Memperlancar Penyaluran dan Pencairan Dana Desa (DD) Studi Pemantauan UU Desa 23 Agustus 2017

(1)

dan Pencairan Dana Desa

(DD)

Studi Pemantauan UU Desa

23 Agustus 2017

(2)

• Studi Implementasi UU Desa

• Penelitian kualitatif

Konteks Studi

No Provinsi Kabupaten

Desa (nama samaran)

1 Jambi

Batang

Hari

a. Tiang Berajo (TBJ)

b. Kelok Sungai Besar

(KSB)

Merangin

a. Sipahit Lidah (SPL)

b. Pinang Merah

(PNM)

2 Jawa

Tengah

Wonogiri

a. Kalikromo (KLK)

b. Beral (BRL)

Banyumas

a. Deling (DLG)

b. Karya Mukti (KYM)

3. NTT

Ngada

a. Ndona (NDO)

b. Lekosoro (LKS)

Baseline

Sept

–Nov ‘15

Endline

_{April 2018}

Pemantauan

Satu Pemantau per

Kabupaten

(3)

Perkembangan Kebijakan Penyaluran DD

dan Permasalahannya

• DD disalurkan sejak 2015 ke +/- 74ribu desa

• Mekanisme

transito



Peran Kabupaten sangat

penting

Tahun Anggaran

2015

2016

2017

Jumlah disalurkan

Rp 20,8 T

Rp 46,98 T

Rp 60 T

Tahap Penyaluran

3 tahap

2 tahap

Pengelola Penyaluran

Dikelola DJPK

Dikelola DJA

melalui KPPN

Daerah

Syarat Kinerja Penyaluran

Tidak ada

50% tahap 1

terserap

75% tahap 1

terserap dan

output 50%

tercapai

(4)

(5)

Evaluasi Kementerian Keuangan dan

Faktanya (1)

• November 2016

• Penyaluran DD TA 2015 dan 2016 telah lebih dari 90%

• Faktanya

, kelambatan penyaluran

terus menjadi

isu

• 2015: Hingga November 2015,

hanya 37%

daerah

menyalurkan 100% DD ke Rekening Kas Desa

(Article 33, 2016)

• 2016: Pada Juli 2016, penyaluran tahap I hanya Rp 26,9T

dari total Rp 46T (

sedikit > 50%

)

(FITRA, 2016)

(6)

Evaluasi Kementerian Keuangan dan

Faktanya (2)

Kabupaten

Desa

DD 2015

DD 2016

DD 2017

Tahap 1

Tahap 2

Tahap 3

Tahap 1

Tahap 2

Tahap 1

Tahap 2

Ngada

Ndona

3-Aug-15

27-Nov-15

22-Dec-15

15-Aug-16

9-Dec-16

27-Jul-17

Belu

m

ad

a

data

Lekosoro

5-Aug-15

26-Nov-15

22-Dec-15

28-Jul-16

30-Nov-16

5-Jul-17

Wonogiri

Kalikromo

18-Jun-15

8-Sep-15

17-Dec-15

18-May-16

20-Oct-15

24-May-17

Beral

18-Jun-15

28-Sep-15

20-Dec-15

10-May-16

20-Oct-15

24-May-17

Banyumas

Deling

22-May-15

26-Aug-15

11-Dec-15

Tahap I (40%) : 13-Apr-16

Tahap I (20%) : 28-Jun-16

5-Oct-16

27-Apr-17

Karyamukti

22-May-15

26-Aug-15

11-Dec-15

Tahap I (40%) : 13-Apr-16

Tahap I (20%) : 28-Jun-16

5-Oct-16

27-Apr-17

Batanghari

Tiang Berajo

28-Jun-16

24-Oct-16

21-Jun-17

Kelok Sungai

Besar

21-Jun-16

20-Oct-16

16-Jun-17

Merangin

Sipahit Lidah

30 Juni & 18 Juli 2016

15-Nov-16

16-Jun-17

Pinang Merah

26-Jul-16

15-Nov-16

16-Jun-17

(7)

Faktor Penyebab Keterlambatan

1. Adanya

persyaratan tambahan

oleh kabupaten

atau kecamatan,

2. Lemahnya

kapasitas administrasi

desa,

3. Adanya

perubahan kepemimpinan

di kabupaten

dan di desa, dan

(8)

Pertama: Persyaratan Tambahan dalam

Pencairan Dana Desa (1)

• Persoalan

• Menyita banyak

waktu

,

untuk menyelesaikan

syarat-syarat tambahan

tersebut

• Biaya

lebih besar

• Bolak-balik ke kota

kabupaten (WON)

• Muncul jasa

percaloan

(MER)

• Terbatasnya kapasitas

perangkat desa (jumlah

dan kualitas) sehingga



Penyelesaian persyaratan pencairan DD

dilakukan bersama-sama di salah satu

kecamatan di Batanghari sejak pagi hingga

dini hari berikutnya

(9)

Pertama: Persyaratan Tambahan dalam

Pencairan Dana Desa (2)

• Alasan:

• Pemkab atau kecamatan beralasan bahwa tambahan

dokumen persyaratan tersebut sangat penting untuk

menjaga prinsip kehati-hatian

.

• Kesan: makin banyak persyaratan semakin baik tata kelolanya

• Mempertahankan status Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dari

Badan Pengawas Keuangan (BPK).

“

Ibaratnya, kabupaten itu ingin selalu mempertahankan WTP, tapi

mengabaikan kalau di desa orang kesulitan

.”

(10)

Pertama: Persyaratan Tambahan dalam Pencairan

Dana Desa (3)

Dokumen tambahan Kabupaten Analisis BNY

_WON

NG

A

MER

BHR

Dokumen Terkait Perencanaan& Penganggaran

1 RPJMDes

v

Tidak semua desa memilikinya dan mampu membuatnya

. Kegiatan desa

dalam RKPDes bisa tidak sesuai dengan RPJMDes. RPJMDes terkesan

menjadi dokumen formalitas yang bahkan untuk sekadar merevisinya

menyita waktu lama sehingga menghambat desa

2 RKPDes

v

RKPDes

sudah digunakan sebagai alat verifikasi

ketika penyusunan

RAPBDes. Seharusnya tidak perlu menjadi syarat pencairan DD.

3 Copy Rencana Anggaran belanja (RAB)

v v v

v

Dokumen ini

pasti dibutuhkan

untuk proses pelaksanaan kegiatan.

Dokumen ini sudah bisa dipenuhi oleh semua desa studi, kecuali di

Kabupaten Merangin

4 SK Kades penunjukan Tim Pengelola

Kegiatan (TPK) dan pengelola keuangan

desa

v v

v Dokumen ini

mudah dibuat dan bisa dipenuhi

semua desa

5 Desain Bangunan

v

Perlu

asistensi intensif

bagi desa karena tidak mudah dilakukan oleh

sumber daya manusia di desa

Administrasi Transaksi (juga terlampir pada Permendagri 113)

6 Surat Pengantar Camat

v v

Ini

bisa mempersulit bila kecamatan bersifat predatory

: menetapkan

syarat tambahan lagi. Harus ada penegasan peran kecamatan yaitu wakil

kabupaten dalam memastikan kelengkapan administratif desa

7 _{Surat Permintaan Pembayaran (SPP)}

_{v v}

_{Perlu sebagai}

_{alat kontrol akuntabilitas}

_{dan mudah dikerjakan}

8 Surat Pernyataan Tanggung Jawab Belanja v v

v

Mengacu pada Permendagri No. 113/2014. Ini menjadi lampiran SPP

(11)

Pertama: Persyaratan Tambahan dalam

Pencairan Dana Desa (4)

• Variasi lainnya:

• Di Banyumas,

lampiran bukti transaksi kegiatan dijadikan sebagai

syarat pencairan.

• Transaksi belum terjadi



desa kebingungan



membuka ruang

manipulasi

• Di Wonogiri, desa diminta perkades tentang

penjabaran APBDes

.

• Di Merangin, untuk menerbitkan SPP,

desa harus mengirim

surat

permintaan penerbitan SPP kepada BPMPD.

• Di Ngada, desa harus membuat

Rencana Penggunaan Dana (RPD)

per kegiatan

REKOMENDASI

Penambahan dokumen persyaratan tidak diperlukan

karena telah diatur

dalam PMK dan Permendagri dan dipandang cukup untuk menjaga

(12)

Pertama:Persyaratan Tambahan

dalam Pencairan Dana Desa (5)

• Tambahan persyaratan



menyalahi prinsip

kesederhanaan

• Banyak dari persyaratan bahkan tidak diperlukan

untuk pengawasan maupun akuntabilitas.

“

Yang paling penting simpel, sederhana, tapi gampang dicek,

gampang dikontrol, gampang diawasi. Prinsip di situ. Enggak usah

laporan bertumpuk-tumpuk tapi duitnya juga hilang. Untuk apa

laporan itu, untuk apa, engga ada gunanya

.”

Presiden Joko Widodo

Dalam pidato pembukaan Rapat Koordinasi Nasional Pengawasan

Internal Pemerintah tanggal 18 Mei 2017,

(13)

Kedua: Peran Kabupaten dan Kecamatan dalam

Peningkatan Kapasitas Administrasi Desa (1)

• Persoalan

• Persyaratan tambahan

tidak sebanding

dengan

kapasitas

dan/atau

jumlah perangkat di desa.

• Kualifikasi pendidikan, dan

• Pengetahuan regulasi yang terbatas

• Peran Kabupaten:

• Pemda dapat membentuk

tim ad-hoc

.

• Ngada: asistensi desa mulai dari merencanakan - menyelesaikan Surat

Pertanggungjawaban (SPJ).

• Banyumas: Kelompok Kerja Tujuh (Pokja 7) yang beranggotakan Organisasi

Pemerintah Daerah (OPD).

• Di kabupaten studi lainnya,

fungsi koordinasi dilaksanakan sendiri

oleh Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (PMD).

• Tidak efisien, sulit ditelusuri jika terjadi masalah dan rawan konflik.

(14)

Kedua: Peran Kabupaten dan Kecamatan dalam

Peningkatan Kapasitas Administrasi Desa (2)

• Praktik Baik

• Kecamatan yang sudah mendapat pelimpahan

kewenangan

membantu desa dalam penyusunan

APBDes (Batanghari dan Banyumas)*

• Penerapan

Sistem Informasi Keuangan Desa (siskeudes)

sejak 2016 di Batanghari



penerapannya tak langsung

mudah

• Perekrutan

petugas operator desa

memakai ADD Rp

(15)

Siskeudes di Batanghari

(16)

Ketiga: Pengaruh Pemilihan Kepala

Daerah dan Kepala Desa

• Daerah yang melaksanakan

Pilkada

serentak cenderung

mengalami

keterlambatan

penyaluran DD.

• Kepala daerah terpilih terlambat mengesahkan perbup yang

mengatur tata cara pembagian DD.

• Pjs. Bupati tidak melantik Pjs. Kades yang mengakibatkan perdes

APBDes tidak bisa ditandatangani.

• Pemilihan kepala desa (pilkades) serentak. Pjs. Kades

cenderung

menghindari urusan APBDes

agar menjadi

tanggung jawab Kades baru.

• Absence of Authority

• Enggan bertanggung jawab

• Lag

/kelambatan memproduksi kebijakan penting

REKOMENDASI

Kewenangan pelaksana tugas

dalam penyaluran dan pencairan DD ketika

terjadi pilkada/des, atau dalam kondisi darurat

perlu diperjelas dan

(17)

Keempat: Pengaruh Perubahan Kebijakan

Pemerintah Pusat

• Penyaluran DD diubah dari tiga menjadi dua tahap

(PMK No. 49/2016).

• Penetapan tidak bertepatan dengan

timing

penetapan

aturan di daerah



penyaluran DD terlambat.

• Kabupaten Banyumas

sudah terlanjur menerbitkan perbup

penyaluran DD tiga tahap

.

• Tahap 1 (60%) menjadi 2 sub-tahap (40% dan 20%)

REKOMENDASI

Peraturan penyaluran DD tidak perlu diubah setiap tahun.

Perubahan bisa dilakukan,

misalnya, tiap tiga tahun. PMK tersebut juga harus dikeluarkan paling lambat tiga bulan

sebelum TA baru, sehingga pemda memiliki cukup waktu untuk menyesuaikan peraturan