NOMOR oq TAHUN 2016
TENTANG
PEDOMAN PENGGUNAAN DAFTAR PERIKSA KEBIJAKAN PERSAINGAN USAHA
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA,
Menimbang : bahwa u n t u k melaksanakan k e t e n t u a n sebagaimana d i m a k s u d dalam Pasal 35 h u r u f e d a n h u r u f f Undang-U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat perlu d i t e t a p k a n Peraturan Komisi Pengawas Persaingan Usaha tentang Pedoman Penggunaan Daftar Periksa Kebijakan Persaingan Usaha;
Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha tidak Sehat (Lembaran Negara Republik Indonesia T a h u n 1999 Nomor 33, T a m b a h a n Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3817);
2. K e p u t u s a n Presiden Nomor 75 T a h u n 1999 tentang Komisi Pengawas Persaingan Usaha sebagaimana telah d i u b a h dengan Peraturan Presiden Nomor 80 T a h u n 2008 tentang Perubahan atas Keputusan Presiden Nomor 75 T a h u n 1999 tentang Komisi Pengawas Persaingan Usaha;
3. K e p u t u s a n Presiden Nomor 112/P T a h u n 2012;
4. Peraturan Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor 0 1 T a h u n 2014 tentang Organisasi d a n Tata Kerja Komisi Pengawas Persaingan Usaha;
MEMUTUSKAN:
Menetapkan : PERATURAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA TENTANG PEDOMAN PENGGUNAAN DAFTAR PERIKSA KEBIJAKAN PERSAINGAN USAHA.
Pasal 1
Pedoman Penggunaan Daftar Periksa Kebijakan Persaingan Usaha yang selanjutnya disebut Daftar Periksa m e r u p a k a n pedoman yang d i g u n a k a n u n t u k memeriksa kesesuaian dalam berbagai p e r a t u r a n
u n d a n g a n dengan prinsip kebijakan persaingan usaha y a n g sehat sebagaimana d i a t u r d a l a m Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Pasal 2
Pedoman Daftar Periksa sebagaimana d i m a k s u d dalam Pasal 1 m e n c a k u p :
a. Daftar Periksa I u n t u k memeriksa p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n d i sektor e k o n o m i yang tidak d i k e c u a l i k a n dalam k e t e n t u a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat;
b. Daftar Periksa II u n t u k memeriksa p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n d i sektor ekonomi yang d i k e c u a l i k a n dalam k e t e n t u a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat;
c. Daftar Periksa III u n t u k memeriksa p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n d i sektor ekonomi yang m e m b e r i k a n h a k Monopoli; d a n
d. Daftar Periksa IV u n t u k memeriksa p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n yang m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n kepada:
1. p e l a k u u s a h a m i k r o d a n u s a h a kecil terhadap p e l a k u u s a h a menengah d a n u s a h a besar; d a n
2. p e l a k u u s a h a dalam negeri terhadap pelaku usaha asing.
Pasal 3
(1) Daftar Periksa I sampai dengan IV sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 2 h u r u f a sampai dengan h u r u f d t e r c a n t u m dalam L a m p i r a n Peraturan Komisi i n i .
(2) Daftar Periksa sebagaimana d i m a k s u d pada ayat (1) m e r u p a k a n satu kesatuan d a n bagian yang tidak t e r p i s a h k a n dari Peraturan Komisi i n i .
Pasal 4
D a l a m h a l berdasarkan k e t e n t u a n d a l a m Daftar Periksa I sampai dengan IV sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 2 terdapat ketidaksesuaian p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n dengan k e t e n t u a n persaingan u s a h a yang sehat sebagaimana d i m a k s u d d a l a m k e t e n t u a n Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan P r a k t i k Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat, m a k a Komisi Pengawas Persaingan Usaha m e m b e r i k a n saran p e r t i m b a n g a n kepada p e m e r i n t a h pusat, pemerintah daerah, badan, lembaga d a n / a t a u k o m i s i yang m e n e t a p k a n p e r a t u r a n d i m a k s u d u n t u k menyesuaikan
dengan k e t e n t u a n sebagaimana d i a t u r d a l a m Undang-U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat d a n p e r a t u r a n pelaksanaannya.
Pasal 5
Peraturan Komisi i n i m u l a i b e r l a k u pada tanggal d i t e t a p k a n .
Agar setiap orang mengetahuinya, m e m e r i n t a h k a n pengundangan Peraturan K o m i s i i n i dengan penempatannya dalam Berita Negara Republik Indonesia.
| PARAF 05PUT! BIDANG "ENCEGAHAN T A S A T G A S •NAMA P R A F T E R ~ Ditetapkan d i J a k a r t a pada tanggal 0} Mei 2 0 1 6 KOMISI PENGAWAS PERSJ
TA;
N USAHA,
M U H A M M A D SYARKAWI RAUF
D i u n d a n g k a n d i J a k a r t a pada tanggal...
MENTERI H U K U M D A N HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA,
BERITA NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN... NOMOR....
PARAF S E K J E N D K A R O S J 2 K A B A G S J . 2 V E f f l F I K A S I ~WAMA D n A r T G * veaifiMfe*. ^ j K A S U B B A G T U S E K J E N D
LAM PI RAN
PERATURAN KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA NOMOR TAHUN 2 0 1 6
TENTANG
PEDOMAN PENGGUNAAN DAFTAR PERIKSA KEBIJAKAN PERSAINGAN USAHA
PEDOMAN P E M E R I K S A A N RANCANGAN P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N A T A U P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN K E B I J A K A N DI S E K T O R E K O N O M I B E R D A S A R K A N D A F T A R P E R I K S A K E B I J A K A N P E R S A I N G A N USAHA K O M I S I PENGAWAS P E R S A I N G A N USAHA R E P U B L I K INDONESIA
D A F T A R I S I
BAB I PENDAHULUAN 1 BAB II PEMERIKSAAN RANCANGAN PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN/RANCANGAN PERATURAN K E B I J A K A N ATAU PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN / PERATURAN KEBIJAKAN D I SEKTOR EKONOMI BERDASARKAN DAFTAR
PERIKSA KEBIJAKAN PERSAINGAN USAHA 5
BAB III DAFTAR PERIKSA 9
BAGIAN I 9 DAFTAR PERIKSA I : UNTUK RANCANGAN PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN / RANCANGAN PERATURAN KEBIJAKAN ATAU PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN KEBIJAKAN D I SEKTOR EKONOMI, YANG TIDAK DIKECUALIKAN DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTEK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK 9 SEHAT
BAGIAN II 14 DAFTAR PERIKSA I I : UNTUK RANCANGAN PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN / RANCANGAN PERATURAN K E B I J A K A N ATAU PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN / PERATURAN KEBIJAKAN D I SEKTOR EKONOMI, YANG DIKECUALIKAN DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTEK MONOPOLI DAN
PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT 14
BAGIAN I I I 16 DAFTAR PERIKSA I I I : UNTUK RANCANGAN PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN / RANCANGAN PERATURAN K E B I J A K A N ATAU PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN KEBIJAKAN D I SEKTOR EKONOMI,
YANG M E M B E R I K A N HAK MONOPOLI 16
BAGIAN IV 22 DAFTAR PERIKSA IV: UNTUK RANCANGAN PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN/RANCANGAN PERATURAN KEBIJAKAN ATAU PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN/ PERATURAN KEBIJAKAN D I SEKTOR EKONOMI, YANG M E M B E R I K A N PERLINDUNGAN BAGI PELAKU USAHA
TERTENTU D I SEKTOR TERTENTU 22
BAB IV CONTOH KASUS 24
BAB I PENDAHULUAN
Sebagaimana d i a t u r d a l a m Pasal 1 ayat (3) U n d a n g - U n d a n g Dasar Negara Republik Indonesia T a h u n 1945 yang k e m u d i a n d i u r a i k a n d a l a m penjelasan Undang-Undang Nomor 12 T a h u n 2 0 1 1 tentang P e m b e n t u k a n Peraturan Perundang-undangan, bahwa Negara Indonesia adalah negara h u k u m . Sebagai negara h u k u m segala aspek k e h i d u p a n dalam bidang kemasyarakatan, kebangsaan, d a n kenegaraan t e r m a s u k pemerintahan h a r u s berdasarkan atas h u k u m yang sesuai dengan sistem h u k u m nasional. Sejalan dengan h a l tersebut, sejak masa reformasi, berbagai Peraturan Perundang-undangan d a n Peraturan Kebijakan d i bidang ekonomi d i k e l u a r k a n u n t u k menata kembali perekonomian Indonesa agar lebih efisien, sehat, d a n kondusif.
D i t i n g k a t Pusat, DPR dengan persetujuan bersama Presiden m e m b e n t u k Undang-Undang. D i s a m p i n g i t u , Presiden sebagai kepala Pemerintahan menetapkan Peraturan Pemerintah u n t u k m e n j a l a n k a n Undang-Undang sebagaimana mestinya d a n menetapkan Peraturan Presiden d a l a m rangka menjalankan p e r i n t a h p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n yang lebih tinggi a t a u dalam r a n g k a menyelenggarakan kekuasaan p e m e r i n t a h a n .
Jenis Peraturan Perundang-undangan l a i n n y a d i t i n g k a t pusat adalah sebagaimana d i a t u r d a l a m Pasal 8 ayat (1) U n d a n g - U n d a n g Nomor 12 T a h u n 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan antara lain adalah Peraturan Perundang-undangan yang d i t e t a p k a n oleh Menteri, badan, lembaga, a t a u k o m i s i yang setingkat yang d i b e n t u k dengan Undang-Undang a t a u oleh Pemerintah atas p e r i n t a h Undang-Undang-Undang-Undang.
Pemerintah Daerah j u g a m e m i l i k i peran yang sangat strategis dalam menetapkan kebijakan d i bidang ekonomi. Dengan b e r l a k u n y a Undang-Undang Nomor 23 T a h u n 2014 tentang Pemerintahan Daerah sebagai pengganti U n d a n g - U n d a n g Nomor 32 T a h u n 2004 b e r i k u t dengan perubahannya, y a i t u Undang-Undang Nomor 2 T a h u n 2015, peran Pemerintah Daerah b a i k Pemerintah Daerah Provinsi m a u p u n Pemerintah Daerah/Kabupaten/Kota sangat signifikan d a l a m proses pengelolaan negeri ini.
kewenangan u n t u k menetapkan Peraturan Daerah yang d i t u j u k a n u n t u k pengelolaan daerahnya masing-masing.
Apabila k i t a m e r u j u k ke Pasal 8 ayat (1) U n d a n g - U n d a n g Nomor 12 T a h u n 2011 tentang P e m b e n t u k a n Peraturan Perundang-undangan, m a k a Peraturan t i n g k a t Daerah selain Peraturan Daerah Provinsi d a n Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 7 ayat (1) j u g a mencakup p e r a t u r a n yang ditetapkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, G u b e r n u r , Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota, B u p a t i / W a l i k o t a , d a n Kepala Desa a t a u yang setingkat.
Dalam proses p e n y u s u n a n Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan terdapat beberapa h a l yang h a r u s d i p e r h a t i k a n agar Peraturan Perundang-undangan/Peraturan kebijakan y a n g menjadi kewenangan Daerah t i d a k bertentangan dengan Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. D a l a m k a i t a n i n i , Pasal 251 U n d a n g - U n d a n g Nomor 23 T a h u n 2014 tentang Pemerintahan Daerah telah m e n g a t u r b a h w a Perda yang bertentangan dengan k e t e n t u a n Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi d a n / a t a u kepentingan u m u m (dalam h a l i n i adalah terganggunya kegiatan ekonomi u n t u k m e n i n g k a t k a n kesejahteraan masyarakat, sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 250 ayat (2) h u r u f d.) dapat dibatalkan.
Hal yang j u g a m e n g a t u r bagaimana proses h u k u m d a r i Peraturan undangan yang bertentangan dengan Peraturan Perundang-u n d a n g a n yang lebih tinggi tingkatannya, d i a t Perundang-u r d a l a m Pasal 9 ayat (2) Undang-Undang Nomor 12 T a h u n 2 0 1 1 tentang P e m b e n t u k a n Peraturan Perundang-undangan yang menyatakan bahwa d a l a m h a l s u a t u Peraturan Perundang-undangan d i bawah Undang-Undang diduga bertentangan dengan Undang-Undang, pengujiannya d i l a k u k a n oleh M a h k a m a h Agung.
M e m p e r h a t i k a n h a l tersebut, m a k a menjadi sangat p e n t i n g bagi Pemerintah Pusat d a n Pemerintah Daerah u n t u k menjaga agar p e n y u s u n a n Peraturan Perundang-undangan yang menjadi kewenangannya t i d a k bertentangan dengan Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi t i n g k a t a n n y a .
D i sisi lain, b e r k a i t a n dengan persaingan usaha, U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat, berdasarkan k e t e n t u a n Pasal 35 h u r u f e mengamanatkan
kepada Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) u n t u k melaksanakan tugas m e m b e r i k a n saran d a n pertimbangan terhadap kebijakan Pemerintah, apabila KPPU m e m a n d a n g kebijakan Pemerintah tersebut menjadi sumber terjadinya p r a k t e k monopoli d a n / a t a u persaingan u s a h a t i d a k sehat.
U n t u k i t u , m a k a menjadi tugas KPPU m e l a k u k a n pengawasan terhadap Undang-Undang d a n Peraturan Kebijakan baik Pemerintah Pusat m a u p u n Pemerintah Daerah d a l a m perspektif persaingan u s a h a . Apabila d i t e m u k a n Undang-Undang d a n Peraturan Kebijakan yang bertentangan dengan prinsip persaingan u s a h a yang sehat, m a k a KPPU a k a n m e m b e r i k a n saran pertimbangan b e r u p a perbaikan, pembatalan, d a n / a t a u pencabutan kebijakan.
M e m p e r h a t i k a n j i k a d a l a m penanganan perkara d i KPPU d i t e m u k a n adanya Undang-Undang d a n Peraturan Kebijakan yang bertentangan dengan prinsip persaingan u s a h a yang sehat d a n telah d i i m p l e m e n t a s i k a n oleh pelaku u s a h a serta telah m e n i m b u l k a n k e r u g i a n masyarakat, perlu d i k e m b a n g k a n cara agar Undang-Undang d a n Peraturan Kebijakan yang berpotensi bertentangan dengan U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat dapat dicegah sedini m u n g k i n .
Salah satu cara pencegahan yang d i m a k s u d adalah dengan mengembangkan sebuah tools/alat periksa Rancangan Peraturan undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-u n d a n g a n / P e r a t Perundang-u r a n Kebijakan d i sektor ekonomi y a n g d i g Perundang-u n a k a n Perundang-u n t Perundang-u k m e l a k u k a n identifikasi sedini m u n g k i n kesesuaian substansi Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan d i sektor ekonomi dengan substansi U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat. Alat periksa tersebut adalah Competition Checklist a t a u Daftar Periksa Kebijakan Persaingan Usaha.
Daftar Periksa i n i d i h a r a p k a n dapat d i g u n a k a n oleh siapapun, baik Pemerintah Pusat m a u p u n Pemerintah Daerah u n t u k m e l a k u k a n identifikasi kesesuaian Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan d i sektor ekonomi yang b e r l a k u dengan U n d a n g - U n d a n g Nomor 5
undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-u n d a n g a n / P e r a t Perundang-u r a n Kebijakan d i sektor e k o n o m i y a n g bertentangan dengan U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Atas dasar nilai strategis tersebut, m a k a B u k u Pedoman Pemeriksaan Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan d i sektor ekonomi berdasarkan Daftar Periksa Kebijakan Persaingan Usaha i n i d i s u s u n .
BAB II P E M E R I K S A A N RANCANGAN P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N A T A U P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN K E B I J A K A N DI S E K T O R EKONOMI B E R D A S A R K A N D A F T A R P E R I K S A K E B I J A K A N PERSAINGAN USAHA
Daftar Periksa Kebijakan Persaingan Usaha i n i m e r u p a k a n Daftar Periksa yang d i s u s u n KPPU berdasarkan Best Practice dengan m e m p e r h a t i k a n ketentuan U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat terkait kepentingan nasional sebagaimana d i a t u r d a l a m Pasal 50 d a n Pasal 51 U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Pedoman Daftar Periksa Kebijakan Persaingan Usaha i n i terdiri atas 4 (empat) M o d u l u t a m a , y a k n i :
Bagian I
Daftar Periksa I : U n t u k memeriksa Rancangan Peraturan undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-u n d a n g a n / P e r a t Perundang-u r a n Kebijakan d i sektor ekonomi y a n g t i d a k dikecPerundang-ualikan dalam U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat a t a u Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/ Peraturan Kebijakan d i sektor e k o n o m i yang tidak m e m b e r i k a n h a k monopoli a t a u pembatasan p e l a k u usaha.
Bagian II
Daftar Periksa I I : U n t u k memeriksa Rancangan Peraturan undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-u n d a n g a n / P e r a t Perundang-u r a n Kebijakan d i sektor ekonomi y a n g d i k e c Perundang-u a l i k a n dalam ketentuan Pasal 50 h u r u f a Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat.
Bagian III
Daftar Periksa I I I : U n t u k memeriksa Rancangan Peraturan undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-u n d a n g a n / P e r a t Perundang-u r a n Kebijakan d i sektor ekonomi y a n g m e m b e r i k a n h a k monopoli a t a u pembatasan pelaku usaha.
undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-u n d a n g a n / PeratPerundang-uran Kebijakan d i sektor e k o n o m i yang m e m b e r i k a n perlindungan kepada p e l a k u u s a h a t e r t e n t u pada sektor t e r t e n t u .
Daftar Periksa tersebut dapat d i g u n a k a n u n t u k memeriksa b a i k Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan d i sektor ekonomi. Proses Pemeriksaan Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan.
Baik Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan d i sektor ekonomi apabila dilihat dari perspektif persaingan usaha, dapat d i k e l o m p o k k a n ke d a l a m d u a kelompok, y a k n i :
1. Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan d i sektor ekonomi dengan konsep persaingan usaha; d a n
2. Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan d i sektor ekonomi dengan konsep intervensi Pemerintah terhadap pasar.
Berbeda dengan pemeriksaan Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan, Pemeriksaan Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan d i l a k u k a n secara b e r u r u t a n (kronologis). Nomor u r u t m e n c e r m i n k a n prioritas pemeriksaan.
Langkah-langkah pemeriksaan, adalah sebagai b e r i k u t :
Memeriksa s e l u r u h substansi (materi yang diatur) d a l a m Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan t e r t e n t u dengan menggunakan Daftar Periksa I .
Apabila s e l u r u h j a w a b a n n y a TIDAK, berarti substansi (materi) Rancangan Peraturan Perundang-undangan /Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan sesuai a t a u selaras dengan k e t e n t u a n d a l a m Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat.
Apabila terdapat j a w a b a n YA berarti terdapat s u b s t a n s i yang t i d a k sesuai a t a u tidak selaras dengan p r i n s i p persaingan u s a h a yang sehat sebagaimana diatur d a l a m U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat. U n t u k i t u , proses pemeriksaan d i l a n j u t k a n dengan menganalisis penyebab m u n c u l n y a kata YA tersebut. Penyebab m u n c u l n y a k a t a YA tersebut, d i t i n d a k l a n j u t i dengan menggunakan Daftar Periksa dengan k e t e n t u a n sebagai b e r i k u t :
a. Apabila penyebabnya adalah pengaturan kegiatan a t a u perjanjian yang d i k e c u a l i k a n d a l a m Peraturan Perundang-undangan sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 50 h u r u f a U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n
1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat, m a k a pemeriksaan d i h e n t i k a n . Peraturan Perundang-undangan yang diperiksa tetap b e r l a k u sebagaimana mestinya.
b. Apabila penyebabnya adalah p e n u n j u k a n monopoli kepada pelaku u s a h a t e r t e n t u sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 5 1 Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat, pemeriksaan d i l a n j u t k a n dengan m e n g g u n a k a n Daftar Periksa I I I .
c. Apabila penyebabnya adalah karena r u m u s a n k e t e n t u a n yang d i a t u r salah, sehingga bertentangan dengan k e t e n t u a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat, m a k a d i l a k u k a n h a r m o n i s a s i dengan t u j u a n m e m b e r i k a n saran u n t u k mengubah a t a u m e n c a b u t k e t e n t u a n Pasal yang bertentangan dengan Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat. d. Apabila penyebabnya adalah r u m u s a n k e t e n t u a n y a n g d i a t u r u n t u k
t u j u a n pemberian p e r l i n d u n g a n kepada p e l a k u u s a h a t e r t e n t u , m a k a Pemerintah Pusat a t a u Pemerintah Daerah h a r u s m e l a k u k a n Kajian Analisa D a m p a k u n t u k mengetahui seberapa j a u h d a m p a k dari k e t e n t u a n Peraturan tersebut.
Apabila KPPU s u d a h m e m i l i k i Kajian Analisa D a m p a k t e r k a i t pengaturan tersebut, m a k a dapat langsung diperiksa bagaimana Analisa D a m p a k yang d i m i l i k i KPPU tersebut. Apabila Hasil Kajian Analisa D a m p a k m e m p e r l i h a t k a n pentingnya p e r l i n d u n g a n , m a k a p e r l i n d u n g a n dapat d i l a k u k a n . A k a n tetapi apabila hasilnya m e n y a t a k a n p e r l i n d u n g a n membawa d a m p a k persaingan tidak sehat yang secara ekonomi nilainya
Contoh U n t u k I n d u s t r i Ritel.
KPPU telah m e m i l i k i Kajian Analisa D a m p a k b e r k a i t a n dengan i n d u s t r i ritel, yang m e m p e r l i h a t k a n bahwa pengaturan zonasi d a n pembatasan l a i n dari ritel modern adalah intervensi yang dapat d i g u n a k a n Pemerintah u n t u k menjaga agar persaingan t i d a k sebanding a n t a r a p e l a k u u s a h a ritel modern d a n usaha kecil/tradisional t i d a k m e r u g i k a n ekonomi nasional. Oleh karena i t u , pengaturan tentang h a l tersebut dapat d i b e n a r k a n .
BAB III BAGIAN I D A F T A R P E R I K S A I P E M E R I K S A A N T E R H A D A P RANCANGAN P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N A T A U P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN K E B I J A K A N DI S E K T O R EKONOMI, YANG T I D A K D I K E C U A L I K A N DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 T E N T A N G LARANGAN P R A K T E K MONOPOLI DAN
P E R S A I N G A N USAHA T I D A K S E H A T
Daftar Periksa I , d i g u n a k a n u n t u k m e l a k u k a n pemeriksaan terhadap Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u terhadap Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan d i sektor ekonomi yang t i d a k d i k e c u a l i k a n d a l a m Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Tidak Sehat, u n t u k mengetahui apakah Rancangan a t a u Peraturan tersebut m e m u a t k e t e n t u a n y a n g bertentangan a t a u t i d a k dengan p r i n s i p persaingan usaha yang sehat.
Desain pertanyaan d a l a m Daftar Periksa I , d i s u s u n u n t u k m e m a s t i k a n bahwa p r i n s i p persaingan u s a h a yang sehat telah d i a t u r secara lengkap d a n jelas, sehingga t i d a k bertentangan dengan p r i n s i p persaingan u s a h a yang
sehat.
Setiap k e t e n t u a n y a n g bertentangan dengan p r i n s i p persaingan usaha yang sehat biasanya k a r e n a ada intervensi Pemerintah dengan t u j u a n m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n u n t u k kepentingan nasional (national interest), dengan mengenyampingkan p r i n s i p persaingan u s a h a yang sehat. J i k a terdapat k e t e n t u a n yang m e n y i m p a n g dari p r i n s i p persaingan usaha yang sehat, pasti t i d a k sesuai berdasarkan Daftar Periksa I i n i . Setelah pengecekan d i l a k u k a n , dapat d i k e t a h u i k e t e n t u a n yang bertentangan dengan p r i n s i p persaingan u s a h a yang sehat. Tahap b e r i k u t n y a d i l a k u k a n analisis mengenai penyebab t i d a k sesuainya k e t e n t u a n d a l a m Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan /Peraturan Kebijakan tersebut.
Daftar Periksa I t e r d i r i atas 4 (empat) kelompok y a k n i :
1. Daftar Periksa Terhadap Pengaturan Pembatasan J u m l a h d a n J a n g k a u a n Pelaku Usaha
Daftar pertanyaan d a l a m bagian i n i d i t u j u k a n u n t u k mengidentifikasi k e t e n t u a n d a l a m Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan y a n g m e m b e r i k a n p e r l a k u a n k h u s u s (privilege) bagi satu a t a u beberapa p e l a k u u s a h a t e r t e n t u saja. Pemberian p e r l a k u a n k h u s u s dapat menyebabkan terciptanya k e k u a t a n pasar. K e k u a t a n pasar pada satu a t a u beberapa p e l a k u u s a h a rawan u n t u k d i s a l a h g u n a k a n . Bagian i n i d i m a k s u d k a n u n t u k m e n e l u s u r i k e t e n t u a n d a l a m Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan yang diduga m e m b e r i k a n manfaat bagi s a t u a t a u beberapa pelaku u s a h a secara t i d a k wajar.
B e r i k u t beberapa pertanyaan d a l a m bagian i n i .
Pertanyaan Y a T i d a k
A p a k a h Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-u n d a n g a n / PeratPerundang-uran Kebijakan yang diperiksa m e m u a t k e t e n t u a n yang:
1. m e n u n j u k s a t u a t a u beberapa pelaku u s a h a dalam pengadaan, penyediaan, d a n penjualan barang d a n / a t a u jasa?
2. m e n y a t a k a n persyaratan yang hanya dapat d i p e n u h i oleh s a t u a t a u beberapa pelaku usaha?
3. menyebabkan p e l a k u u s a h a yang m a m p u menyediakan barang d a n / a t a u jasa, t i d a k dapat m e n j u a l barang d a n jasa tersebut d i pasar?
4. menyebabkan tingginya biaya m a s u k pasar (seperti perijinan, lisensi dan lainnya) secara tidak wajar?
5. menyebabkan tingginya biaya keluar d a r i pasar (seperti p e n u t u p a n usaha) secara t i d a k wajar
6. membatasi wilayah pemasaran a t a u alokasi pasar?
1 1
-2. Daftar Periksa Terhadap Pengaturan Pembatasan K e m a m p u a n Pelaku Usaha
Daftar Periksa d i Bagian i n i d i m a k s u d k a n u n t u k memeriksa k e t e n t u a n dalam Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan yang m e n i m b u l k a n pembatasan k e m a m p u a n bersaing d a r i pelaku usaha tertentu d a l a m satu pasar. Pembatasan k e m a m p u a n bersaing dapat d i l a k u k a n dengan pembatasan pemasaran a t a u peningkatan biaya p r o d u k s i secara t i d a k wajar bagi pelaku u s a h a t e r t e n t u . Pembatasan k e m a m p u a n bersaing i n i dapat menyebabkan variasi harga d a n keragaman p r o d u k d a l a m pasar menjadi terbatas.
B e r i k u t pertanyaan pada bagian i n i :
Pertanyaan Y a T i d a k
A p a k a h Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-u n d a n g a n / P e r a t Perundang-u r a n Kebijakan yang diperiksa m e m u a t k e t e n t u a n yang:
1. m e n g h a r u s k a n s e l u r u h pelaku u s a h a u n t u k menjual p r o d u k n y a dengan harga/tarif tertentu? (kecuali batas atas harga/tarif).
2. membatasi kebebasan pelaku u s a h a u n t u k m e m p r o m o s i k a n a t a u m e m a s a r k a n p r o d u k n y a ?
3. m e n g h a r u s k a n p e l a k u usaha m e m e n u h i standar k u a l i t a s m i n i m u m yang sulit dicapai?
4. berdampak m e n a i k k a n biaya p r o d u k s i bagi p e l a k u u s a h a y a n g baru?
3. Daftar Periksa Terhadap Pengaturan Pengurangan Insentif U n t u k Bersaing
Bagian i n i m e m u a t daftar periksa yang d i t u j u k a n u n t u k mengidentifikasi k e t e n t u a n d a l a m Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan y a n g m e n c i p t a k a n disinsentif bagi persaingan usaha. Ketentuan y a n g d i m a k s u d mengatur pengurangan insentif u n t u k bersaing m i s a l n y a adalah k e t e n t u a n yang mem-fasilitasi p e r i l a k u kartel dan p e r i l a k u a n t i persaingan lainnya yang melanggar Undang-Undang
Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat. Pengurangan Insentif bersaing dapat menyebabkan inovasi y a n g seharusnya semakin berkembang sebagai akibat dari persaingan yang sehat menjadi terhambat, yang pada a k h i r n y a mengurangi kesejahteraan k o n s u m e n .
B e r i k u t pertanyaan pada bagian i n i :
Pertanyaan Y a Tidak
A p a k a h Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan
Qtm^ P p r ^ i t i i r ^ r i P p r n n H p n c f -a l u U l \ i -a L u i cl11 i c. l Lii j u c i i lie
u n d a n g a n / P e r a t u r a n Kebijakan yang d i n i l a i m e m u a t k e t e n t u a n yang:
1. m e m b e r i k a n kewenangan pengaturan i n d u s t r i sepenuhnya kepada kelompok nelaku u s a h a fsenerti asosiasif?
2. m e n s y a r a t k a n pengaturan i n d u s t r i d i t e t a p k a n berdasarkan kesepakatan kelompok p e l a k u u s a h a dengan Pemerintah? 3. m e n g h a r u s k a n s e l u r u h pelaku u s a h a
m e n g i n f o r m a s i k a n data-data tentang p r o d u k , harga, penjualan d a n / a t a u biaya kepada p u b l i k a t a u asosiasi?
4. mengecualikan kegiatan pelaku u s a h a t e r t e n t u d a r i Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat?
Daftar Periksa Terhadap Pengaturan Pembatasan Pilihan Barang d a n / a t a u Jasa Bagi K o n s u m e n
Daftar periksa d a l a m bagian i n i m e m u a t pertanyaan yang b e r t u j u a n u n t u k m e n e l u s u r i k e t e n t u a n dalam Rancangan Peraturan undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-u n d a n g a n / PeratPerundang-uran Kebijakan yang m e m b a t a s i p i l i h a n barang d a n / a t a u j a s a y a n g dapat d i p i l i h oleh k o n s u m e n .
B e r i k u t pertanyaan pada bagian i n i :
Pertanyaan Y a T i d a k
A p a k a h Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-u n d a n g a n / P e r a t Perundang-u r a n Kebijakan yang d i n i l a i
-13-m e -13-m u a t k e t e n t u a n yang:
1 m p m h a t a s i k n n s n n i p t i u n t u k m p m i l i h
i • l l l L l l l L / d t d O l I W I l l O U l l l L l l U11LCII\ 111111
barang d a n / a t a u jasa yang diinginkan? 2. m e m b e b a n k a n biaya t a m b a h a n yang t i d a k
wajar bagi k o n s u m e n u n t u k p i n d a h d a r i satu penjual ke penjual lain?
BAGIAN II D A F T A R P E R I K S A II
P E M E R I K S A A N T E R H A D A P RANCANGAN P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N A T A U P E R A T U R A N
PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN K E B I J A K A N DI S E K T O R EKONOMI, Y A N G D I K E C U A L I K A N DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 5
TAHUN 1999 T E N T A N G LARANGAN P R A K T E K MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA T I D A K S E H A T
Daftar Periksa I I , d i g u n a k a n u n t u k m e l a k u k a n Pemeriksaaan terhadap Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u terhadap Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan d i sektor ekonomi yang d i k e c u a l i k a n , sebagai pelaksanaan dari ketentuan Pasal 50 h u r u f a Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha T i d a k Sehat.
Ketentuan Pasal 50 h u r u f a, pada h a k e k a t n y a d i m a k s u d k a n u n t u k melindungi kepentingan nasional (national interest).
KPPU t i d a k dapat m e n j a n g k a u pelaku u s a h a yang m e l a k u k a n p e r i l a k u a t a u perjanjian yang m e m u a t k e t e n t u a n u n t u k kepentingan nasional tersebut, w a l a u p u n bertentangan dengan k e t e n t u a n d a l a m U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat, t i d a k t e r m a s u k p e r l u d i l a k u k a n pemeriksaan lebih lanjut tehadap k e t e n t u a n yang d i a t u r .
Daftar Periksa I I h a n y a m e m u a t 1 (satu) pertanyaan, y a k n i
Pertanyaan Y a T i d a k
Apakah Rancangan Peraturan Perundang-undangan / Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan / Peraturan Kebijakan yang d i m a k s u d m e r u p a k a n
pelaksanaan d a r i Undang-Undang?
Apabila j a w a b a n n y a adalah YA, m a k a Rancangan Peraturan undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-u n d a n g a n / PeratPerundang-uran Kebijakan yang d i m a k s Perundang-u d m e r Perundang-u p a k a n bagian d a r i pelaksanaan Undang-Undang, sehingga d i k e c u a l i k a n d a r i k e t e n t u a n Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli
dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Oleh karena i t u , m a k a proses pemeriksaan terhadap Rancangan Peraturan undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-u n d a n g a n / P e r a t Perundang-u r a n Kebijakan yang b e r l a k Perundang-u d i h e n t i k a n . Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan dapat d i l a n j u t k a n a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan dapat tetap d i i m p l e m e n t a s i k a n tanpa perlu ada p e r b a i k a n .
Apabila j a w a b a n n y a adalah TIDAK, m a k a proses pemeriksaan dapat d i l a n j u t k a n dengan m e n g g u n a k a n daftar periksa yang lainnya.
BAGIAN III D A F T A R P E R I K S A III
P E M E R I K S A A N T E R H A D A P RANCANGAN P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N A T A U P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN K E B I J A K A N YANG M E M B E R I K A N
H A K MONOPOLI DAN/ATAU H A K PEMUSATAN K E G I A T A N YANG B E R K A I T A N DENGAN P R O D U K S I DAN/ATAU P E M A S A R A N BARANG DAN/ATAU J A S A YANG MENGUASAI H A J A T HIDUP ORANG BANYAK
S E R T A CABANG-CABANG P R O D U K S I YANG P E N T I N G BAGI NEGARA
Daftar periksa I I I , d i g u n a k a n u n t u k m e l a k u k a n pemeriksaan terhadap Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u terhadap Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan yang m e m i l i k i substansi pengaturan t e n t a n g pemberian h a k monopoli d a n / a t a u pemusatan kegiatan yang b e r k a i t a n dengan p r o d u k s i d a n / a t a u pemasaran barang d a n / a t a u j a s a y a n g menguasai hajat h i d u p orang banyak serta cabang-cabang p r o d u k s i yang p e n t i n g bagi negara kepada p e l a k u u s a h a t e r t e n t u sebagaimana d i m a k s u d d a l a m Pasal 51 Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Dalam implementasinya, pemberian h a k monopoli d a n / a t a u h a k pemusatan kegiatan h a r u s d i i k u t i sejumlah pengaturan l a i n n y a yang d i t u j u k a n u n t u k mendorong agar proses pelaksanaan monopoli s a t u sektor, tidak m e n i m b u l k a n p e r i l a k u penyalahgunaan k e k u a t a n monopoli d a l a m sektor tersebut.
Salah satu penekanan yang d i l a k u k a n adalah m e n g a t u r agar pemilik h a k monopoli d a n / a t a u pemegang h a k pemusatan kegiatan yang j u g a m e m i l i k i usaha lain yang terintegrasi dengan bisnis yang d i m o n o p o l i d a n / a t a u dikuasai p e m u s a t a n kegiatannya t i d a k m e n y a l a h g u n a k a n integrasi usahanya tersebut. Mengingat t u j u a n n y a adalah u n t u k mencegah praktek monopoli d a n persaingan usaha tidak sehat, m a k a Daftar Periksa i n i j u s t r u memeriksa sejumlah p e r a t u r a n yang h a r u s ada d a l a m Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan yang b e r l a k u .
-17-Terdapat 4 (empat) kelompok pertanyaan d a l a m Daftar Periksa III i n i , dengan t u j u a n y a n g berbeda satu sama lainnya.
1. Daftar Periksa Terhadap Netralitas Persaingan Usaha
Daftar Periksa Terhadap Netralitas Persaingan Usaha d i t u j u k a n terhadap pelaku u s a h a y a n g diberi h a k monopoli d a n / a t a u h a k pemusatan kegiatan pada s a t u pasar p r o d u k t e r t e n t u , d a n j u g a m e m i l i k i p r o d u k lainnya yang pasarnya bersaing. Kedua p r o d u k tersebut m e m i l i k i keterkaitan a n t a r p r o d u k . Produk yang dimonopoli dapat menjadi b a h a n (input) d a l a m proses p r o d u k s i p r o d u k yang l a i n n y a , a t a u sebaliknya.
Daftar periksa i n i d i t u j u k a n u n t u k memeriksa a p a k a h Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan telah mengakomodasi pengaturan yang menjaga agar h a k monopoli d a n / a t a u h a k p e m u s a t a n kegiatan pada p r o d u k t e r t e n t u t i d a k disalahgunakan terhadap persaingan d i pasar p r o d u k l a i n n y a y a n g t i d a k dimonopoli d a n / a t a u d i k u a s a i p e m u s a t a n kegiatannya.
A d a p u n Daftar Periksa Netralitas Persaingan Usaha i n i , terdiri atas 2 (dua) pertanyaan sebagaimana t e r c a n t u m d a l a m tabel d i bawah i n i .
Pertanyaan Y a Tidak
A p a k a h Rancangan Peraturan Perundang-undangan/ Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan y a n g d i m a k s u d m e m u a t k e t e n t u a n yang :
a. m e m i s a h k a n u n i t u s a h a yang dimonopoli d a n / a t a u yang d i b e r i k a n h a k pemusatan kegiatan dengan u n i t u s a h a yang tidak dimonopoli d a n / a t a u y a n g t i d a k d i b e r i k a n h a k pemusatan kegiatan d a l a m pasar y a n g terintegrasi secara vertikal?
b. m e m i s a h k a n laporan keuangan a n t a r a u n i t u s a h a yang d i m o n o p o l i d a n / a t a u u n i t u s a h a y a n g d i b e r i k a n h a k pemusatan kegiatan dengan u n i t u s a h a y a n g t i d a k dimonopoli d a n / a t a u t i d a k diberikan h a k pemusatan kegiatan d a l a m pasar yang terintegrasi secara vertikal?
2. Daftar Periksa Terhadap Netralitas Perlakuan K h u s u s
Daftar Periksa Netralitas Perlakuan K h u s u s , d i t u j u k a n terhadap Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan
yang m e n u n j u k p e l a k u usaha t e r t e n t u u n t u k memonopoli satu pasar p r o d u k y a n g d i i k u t i dengan p e r l a k u a n k h u s u s . Perlakuan k h u s u s tersebut d i m a k s u d k a n u n t u k m e w u j u d k a n kesejahteraan masyarakat. Perlakuan k h u s u s antara lain dapat berupa keringanan pajak, penyediaan sumber pembiayaan, pengadaan barang d a n / a t a u jasa, d a n / a t a u pemberian subsidi.
Daftar Periksa Terhadap Netralitas Perlakuan K h u s u s d i t u j u k a n terhadap pelaku u s a h a y a n g diberi h a k monopoli d a n / a t a u h a k pemusatan kegiatan pada s a t u pasar p r o d u k t e r t e n t u a t a u m e m i l i k i p r o d u k lainnya yang pasarnya bersaing. Kedua p r o d u k tersebut m e m i l i k i keterkaitan an tar p r o d u k . Produk yang dimonopoli d a n / a t a u yang dikuasai pemusatan kegiatannya dapat menjadi b a h a n (input) dalam proses p r o d u k yang l a i n n y a a t a u sebaliknya.
Pengaturan tersebut d i l a k u k a n u n t u k m e n g h i n d a r i agar pemegang h a k monopoli d a n / a t a u h a k pemusatan kegiatan d a l a m salah satu pasar p r o d u k n y a t i d a k m e n y a l a h g u n a k a n pemberian p e r l a k u a n k h u s u s tersebut u n t u k mendistorsi persaingan d i pasar p r o d u k yang bersaing.
Pertanyaan tentang netralitas terhadap pemberian p e r l a k u a n k h u s u s adalah sebagai b e r i k u t .
Pertanyaan Y a T i d a k
A p a k a h Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan / Peraturan Kebijakan y a n g d i m a k s u d m e m u a t k e t e n t u a n yang: a. m e m i s a h k a n pengaturan perpajakan a n t a r a u n i t
u s a h a yang d i b e r i k a n h a k monopoli d a n / a t a u d i b e r i k a n h a k pemusatan kegiatan dengan u n i t u s a h a y a n g t i d a k d i b e r i k a n h a k monopoli d a n / a t a u t i d a k d i b e r i k a n h a k p e m u s a t a n kegiatan?
b. m e m i s a h k a n pengaturan akses sumber pembiayaan a n t a r a u n i t usaha yang d i b e r i k a n h a k monopoli d a n / a t a u diberikan h a k p e m u s a t a n kegiatan dengan u n i t usaha yang t i d a k d i b e r i k a n h a k monopoli d a n / a t a u t i d a k d i b e r i k a n h a k p e m u s a t a n kegiatan?
c. m e m i s a h k a n pengaturan pengadaan barang d a n / a t a u j a s a a n t a r a u n i t usaha d i b e r i k a n h a k monopoli d a n / a t a u diberikan h a k p e m u s a t a n kegiatan dengan u n i t usaha yang t i d a k d i b e r i k a n
-19-Ild.K. I I l O I l O p U U U d l l / d l d U L l U d K U l U c r i K d l l I l d K
p e m u s a t a n kegiatan?
d. mengatur tentang subsidi yang hanya d i g u n a k a n u n t u k kepentingan yang sesuai dengan a m a n a t Peraturan Perundang-undangan?
Daftar Periksa Terhadap Transparansi Tata Kelola
Daftar Periksa terhadap Transparansi Tata Kelola d i t u j u k a n u n t u k memeriksa p e n g a t u r a n transparansi d a l a m pelaksanaan h a k monopoli d a n / a t a u h a k pemusatan kegiatan sehingga t u j u a n pemberian h a k monopoli d a n / a t a u h a k pemusatan kegiatan dapat tercapai. Pelaku usaha pemegang h a k monopoli d a n / a t a u h a k p e m u s a t a n kegiatan h a r u s t r a n s p a r a n d a l a m melaksanakan kegiatan u s a h a n y a u n t u k mencegah terjadinya penyalahgunaan pemberian h a k monopoli d a n / a t a u h a k pemusatan kegiatan.
Daftar Periksa terhadap Transparansi Tata Kelola adalah sebagai berikut:
Pertanyaan Y a T i d a k
A p a k a h Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan / Peraturan Kebijakan yang d i m a k s u d m e m u a t k e t e n t u a n y a n g : a. m e n g a t u r tentang pemisahan peran operator
(pelaku usaha) d a n peran regulator?
b. tidak m e m b e r i k a n peluang bagi Pemerintah u n t u k m e l a k u k a n intervensi dalam operasional p e l a k u u s a h a pemegang h a k monopoli d a n / a t a u pemegang h a k p e m u s a t a n kegiatan?
c. mengatur mengenai tugas, tanggung j a w a b , d a n kewenangan p e l a k u u s a h a pemegang h a k monopoli d a n / a t a u pemegang h a k p e m u s a t a n kegiatan secara t r a n s p a r a n dan terbuka?
d . j i k a terdapat p e r a t u r a n / k e b i j a k a n mengenai subsidi, a p a k a h Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan / Peraturan Kebijakan y a n g d i m a k s u d m e m u a t k e t e n t u a n yang m e n g a t u r t r a n s p a r a n s i laporan k e u a n g a n terkait penggunaan subsidi u n t u k kepentingan p u b l i k ?
4. Daftar Periksa Terhadap Pengendalian Praktek Monopoli D a n / a t a u Persaingan Usaha T i d a k Sehat
Daftar Periksa terhadap Pengendalian Praktek Monopoli d a n / a t a u Persaingan Usaha Tidak Sehat d i t u j u k a n u n t u k mengendalikan sejak awal agar p e l a k u u s a h a yang m e n d a p a t k a n h a k monopoli d a n / a t a u h a k pemusatan kegiatan t i d a k menyalahgunakan h a k monopoli d a n / a t a u h a k pemusatan kegiatan tersebut.
Pengendalian Praktek Monopoli d a n / a t a u Persaingan Usaha Tidak Sehat sangat d i p e r l u k a n karena sering terjadi Peraturan Perundang-undangan hanya m e m b e r i k a n h a k monopoli d a n / a t a u h a k p e m u s a t a n kegiatan tanpa m e m p e r h a t i k a n konsekuensinya terhadap kinerja sektor ekonomi melalui pemberian h a k monopoli d a n / a t a u h a k p e m u s a t a n kegiatan tersebut.
Daftar Periksa Terhadap Pengendalian Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak sehat adalah sebagai berikut:
Pertanyaan Y a T i d a k
A p a k a h Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan / Peraturan Kebijakan y a n g d i m a k s u d m e m u a t k e t e n t u a n mengenai:
a. standar m i n i m u m barang d a n / a t a u jasa u n t u k pelaku u s a h a pemegang h a k monopoli d a n / a t a u pemegang h a k pemusatan kegiatan d a l a m penyediaan barang d a n / a t a u jasa p u b l i k ?
b. tarif a t a u harga d a r i barang d a n / a t a u j a s a y a n g d i b e r i k a n h a k monopoli d a n / a t a u h a k p e m u s a t a n kegiatan?
c. j u m l a h pasokan m i n i m u m barang d a n / a t a u jasa y a n g tersedia d i pasar?
d . j a n g k a w a k t u pemberian h a k monopoli d a n / a t a u h a k pemusatan kegiatan?
T i n d a k Lanjut H a s i l Pemeriksaan Menggunakan Daftar Periksa III
Setelah semua pemeriksaan d i l a k u k a n , k e m u d i a n d i l a k u k a n t i n d a k l a n j u t dari hasil pemeriksaan dengan m e n g g u n a k a n Daftar Periksa I I I .
Apabila s e l u r u h j a w a b a n n y a YA, m a k a Rancangan Peraturan u n d a n g a n / Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang- Perundang-u n d a n g a n / P e r a t Perundang-u r a n Kebijakan dianggap telah selaras dengan k e t e n t Perundang-u a n
2 1
-Undang-Undang Nomor 5 T a h u n 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Apabila terdapat j a w a b a n TIDAK terhadap pertanyaan dalam Daftar Periksa I I I , m a k a Pemerintah Pusat/Pemerintah Daerah h a r u s m e m p e r b a i k i Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan tersebut dengan m e n y e m p u r n a k a n agar selaras dengan k e t e n t u a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n 1999 t e n t a n g Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Keselarasan Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan tersebut dengan k e t e n t u a n U n d a n g - U n d a n g Nomor 5 T a h u n
1999 tentang Larangan Praktek Monopoli d a n Persaingan Usaha Tidak Sehat, m e m p u n y a i m a k n a bahwa Rancangan Peraturan u n d a n g a n / Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang- Perundang-u n d a n g a n / P e r a t Perundang-u r a n Kebijakan tersebPerundang-ut tidak m e n g a k i b a t k a n terjadinya praktek monopoli d a n / a t a u persaingan u s a h a t i d a k sehat.
BAGIAN IV D A F T A R P E R I K S A IV
P E M E R I K S A A N T E R H A D A P RANCANGAN P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN / RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N DAN P E R A T U R A N
PERUNDANG-UNDANGAN / P E R A T U R A N K E B I J A K A N YANG M E M B E R I K A N PERLINDUNGAN BAGI P E L A K U USAHA T E R T E N T U
DI S E K T O R T E R T E N T U
Daftar Periksa IV, d i g u n a k a n u n t u k m e l a k u k a n Pemeriksaaan apakah Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan yang b e r l a k u m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n bagi pelaku usaha tertentu d i sektor tertentu. Perlindungan tersebut dapat berupa perlindungan bagi p e l a k u u s a h a kecil d a r i persaingan t i d a k sebanding dengan p e l a k u u s a h a besar a t a u p u n berupa p e r l i n d u n g a n bagi pelaku usaha besar/nasional d a l a m b e n t u k penetapan Standar Nasional Indonesia (SNI).
Ketentuan yang m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n bagi p e l a k u u s a h a t e r t e n t u d i sektor t e r t e n t u dapat dikategorikan sebagai kebijakan u n t u k kepentingan nasional (national interest).
Daftar Periksa IV terdiri atas 2 (dua) pertanyaan, y a k n i :
Pertanyaan Y a T i d a k
Apakah Rancangan Peraturan Perundang-undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan a t a u Peraturan Perundang-undangan / Peraturan Kebijakan y a n g d i m a k s u d m e r u p a k a n peraturan/kebijakan yang m e m b e r i k a n perlindungan bagi p e l a k u u s a h a tertentu d i sektor
tertentu?
Apakah Pemerintah Daerah telah m e m p u n y a i kajian analisa d a m p a k t e r k a i t p e r a t u r a n / k e b i j a k a n perlindungan tersebut?
Apabila j a w a b a n n y a adalah YA, m a k a Rancangan Peraturan undangan/Rancangan Peraturan Kebijakan/Peraturan Perundang-u n d a n g a n / P e r a t Perundang-u r a n Kebijakan yang d i m a k s Perundang-u d dapat mengacPerundang-u pada hasil kajian analisa d a m p a k KPPU pada sektor tersebut a t a u kajian analisa dampak yang d i l a k u k a n Pemerintah Pusat a t a u Peraturan Daerah j i k a
-23-hasilnya m e m p e r l i h a t k a n pentingnya p e r l i n d u n g a n d a n d a m p a k a n t i persaingannya secara ekonomi lebih kecil d i b a n d i n g k a n dengan manfaat perlindungannya.
Apabila j a w a b a n n y a adalah TIDAK, m a k a proses pemeriksaan dapat d i l a n j u t k a n dengan menggunakan Daftar Periksa y a n g lainnya.
BAB IV C O N T O H K A S U S
C O N T O H K A S U S DALAM D A F T A R P E R I K S A I
UNTUK S E L U R U H RANCANGAN P E R A T U R A N
PERUNDANG-UNDANGAN/RANCANGAN P E R A T U R A N K E B I J A K A N DAN P E R A T U R A N PERUNDANG-UNDANGAN/PERATURAN K E B I J A K A N DI S E K T O R EKONOMI YANG T I D A K D I K E C U A L I K A N DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 T E N T A N G LARANGAN P R A K T E K MONOPOLI DAN
P E R S A I N G A N USAHA T I D A K S E H A T
Daftar periksa I terdiri atas 4 (empat) kelompok y a k n i :
I. Daftar Periksa Pengaturan Pembatasan J u m l a h d a n J a n g k a u a n Pelaku u s a h a
Bagian i n i d i m a k s u d k a n u n t u k m e n e l u s u r i k e t e n t u a n d a l a m Rancangan Peraturan Perundang-undangan/ Rancangan Peraturan Kebijakan d a n Peraturan Perundang-undangan/Peraturan Kebijakan yang diduga m e m b e r i k a n manfaat bagi satu a t a u beberapa p e l a k u u s a h a secara tidak wajar. B e r i k u t contoh kasus dalam bagian i n i .
Contoh K a s u s 1
Menunjuk s a t u atau beberapa pelaku u s a h a dalam hal pengadaan, penyediaan, atau penjualan barang dan/atau j a s a .
P e n u n j u k a n Koperasi pegawai Depnakertrans u n t u k m e l a k u k a n proses pengadaan d a n pengelolaan kendaraan p e m u l a n g a n TKI d a r i Bandara Soekarno-Hatta ke daerah asal. Kebijakan tersebut m e m b e r i k a n h a k eksklusif kepada Koperasi sebagai pelaku u s a h a tunggal (monopolis) u n t u k m e l a k s a n a k a n pengadaan d a n pengelolaan k e n d a r a a n pemulangan TKI d a r i B a n d a r a Soekarno-Hatta ke daerah asal. Koperasi tersebut telah m e l a k u k a n p r a k t e k monopoli dengan menetapkan:
a. jenis m o b i l dengan m e r k t e r t e n t u yang d i g u n a k a n sebagai alat a n g k u t ; b. empat perusahaan karoseri m o b i l sebagai penyedia alat a n g k u t TKI;
d a n
c. harga yang h a r u s dibayar oleh pelaku u s a h a penyedia jasa alat a n g k u t TKI kepada Koperasi.
Kebijakan tersebut menjadi h a m b a t a n m a s u k [entry barrier) bagi pelaku usaha yang l a i n d a l a m penyediaan jasa a n g k u t a n , d e m i k i a n j u g a
-25-kebijakan tersebut mengakibatkan b e r k u r a n g n y a persaingan dalam penyediaan j a s a a n g k u t a n TKI.
Terkait dengan kebijakan pemberian h a k e k s k l u s i f kepada Koperasi Pegawai Depnakertrans, KPPU m e n y a m p a i k a n S u r a t Saran Pertimbangan kepada Departemen Tenaga Kerja d a n Transmigrasi u n t u k mencabut Keputusan Menteri tersebut.
Harmonisasi k e t e n t u a n yang mengatur kebijakan tersebut perlu d i l a k u k a n a n t a r a l a i n dengan mekanisme kompetisi, misalnya tender t e r b u k a dengan p e n g a t u r a n spesifikasi yang logis d a n dapat d i i k u t i oleh pelaku u s a h a y a n g lain.
Contoh K a s u s 2
Persyaratan yang h a n y a dapat dipenuhi oleh s a t u atau beberapa pelaku usaha.
Persyaratan y a n g d i t e r a p k a n u n t u k m a s u k d a l a m s u a t u i n d u s t r i b e r t u j u a n u n t u k m e m a s t i k a n bahwa hanya p e l a k u u s a h a yang m e m e n u h i standar sebagaimana dipersyaratkan u n t u k dapat m e l a k u k a n kegiatan usaha. Persyaratan tersebut b e r t u j u a n u n t u k m e m b e r i k a n perlindungan kepada k o n s u m e n . Persyaratan tersebut m i s a l n y a penetapan modal m i n i m u m disetor u n t u k pendirian B a n k U m u m . Kebijakan tersebut d i m a k s u d k a n u n t u k menjaga stabilitas d i sektor keuangan.
D i sisi lain kebijakan tersebut dapat m e n i m b u l k a n h a m b a t a n yang lebih besar bagi p e l a k u u s a h a d i b a n d i n g k a n dengan t u j u a n u n t u k memberikan p e r l i n d u n g a n bagi k o n s u m e n . Persyaratan m o d a l m i n i m u m yang disetor lebih m e n g u n t u n g k a n bagi pelaku usaha d o m i n a n u n t u k menjaga stabilitas pasar. Persyaratan yang terlalu ketat j u g a dapat mengakibatkan pelaku u s a h a l a m a meninggalkan pasar. Sehingga berakibat terdapat tekanan persaingan karena terdapat h a m b a t a n bagi p e l a k u usaha yang b a r u (new entrant).
Persyaratan yang dapat menjadi h a m b a t a n u n t u k m e l a k u k a n kegiatan usaha misalnya persyaratan dalam i n d u s t r i j a s a inspeksi keselamatan kerja d i k a p a l d a n d i pelabuhan.
Dalam i n d u s t r i i n i terdapat k e t e n t u a n yang m e n s y a r a t k a n kepemilikan k a n t o r cabang d i beberapa i b u k o t a Propinsi t e r u t a m a d i i b u k o t a Propinsi yang terdapat p e l a b u h a n kelas I . Dengan k e t e n t u a n tersebut, hanya
terdapat 2 (dua) p e l a k u u s a h a yang dapat m e m e n u h i persyaratan tersebut.
Sebagai a k i b a t kebijakan tersebut, pelayanan j a s a inspeksi menjadi tertunda, t e r u t a m a d i wilayah Indonesia bagian t i m u r . Sebagai alternatif d a r i kebijakan mengenai kepemilikan k a n t o r cabang, dapat berupa k e t e n t u a n mengenai pengalaman m e l a k u k a n inspeksi j a s a keselamatan kerja d i k a p a l d a n d i pelabuhan.
Contoh K a s u s 3
Pemhatasan k e m a m p u a n pelaku usaha tertentu u n t u k menyediakan harang atau j a s a .
S u a t u kebijakan dapat saja m e m b e r i k a n pembatasan j u m l a h pelaku usaha d a l a m s u a t u sektor t e r t e n t u j i k a b e r t u j u a n u n t u k pencapaian skala ekonomis a t a u b e r h u b u n g a n dengan fasilitas p u b l i k yang penting. Pembatasan p e l a k u u s a h a yang berlebihan pada sektor yang dapat dipersaingkan, dapat berdampak b u r u k bagi persaingan u s a h a d a n kesejahteraan k o n s u m e n . Pada kasus t e r t e n t u k e b i j a k a n tersebut dapat mengecualikan p e l a k u u s a h a yang t i d a k m e m p u n y a i k a r a k t e r i s t i k yang dipersyaratkan d a r i s e l u r u h pengadaan barang d a n jasa.
Contoh d a r i k e t e n t u a n pembatasan p e l a k u u s a h a adalah Peraturan mengenai A s u r a n s i Tenaga Kerja Indonesia (Asuransi TKI). Peraturan i n i membatasi p e r u s a h a a n asuransi yang dapat melayani A s u r a n s i TKI hanya pada perusahaan yang tergabung dalam K o n s o r s i u m yang d i t u n j u k oleh Kementerian Tenaga Kerja. Ketentuan i n i m e m b a w a d a m p a k pada pembatasan j u m l a h p e l a k u usaha. Kebijakan tersebut dapat m e m b e r i k a n peluang bagi p e l a k u u s a h a m e l a k u k a n perjanjian y a n g dilarang misalnya dalam b e n t u k kartel. Pembukaan kesempatan y a n g seluas-luasnya bagi perusahaan a s u r a n s i yang kredibel d a n / a t a u berpengalaman u n t u k i k u t melayani A s u r a n s i TKI dapat d i a j u k a n sebagai a l t e r n a t i f kebijakan.
Contoh K a s u s 4
K e t e n t u a n yang mengakibatkan k e n a i k a n hiaya m a s u k dan/atau biaya keluar dari pasar secara tidak wajar m i s a l n y a syarat biaya tender, biaya modal, dan/atau biaya perijinan.
Upaya m e m b a t a s i j u m l a h p e l a k u u s a h a d a l a m s u a t u pasar dapat d i l a k u k a n dengan m e n a i k k a n biaya m a s u k d a n / a t a u biaya keluar pasar. Contoh kebijakan yang dapat m e n g a k i b a t k a n k e n a i k a n biaya m a s u k
-27-pasar a n t a r a l a i n kebijakan terkait dengan persyaratan test p r o d u k a t a u kebijakan mengenai penetapan modal m i n i m a l . Kebijakan yang dapat m e n g a k i b a t k a n k e n a i k a n biaya keluar pasar m i s a l n y a kewajiban m e l a k u k a n pembersihan l i n g k u n g a n d a l a m h a l terjadi p e n u t u p a n pabrik. Kebijakan t e r k a i t dengan persyaratan tes p r o d u k , penetapan modal m i n i m a l , d a n kewajiban m e l a k u k a n pembersihan l i n g k u n g a n d a l a m h a l terjadi p e n u t u p a n p a b r i k b e r t u j u a n m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n baik bagi k o n s u m e n m a u p u n bagi l i n g k u n g a n .
Di sisi l a i n k e b i j a k a n tersebut cenderung membatasi j u m l a h pelaku usaha d i Pasar. Pelaku u s a h a p e r l u mempersiapkan m o d a l yang besar u n t u k m e n u t u p biaya m a s u k serta k e m u n g k i n a n resiko y a n g h a r u s ditanggung sebagai a k i b a t j i k a terjadi p e n u t u p a n usahanya.
U n t u k mengatasi d a m p a k negatif dari k e b i j a k a n tersebut, perlu dipastikan b a h w a persyaratan yang d i t e r a p k a n m e r u p a k a n k e b u t u h a n m i n i m u m y a n g wajar u n t u k m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n baik bagi k o n s u m e n m a u p u n bagi l i n g k u n g a n .
Kebijakan yang m e n i n g k a t k a n h a m b a t a n m a s u k a t a u keluar pasar misalnya k e b i j a k a n yang ada d i salah s a t u Provinsi d i Indonesia terkait dengan i n d u s t r i b a h a n b a k u shuttlecock, y a i t u b u l u bebek. Terkait dengan kebijakan u n t u k pengamanan dari a n c a m a n v i r u s f l u b u r u n g , Pemerintah Daerah setempat m e n s y a r a t k a n agar i m p o r t i r b u l u bebek m e m i l i k i p a b r i k shuttlecock. Pabrik tersebut wajib mendapat ijin d a r i Pemerintah Daerah setempat u n t u k m e l a k u k a n impor b u l u bebek sebagai b a h a n b a k u shuttlecock. Kebijakan dari Pemerintah Daerah tersebut dapat m e n g a k i b a t k a n biaya tinggi, karena kebijakan Pemerintah Daerah tersebut m e n g h a r u s k a n m e l a k u k a n survey ke negara asal b u l u bebek u n t u k m e m a s t i k a n b u l u bebek yang d i i m p o r t i d a k tercemar virus f l u b u r u n g . Kebijakan Pemerintah Daerah yang m e n g h a r u s k a n pelaku usaha u n t u k m e l a k u k a n survey ke negara asal b u l u bebek d a n k e h a r u s a n u n t u k m e m p u n y a i p a b r i k i n i m e n g a k i b a t k a n p e n i n g k a t a n biaya m a s u k pasar. U n t u k mengatasi kebijakan Pemerintah Daerah yang m u n g k i n m e m b e r a t k a n p e l a k u usaha, Pemerintah Daerah dapat m e m p e r t i m b a n g k a n sebagai pengganti m e l a k u k a n survey ke negara asal dengan m e m a n f a a t k a n Badan K a r a n t i n a Hewan u n t u k mencegah m a s u k n y a v i r u s f l u b u r u n g .
Contoh K a s u s 5
K e t e n t u a n yang membatasi wilayah pemasaran atau alokasi pasar terhadap harang, bahan baku, j a s a , modal, dan tenaga kerja.
Pembatasan w i l a y a h yang d i m a k s u d b u k a n b e r a r t i mengenyampingkan Peraturan Perundang-undangan d i bidang Pemerintahan Daerah Pembatasan w i l a y a h pemasaran tersebut m e r u p a k a n kebijakan pemberian fasilitasi pembagian wilayah d i a n t a r a p e l a k u usaha.
Kebijakan tersebut dapat berupa kebijakan y a n g bersifat nasional a t a u regional. Kebijakan tersebut b e r t u j u a n m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n bagi pelaku u s a h a nasional d a n / a t a u bagi pelaku u s a h a yang b a r u t u m b u h (infant industry). Pemberian p e r l i n d u n g a n tersebut bersifat sementara, u n t u k mendorong p e r t u m b u h a n i n d u s t r i pada daerah yang sedang berkembang.
Disisi lain, kebijakan mengenai pembagian w i l a y a h d i a n t a r a pelaku usaha dapat berdampak negatif, a n t a r a l a i n m e n i n g k a t n y a konsentrasi pasar. Peningkatan konsentrasi pasar tersebut dapat mengakibatkan pelaku u s a h a m e n y a l a h g u n a k a n k e k u a t a n pasar tersebut. Pembagian wilayah d i a n t a r a p e l a k u usaha dapat m e n c i p t a k a n pasar yang lebih kecil d a n terisolasi y a n g mengakibatkan inovasi d a n diferensiasi p r o d u k yang terbatas.
U n t u k m e n g h i n d a r i d a m p a k negatif tersebut kebijakan yang a k a n diterapkan sebaiknya dianalisa terlebih d a h u l u d a r i berbagai faktor misalnya:
a. a p a k a h terdapat k e t e r k a i t a n antara h a m b a t a n dengan pencapaian t u j u a n kebijakan;
b. a p a k a h kebijakan mengenai pembagian w i l a y a h y a n g mengakibatkan terjadinya h a m b a t a n t i d a k melebihi d a r i y a n g d i b u t u h k a n u n t u k mencapai t u j u a n ;
c. apakah analisa yang rasional m e n d u k u n g penerapan h a m b a t a n u n t u k mencapai t u j u a n yang d i i n g i n k a n ; d a n
d. a p a k a h h a m b a t a n yang diterapkan dibatasi dengan j a n g k a w a k t u yang jelas.
Contoh kebijakan mengenai pembagian wilayah d i a n t a r a pelaku usaha terjadi pada i n d u s t r i pelayanan d o k u m e n l a l u lintas perdagangan melalui kapal l a u t (Tally). Pada i n d u s t r i tersebut terdapat p e r a t u r a n yang
-29-mengatur pemberian fasilitas u n t u k pembagian wilayah. Ketentuan mengenai pemberian fasilitas pembagian wilayah dapat m e n g a k i b a t k a n k e m u n g k i n a n kerjasama a n t a r a Otoritas Pelabuhan dengan Asosiasi Tally d i p e l a b u h a n setempat u n t u k membagi wilayah sesuai dengan pagu yang tersedia. K e t e n t u a n mengenai pembagian wilayah d i a n t a r a pelaku usaha m e n g a k i b a t k a n pembatasan wilayah pelayanan Tally d i s a t u pelabuhan, d a n menyebabkan perusahaan Tally tidak dapat melayani k o n s u m e n d i luar p e l a b u h a n yang direkomendasikan oleh Otoritas Pelabuhan d a n oleh Asosiasi Tally. H a r m o n i s a s i kebijakan persaingan dapat t e r w u j u d dengan cara m e n c a b u t persyaratan yang m e n e n t u k a n adanya rekomendasi dari Asosiasi Tally.
II. Daftar Periksa Pengaturan Pembatasan K e m a m p u a n Pelaku u s a h a
S u a t u p e r a t u r a n dikategorikan mengurangi d a n / a t a u menghambat persaingan u s a h a j i k a m e m u a t k e t e n t u a n y a n g dapat menyebabkan Pasar t i d a k berfungsi sebagaimana mestinya. K e t e n t u a n tersebut a n t a r a lain dapat b e r u p a intervensi dalam penetapan harga, pembatasan wilayah pemasaran, a t a u penetapan standar m u t u p r o d u k yang d i s k r i m i n a t i f . D a m p a k d a r i k e t e n t u a n yang mengurangi d a n / a t a u menghambat persaingan u s a h a berpotensi m e n c i p t a k a n penguasaan pasar yang m u n g k i n dapat d i s a l a h g u n a k a n . B e r i k u t c ont oh k a s u s dalam Daftar Periksa i n i .
Contoh K a s u s 1
K e t e n t u a n yang membatasi k e m a m p u a n penjual u n t u k menetapkan harga barang dan/atau j a s a .
Kebijakan batas atas harga biasanya d i t e r a p k a n u n t u k p e r l i n d u n g a n bagi k o n s u m e n . Kebijakan batas bawah harga d i g u n a k a n u n t u k m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n bagi Pelaku Usaha M i k r o , Pelaku Usaha Kecil, Pelaku Usaha Menengah (UMKM), Pelaku Usaha Lokal yang menghadapi persaingan yang t i d a k adil.
D i sisi lain, kebijakan yang m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n bagi Pelaku Usaha U M K M d a n Pelaku Usaha Lokal j u g a dapat b e r d a m p a k negatif. Kontrol terhadap harga a k a n berpengaruh terhadap d i n a m i k a harga d i pasar. Pada saat batas b a w a h d i t e r a p k a n , p e l a k u u s a h a yang efisien d a n m a m p u m e m b e r i k a n harga m u r a h bagi k o n s u m e n , tidak dapat memenangkan pasar. Pada saat batas atas d i t e r a p k a n , dorongan u n t u k
m e l a k u k a n inovasi bagi terciptanya p r o d u k yang lebih baik menjadi hilang.
Penetapan harga barang d a n / a t a u j a s a d a l a m p e r a t u r a n j u g a dapat m e n g a k i b a t k a n kartel penetapan harga. Bagi k o n s u m e n , d a m p a k p e r a t u r a n mengenai penetapan harga dapat m e n g a k i b a t k a n k o n s u m e n kehilangan peluang m e n d a p a t k a n barang d a n / a t a u j a s a dengan harga lebih m u r a h a t a u barang d a n / a t a u j a s a dengan k u a l i t a s yang lebih baik w a l a u p u n dengan harga yang lebih m a h a l .
Contoh K a s u s 2
K e t e n t u a n yang membatasi kebebasan pelaku usaha u n t u k m e m p r o m o s i k a n dan m e m a s a r k a n barang dan/atau j a s a .
Kebijakan mengenai pembatasan pemasaran pada p r i n s i p n y a d i t u j u k a n u n t u k m e l i n d u n g i k o n s u m e n sebagai a k i b a t i k l a n yang menyesatkan. Kebijakan mengenai pembatasan pemasaran biasanya d i k a i t k a n dengan p r o d u k yang t i d a k d i k o n s u m s i secara u m u m d a n p e r l u pemberian p e r l i n d u n g a n bagi k o n s u m e n tertentu. Pembatasan i k l a n r o k o k misalnya, m e r u p a k a n k e b i j a k a n yang b e r t u j u a n u n t u k m e l i n d u n g i anak d a r i potensi menjadi perokok d i masa depan.
Pembatasan pemasaran i k l a n r o k o k t i d a k semata-mata membatasi kebebasan pemasaran p e l a k u u s a h a tetapi m e m i l i k i t u j u a n sosial y a k n i m e l i n d u n g i a n a k d a r i potensi menjadi perokok d i masa depan.
D i sisi l a i n , kebijakan mengenai pembatasan pemasaran dapat m e n g a k i b a t k a n pembatasan k e m a m p u a n p e l a k u u s a h a b a r u u n t u k menginformasikan keberadaan d a n k u a l i t a s p r o d u k n y a kepada k o n s u m e n .
Ketentuan mengenai pembatasan pemasaran y a n g d i s k r i m i n a t i f dapat m e n g a k i b a t k a n p e l a k u u s a h a yang s u d a h ada menjadi d o m i n a n . Posisi d o m i n a n d a n d i t a m b a h h a k k h u s u s (privilige) pemasaran, berpotensi d i s a l a h g u n a k a n menjadi p e r i l a k u monopoli d a n a n t i persaingan usaha. Pembatasan pemasaran barang d a n / a t a u j a s a sebaiknya ditetapkan secara u m u m d a n t i d a k berpotensi diskriminatif.
Pembatasan pemasaran yang bertentangan dengan p r i n s i p persaingan usaha yang sehat misalnya p e r a t u r a n yang m e m u a t k e t e n t u a n yang m e m b e r i k a n p e r l i n d u n g a n kepada p e l a k u u s a h a y a n g s u d a h ada
