ARTI PENTING PELAKSANAAN R E D D + B A G I I N D o N E S I A :
TANTANGAN DAN HAMBATAN
YANG AKAN DIHADAPI O l e h : H a r r y P a m u n g k a s l A. TATAR BETAKANG
R E D D m e r u p a k a n s i n g k a t a n dari Reducing Emissions from Defores-tqtion qnd Degradation. Dalam P e r a t u r a n M e n t e r i K e h u t a n a n R e p u b l i k I n d o n e s i a N o m o r : P.30/Menhut-ll/2009 Tentang Tata Cara Pengurangan Emisi Dari Deforestasi dan Degradasi Hutan ( R E D D ) menjelaskan bahwa REDD a d a l a h s e m u a u p a y a p e n g e l o l a a n h u t a n d a l a m ra n g k a p e n c e g a h a n d a n a t a u p e n g u r a n g a n p e n u r u n a n k u a n -titas tutupan hutan dan stok karbon y a n g d i l a k u k a n melalui berbagai k e g i a t a n u n t u k m e n d u k u n g p e m -b a n g u n a n n a s i o n a l y a n g - berke-lanjutan. Secara singkat, REDD m e r u p a k a n u p a y a p e n g u r a n g a n e m i s i - e m i s i a k i b a t t e r j a d i n y a p e n g -h i l a n g a n d a n p e r u s a k a n h u t a n . p e n g -h i l a n g a n d a n p e r u s a k a n -hutan ini d a p a t m e n g a k i b a t k a n p e r u b a h a n i k l i m d a n p e m a n a s a n g l o b a l , be-b e r a p a d a m p a k y a n g m u n g k i n t i m b u l d i a n t a r a n y a : ' H a r r y P a m u n g k a s a d a l a h S t a f ( C p N S ) p a d a Sekretariat Direktorat Jenderal Kerja Sama P e r d a g a n g a n I n t e r n a s i o n a l , Kementerian P e r d a g a n g a n . l s i artikel sebagian dan s e l u r u h n y a b u k a n d a n t i d a k d a p a t dianggap s e b a g a i r e p r e s e n t a s i a t a u p a n d a n g a n re s m i d a r i D i t j e n K P l , maupun Kementerian P e r d a g a n g a n .
Buletin KPt Edisi o}1,/KPt/2011.
1. peningkatan suhu, suhu rata-rata t a h u n a n te l a h m e n i n g k a t s e k i t a r 0,3 derajat Celsius pada seluruh m u s i m t e r u t a m a s e j a k t a h u n 1990;
2. peningkatan intensitas curah h u j a n , d i I n d o n e s i a c u r a h h u j a n per tahun diperkirakan meningkat 2 - 3 % d i s e l u r u h I n d o n e s i a , d a l a m p e r i o d e y a n g le b i h p e n d e k tetapi meningkatkan risiko banjir secara signifikan;
3 . a n c a m a n t e r h a d a p k e t a h a n a n p a n g a n p a d a b i d a n g p e r t a n i a n ; 4 . n a i k n y a p e r m u k a a n a i r l a u t y a n g
akan berakibat pada tergenang-nya daerah produktif pantai s e p e r t i p e r t a m b a k a n ik a n dan u d a n g , p r o d u k s i p a d i d a n ja g u n g ; 5 . a i r l a u t b e r t a m b a h h a n g a t , y a n g b e r p e n g a r u h t e r h a d a p k e a n e k a -r a g a m a n h a y a t i la u t d a n t e r l e b i h p a d a t e r u m b u k a r a n g y a n g s u d a h terancam (coral bleaching); 6. merebaknya penyakit yang
ber-k e m b a n g b i a ber-k l e w a t a i r dan vektor seperti malaria dan d e m a m b e r d a r a h . U n t u k m e n g a n t i s i p a s i p e n g u r a n g a n d a n k e r u s a k a n h u t a n in i , y a n g d a p a t b e r a k i b a t p a d a p e r u b a h a n i k l i m d a n p e m a n a s a n g l o b a l , d i t i n g k a t intern a s i o intern a l t e r u s d i u p a y a k a intern p e r -t e m u a n - p e r -t e m u a n u n t u k m e n c a r i
kesepakatan bagi penanganan
m a s a l a h y a n g m e n j a d i p e r h a t i a n d u n i a in i , te r u t a m a p a d a s a t u d e k a d e tera kh ir.
Pada awalnya, lntergovernmentol Panel for Climote Chonge (IPCC) berhasil meyakinkan negara-negara di dunia lewat fakta-fakta ilmiah h u b u n g a n a n t a r a a k t i v i t a s m a n u s i a d e n g a n p e m a n a s a n g l o b a l y a n g m e n g a k i b a t k a n p e r u b a h a n i k l i m (mon-mode climote chongel, setelah b e b e r a p a l a m a h a n y a d i a n g g a P
sebagai hipotesis b e l a k a .
K e b e r h a s i l a n d a l a m p e n i n g k a t a n k e s a d a r a n d u n i a i n i , y a n g s e k a l i g u s memberikan dasar bagi uPaYa s o l u s i n y a , m e n g a n t a r k a n I P C C m e n e r i m a H a d i a h N o b e l P e r d a m a i a n bersama Al Gore pada tahun 2007. Pertemuan terakhir Yang terkait d e n g a n p e r u b a h a n ik l i m d a n P e -m a n a s a n g l o b a l a d a l a h k o n v e n s i i n t e r n a s i o n a l y a n g k h u s u s m e m b a h a s tentang perubahan iklim, Confere nce of Parties (COP) 16 yang bertemPat d i C a n c u n , M e k s i k o P a d a P e r -t e n g a h a n b u l a n D e s e m b e r 2 O -t 0 s i l a m . P e r t e m u a n i n i t u r u t d i h a d i r i o l e h P r e s i d e n S u s i l o B a m b a n g Y u d h o y o n o , d a n s e j u m l a h k e P a l a n e g a r a l a i n . P e n g e r t i a n R E D D Pun m e n i n g k a t m e n j a d i R E D D + , Y a i t u
Reducing Emissions from
De-forestation ond Forest Degrodation, Carbon Stock Enhoncement and Forest Conservotion, ini menjadikan h u t a n h u j a n tr o p i s m a s u k k e d a l a m a g e n d a u t a m a p e r u b a h a n i k l i m . B. PERKEMBANGAN R E D D + m e m i l i k i a r t i p e n t i n g b a g i I n d o n e s i a . B u k a n h a n Y a k a r e n a l n d o n e s i a m e m i l i k i h u t a n h u j a n t r o p i s te r l u a s k e t i g a d i d u n i a , te t a p i j u g a k a r e n a h i m b a u a n u n t u k bertukar pengalaman dari kegiatan-k e g i a t a n y a n g b e r t u j u a n u n t u kegiatan-k p e n g u r a n g a n e m i s i y a n g b e r a s a l d a r i deforestasi dan perusakan hutan tropis, pertama kali tertuang secara f o r m a l d i ' B a l i A c t i o n P l o n ' y a n g d i h a s i l k a n p a d a U N F C C C C O P 1 3 Yang d i s e l e n g g a r a k a n d i B a l i , I n d o n e s i a . lndonesia melalui Indonesian Foresf Climate Allionce (IFCA) telah menetapkan Road Mop REDD Yang terbagi ke dalam 3 (tiga) fase:
1. Fase Persiapan (tahun 2007)
untuk penyiapan
perangkat-perangkat metodologi dan
s t r a t e g i i m p l e m e n t a s i R E D D , komunikasi/koord i nasi/konsu ltasi stakeholders. termasuk Penentu-a n k r i t e r i Penentu-a u n t u k p e m i l i h a n l o k a s i pilot activities;
2 . F a s e T r a n s i s i ( 2 0 0 8 - 2 0 1 2 ) u n t u k menguji metodologi dan strategi, dan transisi dari non-morket (fund-based) ke mekanisme pasar (mo rket me cho ni s m); dan
3 . F a s e lm p l e m e n t a s i P e n u h ( s e j a k 2 0 t 2 ) .
Pada bulan Oktober 2009, Presiden S u s i l o B a m b a n g Y u d h o Y o n o m e n y a t a k a n k o m i t m e n u n t u k m e n g u r a n g i e m i s i k a r b o n d i o k s i d a ( C O z ) I n d o n e s i a h i n g g a 2 6 % d i t a h u n 2020. Komitmen ini meruPakan komitmen terbesar yang Pernah diutarakan oleh negara berkembang. Indonesia telah menetapkan target
a b s o l u t d a n N o r w e g i a i n g i n m e m b a n t u u p a y a l n d o n e s i a
mencapai komitmen tersebut.
S e b a g a i t i n d a k l a n j u t , p a d a t a n g g a l 2 6 M e i 2 0 1 0 , P e m e r i n t a h I n d o n e s i a j u g a t e l a h menandatangani n o t a kesepakatan (Letter of lntent) dengan Pemerintah Kerajaan Norwegia untuk m e w u j u d k a n u p a y a p e n g u r a n g a n e m i s i g a s r u m a h k a c a d a r i p e n g g u n d u l a n d a n k e r u s a k a n h u t a n d a n k o n v e r s i l a h a n g a m b u t . S e s u a i Letter of Intenf tersebut, kedua belah p i h a k s e p a k a t u n t u k m e l a k u k a n k e r j a s a m a k o n s e r v a s i k e h u t a n a n u n t u k m e n g u r a n g i e m i s i k a r b o n s e n i l a i . U S S 1 m i l i a r D e n g a n k e s e p a k a t a n i t u , I n d o n e s i a m e n j a m i n t i d a k a k a n t e r j a d i a l i h f u n g s i h u t a n g a m b u t d a n k a w a s a n la h a n g a m b u t . S e l a i n i t u P e m e r i n t a h I n d o n e s i a j u g a m e n j a m i n h u t a n p r o d u k s i t i d a k b o l e h d i k o n v e r s i u n t u k p e n g g u n a a n l a i n , j u g a t i d a k b o l e h ditebang lagi tetapi h a r u s d i r e s t o r a s i . S e b a g a i i m b a l b a l i k n y a , a d a l a h P e m e r i n t a h K e r a j a a n N o r w e g i a m e m b e r i k a n h i b a h s e b e s a r U S S 1 m i l i a r , a t a u s e k i t a r R p 9 t r i l i u n l e b i h u n t u k I n d o n e s i a d a l a m r a n g k a p e l e s t a r i a n h u t a n . P a d a t a h u n 2 0 0 9 , P e m e r i n t a h I n g g r i s t e l a h m e m b e r i k a n k o m i t m e n b a n t u a n s e b e s a r U S S 5 0 0 r i b u u n t u k m e n d u k u n g I F C A . S e l a i n i t u , P e m e r i n t a h A u s t r a l i a j u g a t e l a h menyatakan komitmennya untuk m e l a k u k a n k e r j a s a m a r e b o i s a s i d e n g a n I n d o n e s i a . L e b i h l a n j u t , d i p e r k i r a k a n b a h w a I n d o n e s i a m e m i l i k i p o t e n s i B u l e t i n K P l E d i s i O O L ( K P I / 2 O L I 2 3 p e n d a p a t a n d a r i R E D D + s e b e s a r U S S 3 , 8 m i l i a r h i n g g a U S S 1 5 m i l i a r p e r t a h u n . P e r h i t u n g a n k a s a r t e r s e b u t d a r i p a s a r k o r p o r a t a t a u p e r u s a h a a n yang ingin melakukan offset emisi a t a u m e n g i m b a n g i e m i s i y a n g mereka akibatkan dari kegiatan p e r u s a h a a n n y a , s a a t in i h a r g a p a s a r offset berkisar antara USS 4 sampai U S $ 1 0 p e r t o n k a r b o n d i o k s i d a ( C O z ) y a n g t e r s i m p a n .
S e b a g a i t i n d a k l a n j u t d a r i p r o g r a m k e m i t r a a n P e m e r i n t a h l n d o n e s i a d a n Pemerintah Kerajaan Norwegia, maka Satuan Tugas Persiapan P e m b e n t u k a n K e l e m b a g a a n R E D D + ( S a t g a s R E D D + ) t e l a h d i b e n t u k p a d a
September 2010, berdasarkan
Keputusan Presiden No. 19/2O1O. S e b a g a i K e t u a a d a l a h D r . K u n t o r o M a n g k u s u b r o t o . T u g a s S a t g a s R E D D + y a n g t e l a h t e r b e n t u k i n i a d a l a h m e m a t a n g k a n s t r a t e g i n a s i o n a l R E D D + d a n b e r t a n g g u n g j a w a b u n t u k m e n d e s a i n l e m b a g a R E D D + d a n i n s t r u m e n p e n d a n a a n u n t u k kegiatan-kegiatan REDD+. Dengan dibentuknya Satgas REDD+ ini, d i h a r a p k a n d a p a t m e m p e r b e s a r d a y a d o r o n g b a g i u p a y a - u p a y a I n d o n e s i a dalam meletakkan infrastruktur d a l a m m e n g u r a n g i e m i s i m e l a l u i terobosan perubahan REDD+ serta m e n i n g k a t k a n l a j u p e r t u m b u h a n e k o n o m i m a s y a r a k a t d a n m e n j a m i n k e b e r l a n j u t a n e k o n o m i m e l a l u i s t r a t e g i p e r t u m b u h a n e k o n o m i r e n d a h k a r b o n . S a t g a s R E D D + bertanggung jawab langsung kepada P r e s i d e n R e p u b l i k I n d o n e s i a .
c.
TINDAK TANJUTP e l a k s a n a a n R E D D + d i I n d o n e s i a t i d a k l a h m u d a h . P e l a k s a n a a n R E D D + terkait dengan Letter of Intenf antara I n d o n e s i a d a n N o r w e g i a m e m p u n y a i p r o b l e m a t i k t e r s e n d i r i . S a l a h s a t u is i dari Letter of lntent tersebut adalah penghentia n/pena ngguhan
( m o r a t o r i u m ) p e n g e l u a r a n i z i n a t a s p e n g e l o l a a n h u t a n a l a m d a n k a w a s a n l a h a n g a m b u t s e l a m a 2 lahun ("a two years suspension on all new concessions for conversion of peat and naturql forest"), yang t e r t e r a d a l a m p o i n V l l . c . i . Ketidakjelasan konsep serta cakupan area atau kriteria dari pengertian h u t a n a l a m d a n l a h a n g a m b u t m e n j a d i k e k h a w a t i r a n b a n y a k p i h a k . D a l a m U U N o . 4 1 ta h u n 1 9 9 9 t e n t a n g K e h u t a n a n , t i d a k d i j e l a s k a n m e n g e n a i p e n g e r t i a n h u t a n a l a m yang ada hanya pengertian dari kata h u t a n y a n g d i d e f i n i s i k a n s e b a g a i b e r i k u t y a i t u h u t a n a d a l a h s u a t u
kesatuan ekosistem berupa
h a m p a r a n l a h a n b e r i s i s u m b e r d a y a a l a m h a y a t i y a n g d i d o m i n a s i j e n i s p e p o h o n a n d a l a m p e r s e k u t u a n d e n g a n l i n g k u n g a n n y a , y a n g s a t u d e n g a n la i n ti d a k d a p a t d i p i s a h k a n . H i n g g a s a a t i n i , p e l a k s a n a a n moratorium hutan terkait Letter of
lntent antara Indonesia dan
Norwegia tersebut masih terhambat k e t e r l a m b a t a n p e n e r b i t a n P e r a t u r a n Presiden (Perpres), diakibatkan m a s i h t e r d a p a t p e r b e d a a n interpretasi antara Kementerian K e h u t a n a n d a n S a t g a s R E D D + . D a l a m
draf Perpres yang dibuat
K e m e n t e r i a n K e h u t a n a n , c a k u p a n m o r a t o r i u m h a n y a h u t a n a l a m p r i m e r d a n g a m b u t . S e d a n g k a n d r a f
dari Satgas REDD+ justru
m e n a m b a h k a n h u t a n a l a m s e k u n d e r d a l a m l i n g k u p m o r a t o r i u m . D e f i n i s i h u t a n a l a m p r i m e r a d a l a h h u t a n a l a m y a n g b e l u m p e r n a h d i t e b a n g i n d u s t r i k a y u , s e d a n g k a n d e f i n i s i h u t a n a l a m s e k u n d e r a d a l a h h u t a n a l a m y a n g p e r n a h d i r a m b a h h a k p e n g u s a h a a n h u t a n d a n m e l a l u i p r o s e s a l a m i P e r m a s a l a h a n n y a , d i I n d o n e s i a , h u t a n a l a m ( t e r u t a m a h u t a n a l a m s e k u n d e r ) m a s i h m e r u p a k a n s a l a h s a t u s u m b e r p e n g h i d u p a n b a g i begitu banyak orang. Bila kita m e m a s u k k a n h u t a n a l a m p r i m e r d a n h u t a n a l a m s e k u n d e r d a l a m li n g k u p m e m o r a n d u m s e s u a i i n t e r p r e t a s i
Satgas REDD+, maka akan
m e n i m b u l k a n s e j u m l a h e f e k d o m i n o . S a l a h s a t u c o n t o h d i s e k t o r H u t a n T a n a m a n I n d u s t r i ( H T l ) d i m a n a 3 , 1 j u t a d a r i to t a l 4 juta hektar lahan HTI t e r l e t a k d i h u t a n a l a m s e k u n d e r , s e r t a m e n j a d i s u m b e r p e n g h i d u p a n bagi lebih dari 7 juta orang pekerja. B e g i t u ju g a d e n g a n in d u s t r i k e l a p a s a w i t y a n g s e l a m a i n i m e r u p a k a n salah satu penghasil devisa terbesar n e g a r a i n i , d i m a n a p a d a ta h u n 2 0 1 0 ekspor kelapa sawit saja dapat m e n y u m b a n g k a n d e v i s a s e b e s a r h a m p i r U S $ 1 5 m i l i a r , d a n m e n y e r a p banyak tenaga kerja. Oleh karena itu, P e m e r i n t a h s u l i t u n t u k m e l a k u k a n m o r a t o r i u m a t a s h u t a n a l a m
s e k u n d e r . H a l berbagai jenis
dikarenakan t e l a n j u r k e l u a r a t a s h u t a n a l a m s e k u n d e r . moratorium meliputi hutan s e k u n d e r , p e m e g a n g i z i n d i r u g i k a n . T e r m a s u k j u g a d i r u g i k a n d i d a l a m n y a a d a l a h J i k a a l a m bisa y a n g n a s i b lebih dari 7 juta pekerja dan para D. keluarganya. Kemungkinan terburuk i n i d a p a t m e m i c u k o n f l i k y a n g m e l u a s b a h k a n ji k a te r u s b e r l a n j u t akan menganggu stabilitas nasional
dan justru menghambat
per-t u m b u h a n e k o n o m i I n d o n e s i a . J i k a h a l i n i s a m p a i t e r j a d i m a k a k e r u g i a n yang didapat sangatlah tidak sebanding dengan nilai Letter of
lntent antara Indonesia dan
Norwegia yang 'hanya' senilai USS 1 m i l i a r .
Berdasarkan pertimbangan-pertim-bangan tersebut di atas, untuk saat ini sebaiknya moratorium hutan h a n y a a t a s p e n g e l o l a a n h u t a n a l a m p r i m e r d a n h u t a n g a m b u t , s e s u a i dengan draf dan interpretasi dari K e m e n t e r i a n K e h u t a n a n . W a l a u p u n t e r d a p a t k e m u n g k i n a n b a h w a h a l t e r s e b u t a k a n m e n i m b u l k a n keberatan dari pihak Pemerintah Kerajaan Norwegia, akan tetapi hal tersebut dapat didiskusikan di k e m u d i a n h a r i . B i l a k i t a t e l a a h le b i h
lanjut, kesepakatan antara
P e m e r i n t a h I n d o n e s i a d a n Pemerintah Kerajaan Norwegia masih berupa "Letter of Inten(. Letter of lntent atau biasa disebut Memorandum of Intent dimaksudkan sebagai kesepakatan yang tidak
mempunyai konsekuensi hukum yang mengikat. Sehingga apabila masih a d a k e t i d a k s e p a h a m a n m e n g e n a i i s i dari Letter of Intent tersebut, maka d a p a t d i b i c a r a k a n o l e h k e d u a b e l a h p i h a k .
PENUTUP
L . R E D D + a d a l a h p e l u a n g y a n g sangat menarik, tetapi lndonesia h a n y a b i s a m e n a n g k a p p e l u a n g tersebut bila siap dengan perangkat regulasi yang baik, d a n p e l a k s a n a a n R E D D y a n g m e n j a m i n
P e n y i a p a n p e r a n g k a t in i p e r l u d i b a n g u n b e r s a m a a p a b i l a P e m e r i n t a h I n d o n e s i a i n g i n memperoleh manfaat sebesar-besarnya dari REDD+.
2 . I n d o n e s i a p a d a s a a t in i b e r a d a d i persimpangan sejarah, transisi d a l a m d e m o k r a s i , t r a n s i s i d a l a m p e n g e m b a n g a n d a n t r a n s i s i u n t u k m e n e m u k a n p e r a n n y a d i d a l a m a r e n a i n t e r n a s i o n a l . I n i merupakan momen transformasi dari negara berkembang ke negara maju, terutama dalam h a l e k o n o m i . D a l a m p e r i o d e perubahan yang berkelanjutan, v i s i y a n g j e l a s d a n k e p e m i m p i n a n y a n g k u a t menjadi lebih penting. Jika kita m e n g i n g i n k a n I n d o n e s i a m e n j a d i p e m i m p i n d i d u n i a in t e r n a s i o n a l t e r u t a m a d a l a m h a l p e r u b a h a n i k l i m m e l a l u i R E D D + , m a k a k i t a h a r u s m e n g e m b a n g k a n l n l
3 .
p e r e k o n o m i a n n a s i o n a l , s e r t a p a r a p e m i m p i n k i t a h a r u s d a p a t m e r a n g k u l s e l u r u h p i h a k d a n memperluas pemanfaatan yang r a m a h l i n g k u n g a n d a r i h u t a n kita. A d a t i g a h a l m e n d e s a k y a n g h a r u s d i l a k u k a n o l e h P e m e r i n t a h t e r k a i t m o r a t o r i u m h u t a n d e m i b e r h a s i l n y a p e l a k s a n a a n R E D D + . Pertama, pemerintah harus m e n g h e n t i k a n p e n g e l u a r a n d a n
perpanjangan izin, sampai
Perpres terkait moratorium hutan diterbitkan, sehingga tidak a d a k e s i m p a n g s i u r a n h u k u m . Kedua, harus ada upaya segera p e n y e l a m a t a n h u t a n - h u t a n y a n g paling terancam. Ketiga, pe-n y e l e s a i a pe-n m a s a l a h - m a s a l a h s o s i a l d i m a s y a r a k a t . Referensi: - http://www.aman.or.idl - http://www.bataviase.co.idl - http://www.dephut.go.idl - http://www.greenpeace.org - http://www.kemlu.go.idl - http://www.kompas.com/ - http://www.mediaindonesia .com/ - http://www.nobelprize.orgl - http://www.redd-i n d o n e s http://www.redd-i a . o r g / - http://www.thejakartapost. com/
