IMPLEMENTASI PROGRAM TRANS SARBAGITA
DALAM PENGEMBANGAN TRANSPORTASI
PUBLIK DI BALI
SKRIPSI
Disusun Oleh :
ANAK AGUNG MITA WIDHYASTUTI
NIM. 1221205007
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
IMPLEMENTASI PROGRAM TRANS SARBAGITA
DALAM PENGEMBANGAN TRANSPORTASI
PUBLIK DI BALI
SKRIPSI
Disusun Oleh :
Anak Agung Mita Widhyastuti
1221205007
Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu
Politik Pada Program Studi Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS UDAYANA
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini tepat pada waktunya, dalam usaha memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi guna memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana. Skripsi ini berjudul : Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam Pengembangan Transportasi Publik di Bali.
Penulis menyadari sepenuhnya, bahwa skripsi ini tidak akan dapat diselesaikan tanpa bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya.
2. Rektor Universitas Udayana Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp. PD-KEMD. 3. Bapak Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si selaku Dekan Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
4. Ibu Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP selaku Ketua Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
5. Ibu Ni Nyoman Dewi Pascarani, S.S., M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak memberikan saran, petunjuk dan bimbingan yang sangat berharga dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos., M.PA selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak memberikan saran, petunjuk dan bimbingan yang sangat berharga dalam menyelesaikan skripsi ini.
ii
8. Bapak Drs. I Gede Gunawan, M.Si selaku Kepala Unit Pelaksana Teknis Trans Sarbagita beserta jajaran yang telah membantu penulis dalam mencari data kelapangan guna melengkapi skripsi ini.
9. Seluruh pegawai/staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
10.Orang tua, saudara beserta keluarga besar tercinta yang telah rela memberikan dukungan baik moral maupun material sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
11.Rekan-rekan mahasiswa/i dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan, bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terealisasikan.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa berkenan melimpahkan rahmat-Nya serta membalas budi baik Bapak/Ibu/Saudara/i sekalian. Sebagai akhir kata, dengan penuh kerendahan hati penulis sangat mengharapkan bimbingan dan saran-saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan dari materi skripsi ini. Akhirnya skripsi ini penulis persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat.
Denpasar, 10 Agustus 2016
iv
2.1.1 Penelitian Terdahulu ... 10
2.1.2 Landasan Teori ... 14
2.1.2.1 Teori Kebijakan Publik ... 14
A. Definisi ... 14
B. Pendekatan Dalam Analisis Kebijakan Publik ... 18
C. Tipologi Kebijakan ... 20
2.1.2.2 Konsep Implementasi Kebijakan ... 23
A. Model Implementasi Kebijakan ... 25
4.1 Gambaran Umum Unit Pelaksana Teknis Trans Sarbagita ... 47
v
4.2.2 Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam Pengembangan Transportasi Publik di Bali ... 58
A. Komunikasi ... 60
B. Sumber Daya ... 67
C. Disposisi ... 71
D. Struktur Birokrasi ... 75
4.2.3 Faktor Penghambat Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam Pengembangan Transportasi Publik di Bali ... 81
4.3 Analisis Implementasi Program Trans Sarbagita Dalam Pengembangan Transportasi Publik di Bali ... 84
BAB V PENUTUP ... 92
5.1 Kesimpulan ... 92
5.2 Saran ... 93
DAFTAR PUSTAKA ... 96
vi
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
2.1 Aplikasi Konseptual Model George C. Edward III Persepektif
Implementasi Kebijakan ... 37
3.1 Daftar Informan ... 39
4.1 ROAD MAP Trans Sarbagita ... 51
4.2 Jaringan Trayek Angkutan Umum Trans Sarbagita ... 54
4.3 Tarif Penumpang ... 58
4.4 Pertumbuhan Jumlah Penumpang ... 62
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
2.1 Kerangka Konseptual ... 35
3.1 Bagan Analisis Data Model Interaktif... 45
4.1 Struktur Organisasi Unit Pelaksana Teknis Trans Sarbagita ... 49
4.2 Peta Jaringan Trayek Trans Sarbagita ... 54
4.3 Tata Letak Halte Trans Sarbagita ... 56
4.4 Situasi Koridor 1 ... 63
viii
DAFTAR SINGKATAN
SARBAGITA : Denpasar, Badung, Gianyar, Tabanan
UPT : Unit Pelaksana Teknis
BBM : Bahan Bakar Minyak
GWK : Garuda Wisnu Kencana
PP : Pulang-Pergi
AKDP : Angkutan Kota Dalam Provinsi
AKAP : Angkutan Kota Antar Provinsi
SOP : Standard Operating Procedure
SPM : Standar Pelayanan Minimal
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
ATCS : Area Traffic Control System
GPS : Global Positioning System
ix
DAFTAR LAMPIRAN
x ABSTRAK
Angkutan Umum Massal Trans Sarbagita merupakan wujud nyata program pemerintah dalam mengatasi jumlah kendaraan pribadi di jalan raya. Selama 5 (lima) tahun implementasi, penggunaan Angkutan Umum Massal Trans Sarbagita belum optimal, dapat dilihat dari kemacetan di beberapa ruas jalan, Sarbagita yang merugi, Sarbagita hanya menjangkau beberapa wilayah dan jarak kedatangan bus yang lama. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Trans Sarbagita tahun 2011-2015 dan hambatan dalam implementasi Sarbagita. Studi ini menggunakan metodelogi penelitian kualitatif deskriptif. Dalam memperoleh data, penulis melakukan observasi langsung kelapangan untuk memperoleh data primer yang terkait dan melakukan studi dokumentasi untuk memperoleh data sekunder. Selain itu peneliti menggunakan teknik berupa wawancara langsung dan tidak langsung yang berkaitan dengan penelitian ini. Kesimpulan dari penelitian ini adalah implementasi program Trans Sarbagita sudah mampu mengembangkan transportasi publik, namun implementasi belum sesuai dengan peraturan yang ditetapkan. Hambatan yang harus diatasi adalah ketersediaan jalur khusus, pengembangan sarana bus Trans Sarbagita.
xi ABSTRACT
Public Transport Bulk Trans Sarbagita is a realization of government programs to cope with the number of private vehicles on the highway. During the five (5) years of implementation, the use of Public Transport Bulk Trans Sarbagita not optimal, it can be seen from the congestion on some roads, Sarbagita losers, Sarbagita only a few areas and long distance bus arrivals. The purpose of this study is to investigate the implementation of the Trans Sarbagita the years 2011-2015 and obstacles in the implementation of Sarbagita. The study used a descriptive qualitative research methodology. In obtaining the data, the authors implement direct observation of spaciousness to obtain primary data related documentation and conduct studies to obtain secondary data. In addition, researchers use interviewing techniques in the form of directly and indirectly related to this research. The conclusion of this study is the implementation of the Trans Sarbagita program has been able to develop public transport, but the implementation is not in accordance with the rules that have been defined. Obstacles to overcome are the availability of a special line, to develop a means of Trans Sarbagita bus.
