i PENGEMBANGAN KAWASAN PERKOTAAN KRAKSAAN SEBAGAI IBU KOTA DAN PUSAT PEMERINTAHAN KABUPATEN PROBOLINGGO
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
OLEH:
RAHMAT KASTUM HIDAYATULLAH 201210050311016
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
v SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS
Nama : Rahmat Kastum Hidayatullah
Tempat, tanggal lahir : Ketapang, 03 Agustus 1993
NIM : 201210050311016
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:
Pengembangan Kawasan Perkotaan Kraksaan Sebagai Ibu Kota dan Pusat Pemerintahan Kabupaten Probolinggo
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Malang, 14 Agustus 2016
Yang Menyatakan,
vi KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang hanya dengan ridho dan rahmat-Nyalah peneliti dapat menyelesaikan penelitian dengan judul “Pengembangan Kawasan Perkotaan Kraksaan Sebagai Ibu Kota Dan Pusat Pemerintahan Kabupaten Probolinggo” dengan lancar. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi mahasiswa-mahasiswi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik berikutnya dalam meneliti fenomena-fenomena terkini, yang tentunya peneliti harapkan harus lebih baik dari penelitian ini. Dalam penyusunan penelitian ini tentunya tidak lepas dari segala kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran. Oleh karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya saran dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini sangat berarti bagi peneliti. Dalam kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini dapat terselesaikan tepat pada waktunya.
1. Kedua orang tua saya, Ayahanda Djamaludin dan Ibunda Zulaeha yang senantiasa memberikan yang terbaik, memberikan motivasi, dan mengorbankan segala yang beliau bisa untuk kepentingan anaknya, sehingga saya dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini.
2. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
3. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Mantan Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
vii 4. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
5. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si dan Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku pembimbing yang telah sabar dan ikhlas memberikan bimbingan serta masukan dalam proses penyelesaian skripsi ini.
6. Ibu Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang yang telah banyak memberikan motivasi, dan pelajaran berharga yang dapat saya petik dari beliau untuk saya kedepannya. Terima kasih juga telah diberi kesempatan partime di jurusan, banyak pelajaran yang saya dapatkan selama satu semester.
7. Seluruh dosen-dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan, terima kasih ilmunya, motivasinya dan segala yang tak dapat ternilai, Pak Drs. Jainuri, M.Si, Drs. Krishno Hadi, MA., Yana S. Hijri, M.IP., Imam Hidayat, MM., dan semua yang tak dapat saya sebutkan. 8. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Probolinggo yang telah
berkontribusi dalam penelitian ini
9. Saudara-saudaraku, kakak-kakak yang selalu memberikan motivasi dan pelajaran hidup bagi adiknya, Sulaiman Basri, SH., Aipda Arif Hidayat, Halimatus Sa’diyah
10. Semua anggota dan teman termanis (Geng Kapak, Generasi Bangsa, Omi atau Entah Semacamnya), terima kasih sudah menerima saya dan menemani hampir 4 tahun bersama dalam kelas, dalam pergaulan, dalam diskusi, dan semua hal gila yang pernah dilalui, Adrianus Eventus Pula S.IP, Rustam S.IP, M. Shodiq Hutoni S.IP, Herianto Nursasni, Ameen Baerosamae, Bagus El Badri, cepat wisuda gaes biar cepat jadi
viii alumni mari gapai cita-cita yang pernah kita perbincangkan pada hari-hari lalu, semoga kelak dapat bertemu kembali dengan keadaan yang jauh lebih baik.
11. Himpunan Mahasiswa Jurusan Ilmu Pemerintahan (HIMAP) periode 2013-2014, terima kasih pengalaman berorganisasinya khususnya bidang humas
12. Teman kos tirto gang 4 nomor 8, teman nongkrong dan gila-gilaan bareng, Farhan, Aji cepat wisuda loh ya
13. Teman-teman seperjuangan Ilmu Pemerintahan 2012, ndang nyusul wisuda rekk
14. Teman-teman partner partime Jurusan Ilmu Pemerintahan, Aji, Dewi, Diyah, terima kasih telah mengajarkan tim work kapan-kapan lagi yaa. Aji sama diyah cepat nyusul.
Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini dapat terselesaikan dengan baik, Amin. Akhirnya peneliti berharap agar penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membacanya khususnya bagi mahasiswa Ilmu Pemerintahan dan kalangan yang tertarik dengan kajian pengembangan wilayah.
Malang, 12 Agustus 2016
ix DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL……… i
LEMBAR PERSETUJUAN ………... ii
LEMBAR PENGESAHAN………. iii
BERITA ACARA BIMBINGAN ...……… iv
LEMBAR PERNYATAAN ……… v
KATA PENGANTAR ……… vi
DAFTAR ISI ………... ix
DAFTAR TABEL …...……… xi
DAFTAR GAMBAR …..……… xii
DAFTAR GRAFIK ……… xiii
ABSTRAKSI ……….. xiv ABSTRACT ………..……….. xvi BAB I PENDAHULUAN………...…... 1 1.1 Latar Belakang………... 1 1.2 Perumusan Masalah………..………... 10 1.3 Tujuan Penelitian………..………... 10 1.4 Manfaat Penelitian……….. 10
1.5 Definisi Konsep Dan Operasional………...……….. 11
1.5.1 Definisi Konsep……… 11
1.5.2 Definisi Operasional………... 12
1.6 Metode Penelitian……….………... 16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA………... 21
2.1 Otonomi Daerah………. 32
2.2 Pengembangan Kawasan Perkotaan………...…... 36
2.2.1 Konsep Pengembangan Kawasan Perkotaan………... 39
2.2.2 Proses Penyusunan Konsep Pengembangan Wilayah……….. 41
2.2.3 Indikasi Program………... 42
2.2.4 Konsep Pengembangan Kota………... 43
2.3 Pusat Pemerintahan dan Ibu Kota Kabupaten………... 49
2.4 Kota ………... 53
2.4.1 Pengertian Kota………. 53
2.4.2 Fungsi Kota………... 54
x
BAB III DESKRIPSI WILAYAH………..………... 67
3.1 Pengantar……….. 67
3.1.1 Perkembangan Kota……….. 67
3.1.2 Pemindahan Ibu Kota………... 69
3.2 Aspek Geografi dan Demografi………... 71
3.2.1 Karakteristik Dan Lokasi Wilayah………... 71
3.2.2 Potensi Pengembangan Wilayah………... 78
3.2.3 Demografi………. 80
3.2.4 Pendidikan ………... 81
3.2.5 Kesehatan ………. 83
3.2.6 Kondisi Ekonomi Kabupaten Probolinggo………... 83
3.3 Aspek Geografi dan Demografi Kecamatan Kraksaan………. 87
3.3.1 Karakteristik dan Lokasi Wilayah………... 87
3.4 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Probolinggo…………... 96
3.4.1 Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi Bappeda……… 96
BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA………..… 104
4.1 Faktor-Faktor Penyebab Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Probolinggo……… 104
4.2 Proses Politik Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Probolinggo……… 108
4.2.1 Proses Administratif Pada Lembaga Eksekutif……… 109
4.2.2 Proses Politik Pada Lembaga Legislatif………... 111
4.3 Kajian-Kajian Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Probolinggo……… 105
4.4 Model Perkotaan Kraksaan……….. 122
4.5 Pengembangan Kota Kraksaan Sebagai Ibu Kota dan Pusat Pemerintahan Kabupaten Probolinggo………... 129 4.5.1 Ketersediaan Infrastruktur Perkotaan………. 129
4.5.2 Pengembangan Kraksaan Sebagai Ibu Kota Kabupaten……… 138
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN……… 170
5.1 Kesimpulan.……….. 170
5.2 Saran………. 171
xi DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Matriks Perbandingan Penelitian Terdahulu………. 64
Tabel 3.1 Statistik Pemerintahan Kabupaten Tahun 2014………. 71
Tabel 3.2 Luas Daerah Berdasarkan Kemiringan Tanah ……….. 72
Tabel 3.3 Panjang, Lebar, Debit Air dan Baku Lahan Sungai di Kabupaten Probolinggo……….……….………….. 75
Tabel 3.4 Luas Peruntukan Kawasan Budidaya……… 76
Tabel 3.5 Luas Kawasan Budidaya……….………... 77
Tabel 3.6 Indikator Kependudukan Kabupaten Probolinggo Tahun 2014……… 80
Tabel 3.7 Jumlah Sekolah, Murid dan Guru Beserta Rasio-Rasio Tahun 2014-2015.. 81
Tabel 3.8 Fasilitas Kesehatan Kabupaten Probolinggo Tahun 2014………. 83
Tabel 3.9 Indikator PDRB Kabupaten Probolinggo….………. 84
Tabel 3.10 Statistik Geografi dan Iklim Kec. Kraksaan………. 87
Tabel 3.11 Statistik Pemerintahan Kec. Kraksaan 2012-2014……… 88
Tabel 3.12 Statistik Pendidikan Kecamatan Kraksaan……… 89
Tabel 3.13 Rasio Murid Menurut Sekolah dan Guru di Kecamatan Kraksaan Tahun 2014……….………... 90
Tabel 3.14 Statistik Kesehatan di Kecamatan Kraksaan………. 91
Tabel 3.15 Produksi Beberapa Komoditi di Kecamatan Kraksaan Tahun 2013-2014... 92
Tabel 3.16 Sarana Perekonomian di Kecamatan Kraksaan………. 93
Tabel 4.1 Kajian Keterpusatan……….... 106
Tabel 4.2 Kajian Aksebilitas………... 107
Tabel 4.3 Kelengkapan Fasilitas Kecamatan di Kabupaten Probolinggo………. 108
Tabel 4.4 Kajian Perekonomian Kecamatan di Kabupaten Probolinggo……….. 110
Tabel 4.5 Kajian Kependudukan……… 112
Tabel 4.6 Kajian Pengembangan Lahan………. 113
Tabel 4.7 Kajian Keseluruhan………. 114
Tabel 4.8 Hasil Pertanian Kabupaten Probolinggo………. 133
Tabel 4.9 Lembaga Pendidikan Yang Terdapat Di Kota Kraksaan……… 144
Tabel 4.10 Fasilitas Kesehatan Kecamatan Kraksaan………. 147
Tabel 4.11 Pertumbuhan PDRB Dan Pendapatan Per Kapita Tahun 2009-2012……... 149
xii DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Peta Kabupaten Probolinggo……… 86
Gambar 3.2 Peta Kecamatan Kraksaan……… 95
Gambar 4.2 Alun-Alun Kraksaan dan Gedung Sekretariat Dalam Tahap Penyelesaian Pembangunan……….. 125
Gambar 4.3 Pemukiman Kumuh Sepanjang Sungai Di Kota Kraksaan……….... 126
Gambar 4.4 Beberapa Perumahan Pada Zona 3………... 127
Gambar 4.5 Perumahan Dan Pemukiman Penduduk Dengan Lahan Cukup Luas…... 128
Gambar 4.6 Taman Kota Kraksaan………. 130
Gambar 4.7 Salah Satu Taman Kota Yang Dibiayai Oleh CSR………... 131
Gambar 4.8 Sentra Pedagang Kaki Lima Di Kota Kraksaan………. 135
Gambar 4.9 Pasar Semampir Pasca Renovasi………. 141
xiii DAFTAR GRAFIK
xiv DAFTAR PUSTAKA
Arthur B. Gallion dan Simon Eisner. 1996. pengantar perancangan kota (desain dan
perencanaan kota). Jakarta: airlangga.
Asy’ari, Sapari Imam. 1993. Sosiologi Kota Dan Desa. Surabaya: Usaha Nasional. Catanese, Anthony J. dan James C. Synder. 1989. Perencanaan kota. Jakarta: Airlangga.
E. Maryani. 2002. Pengantar Georafi Perkotaan. Jakarta: Jurusan Pendidikan Geografi
Fpips Universitas Pendidikan Indonesia.
Ernan Rustiadi Et Al. 2006. Perencanaan Dan Pengembangan Wilayah. Bogor: Fakultas
Pertanian. Institute Pertanian.
Hadi Sabari Yunus. 2010. Struktur Tata Ruang Kota. Yogyakarta: Pustaka Belajar.
Hamid, Hasani. 2008. Dimana Ibukota Kabupaten Kerinci, Jakarta
Herman Sosilo Purba. 2005. Prinsip Perancangan Kawasan Pemerintahan Di
Palabuhanratu, Sukabumi. Bandung: Regional And City Planning Magister
Programme Sappk- Institut Teknologi Bandung
Kuncoro, Mudrajad. 2012. Perencanaan Daerah. Jakarta: Penerbit Salemba Empat.
xv Rosdakarya
M. Mas’ud Said. 2008. Arah Baru Otonomi Daerah Di Indonesia. Malang: Umm Press. Miles, Huberman. 1992. Analisis Data Kualitatif, Terjemahkan Oleh Tjetjep Rohendi.
Jakarta: Universitas Indonesia press.
R. Bintaro. 1991. Pengantar Geografi Kota. Yogyakarta: Up Spring.
Susantono, Bambang. 2009. Strategi Dalam Penataan Ruang Dan Pengembangan Wilayah.
Jakarta: Kata Hasta Pustaka.
Soenkarno, Achmad. 1999. Kajian Tentang Proses Pemindahan Ibukota Kabupaten (Studi
Kasus Kabupaten Bekasi-Cikarang). Bogor: S2 – Development Studies, Institut
Pertanian Bogor
Soejono dan Abdurrahman. Metode Penelitian. Jakarta: PT. Asdi Mahasatya.
Tjokroamidjojo, Bintoro. 1980. Perencanaan Pembangunan. Jakarta: Gunung Agung.
W. J. S Poerwadarminta. 1982. Kamus Umum Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka.
SUMBER REFERENSI LAINNYA :
Undang-undang Republik Indonesia nomor 32 tahun 2004 tentang otonomi daerah
xvi Undang-undang Republik Indonesia nomor 23 tahun 2014 tentang pemerintahan daerah.
Undang-undang Republik Indonesia nomor 26 tahun 2007 tentang penataan ruang
Peraturan pemerintah nomor 02 tahun 2010 tentang pemindahan ibu kota kabupaten
Probolinggo dari wilayah kota Probolinggo ke wilayah kecamatan Kraksaan.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)Kabupaten Probolinggo Tahun
2013-2018
Peraturan Daerah Kabupaten Probolinggo Nomor : 03 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kabupaten Probolinggo Tahun 2010 - 2029
Dokumen Administratif Penetapan Kraksaan Sebagai Ibu Kota Kabupaten Probolinggo
https://probolinggo kab.bps.go.id
Aris Wiro Pambudi, Dinamika Status Kota Kraksaan Sebagai Ibukota Kabupaten
Probolinggo 1950-2010, Skripsi, Universitas Negeri Malang. Tahun 2014
Abdul Haris. Evaluasi Kriteria Lingkungan Dalam Pemilihan Ibukota Baru: Studi Kasus
Pemindahan Ibukota Kabupaten Bima. Tesis. Perpustakaan Universitas Indonesia.
Http://Www.Digilib.Ui.Ac.Id/Opac/Themes/Libri2/Detail.Jsp?Id=94884
xvii Historis. Makalah Dipresentasikan Dalam “Seminar Pemilihan Ibukota Kabupaten Tasikmalaya” Tanggal 31 Maret 2003 Di Caffe Sinta, Tasikmalaya.
Bonar Zeitsel Ambarita, Dampak Relokasi Pusat Pemerintahan Kabupaten Simalungun
Terhadap Pengembangan Wilayah Kecamatan Raya, Skripsi, Universitas Sumatera
Utara, Simalungun
Dita Hestuadiputeri, Peran Dan Fungsi Ibu Kota Kecamatan Lasem Sebagai Pusat
Pertumbuhan Di Kabupaten Rembang, Tesis, Program Pascasarjana Magister
Teknik Pembangunan Wilayah Dan Kota Universitas Diponegoro, Semarang, 2007,
Nurudin Zanki. 2013. Perpindahan Ibukota Pemerintahan Kabupaten Semarang Dari Kota
Semarang Ke Kota Ungaran Tahun 1971-1983. Skripsi. Universitas Negeri
Semarang.
Sukmana Fithra Rizana. Proses Pemindahan Ibu Kota Provinsi Kalimantan Selatan, Dari
