a m e m a p n a t a i s e n o d n I r a u lr e t . b Pelayaran samudera yatiu pelayaran ke dan dar ilua rneger iyang .t a k e d a r e d u m a s n a r a y a l e p n a k a p u r e m n a k u b . c Pelayaran khusu syatiu pelayaran dalam dan lua r neger i dengan l a p a k n a k a n u g g n e m -kapa lpengangku tkhusu ssepetr iminyak bumi , t , l e k i n , i s e b i ji b , a r a b u t a b imah ,bauksti ,kayu ,gandum ,biij-biijan , . a y n n i a l ri a c u a t a h a r u c a d n e b n a d . 3 PelayaranNasional t u r u n e M penjelasan Undang-undang nomo r 17 tahun 2008 tentang i d n a t u k g n a i r a d i ri d r e t g n a y m e t s i s h a u b e s n a k a p u r e m n a r a y a l e p , n a r a y a l e p n a h u b a l e p e k , n a ri a r e p an , keselamatan dan keamanan pelayaran , setra n a k u lr e m e m a y n t u j n a l e s g n a y , m it ir a m n a g n u k g n il n a g n u d n il r e p u m li a tr e s n a m a z n a g n a b m e k r e p n a d n a h u t u b e k n a g n e d n a i a u s e y n e p a i n u d i d n a r e p r e b t a p a d n a r a y a l e p a i n u d r a g a i g o l o n k e t n a d n a u h a t e g n e p .l a n o i s a n r e t n i , l a k o l n a r a y a l e p , a r a t n a s u n n a r a y a l e p i t u p il e m l a n o i s a n n a r a y a l a P .t u a l n a a d n u n e p n a r a y a l e p n a d n a m a l a d e p n a r a y a l e p , t a y k a r n a r a y a l e p ) a ( Pelayaran nusantara adalah pelayaran untuk melakukan usaha n a s u r u j g n a d n a m e m a p n a t a i s e n o d n I n a h u b a l e p r a t n a n a t u k g n a g n e p g n a y n a u t n e t e k n a g n e d i a u s e s n i a l g n a y n a d u t a s , h u p m e ti d g n a y ; u k a lr e b ) b ( pelayaran loka l yatiu pelayaran untuk melakukan usaha k u t n u n a k u j u ti d g n a y , a i s e n o d n I i d n a h u b a l e p r a t n a n a t u k g n a g n e p i r e g e n r a u l n a r a y a l e p n a d a r a t n a s u n n a r a y a l e p n a t a i g e k g n a j n u n e m dengan menggunakan kapal-kapa lyang berukuran 500 m ³is ikoto r ( T R B 5 7 1 n a g n e d a m a s u a t a h a w a b e k BrutoRegsiterTon )kebawah , ;³ m 3 8 , 2 n a g n e d a m a s T R B 1 ) c ( Pelayara rakya t yatiu pelayaran nusantara dengan menggunakan u h a r e p -perahu layar ;d .Pelayaran pedalaman yatiu pelayaran untuk ;t a r a d n a ri a r e p i d a h a s u n a t a i g e k n a k u k a l e m
0 6 ) d ( Pelayaran penundaan lau t yatiu pelayaran nusantara dengan g n a k g n o t n a k a n u g g n e m -tangkangpenundaanl au.t16 . B AsasCabotage . 1 PengeritanAsa sCabotage , a y n r a n e b e s g n a y n a it r e g n e p m a l a D C“ abotagei saprincipleo freserving r o o w t n e e w t e b t s a o c e h t g n o l a g n i d a r t d n a g n it a g i v a n f o t h g i r r o e g e li v i r p e h t d e r e t s i g e r y l u d e r a t a h t l e s s a v o t y l n o y r o ti r r e t l a n o it a n e h t n i h ti w s t r o p e r o m . y rt n u o c t a h t n i ”17 s a s a h a l a d a a y n a n k a M cabotagemember ihakkepadasuatunegarabahwa t a p a d a y n a h a r a g e n u t a u s i r e g e n m a l a d i d n a h u b a l e p r a t n a n a t u k g n a g n e p l a p a k h e l o t u k g n a i d -kapa lberbenderanegarat ersebu.t s a s A Cabotageberaka rpadakonseps ibahwakegiatanangkutanl au tdalam s n a t a u k e k n a d n a i g a b h a l a d a i r e g e n rtategi sdalammempetrahankankedaulatan s a s a n a a n a s k a l e p n a i k i m e d n a g n e d , a r a g e n Cabotage bukan semata-mata t u k g n a y n e m h a l a d a i p a t e t i m o n o k e i s k e t o r p u a t a i m o n o k e h a l a s a m t u k g n a y n e m . a r a g e n n a t a l u a d e k h a l a s a m 18 s a s a i a n e g n e m n a r u t a r e P cabotagetelrebihdahulut etruangdalamI nsrtuks i i rt s u d n i n a a y a d r e b m e p g n a t n e t 5 0 0 2 n u h a t 5 r o m o n ) s e r p n I ( n e d i s e r P s a s a n a k p a r e n e m k u t n u n a k s u r a h g n e m l a n o i s a n n a r a y a l e p cabotage secara h a k g n a l li b m a g n e m a tr e s n a k a ji b e k n a k s u m u r e m n a d n e u k e s n o k -langkah yang 6 1 Ibid ,Hal .103. 7 1 Depatremen Perhubungan Driektora tJendera lPerhubungan Laut ,Implementas iAsa s , n a k g n a b r e p i g a b n a a y a i b m e p g n a u l e p n a d n a r a y a l e p y r ts u d n i a d a p e g a t o b a C ha l8, Diakse s l a g g n a t 1Apir l2011. 8 1 Ibidhal .8.
1 6 i a u s e s n a k u lr e p i d tugas , fungs i dan kewenangan masing-masing bidang . : a p u r e b s a g u t i k il i m e m t u a l n a t u k g n a l a h m a l a d n a g n u b u h r e p g n a d i B ) a ( menata penyelenggaraan angkutan lau t nasiona l dalam waktu yang t a k g n i s e s -singkatnya setelah insrtuks i presiden in i be lraku sehingga t u k g n a an lau tdalam neger idapa tdliayan ioleh kapal-kapa lberbendera ; a i s e n o d n I ) b ( menatakembailj airngan rtayek angkutanl au tdenganmembeirkani nsen it f l a p a k a d a p e k -kapa ldengan rtayek tetap dan teratur ,antara lain dengan n a g n ir e k , r a d n a t s s a ti r o ir p n a k ir e b m e m tarfi f jasa kepelabuhan dan ;r e k n u b n a k a i d e y n e m ) c ( menata kembal i prose s perganitan bendera kapa l dar i bendera asing ; a i s e n o d n I a r e d n e b e k ) d ( mempercepa t prose s rait ifkas i konves i internasiona l tentang piutang ( l a p a k s a t a k it o p i h n a d n a k u l u h a d i d g n a y e m it ir a m mariitme ilens and s t e g a g t r o m ,1993 )dan menyelesaikan rancangan undang-undang tentang ;l a p a k s a t a k it o p i h n a d n a k u l u h a d i d g n a y e m it ir a m m i a l k ) e ( mempercepa t ratfikas ikonvens iinternasiona ltentang penahanan kapa l (arrest of ship )dan menyelesaikan penyiapan rancangan undang-undang ;l a n o i s a n n a a d a e k n a g n e d n a k i a u s e s i d g n a y l a p a k n a n a h a n e p g n a t n e t ) f ( membeirkan dukungan untuk pengembangan pelayaran rakya tantaral ain , a i s u n a m a y a d r e b m u s , l a p a k s a ti l a u k n a t a k g n i n e p , n a a n a d n e p s a ti li s a f g n a b m e m a tr e s a h a s u n e m e j e n e m unsaranadanprasaranapelabuhanuntuk ;t a y k a r n a r a y a l e p ) g ( mempercepa t pembentukan forum informas i muatan dan ruang kapa l s a ti s a p a k n a d n a t a u m n a r a p s n a rt n a g n e d i u h a t e k i d t a p a d a g g n i h e s ,) K R M I ( . a d a a g n a y l a p a k g n a u r s a s a n a p a r e n e p m a l a d n a s a g e t e K cabotage terdapa tdalam pasa l8 aya t1 g n a d n u 2 n a d -undangnomo r17t ahun2008t entangpelayaranyangberbuny,i n a a h a s u r e p h e l o n a k u k a li d i r e g e n m a l a d t u a l n a t u k g n a n a t a i g e K ) 1 ( a i s e n o d n I a r e d n e b r e b l a p a k n a k a n u g g n e m n a g n e d l a n o i s a n t u a l n a t u k g n a e l o i k a w a i d a tr e s hAwakKapa lberkewarganegaraanI ndonesia. g n a r a b u a t a / n a d g n a p m u n e p t u k g n a g n e m g n a r a li d g n i s a l a p a K ) 2 ( . a i s e n o d n I n a ri a r e p h a y a li w i d n a h u b a l e p r a t n a u a t a u a l u p r a t n a
2 6 s a s a n a p a r e n e p g n a t n e t r u t a g n e m g n a y h a t n ir e m e p n a r u t a r e P cabotage l a s a p m a l a d t a p a d r e t 5 peraturan pemeirntah nomo r22 tahun 2011 tentang g n a t n e t 0 1 0 2 n u h a T 0 2 r o m o N h a t n ir e m e P n a r u t a r e P s a t a n a h a b u r e p , i y n u b r e b g n a y n a ri a r e P i d n a t u k g n A n a t u k g n a n a a h a s u r e p h e l o n a k u k a li d i r e g e n m a l a d t u a l n a t u k g n a n a t a i g e K ) 1 ( n u g g n e m n a g n e d l a n o i s a n t u a l akankapa lberbenderaI ndonesiasetradiawak i . a i s e n o d n I n a a r a g e n a g r a w e k r e b l a p a k k a w a h e l o ) 1 ( t a y a a d a p d u s k a m i d a n a m i a g a b e s ir e g e n m a l a d t u a l n a t u k g n a n a t a i g e K ) 2 ( n a d g n a p m u n e p n a k h a d n i m e m u a t a n a d t u k g n a g n e m k u t n u n a k u k a li d /atau h u b a l e p r a t n a g n a r a b anl au td iwliayahperarianI ndonesia. s a s a a y n g n it n e P cabotage dibelrakukan d iIndonesia adalah memacu g n a r a b n a t u k g n a k u t n u a y n s u s u h k a i s e n o d n I n a r a y a l e p n a a h a s u r e p i m u b s a g n a d k a y n i m , a r a b u t a b i tr e p e s i r e g e n m a l a d n a h u t u b e k n a h u n e m e p n a k a n u g g n e m k u t n u kapa lberbenderaIndonesia .Karena sekarang i n imasih n a k a n u g g n e m n a g n e d a y n n a t a i g e k n a k u k a l e m g n a y n a r a y a l e p i rt s u d n i k a y n a b l a p a k -kapa l berbendera asing dalam melakukan perpindahan barang .i r e g e n m a l a d n a h u t u b e k n a h u n e m e p a y n s u s u h k . 2 TujuanAsa sCabotage s a s A cabotage mula i disahkan keberadaannya dengan Insrtuks i Presiden n a r a y a l e P i rt s u d n I n a a y a d r e b m e P g n a t n a t 5 0 0 2 n u h a T 5 . o N ) s e r p n I ( s a s a n a p a r e n e p n a u j u T . l a n o i s a N cabotageadalah: . 1 Mencegah atau mengurang iketergantungan kepada pelayaran kapal-kapal . g n i s a . 2 Mempelranca raru sbarang atau jasa dan manusia ke seluruh wliayah n a g n e d i p a t e t n a k a l a m i s k a m n a n a y a l e p n a g n e d s a u l a r a c e s a r a t n a s u n h a r e a d e k k u s a m r e t ,r a j a w g n a y a g r a h -daeraht erpenci.l . 3 Salahs atuupayapenyediakesempatankejrabag iwarganegara.
3 6 . 4 Sebaga i andalan dan penunjang sistem Pe trahanan dan Keamanan .) a n m a k n a H ( l a n o i s a N 19 s a s a n a p a r e n e p g n it n e p i tr A cabotagesecarautuhj ugadidasarkan pada a i s e n o d n l a r a g e N . a i s e n o d n I l a n o i s a n t u a l n a t u k g n a i s i d n o k n a d i s n e t o p w i k il i m e m g n a y a r a g e n h a l a d a liayah lau tlebih lua sdibandingkan dengan s a u l n a g n e d n a k g n i d n a b i d l i c e k h i b e l g n a y n a t a r a d s a u L . a y n n a t a r a d s a u l u a l u p r a t n a n a k g n u b u h g n e m k u t n U . u a l u p n a u b ir i r a d i ri d r e t g n a y a y n t u a l t a a s k u t n U . t u a l n a t u k g n a n a d a r a d u n a t u k g n a n a k a n u g i d t a p a d t u b e s r e t iin h i s a m g n a b r e t t a w a s e p u ti a y , a r a d u n a t u k g n a n a k a n u g g n e m n a g n e d n a t u k g n a t u k g n a g n e m k u t n U . t u a l n a t u k g n a n a g n e d n a k g n i d n a b i d l a h a m h i b e l f it a l e r g n a r a b -barang yang memiilk ivolume hesa rdan berat ,maka piilhan dengan u r e b g n a y t u a l n a t u k g n a n a k a n u g g n e m pa kapa l lau t lebih ekonomi s n a u a l u p e k a r a g e N . g n a b r e t t a w a s e p n a k a n u g g n e m n a g n e d n a k g n i d n a b i d g n a y s a ti l a u k , p u k u c g n a y t u a l l a p a k h a l m u j n a k il i m e p e k , a i s e n o d n I i tr e p e s n a d r i h k a t u m g n a y i g o l o n k e t , n a h u t u b e k n a g n e d i a u s e s g n a y l a p a k s i n e j , k i a b n e m e j a n a m operasiona lyang baik ,mempakan ha lyang srtategis .Kebjiakan i d a j n e m n a k a s a ri d g n a m e m t u a l n a t u k g n a n a g n a b m e g n e p g n u k u d n e m g n a y i k i a b r e p i d n a d i s i v e ri d , i s a u l a v e i d u l a l e s r i p m a h g n a y k a s e d n e m n a h u t u b e k s a ti l a u k i k il i m e m i n i i r e g e n n a k i d a j n e m a k g n a r m a l a d terbaik d ibidang h e l o i p a d a h i d g n a r a k e s g n a y n a a t a y n e k u t a u s , i p a t e t n a k A . a y n t u a l n a t u k g n a l a g g n it r e t a i s e n o d n I a r a g g n e T a i s A n a s a w a k i d a w h a b , a i s e n o d n I a r a g e N k a d it t u b e s r e t n a l a g g n it r e t e K . a i s y a l a M n a d a r u p a g n i S n a g n e d n a k g n i d n a b i d 9 1 BaltibangDephubRI .2004 ."Srud iPenerapanAsa sCaborogedalamPelayaranNasional" . . n a it il e n e P r i h k A n a r o p a L hlm .8.
4 6 s if i g e s i r a d a y n a h ik j umlah kecukupan dan t eknolog ikapalnya ,akan t etap i . a y n l a ir e j a n a m i g e s ir a d a g u j i s k n a S ata spelanggaranasa scabotagediancamdenganancamanpidana : u ti a y , 8 0 0 2 n u h a t 7 1 r o m o n U U 4 8 2 l a s a P m a l a d r u t a i d a n a m i a g a b e s “seitap orang yang mengoperasikan kapa lasing untuk mengangku t h a y a li w i d n a h u b a l e p r a t n a u a t a u a l u p r a t n a g n a r a b u a t a / n a d g n a p m u n e p a n a d i p i d ) 2 ( t a y a 8 l a s a P m a l a d d u s k a m i d a n a m i a g a b e s a i s e n o d n I n a ri a r e p P R k a y n a b g n il a p a d n e d n a d n u h a t 5 a m a l g n il a p a r a j n e p a n a d i p n a g n e d a r m a n e ( 0 0 0 , 0 0 0 , 0 0 6 tusj utar upiah .)”Selains anks ipidana ,pelanggaranasa s e g a t o b a c jugadapa tdikenakans anks iadminisrtatfis ebagaimanadiatu rdalam . a a p u r e b , 8 0 0 2 n u h a T 7 1 r o m o n U U 9 5 l a s a P Peirngatan ; b . Denda t a k if it r e s n a u k e b m e p u a t a n i z i n a u k e b m e P . c ; fi t a rt s i n i m d a ; dan d . .t a k if it r e s n a t u b a c n e p u a t a n i z i n a t u b a c n e P . C HukumdanImplementasi . 1 PengeritanHukumdanI mplementasi n a r u t a r e p n a h u r u l e s e k h a l a d a m u k u H -peraturan atau kaedah-kaedah n a g n e d a y n n a a n a s k a l e p n a k a s k a p i d t a p a d g n a y a m a s r e b n a p u d i h e k u t a u s m a l a d suatus anks.i u ti m u k u h u ti a y o m u s u k o tr e M o n k i d u S t u r u n e m m u k u h p e s n o K g n a y n a u j u t i a p a c n e m k u t n u t a l a u a t a a n a r a s i p a t e t n a u j u t n a k a p u r e m h a l n a k u b n o n a y n t a fi s -yu irdi sdan berkembang karena rangsangan dar ilua r hukum , r o t k a f -fakto rdliua rhukum tiulahyangmambua thukummenjad idinami .s20 n a r u t a r e p u ti a y m u k u h i a n e g n e m i s i n if e d n a k ir e b m e m a g u j ri k g n a n o m i S -a i s u n a m u k a l h a k g n it n a k u t n e n e m g n a y , a s k a m e m t a fi s r e b g n a y n a r u t a r e p n a d a b h e l o t a u b i d g n a y t a k a r a y s a m n a g n u k g n il m a l a d -badan resm i yang 0 2 SudiknoMetrokusumo ,Mengena lHukumSuatuPengantar ,Penerbi tLibetry :Yogyakatra , . 0 4 . m l h
5 6 g g n a l e p , b ij a w r e b aran mana yang diakukan oleh peraturan tad i berakiba t . u t n e tr e t n a m u k u h n a g n e d u ti a y n a k a d n it a y n li b m a i d 21 n a p a r e n e p a y a p u i a g a b e s n a k a t a k i d t a p a d a n a h r e d e s a r a c e s i s a t n e m e l p m I n a g n e d l a n o i s a n m u k u h n a r u t a r e p u t a u s i u l a l e m n a k a ji b e k u a t a n a u t n e t e k u t a u s t e k entuan yang bersfia t lebih lanjut . Ketentuan dan kebjiakan tersebu t s u r a h g n a y l a n o i s a n m u k u h u a t a u k a lr e b g n a y f it i s o p m u k u h i d a j n e m n a i d u m e k n a r u t a r e p n a k h u t u b i d u ti a n e r a K . n a k a n a s k a li d -peraturan pelaksanaan lainnya l a s a p n a g n e d i a u s e s -pasa ldalamundang-undangt ersebu.t n a k l u p m i s i d t a p a d a k a m t u b e s r e t n a it r e g n e p a u d e k n a g n e d n a ti a k r e B h e l o t a u b i d g n a y g n a y n a r u t a r e p n a p a r e n e p a y a p u h a l a d a m u k u h i s a t n e m e l p m i . a i s u n a m u k a l h a k g n it r u t a g n e m k u t n u a s k a m e m t a fi s r e b n a d i m s e r n a d a b t n e m e l p m i s i g o l o i s o s a r a c e S as i termaksud bagaimana menjelaskan cara h a l a d a a y n n a n a k e n e p a w h a b o j d r a h a R o t p ij t a S t u r u n e m m u k u h a y n a jr e k e b i r a d m u k u h i t a k e d n e m n a k n i a l e m n a i a li n e p n a k ir e b m e m k a d it m u k u h i g o l o i s o s d a h r e t n a i a li n e p n a k ir e b m e m k u t n u n a u j u tr e b n a d a t a m e s s a ti v it k e j b o i g e s ap . a t a y n g n a y m u k u h a n e m o n e f . 2 Teo irI mplementasi i d l a r e d e f m a r g o r p h a u b e s i s a t n e m e l p m i i a n e g n e m a y n n a a ij a k m a l a D n a g n e d y k s v a d li W . B n o r a A n a d n a m s s e r P , L y e r f f e J , a i n r o fi l a C , d n a l k a O : t u k ir e b i a g a b e s i s a t n e m e l p m i n a k i s i n if e d n e m t a p e t 22 1 2 CSTKansli ,Penganta rlImuHukumdanTataHukumI ndone isa ,Penerbi tBala iPustaka : . 8 3 . m l h , 9 8 9 1 , a tr a k a J 2 2 Chalre sO .Jones ,Penganta rKebjiakan Pubilk ,Penerbi tRajawal iPer s :Jakatra ,1980 . 3 9 2 .l a h
6 6 m i s a t n e m e l p m I ungkin dapa tdipandang sebaga isebuah proses i nteraks i k u t n u u p m a m g n a y n a k a d n it n a d n a u j u t t a k g n a r e p u t a u s a r a t n a . a y n h i a r e m u t a u s i d a j n e m n a i k i m e d n a g n e d m a r g o r p n a p a r e n e p u a t a n a a n a s k a l e P . k a p m a t k a t g n a y n a i g a b e b m e m k u t n u n a u p m a m e k h a l a d a i s a t n e m e l p m I ntuk hubungan-hubungan b a b e s n a i a k g n a r m a l a d t u j n a l h i b e l -akiba tyangmenghubungkan itndakan . n a u j u t n a g n e d n a k d u s k a m i d g n a y n a t a i g e k u t a u s h a l a d a n a p a r e n e p a w h a b n a k a t a k i d t a p a D r a li p h a l a d a i n i t u k ir e b n a t a i g e k a g it , m a r g o r p h a u b e s n a k i s a r p o g n e m k u t n u -i plarnya: 32 . 1 Organisas i :pembentukan atau penataan kembal isumberdaya ,unti-uni t . n a l a jr e b m a r g o r p n a k i d a j n e m k u t n u e d o t e m a tr e s . 2 Interpretas i : menafsrikan aga r program (seirngkal i dalam ha l status ) ir e ti d t a p a d n a d t a p e t g n a y n a h a r a g n e p n a d a n a c n e r i d a j n e m ma setra . n a k a n a s k a li d . 3 Penerapan :ketentuan ruitn dar ipelayanan ,pembayaran atau l ainnya yang . m a r g o r p n a p a k g n e lr e p u a t a n a u j u t n a g n e d n a k i a u s e s i d n a k a t a y n e m y k s v a d li W n a d n a m s s e r P t u r u n e m i s a t n e m e l p m i p e s n o k m a l a D , a w h a b t n e m e l p m i g n e m a jr e k a t a k h a u b e S asikan tiu sudah sepantasnya terkai t r o p o l e p a u d e k i g a b a g g n i h e s , n a a n a s k a ji b e k a d n e b a t a k n a g n e d g n u s g n a l n a a n a s k a ji b e k n a k a n a s k a l e m k u t n u s e s o r p a k a m i n i i s a t n e m e l p m i i d u t s h a l a d a u ti b a b e s h e l o n a d a m a s k e s g n a y n a it a h r e p n a k t a p a d n e m u lr e p i k a k ij u ri l e k taberanggapanbahwaprosest ersebu tdengansendiirnyaakan .s u l u m n a g n e d n a l a jr e b 24 s e s o r p n a k s u m u r e m a g u j ) 5 7 9 1 ( n r o H n a V n a d r e t e M n a V n i a l i l h A n a k a d n it i a g a b e s i s a t n e m e l p m i -itndakan yang dliakukan baik oleh individu -t a b a j e p / u d i v i d n i -pejaba tatau kelomp -ok kelompok pemeirntah atau swasta n a u j u t a y n i a p a c r e t a d a p n a k h a r a i d g n a y -tujuan yang telah digairskan dalam k u t n e b m a l a d a y n a s a i b n a a n a s k a ji b e k n a s u t u p e k , n a a n a s k a ji b e k n a s u t u p e k 3 2 Ibid,hal .296 4 2 SoilchinA .Wahab ,Anailis sKebjiaksanaan,Penerbi tBum iAksara :Jakatra ,1991 ,hlm . . 0 5
7 6 g n a d n u -undang ,peraturan peme irntah ,keputusan perad lian ,pe irntah ekseku it f . n e d i s e r p t ir k e d u a t a s a ti v it k e f e n a k t a k g n i n e m k u t n u n a k u k a li d t a p a d i s a t n e m e l p m i n a t a k e d n e P : n i a l a r a t n a i s a t n e m e l p m i 25 ( l a r u t k u rt S n a t a k e d n e P . 1 Structura lApproaches )yatiu bentuk-bentuk yang t a fi s r e b t a p a d t u b e s r e t n a h a b u r e p n a k a n a c n e r e m k u t n u k o c o c agak briokraitk , s a g u t a n a m i d , r e b e w l e d o m m a l a d i tr e p e s -tuga sdan hubungan anta rtuga s .s i k r a r e i h a r a c e s n u s u s i d g n a y r u t k u rt s a tr e s s a l e j n a g n e d n a k s u m u ri d ( l a r u d e s o r P n a t a k e d n e P . 2 Procedura lApproaches )yatiuperencanaanj airngan n a s a w a g n e p n a d a jr e k yang menyaijkan suatu kerangka kejra dalam mana a r a c n a g n e d i s a w a i d t a p a d n a k i s a t n e m e l p m ii d g n a y k e y o r p s a g u t n a k i s a k if it n e d i g n e m -tuga syangharu sdiselesaikan. ( u k a li r e P n a t a k e d n e P . 3 Behavioura lApproaches )yatiu menciptakan suasana t u r e t a y a c r e p g n il a s ama pihak pemimpin menunjukan perhaitannya terhadap a s a r( s a l e j g n a r u k g n a y a y n h a w a b i d g n a y a k e r e m n a a s a r e p n a d n a g n it n e p e k ) a y n i a g a b e s n a d n a m a y n ( k it il o P n a t a k e d n e P . 4 Poilitca lApproaches )yatiu pola-pola kekuasaan dan g n il m a l a d i d n a d a r a t n a i d h u r a g n e p kunganorganisas.i . 3 Faktor-fakto ryangmempengaruhiI mplementas iHukum s a s A cabotage merupakan salah satu kebjiakan pemeirntah dibidang g n a y k it s e m o d n a r a y a l e p n a t u k g n a g n e p n a k s u r a h g n e m g n a y n a r a y a l e p g n a r a b t u k g n a g n e m -barang komodti i dalam neger i menggunakan kapa l t u b e s r e t n a k a ji b e k a p a g n e m r o t k a f a p a r e b e b a d a n u m a N . a i s e n o d n I a r e d n e b r e b M . a y n h u n e p e s n a k p e r e ti d t a p a d m u l e b i n i s a s a u a t a aka dalam ha lin iakan 5 2 Ibid,hlm .96.
8 6 ir o e t a p a r e b e b n a k t u b e s i d mengena i vairable yang mempengaruhi : u ti a y , i s a t n e m e l p m i . a Teor iDonaldS .VanMete rdanCar lE .VanHorn t u r u n e M Mete rdanHorn ,ada ilmavairabe lyang mempengaruh ikinejra ) 3 ( ; a y a d r e b m u s ) 2 ( ; n a k a ji b e k n a r a s a s n a d r a d n a t s ) 1 ( u ti a y , i s a t n e m e l p m i n e g a k it s ir e t k a r a k ) 4 ( ; s a ti v it k a n a t a u g n e p n a d i s a s i n a g r o r a t n a i s a k i n u m o k l e p aksana ;dan( 5 )kondisis osial ,ekonomi ,danpoilitk.26 . b Teor iGeorgeC .EdwardsI I I h e l o i h u r a g n e p i d n a k a ji b e k i s a t n e m e l p m i ,I I I s d r a w d E n a g n a d n a p m a l a D u ti a y , l e b a ir a v t a p m e 27: . 1 Komunikasi a n a s k a l e p r a g a n a k t a r a y s n e m n a k a ji b e k i s a t n e m e l p m i n a li s a h r e b e K i b e k jakan (selanjutnya disebu tdengan implementor )mengetahu iapa yang s u r a h n a k a ji b e k n a r a s a s n a d n a u j u t i d a j n e m g n a y a p A . n a k u k a li d s u r a h ( n a r a s a s k o p m o l e k a d a p e k n a k i s i m s n a rt i d targe t group ) sehingga akan n a d n a u j u t a li b a p A . i s a t n e m e l p m i i s o rt s i d i g n a r u g n e m sasaran suatu k p m o l e k h e l o i l a k e s a m a s i u h a t e k i d k a d it n a k h a b u a t a s a l e j k a d it n a k a ji b e k . n a r a s a s k o p m o l e k i r a d i s n e t s i s e r i d a jr e t n a k a n a n i k g n u m e k a k a m , n a r a s a s . 2 Sumberdaya n a l a jr e b n a k a ji b e k i s a t n e m e l p m i r a g a g n it n e p r o t k a f h a l a d a a y a d r e b m u S a p A . fi t k e f e bliai mplemento rkekurangansumbe rdayauntukmelaksanakan , a p u r e b t a p a d t u b e s r e t a y a d r e b m u S . fi t k e f e n a l a jr e b n a k a k a d it i s a t n e m e l p m i a y a d r e b m u s n a d , r o t n e m e l p m i i s n e t e p m o k u ti a y , a i s u n a m a y a d r e b m u s .l a i s n a n if . 3 Disposisi r e t k a r a k n a d k a t a w h a l a d a i s i s o p s i D isitk yang dimiilk ioleh implementor , r o t n e m e l p m i a li b a p A . s it a r k o m e d t a fi s , n a r u j u j e k , n e m ti m o k i tr e p e s n a k a ji b e k n a k n a l a j n e m t a p a d n a k a a k a m , k i a b g n a y i s i s o p s i d i k il i m e m a k it e K . n a k a ji b e k t a u b m e p h e l o n a k n i g n ii d g n a y a p a i tr e p e s k i a b n a g n e d 6 2 Juilatrha ,Edward .Mode lImplementas iKebjiakanPubilk .TiroRimbaPersada :Jakatra , . 9 9 . l a h , 9 0 0 2 7 2 Ibid. ,hlm .90.
9 6 r o t n e m e l p m i memiilk isikap atau perspekit fyang berbeda dengan pembua t .f it k e f e k a d it i d a j n e m a g u j n a k a ji b e k i s a t n e m e l p m i s e s o r p a k a m , n a k a ji b e k . 4 Srtuktu rbriokrasi n a k a ji b e k n a k i s a t n e m e l p m i g n e m s a g u tr e b g n a y i s a s i n a g r o r u t k u rt S d a h r e t n a k if i n g i s g n a y h u r a g n e p i k il i m e m ap i mplementas ikebjiakan .Salah a y n a d a h a l a d a i s a s i n a g r o p a it e s i r a d g n it n e p g n a y r u t k u rt s k e p s a i r a d u t a s ( r a d n a t s g n a y i s a r e p o r u d e s o r p Standard Operaitng Procedure satau SOP) . r u t k u rt S . k a d n it r e b m a l a d r o t n e m e l p m i p a it e s i g a b n a m o d e p i d a j n e m P O S i n a g r o sas iyang telralu panjang akan cenderung melemahkan pengawasan n a k l u b m i n e m n a d r - eed tap , yatiu prosedu r briokras i yang rumi t dan .l e b i s k e lf k a d it i d a j n e m i s a s i n a g r o n a k b a b e y n e m i n i l a H . s k e l p m o k . c Teor iMerlieeS .Girndle e M t u r u n e m i s a t n e m e l p m i n a li s a h r e b e K rliee S .G irndle dipengaruh ioleh : u ti a y , r a s e b e l b a ir a v a u d 28 . 1 Is iKebjiakan( conten to fpoilcy) k o p m o l e k n a g n it n e p e k a n a m h u a j e s ) 1 ( p u k a c n e m i n i n a k a ji b e k i s i e l b a ir a V u a t a n a r a s a s target groups termua tdalam is ikeb jiakan ;(2 )jeni smanfaa t m ir e ti d g n a y aoleht arge ttargetgroups;( 3 )sejauhmanakah perubahanyang , t a p e t h a d u s m a r g o r p h a u b e s h a k a p a ) 4 ( ; n a k a ji b e k h a u b e s i r a d n a k n i g n ii d h a l e t n a k a ji b e k h a u b e s h a k a p a ) 5 ( t a p e t h a d u s m a r g o r p k a t e l h a k a p a k a p a ) 6 ( n a d i c n ir a r a c e s a y n r o t a t n e m e l p m i n a k t u b e y n e m ahs ebuahprogram .i a d a m e m g n a y a y a d r e b m u s h e l o g n u k u d i d . 2 LingkunganI mplementasi( contex tofi mplementaiton) 8 2 Ibid ,hlm .93.
0 7 a p a r e b e s ) 1 ( p u k a c n e m i n i n a k a ji b e k i s a t n e m e l p m i n a g n u k g n il e l b a ir a V r o t c a a r a p h e l o i k il i m i d g n a y i g e t a rt s n a d n a g n it n e p e k , n a a s a u k e k r a s e b t g n a y erilba tdalam implementas ikebjiakan ;(2 )karakteirsitk insttius idan s a ti v i s n o p s e r n a d n a h u t a p e k t a k g n it ) 3 ( n a d a s a u k r e b g n a d e s g n a y m i z e r . n a r a s a s k o p m o l e k . d Teor iDanie lA .MazmaniadanPau lA .Sabaiter a v k o p m o l e k a g it a d a r e it a b b a S n a d a i n a m z a M t u r u n e M irable yang i r a d k it s ir e t k a r a k ) 1 ( u ti a y , i s a t n e m e l p m i n a li s a h r e b e k i h u r a g n e p m e m ( h a l a s a m tractablitiy of t heproblems) ;(2 )karakteirsitk dar ikebjiakan atau g n a d n u -undang (ablitiy o f statute to tsructure implementaiton ) dan (3 ) ( n a g n u k g n il e l b a ir a v nonstatutoryvariable saffecitngi mplementaiton .)29 . e Teor iG .Shabbi rCheemadanDenni sA .Rondinelil( 1983) e l b a ir a v t a p m e a d a i ll e n i d n o R . A s i n n e D n a d a m e e h C r i b b a h S . G t u r u n e M i s i d n o k u ti a y m a r g o r p u t a u s k a p m a d n a d a jr e n i k i h u r a g n e p m e m t a p a d g n a y h , n a g n u k g n il ubungan anta r organisasi , sumberdaya organisas i untuk . a n a s k a l e p n a g a n a u p m a m e k n a d k it s ir e t k a r a k n a d m a r g o r p i s a t n e m e l p m i 30 . D PengeritanKomodi it a s a j u a t a g n a r a b p a it e s h a l a d a h a if a r a h a r a c e s n a k it r a i d t a p a d i ti d o m o K e k n a d n a h u t u b e k i h u n e m e m t a p a d g n a y inginankonsumennya .Komodiitdapa t t a p a d , n a k g n a g a d r e p i d h a d u m f it a l e r g n a y a t a y n a d n e b u t a u s e s n a k it r a i d , u t n e tr e t u t k a w a k g n a j u t a u s k u t n u n a p m i s i d t a p a d n a d k i s if a r a c e s n a k h a r e s i d 9 2 Ibid ,hlm .94. 0 3 Ibid ,hlm .101.
