PERAN KANTOR WILAYAH KEMENTRIAN HUKUM DAN HAK
ASASI MANUSIA RIAU DALAM PENYEBARLUASAN
DAN SOSIALISASI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
BERDASARKAN PERATURAN PRESIDEN NO 1 TAHUN 2007
TENTANG PENGESAHAN, PENGUNDANGAN DAN
PENYEBARLUASAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana
Oleh :
DEVI PERMATA SARI 11027201405
JURUSAN ILMU HUKUM
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIM RIAU
PEKANBARU
i
ABSTRAK
Dalam hal pentingnya suatu peraturan perundang-undangan itu untuk mengatur, khususnya masyarakat kota Pekanbaru, maka diperlukan Peran Kemenkumham Riau dalam menyebarluaskan dan sosialisasi Peraturasn perundang-undangan itu untuk seluruh masyarakat Kota Pekanbaru sebagaimana yang telah diatur dalam Peraturan Presiden No. 01 tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan dan Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan, Pemerintah wajib menyebarluaskan Peraturan perundang-undangan dan salah satu lembaga pemerintahan yang dimaksud adalah Kanwil Kemenkumham Riau namun masih banyak masyarakat Kota Pekanbaru yang belum tahu tentang peraturan perundang-undangan sedangkan fiksi hukum tetap berlaku setelah sebuah peraturan perundang-undangan itu telah diundangkan maka semua orang dianggap mengetahui peraturan perundsng-undangan.
Adapun rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana Peran Kanwil Kemenkumham Riau dalam penyebarluasan dan sosialisasi peraturan perundang-undangan berdasarkan Perpres No. 01 tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan dan Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan dan apa saja yang menjadi kendala dalam penyebarluasan dan sosialisasi peraturan perundang-undangan serta bagaimana solusi kanwil Kemenkumham Riau dalam mengatasi kendala tersebut. Adapun jenis penelitian adalah penelitian hukum sosilologi yang berlokasi di Kota Pekanbaru yang bersifat deskriptif kualitatif, sumber data yang digunakan adalah data primer dan data skunder, tapi sebagai alat pengumpul data digunakan observasi, angket dan wawancara dengan tekhnik acak atau disebut juga dengan Purposive Sampling.
Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan bahwa peran kemenkumham dalam menyebarluaskan dan sosialisasi peraturan perundang-undangan berdasarkan Peraturan Presiden No. 01 Tahun 2007 tentang Pengesahan Pengundangan dan Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan belum maksimal maksudnya tidak berjalan sesuai yang diharapkan karena masih sangat banyak masyarakat kota Pekanbaru yang tidak tahu akan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan telah diundangkan. Bagi kemenkumham sendiri yang
menjadi kendala dalam penyebarluasan dan sosialisasi adalah dibagian administrasi (anggaran), kurangnya anggaran dalam penyebarluasan dan sosialisasi membuat Kanwil Kemenkumham Riau kurang bisa maksimal dalam melakukan penyebarluasan dan sosialisasi. Sedangkan menurut masyarakat sendiri Kanwil Kemenkumham Riau terkendala secara tekhnis yaitu cara sosialisasi Kanwil Kemenkumham Riau yang tidak menyeluruh ke semua masyarakat kota Pekanbaru dan sangat jarangnya sosialisasi secara langsung sehingga membuat masyarakat kota Pekanbaru tidak tahu dan tidak mengerti akan peraturan perundang-undangan yang berlaku, untuk mengatasi kendala dibagian anggaran itu maka Kanwil kemenkumham Riau mengatasinya dengan memanfaatkan anggaran yang ada dan membuat peta sosialisasi, serta kerja sama dengan Kabag Hukum dan Perundang-undangan Kota Pekanbaru.
iii
KATA PENGHANTAR
Assalamu’alaikum Wr, Wb
Syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT atas segala
nikmat dan rahmat-Nya telah memberikan kekuatan kepada penulis sehingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Peran Kanwil Kemetrian Hukum dan Ham Riau dalam Penyebarluasan dan Sosialisasi Peraturan Perundang-undangan berdasarkan Peraturan Presiden No. 1 Tahun 2007 tentang Pengesahan, Pengundangan dan Penyebarluasan Peraturan Perundang-undangan ”guna memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum Universitas Islam Negeri Sultan
Syarif Kasim RiauSelanjutnya shalawat dan salam tidak lupa pula penulis
hadiahkan kepada Nabi Muhammad SAW sebagai Pelopor Pendidikan dan
berdirinya suatu pemerintahan islam untuk diaplikasikan dalam kehidupan
sehari-hari.
Sebagai makhluk sosial, penulis tentu tidak dapat menyelesaikan skripsi
ini tanpa bantuan dan dukungan dari semua pihak baik langsung maupun tidak
langsung, oleh sebab itu penulis ingin menyampaikan penghargaan dan ucapan
terimakasih terutama untuk :
1. Terimakasih yang paling istimewa untuk Ayahanda Khairul Sikumbang
(Alm) dan Ibunda Asniar Harahap (Alm) yang telah mencurahkan kasih
sayang, cinta dan pengorbanan nya kepada penulis yang tidak mungkin
iv
memberikan penulis semangat sehingga penulis bisa sampai seperti ini.
Penulis yakin walaupun ayahanda dan Ibunda penulis sudah tidak ada lagi
disini tapi dari jauhsanamereka berdua selalu mendo’akan penulis.
2. Bapak Rektor Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau beserta
jajarannya yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk
menuntut ilmu di Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau.
3. Bapak DR.H. Akbarizan,MAg. Mpd selaku Dekan Fakultas Syariah dan
Ilmu Hukum, Dra. Hj Hertina, Mpd selaku Wakil Dekan I, H. Kastulani,
SH.MH dan H. Dr. Ahmad Darbi, M.Ag Universitas Islam Negeri Sultan
Syarif Kasim Riau yang telah memberikan kesempatan, ilmu dan
pelayanan kepada penulis untuk menyelesaikan kuliah di Fakultas syariah
dan Ilmu Hukum.
4. Ibu Hj. Nuraini Sahu, SH.MH selaku ketua jurusan Ilmu Hukum yang
telah meluangkan waktunya yang begitu padat untuk memberikan
pengarahan dan nasehat serta petunjuk untuk penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
5. Bapak Muhammad Darwis, SHI.MH selaku pembimbing skripsi penulis
yang telah banyak meluangkan waktu, fikiran dan perhatiannya untuk
membimbing penulis, memberikan pengarahan dan petunjuk pada penulis
dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak H. Ismardi, M.Ag selaku pembimbing Akademis penulis, yang
telah meluangkan waktunya untuk memberikan nasehat dan motivasi
v
7. Bapak-bapak dan Ibu-ibu Dosen Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum
Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau yang selama ini telah
banyak memberikan berbagai ilmu pengetahuan untuk penulis dan dengan
sabar mengajari penulis.
8. Seluruh Staf Akademik dan Tata Usaha Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum
Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau telah membantu
penulis dalam pengurusan surat-surat untuk keperluan kuliah penulis.
9. Kepala Perpustakaan Beserta pegawainya yang telah memberikan
kemudahan kepada penulis untuk mendapatkan buku-buku untuk
menyelesaikan skripsi ini.
10. Kakak penulis Yulia Fermoni suci yang telah bersedia menjadi ibu dan
ayah untuk penulis disaat penulis membutuhkan sosok orang tua, abang
penulis Ronny Syahputra dan Istrinya Siti Hajar, Faisal Anwar dan Istrinya
Syahraini, Feri Fonda dan Istrinya Maulidiya, dan yang terakhir adik
tersayang penulis Deswita Putri Maharani serta keponakan penulis Alya
Ramadhani, Rassyd Khairul Qadar, Anang dan Fanny Afnan Jannah
11. Kepala Kanwil Kemenkumham Riau beserta pegawainya dan KABAG
hukum dan Perundang-undangan beserta Pegawainya yang memberikan
peluang untuk penulis meneliti dan meluangkan waktunya untuk
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi.
12. Sahabat-sahabat yang paling penulis sayangi TIDEZ, Kartini dan Rahma
zelita yang selalu ada buat penulis disaat penulis membutuhkan mereka
dan sangat membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, dan juga
vi
Sriwahyuni, Meri Andani dan Seftiya Pratiwi walaupun jauh disana
terimakasih nasehat-nasehat dan do’anya.
13. Semua Teman-teman IH 2, HTN 1 dan seluruh jurusan Ilmu Hukum
angkatan 2010.
14. Buat Mami Yunaida Fajar dan anaknya Vini Windari, Etek Iyar dan
Suaminya, Kak Siti Masitha, Ibu angkat Penulis Ibu puji dan Kak Apri.
Terimakasih telah memberikan nasehat dan motivasi kepada penulis
sehingga penulis bias menyelesaikan skripsi ini.
15. Seluruh teman-teman IH2 yang begitu kompak dan baik hati serta
rekan-rekan konsentrasi Hukum Tata Negara yang telah mau berbagi ilmu
dengan penulis.
16. Terakhir Bang Ade Foto Copy, yang dengan sabar telah membantu penulis
dalam urusan print, mengopy dan penyusan skripsi.
Harapan penulis semoga Allah swt menerima amal kebaikan mereka dan membalasnya dengan kebaikan yang jauh lebih baik.Semoga Skripsi ini bermanfaat dan bisa menambah ilmu pengetahuan. Terima kasih
Wasasalam
Pekanbaru, 28 Maret 2014 Penulis
DEVI PERMATA SARI NIM. 11027201405
vi
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... ii
DAFTAR ISI... vi
DAFTAR TABEL ... viii
BAB I PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Batasan Masalah... 12
C. Rumusan Masalah ... 12
D. Tujuan dan Maanfaat Penelitian... 13
E. Metode Penelitian... 14
F. Sistematika Penulisan ... 18
BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN... 20
A. GambaranUmum Kota Pekanbaru ... 20
B. SejarahSingkatKemenkumhamRepublik Indonesia... 21
C. Sejarah Kantor Wilayah Kemenkumham Riau ... 23
a. TugasPokokdanFungsiKanwilKemenkumham Riau ... 25
b. StrukturOrganisasi ... 28
c. Unit PelaksanaanTeknis Se Riau ... 29
d. Dasar Hukum Kemenkumham... 30
BAB III TINJAUAN TEORITIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN... 32 A. PengertianPeraturanPerundang-undangan ... 32 B. PengertianPenyebarluasandanSosialisasi ... 34 C. PeraturanPresidenNomor 01 Tahun 2007 ... 35 D. Asas-asasPembentukanPeraturanPerundang-undangan ... 38 E. BerlakunyaPeraturanPerundang-undangan ... 40 F. FiksiHukum... 42
BAB IV HASIL PENELITIAN... 46
A. Bagaimana Peran Kanwil Kemenkumham Riau dalam Penyebarluasan dan Sosialisasi Peraturan Perundang-undangan ... 46
B. Apa Kendala yang menjadi hambatan dalam Penyebarluasan dan Sosialisasi Peraturan Perundang-undangan... 52
C. Bagaimanaupaya Kanwil Kemenkumham Riau dalam mengatasi kendala tersebut hingga dapat member Pelayanan Hukum kepada masyarakat secara optimal ... 58
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 64
A. Kesimpulan ... 64
B. Saran... 65
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
