OTONOMI DAERAH
Teori dan Alasan Mengapa Harus Otonomi
Nama : Nuryono ( [email protected] ) Program Studi : S1 Ilmu Administrasi NegaraAbtraksi
Otonomi Daerah dapat diartikan sebagai pendelegasian sebagian wewenang pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk menjadi urusan rumah tangganya. Dengan memperhatikan aspek demokrasi,keadilan serta potensi keanekaragaman setiap daerah. Pada prinsipnya, kebijakan otonomi daerah dilakukan dengan mendesentralisasikan kewenangan-kewenangan yang selama ini tersentralisasi di tangan pemerintah pusat. Dalam proses desentralisasi ini, kekuasaan pemerintah pusat dialihkan dari tingkat pusat ke pemerintahan daerah sebagaimana mestinya sehingga terwujud pergeseran kekuasaan dari pusat ke daerah kabupaten dan kota di seluruh Indonesia.
Kata kunci : Desentralisasi, Pemerintahan, Wewenang.
Pendahuluan
Otonomi daerah berasal dari kata otonomi dan daerah. Dalam bahasa Yunani, otonomi tersusun dari kata autos dan namos. Autos berarti sendiri dan namos berarti aturan atau undang-undang, sehingga dapat dikatakan sebagai kewenangan untuk mengatur sendiri atau kewenangan untuk membuat aturan guna mengurus rumah tangga sendiri. Sedangkan daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah.
Pada Pasal 1 ayat (1) UUD 1945, Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik. Sebagai negara kesatuan dan karena adanya faktor-faktor geografis, susunan masyarakat, ikatan-ikatan keagamaan, kebudayaan, adat istiadat, politik, sifat, dan tingkat perekonomian yang berbeda-beda maka sistem yang paling cocok adalah desentralisasi.
Kemudian diperjelas dalam pasal 18B ayat 1 UUD 1945, Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang. Pada prinsipnya, kebijakan otonomi daerah dilakukan dengan mendesentralisasikan kewenangan-kewenangan yang selama ini tersentralisasi di tangan pemerintah pusat. Dalam proses desentralisasi ini, kekuasaan pemerintah pusat dialihkan dari tingkat pusat ke pemerintahan daerah sehingga terwujud pergeseran kekuasaan dari pusat ke daerah kabupaten dan kota di seluruh wilayah Indonesia. Arus kekuasaan pemerintahan bergerak dari pusat ke daerah. “Perkataan khusus” pada Pasal 18B ayat 1 UUD 1945, memiliki cakupan yang luas, antara lain karena dimungkinkan membentuk pemerintahan daerah dengan otonomi khusus (Aceh dan Irian Jaya dahulu sekarang Papua). (Bagir, 2001, Setya, 2000).
Dalam negara kesatuan, seperti halnya Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) ditemukakan adanya 2 (dua) cara yang dapat menghubungkan antara Pusat dan daerah. Pertama, sentralisasi, dimana segala urusan, fungsi, tugas dan kewenangan dalam penyelenggaraan pemerintahan ada pada Pemerintah Pusat yang pelaksanaannya dilakukan secara dekonsentrasi, Kedua, desentralisasi, di mana urusan, tugas dan wewenang pelaksanaan pemerintahan diserahkan seluas-luasnya kepada daerah (Gadjong, 2007, Sarundajang, 1999.).
Pengertian Otonomi Daerah
1. Otonomi adalah sebuah tatanan ketatanegaraan (staatsrechtelijk), bukan hanya tatanan administrasi Negara (administratiefrechtelijk). Sebagaimana tatanan ketatanegaraan, Otonomi berkaitan dengan dasar-dasar bernegara dan sususnan organisasi - organisasi Negara. Paling tidak, ada dua arahan dasar susunan ketatanegaraan dalam perumusan Indonesia merdeka yaitu demokrasi dan penyelenggaraan negara berdasarkan atas hukum.Otonomi bukan sekedar pemencaran penyelenggaraan pemerintahan untuk mencapai efesiensi dan efektivitas pemerintahan. (Bagir Manan, 2002 ) 2. Sistem Otonomi Daerah adalah totalitas dari bagian-bagian yang saling
ketergantungan dan saling barhubungan dalam sebuah tatanan ketatanegaraan (staatsrechtelijk), bukan hanya tatanan administrasi Negara (administratiefrechtelijk). Sebagaimana tatanan ketatanegaraan,otonomi berkaitan dengan dasar-dasar bernegara dan sususnan organisasi Negara.paling tidak, ada dua arahan dasar susunan ketatanegaraan dalam perumahan Indonesia merdeka yaitu demokrasi dan penyelenggaraan negara berdasarkan atas hokum. Otonomi bukan sekedar pemencaran penyelenggaraan pemerintahan untuk mencapai efesiensi dan efektivitas
pemerintahan. (Bagir Manan, 2002)
kesatuan Republik Indonesia yang berhak mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan tertentu di bidang administrasi Negara sebagai urusan rumah tangganya. Satuan pemerintahan territorial ini lazim disebut daerah otonom, sedangkan hak mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan di bidang administrasi Negara yang merupakan urusan rumah tangga daerah disebut otonomi. Jauh sebelum merdeka ,cita-cita membentuk satuan pemerintahan tingkat daerah yang otonom telah dikumandangkan oleh para pejuang kemerdekaan, baik dalam tulisan maupun sebagai garis politik gerakan kepartaian dan lain-lain badan.karena itu tidak mengherankan apabila cita-cita itu kemudian tertuang secara mantap dalam UUD 1945 maupun UUDS 1950. Dalam Konstitusi RIS (1949) cita-cita daerah otonom terintegrasi dengan faham federasi, baik dalam bentuk Negara bagian atau satuan-satuan pemerintahan yang tegak sendiri. Pada masing-masing Negara bagian, cita-cita otonomi tetap dilaksanakan secara kukuh. (Bagir Manan, 2002) 4. Otonomi mengandung arti jumlah atau besarnya tugas, kewajiban, hak dan
wewenang serta tanggung jawab urusan-urusan pemerintahan yang diserahkan oleh Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah otonomi untuk menjadi isi rumah tangga Daerah. Otonomi daerah terkandung unsur kemampuan untuk mewujudkan apa-apa yang menjadi tugas, hak dan wewenang serta tanggung jawabnya memperhatikan, mengurus dan mengatur rumah tangga daerah sendiri. Otonomi daerah juga merupakan bagian dari pembagian tugas penyelenggaraan kepentingan umum antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Dilihat dari segi ini unsur kemampuan harus ada pada pihak yang membagi dan yang menerima bagian tugas, artinya kemampuan jajaran pemerintah pusat juga harus turut diperhitungkan karena akan mempengaruhi pelaksanaannya. (Ateng Syafrudin ,1991)
wewenang serta tanggung jawabnya memperhatikan, mengurus dan mengatur rumah tangga daerah sendiri. (Ateng Syafrudin ,1991)
6. Sistem Pemerintah Daerah adalah totalitas dari bagian-bagian yang saling ketergantungan dan saling berhubungan yang unsur utamanya terdiri dari Kepala Daerah dan DPRD yang secara formal mempunyai kewajiban dan hak untuk mengatur dan mengurus rumah tangga daerahnya, sekaligus mempunyai kewajiban dan hak untuk menyerap dan merumuskan aspirasi rakyatnya dalam wujud berbagai upaya penyelenggaraan Pemerintahan. Kewajiban ini pada dirinya mengandung sifat dan nilai politik karena anggota-anggota DPRD dipilih oleh rakyat melalui Pemilihan Umum secara nasional dan memang hal itu untuk mewujudkan prinsip yang ditegaskan dalam penjelasan pasal 18 UUD 1945 bahwa” di daerah-daerah yang bersifat otonom akan diadakan Badan Perwakilan oleh karena di daerah pun, Pemerintah akan bersendi atas dasar permusyawaratan”. (Ateng Syafrudin ,1991)
7. Pemerintahan Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. ( Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004)
Alasan Adanya Otonomi
1. Sebagai Sarana Demokratisasi
Muh. Yamin menulis bahwa : Di dalam susunan negara yang demokratis dibutuhkan pemencaran kekuasaan pemerintahan bagian pusat sendiri (horizontal) dan pembagian kekuasaan antara pusat dengan daerah. Asas demokrasi dan desentralisasi berlawanan dengan asas yang hendak menghimpun segala-galanya pada pusat pemerintahan (Muh. Yamin, 1982,Gadjong ,2012). Pendapat di atas, menunjukkan otonomi daerah dan desentralisasi merupakan bagian dari negara yang menganut paham demokrasi, karena tanpa otonomi dan desentralisasi negara bukan lagi demokrasi melainkan dapat menjadi otokrasi (Syahda ,1999,Gadjong , 2012).
Sistem desentralisasi dengan memberikan hak otonomi kepada Daerah-daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan bukan sekedar reaksi terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan Hindia Belanda yang serba sentralistik, melainkan atas dorongan untuk membentuk suatu pemerintahan yang demokratis dimana seluruh rakyat bertangggung jawab terhadap pemerintahan. (Gadjong ,2012 ).
2. Stabilitas Pemerintahan dan Persatuan
Pemberian sebagian kewenangan (kekuasaan) kepada daerah berdasarkan hak otonomi (negara kesatuan dengan sistem desentralisasi), tetapi pada tahap akhir, kekuasaan tertinggi tetap di tangan pemerintah pusat. Jadi, kewenangan yang melekat pada daerah tidaklah berarti bahwa pemerintah daerah itu berdaulat sebab pengawasan dan kekuasaan tertinggi masih tetap terletak di tangan pemerintah pusat. Hubungan pusat dengan daerah dalam suatu negara kesatuan yang gedecentraliseerd, pemerintah pusat membentuk daerah, serta menyerahkan sebagian dari kewenangannya kepada daerah.
sebenarnya terjadi pembagian atau penyerahan urusan (functions) dan kewenangan (authority) antara tingkat pemerintah lebih tinggi kepada organisasi atau lembaga di tingkat yang lebih rendah atau kepada individu.
3. Efisiensi Pemerintahan
Efisiensi Pemerintah Pusat dapat ditingkatkan melalui desentralisasi dengan membebaskan para pejabat manajemen tertinggi dari tugas – tugas rutin yang dapat dilaksanakan secara lebih efektif oleh staf pelaksana atau pemerintah lokal. Pembebasan ini akan memberikan waktu yang cukup kepada pemerintah pusat untuk lebih memikirkan dan dapat membuat perencanaan yang lebih baik dan melakukan pengawasan yang efektif terhadap terhadap pelaksana kebijakan pembangunan pemerintah. (Cheema dan Rondinelli ,1983).
4. Pembangunan dan Partisipasi Daerah
Dengan menciptakan sarana alternatif pembuatan keputusan, desentralisasi memberikan kemungkinan menggantikan pengaruh atau pengawasan terhadap aktivitas – aktivitas pembangunan dengan melibatkan elit lokal, yang tidak simpatik terhadap kebijakan nasional yang sensitif dengan kebutuhan kelompok yang miskin pada masyarakat pedesaan. (Cheema dan Rondinelli ,1983).
Asas-Asas Penyelenggaraan Otonomi Daerah
Asas merupakan kaidah-kaidah dalam menjalankan hubungan. Dalam pemerintahan merupakan suatu kaidah normatif dalam menjalankan hubungan pemerintahan, bersumber dari nilai etika, filsafat dan agama yang kemudian terwujud dalam bentuk hukum positif.
Asas-asas dalam pemerintahan dapat didefinisikan sebagai pola umum dan normatif perilkau pemerintahan yang bersumber dari sistem nilai pemerintahan dan semua pegangan pemerintahan yang secara objektif dipergunakan guna memperlancar dan mengefektifkan hubungan interaksi antara pemerintah dengan yang diperintah (Ndraha, 2012).
Asas Penyenggaraan pemerintahan di Daerah yang masih berlaku hingga saat ini adalah :
1. Asas Desentralisasi ialah asas penyerahan sebagian urusan dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah untuk mengatur dan mengurusi rumah tangganya sendiri.
2. Asas Dekonsentrasi ialah asas pelimpahan wewenang dari Pemerintah Pusat atau kepala wilayah atau kepala instansi vertikal tinkat atasnya, kepada pejabat-pejabat di daerah.
3. Asas Tugas Pembantuan adalah asas untuk turut sertanya Pemerintah Daerah bertugas dalam melaksanakan urusan pemerintah pusat yang ditugaskan kepada pemerintah daerah oleh pemerintah pusat atau pemerintah daerah tingkat atasnya dengan kewajiban mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskan. (H.M.Aries Djaenuri , 2012)
Perubahan Kedua Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 18 :
1. Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas Daerah-daerah provinsi dan daerah Provinsi itu dibagi atas Kabupaten dan Kota, yang tiap-tiap Provinsi, Kabupaten, dan Kota itu mempunyai Pemerintah Daerah yang diatur undang-undang.
2. Pemerintah Daerah Provinsi, Daerah Kabupaten, dan Kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.
3. Pemerintah Daerah Provinsi, Daerah Kabupaten, dan Kota memiliki Dewan Perwakilan Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum.
4. Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten, dan Kota dipilih secara demokratis.
5. Pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintah Pusat.
6. Pemerintah Daerah berhak menentukan peraturan Daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan.
7. Susunan data tata cara penyelenggaraan Pemerintahan Daerah diatur dalam undang-undang.
1. Hubungan wewenang antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten, dan Kota diatur dengan undang-undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman Daerah.
2. Hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya lainnya antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang.
Pasal 18B :
1. Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang.
2. Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai perkembangan masyarakat san prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur Undang-undang.
Dari hal diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa pemberian otonomi kepada daerah tidak menyebabkan daerah menyelenggarakan otonominya lepas dari kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, tetapi sebaliknya juga Pusat tidak dapat mencampuri terlalu banyak urusan pemerintah daerah.
Model Hubungan Pusat dan Daerah
Dennis Kavanagh (H.M. Aries Djaenuri,dkk ,2012), ada dua model utama dalam hubungan Pusat-Daerah dilihat dari kedudukan Pemerintah Daerah terhadap Pemerintah Pusat. Kedua model itu adalah :
1. Model Pelaksanaan (Agency Model).
Seluruh kebijakan dirumuskan oleh Pemerintah Pusat tanpa perlu mengikutsertakan Pemerintah Daerah. Menurut model ini Pemerintah Pusat swaktu-waktu dapat membubarkan Pemerintah Daerah serta dapat mencabut hak-hak dan wewenangnya.
2. Model Kemitraan (Partnership Model)
Dalam model ini, Pemerintah Daerah memiliki satu tingkat kebebasan tertentu untuk melakukan pilihan-pilihan tindakan tertentu. Beberapa cirinya antara lain pemerintah daerah memiliki kekuasaan politik, keuangan, sumber daya dan juga memiliki kewenangan secara formal serta ada keseimbangan antara pusat dan daerah.
Penutup
I. Kesimpulan
Prinsip otonomi daerah harus mencerminkan 3 (tiga) hal, yaitu harus serasi dengan pembinaan politik dan kesatuan bangsa; harus dapat menjamin hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan daerah atas dasar keutuhan negara kesatuan; harus dapat menjamin perkembangan dan pembangunan daerah. Jika dirangkaikan secara sistematik, tujuan dan cita-cita pelaksanaan pemerintahan di Indonesia bersendikan sistim desentralisasi. Sistim tersebut diyakini sebagai salah satu sumber pelaksanaan pemerintahan demokratis, yang secara langsung melibatkan seluruh potensi masyarakat untuk turut serta berpartisipasi dalam penyelenggaraan pemerintahan.
II. Saran
Pemerintah pusat dan daerah dalam pembuatan keputusan-keputusan seyogyanya memperhatikan kondisi dan kultur masyarakat yang ada agar dapat trewujud pembangunan yang lebih adil dan merata tanpa harus terjadi konflik kepentingan, sehingga apa yang menjadi tujuan dan cita-cita para founding fathers dapat terwujud demi kesejahteraan rakyat.
Daftar Pustaka
Budiarjo, Miriam, dkk. (2012). Pengantar Ilmu Politik. Jakarta : Universitas Terbuka
Djaenuri, H.M. Aries. (2012). Hubungan Pusat dan Daerah. Jakarta : Universitas Terbuka
Undang-Undang No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
wahyuningtias, novie.
http://noviewahyuningtias.wordpress.com/2013/06/27/otonomi-daerah / Di akses tanggal 24 maet 2014.
Christdhawie. http://christdhawie.blogspot.com/2010/03/pengertian-otonomi-sistem-otonom i-/ Di akses tanggal 24 Maret 2014.
Andi Gadjong, Agussalim.
