Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya Kota Surabaya

(1)

Kata Pengantar-Daftar Isi-Daftar Tabel-Daftar Peta-Daftar Gambar_i

Kata Pengantar

Buku Laporan Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang Cipta Karya merupakan keterpaduan rencana pembangunan bidang Cipta Karya di Kota Surabaya Tahun 2017-2021. Buku Laporan ini berisi antara lain profil kota Surabaya, arahan kebijakan dan rencana strategis infrastruktur bidang Cipta Karya, analisis sosial, ekonomi, dan lingkungan, kerangka dan strategi pembiayaan infrastruktur bidang Cipta Karya, kerangka kelembagaan dan regulasi Kota Surabaya, Rencana Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya, serta matriks rencana terpadu dan program investasi infrastruktur bidang Cipta Karya.

Penyusunan laporan ini dimaksudkan untuk mentabulasi dan merangkum kegiatan perencanaan dan pengembangan Kota Surabaya dalam sebuah Rencana Program Investasi Jangka Menengah tahun 2017-2021.

Demikian Buku Laporan ini disampaikan, atas kerja samanya kami mengucapkan terima kasih.

Surabaya, Oktober 2016

Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Kota Surabaya

(2)

Kata Pengantar-Daftar Isi-Daftar Tabel-Daftar Peta-Daftar Gambar_ii

Daftar Isi

Hal

Kata Pengantar ... i

Daftar Isi ... ii

Daftar Tabel ... v

Daftar Peta ... viii

Daftar Gambar ... ix BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang ... 1-1 1.2. Maksud dan Tujuan RPIJM ... 1-2 1.3. Pengertian dan Kedudukan RPIJM ... 1-2 1.4. Muatan Dokumen RPIJM ... 1-3 BAB 2 PROFIL KOTA SURABAYA

2.1. Wilayah Administrasi ... 2-1 2.2. Potensi Wilayah Kota Surabaya ... 2-1 2.3. Demografi dan Urbanisasi ... 2-6 2.4. Isu Strategis Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan ... 2-14 BAB 3 ARAHAN KEBIJAKAN DAN RENCANA STRATEGIS INFRASTRUKTUR

BIDANG CIPTA KARYA

3.1. Arahan Pembangunan Bidang Cipta Karya dan Arahan Penataan Ruang ... 3-1 3.1.1. Arahan Pembangunan Bidang Cipta Karya ... 3-1 3.1.2. Arahan Penataan Ruang ... 3-9

3.2.1.1. Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana

Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) ... 3-9 3.2.1.2. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun

2012 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa

Timur Tahun 2011—2031 ... 3-13 3.2.1.3. Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 12 Tahun 2014

Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surabaya

Tahun 2014-2034 ... 3-51 3.1.3. Arahan Wilayah Pengembangan Strategis ... 3-60 3.1.4. Arahan Rencana Pembangunan Daerah ... 3-63

(3)

Kata Pengantar-Daftar Isi-Daftar Tabel-Daftar Peta-Daftar Gambar_iii 3.1.4.1. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi Jawa

Timur ... 3-63 3.1.4.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kota Surabaya

Tahun 2016-2021 ... 3-64 3.1.4.3. Rencana Strategis Dinas PU Cipta Karya dan Tata Ruang

Provinsi Jawa Timur 2015-2019 ... 3-71 3.1.4.4. Rencana Strategis SKPD Terkait Kota Surabaya ... 3-75 3.2. Rencana Strategis Infrastruktur Bidang Cipta Karya ... 3-75

3.2.1. Strategi Pembangunan Permukiman dan Infrastruktur Perkotaan

(SPPIP) Kota Surabaya Tahun 2010 ... 3-75 3.2.1.1. Visi dan Misi bidang Permukiman dan Infrastruktur ... 3-75 3.2.1.2. Strategi Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur

Kota Surabaya ... 3-76 3.2.1.3. Penetapan Kawasan Permukiman Prioritas ... 3-82 3.2.2. Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP)

Kota Surabaya Tahun 2010 ... 3-84 3.2.2.1. Konsep Pengembangan Kawasan Krembangan ... 3-84 3.2.2.2. Strategi Pentahapan ... 3-85 3.2.2.3. Rencana Pentahapan Penanganan Kawasan ... 3-85 3.2.3. Rencana Kawasan Permukiman Kumuh Perkotaan (RKP-KP) Kota

Surabaya Tahun 2015 ... 3-86 3.2.3.1. Visi dan Misi ... 3-86 3.2.3.2. Strategi dan Skenario ... 3-86 3.2.3.3. Roadmap Penanganan Kawasan Kumuh Kota Surabaya

Tahun 2015-2019 ... 3-86 3.2.4. RISPAM ... 3-94 3.2.5. Strategi Sanitasi Kota Surabaya Tahun 2012 ... 3-101 3.2.5.1. Kerangka Kerja Pembangunan Sanitasi ... 3-101 3.2.5.2. Tujuan, Sasaran dan Strategi Sektor Sanitasi ... 3-104 3.2.6. Surabaya Drainage Master Plan ... 3-108 BAB 4 ANALISIS SOSIAL, EKONOMI DAN LINGKUNGAN

4.1. Analisis Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan ... 4-1 BAB 5 KERANGKA DAN STRATEGI PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR

BIDANG CIPTA KARYA

5.1. Potensi Pendanaan APBD ... 5-1 5.2. Potensi Pendanaan APBN ... 5-6 5.3. Alternatif Sumber Pendanaan ... 5-6

(4)

Kata Pengantar-Daftar Isi-Daftar Tabel-Daftar Peta-Daftar Gambar_iv 5.3.1. Perkembangan Investasi Perusahaan Daerah Bidang Cipta Karya

dalam 5 tahun ... 5-6 5.3.2. Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber dari

Swasta ... 5-7 5.4. Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya ... 5-7 BAB 6 KERANGKA KELEMBAGAAN DAN REGULASI KOTA SURABAYA

6.1. Kerangka Kelembagaan ... 6-1 6.1.1. Struktur Organisasi, Tugas, dan Fungsi ... 6-1 6.1.2. Potensi dan Permasalahan ... 6-7 6.1.3. Analisis Kebutuhan SDM ... 6-8 6.2. Kerangka Regulasi ... 6-11 BAB 7 RENCANA PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR BIDANG CIPTA

KARYA

7.1. Sektor Pengembangan Kawasan Permukiman ... 7-1 7.1.1. Kondisi Eksisting ... 7-1 7.1.2. Sasaran Program ... 7-8 7.1.3. Usulan Kebutuhan Program ... 7-9 7.2. Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ... 7-10 7.2.1. Kondisi Eksisting ... 7-10 7.2.2. Sasaran Program ... 7-17 7.2.3. Usulan Kebutuhan Program ... 7-17 7.3. Sektor Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum ... 7-24 7.3.1. Kondisi Eksisting ... 7-24 7.3.2. Sasaran Program ... 7-29 7.3.3. Usulan Kebutuhan Program ... 7-30 7.4. Sektor Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman ... 7-36 7.4.1. Kondisi Eksisting ... 7-36 7.4.2. Sasaran Program ... 7-45 7.4.3. Usulan Kebutuhan Program ... 7-45 BAB 8 MATRIKS RENCANA TERPADU DAN PROGRAM INVESTASI

INFRASTRUKTUR JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur RPIJM

(5)

Kata Pengantar-Daftar Isi-Daftar Tabel-Daftar Peta-Daftar Gambar_v

Daftar Tabel

Hal Tabel 1.1. Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ... 1-11 Tabel 2.1. Jumlah Penduduk Kota Surabaya Tahun 2014 ... 2-7 Tabel 2.2. Kepadatan Penduduk Kota Surabaya Tahun 2014 ... 2-8 Tabel 2.3. Jumlah dan Persebaran Rumah tangga Miskin Kota Surabaya Tahun

2014 ... 2-9 Tabel 2.4. Pertumbuhan Penduduk Kota Surabaya Tahun 2008-2014 ... 2-11 Tabel 2.5. Proyeksi Jumlah Penduduk Kota Surabaya tahun 2015-2021 ... 2-12 Tabel 2.6. Nilai dan Kontribusi Kategori dalam PDRB Kota Surabaya Menurut

Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) Seri Tahun Dasar

2010 Tahun 2010 –2015 (dalam Juta Rp) ... 2-16 Tabel 2.7. Nilai dan Kontribusi Kategori dalam PDRB Kota Surabaya Menurut

Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) Seri Tahun Dasar

2010 Tahun 2010–2015 (dalam Juta Rp) ... 2-17 Tabel 2.8. Laju Pertumbuhan PDRB Kota Surabaya Menurut Lapangan Usaha

Seri Tahun Dasar 2010 Tahun 2010 – 2015 ... 2-20 Tabel 2.9. Pertumbuhan Ekonomi Kota Surabaya, Jawa Timur dan Nasional

Tahun 2010-Tahun 2015 (%) ... 2-21 Tabel 2.10. Persentase penduduk Kota Surabaya menurut golongan pengeluaran per

Kapita sebulan Tahun 2014-2015 (%) ... 2-21 Tabel 2.11. Angka dan Garis Kemiskinan serta Jumlah Penduduk Miskin Kota

Surabaya Tahun 2010-2014 ... 2-22 Tabel 3.1. Sasaran Kegiatan Pengembangan Kawasan Permukiman ... 3-3 Tabel 3.2. Sasaran Kegiatan Pembinaan Penataan Bangunan ... 3-4 Tabel 3.3. Sasaran Kegiatan Penyediaan Air Minum ... 3-5 Tabel 3.4. Sasaran Kegiatan Penyehatan Lingkungan Permukiman ... 3-7 Tabel 3.5. Sistem Perkotaan Nasional dan Arahan Pengembangannya di Provinsi

Jawa Timur ... 3-11 Tabel 3.6. Kawasan Strategis Nasional di Provinsi Jawa Timur ... 3-13 Tabel 3.7. Pembagian Wilayah Pengembangan (WP) Provinsi Jawa Timur ... 3-14 Tabel 3.8. Rencana Pembagian Unit Pengembangan (UP) Wilayah Darat Kota

Surabaya ... 3-51 Tabel 3.9. Rencana Pembagian Zona Wilayah Laut Kota Surabaya ... 3-53 Tabel 3.10. Keterkaitan Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Kota Surabaya ... 3-66

(6)

Kata Pengantar-Daftar Isi-Daftar Tabel-Daftar Peta-Daftar Gambar_vi Tabel 3.11. Strategi dan Skenario Penanganan dalam Rencana Kawasan

Permukiman Kumuh Perkotaan Kota Surabaya Tahun 2015 ... 3-87

Tabel 4.1. Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan Bidang Cipta Karya4-Error! Bookmark not def Tabel 5.1. Perkembangan Alokasi APBD untuk Pembangunan Bidang Cipta

Karya Kota Surabaya Tahun 2010-2012 ... 5-1 Tabel 5.2. Proyeksi Pendapatan APBD dalam 5 Tahun ke Depan ... 5-3 Tabel 5.3. Perhitungan Net Public Saving Kota Surabaya Tahun 2012 ... 5-4 Tabel 5.4. Perhitungan DSCR Kota Surabaya Tahun 2012 ... 5-5 Tabel 5.5. Investasi Dana APBN Cipta Karya di Kota Surabaya Tahun 2010-2012 ... 5-6 Tabel 5.6. Ringkasan Proyeksi Dana APBN untuk Kegiatan Cipta Karya ... 5-6 Tabel 6.1. Hubungan Kerja Instansi Bidang Cipta Karya ... 6-8 Tabel 6.2. Perubahan Struktur Organisasi Berdasarkan PP. no 41 tahun 2007 ... 6-9 Tabel 6.3. Matriks Analisis SWOT Kelembagaan ... 6-10 Tabel 6.4. Matriks Analisis SWOT Kelembagaan ... 6-11 Tabel 7.1. Kawasan Prioritas Peningkatan Kualitas Perumahan Dan Permukiman

Di Kota Surabaya ... 7-2 Tabel 7.2. Kawasan Permukiman Kumuh Perkotaan di Kota Surabaya ... 7-4 Tabel 7.3. Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Pengembangan Permukiman

Kota Surabaya ... 7-6 Tabel 7.4. Matriks Sasaran Program Pengembangan Permukiman Kota Surabaya ... 7-9 Tabel 7.5. Matriks Usulan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman Kota

Surabaya ... 7-9 Tabel 7.6. Usulan Kebutuhan Pembiayaan Sektor Pengembangan Kawasan

Permukiman ... 7-11 Tabel 7.7. Isu Strategis sektor PBL ... 7-16 Tabel 7.8. Matriks Sasaran Program Penataan Bangunan dan Lingkungan Kota

Surabaya ... 7-17 Tabel 7.9. Usulan Kebutuhan Pembiayaan Sektor Penataan Bangunan dan

Lingkungan ... 7-18 Tabel 7.10. Instalasi Pengolahan Air Minum di Kota Surabaya ... 7-28 Tabel 7.11. Pelayanan Air Minum Perpipaan Non PDAM di Kota Surabaya ... 7-28 Tabel 7.12. Matriks Sasaran Program Pengembangan Sistem Penyediaan Air

Minum (SPAM) Kota Surabaya ... 7-29 Tabel 7.13. Matriks Usulan Kebutuhan Program Pengembangan Sistem Penyediaan

Air Minum (SPAM) Kota Surabaya ... 7-31 Tabel 7.14. Sumber Sampah Berdasarkan Jenis Kegiatannya ... 7-38 Tabel 7.15. Perincian Jumlah Sampah di Kota Surabaya ... 7-39 Tabel 7.16. Persebaran TPS/Transfer Depo di Kota Surabaya yang dikelola Dinas

(7)

Kata Pengantar-Daftar Isi-Daftar Tabel-Daftar Peta-Daftar Gambar_vii Tabel 7.17. Persebaran TPS/Transfer Depo di Kota Surabaya yang dikelola

Pemerintah daerah Pasar dan Swasta ... 7-40 Tabel 7.18. Pengolahan Kompos (Rumah Kompos) ... 7-40 Tabel 7.19. Matriks Sasaran Program Pengembangan Penyehatan Lingkungan

Permukiman (PLP) Kota Surabaya ... 7-45 Tabel 7.20. Matriks Usulan Kebutuhan Program Pengembangan Penyehatan

(8)

Kata Pengantar-Daftar Isi-Daftar Tabel-Daftar Peta-Daftar Gambar_viii

Daftar Peta

Hal Peta 2.1. Wilayah Administrasi Kota Surabaya ... 2-2 Peta 3.1. Rencana Struktur Ruang Kota Surabaya ... 3-54 Peta 3.2. Rencana Pola Ruang Kota Surabaya ... 3-59 Peta 7.1. Sebaran Kawasan Prioritas Peningkatan Kualitas Perumahan Dan

(9)

Kata Pengantar-Daftar Isi-Daftar Tabel-Daftar Peta-Daftar Gambar_ix

Daftar Gambar

Hal Gambar 1.1. Kedudukan RPIJM Bidang Cipta Karya pada Sistem Perencanaan

Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya ... 1-3 Gambar 3.1. Persebaran Kawasan Prioritas SPPIP Kota Surabaya... 3-84 Gambar 3.2. Roadmap Penanganan Kawasan Kumuh Kota Surabaya Tahun

2015-2019 ... 3-94 Gambar 5.1. Grafik Proporsi Belanja Cipta Karya terhadap APBD Kota Surabaya

Tahun 2012 ... 5-1 Gambar 6.1. Struktur Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan Kota

Surabaya ... 6-1 Gambar 6.2. Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup Kota Surabaya ... 6-2 Gambar 6.3. Struktur Organisasi Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Kota

Surabaya ... 6-3 Gambar 6.4. Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga dan

Pematusan Kota Surabaya ... 6-4 Gambar 6.5. Struktur Organisasi Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota

Surabaya ... 6-5 Gambar 6.6. Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Surabaya ... 6-6 Gambar 7.1. Kondisi Kawasan Permukiman Kumuh di Surabaya ... 7-5 Gambar 7.2. Canal Intake dan Pintu Air dari Kali Suroboyo sebelum masuk IPA

Ngagel II dan III ... 7-25 Gambar 7.3. Mata Air Umbulan dan Mata Air Pandaan ... 7-27