BAHAN KULIAH HUKUM PERNIAGAAN/PERDAGANGAN INTERNASIONAL MATCH DAY 7
WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO) A. Sejarah WTO
World Trade Organization (WTO) adalah suatu organisasi perdagangan antarbangsa-bangsa dengan kekuasaan regulasi, judicial, review dan pengayoman yang didirikan berdasarkan Uruguay Round dari General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), dengan maksud untuk mencapai suatu perdagangan dunia yang lebih tertib, lancar, bebas, liberal, transparan dan prediktif dengan sengketa yang dapat diselesaikan secara adil.
Sejarah WTO sebenarnya dimulai dari GATT, yang mana GATT sering mengadakan putaran-putaran perundingan yang membahas perdagangan dunia. Pada saat Putaran Kedelapan (the Uruguay Round) yang dilakukan di Punta del Este, Uruguay disepakati untuk membentuk organisasi perdagangan dunia yang disebut dengan WTO tersebut. Putaran Uruguay yang semula dimaksudkan untuk jangka waktu 4 tahun, ternyata menghabiskan waktu tidak kurang dari 7 tahun, yakni yang berakhir pada tanggal 15 Desember 1993 kemudian ditandatangani oleh 125 negara anggotanya pada tanggal 15 Desember 1994 di Marrakesh, Marocco.
Paket agreement yang dihasilkan oleh Putaran Uruguay ini terdiri dari 2 (dua) bagian, yaitu sebagai berikut:
1. The Final Act, yang terdiri dari dokumen dengan jumlah halaman lebih kurang 500 (lima ratus) halaman yang meresmikan berdirinya World Trade Organization (WTO) dan mengamendir aturan-aturan General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) yang sudah ada, dan,
2. Annexed to the Final Act, yang terdiri tidak kurang dari 22.500 (dua puluh dua ribu lima ratus) halaman, yang merupakan individual national schedule terhadap akses pasar yang berkenaan dengan barang, jasa dan pertanian.
Sebagaimana diketahui bahwa WTO resminya berdiri pada tanggal 1 Januari 1995 berdasarkan Rekomendasi Uruguay Round yang kemudian diresmikan melalui Perjanjian Marrakesh, semula dimaksudkan sebagai suatu sekretariat untuk mengatur GATT yang bermarkas di Geneva, Swiss. Salah satu kelebihan WTO adalah memiliki badan penyelesai sengketa (Dispute Settlement Body) yang akan mengadili sengketa di antara para anggotanya dan memberikan sanksi bagi negra anggotanya yang tidak mengindahkan putusannya. Di samping itu, salah satu kekhasan WTO adalah pengambilan putusannya yang dilakukan dengan musyawarah untuk mufakat (konsensus) dengan segala kelebihan dan kekurangannya.
Indonesia sebagai salah satu negara yang ada di dunia telah meratifikasi pendirian WTO melalui Undang-undang Nomor 7 Tahun 1994 tentang Pengesahan Agreement Establishing The World Trade Organization (Persetujuan Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 57). Ratifikasi tersebut menandakan bahwa Indonesia menyetujui pembentukan WTO dan menggabungkan diri, sehingga terikat dengan aturan-aturan perdagangan WTO.
B.Tujuan dan Manfaat WTO
Adapun tujuan dan manfaat WTO antara lain sebagai berikut: 1. WTO menjaga perdamaian
Salah satu penyebab yang memicu Perang Dunia Ke-2 adalah masalah praktek perdagangan dari negara-negara yang saling memproteksi produknya dan hanya memperhatikan kepentingannya sendiri serta membangun rintangan-rintangan dagang (trade barriers) yang memperparah depresi ekonomi (great depresion).
WTO secara konsekuen berusaha untuk menghilangkan trade barriers, menghilangkan proteksi dan meminimalisir besarnya tariff. Hal ini dapat menstimulasi timbulnya terus terciptanya perdamaian di antara negara-negara yang saling berinteraksi dalam bidang perdagangan.
2. WTO menyelesaikan sengketa secara baik
Sebagaimana diketahui WTO mempunyai suatu badan penyelesai sengketa (Dispute Settlement Body) dengan dilengkapi aturan yang cukup kompetitif.
3. WTO mendasari aksinya kepada aturan main yang jelas
WTO tidak berdasarkan kekuasaan (power) tetapi berdasarkan peraturan. Agreement-agreement WTO berlaku untuk semua anggota, baik negara besar atau kecil. 4. WTO memangkas biaya-biaya hidup
Salah satu sasaran WTO adalah mendorong perdagangan bebas antara lain dengan jalan menghapuskan proteksi perdagangan, karena proteksi perdagangan memerlukan biaya yang mahal, dengan dihapuskannya proteksi, biaya atau harga barang menjadi semakin murah.
5. WTO melindungi konsumen
Dengan dilaksanakannya prinsip perdagangan bebas, membuat negara-negara bersaing untuk meningkatkan kualitas produknya agar mampu bersaing. Hal ini membuat konsumen akan mempunyai banyak pilihan dan harga akan semakin kompetitif serta mutu barang menjadi semakin baik.
6. WTO menaikan pendapatan
Banyak angka statistik menunjukkan bahwa income negara atau individu semakin tinggi setelah dibukanya perdagangan bebas.
7. WTO merangsang pertumbuhan ekonomi
Sering dikatakan bahwa perdagangan bebas dapat merangsang pertumbuhan ekonomi yang berarti juga memperluas lapangan pekerjaan. Akan tetapi, dalam hal ini jika negara yang bersangkutan tidak dapat menyesuaikan diri akan terjadi hal sebaliknya. Misalnya pekerjaan dalam negeri akan banyak hilang karena masuknya barang impor atau industri padat teknologi yang mematikan industri dalam negeri.
8. WTO memangkas biaya perdagangan
WTO memperlakukan beberapa prinsip perdaganngan seperti nondiskriminasi, transparansi, meningkatkan kepastian, penyederhanaan dan standarisasi prosedur pabean, menghilangkan red tape, data base informasi yang tersentralistik, fasilitas perdagangan dll. Pemberlakuan prinsip tersebut akan banyak memangkas biaya-biaya perdagangan yang tidak diperlukan, sehingga membuat sistem perdagangan menjadi semakin efisisen.
9. WTO menghindari kepentingan sempit dari kelompok tertentu
Bisa jadi ada kepentingan sempit dari kelompok tertentu yang menginginkan agar dilakukannya pembatasan impor atau hambatan dagang lainnya. Bila hal tersebut dilakukan
akan dihukum bersalah oleh WTO, dengan begitu negara-negara anggota WTO terhindar dari kepentingan-kepentingan sempit seperti itu.
10. WTO mendorong terciptanya pemerintahan yang baik
Banyak ketentuan dalam WTO yang mendorong secara langsung atau tidak langsung bagi terciptanya suatu pemerintahan yang baik. Contohnya WTO menganjurkan adanya transparansi bagi pengaturan perdagangan di setiap negara anggota dan pemberlakuan hak yang sama antara masing-masing negara anggota atau mempersamakan kedudukan produsen dalam negeri dengan luar negeri. Prinsip-prinsip seperti itu akan memotong jalur korupsi sekiranya ada di kalangan pengambil kebijaksanaan dari suatu negara.
Di samping manfaat WTO sebagaimana tersebut di atas, ada beberapa kebijaksanaan WTO yang mensuport daya guna dan manfaat dari WTO. Kebijaksanaan-kebijaksanaan tersebut adalah sebagai berikut:
- membantu melakukan promosi ekspor;
- mendukung perkembangan ekonomi yang sedang berkembang atau ekonomi dalam masa transisi;
- bekerjasama dalam pembuatan kebijaksanaan ekonomi global; - memberikan akses informasi kepada publik
- notifikasi rutin jika ada anggota yang melakukan trade measure yang baru atau mengubah yang lama.
Sedangkan yang menjadi fungsi dari WTO adalah seperti yang terdapat dalam Article III dari Agreement Establishing The World Trade Organization (Persetujuan Pembentukan Organisasi Perdagangan Dunia), yaitu sebagai berikut:
Memfasilitasi implementasi, administrasi, operasi, dan menjalankan tujuan-tujuan dari agreement pendirian WTO dan multilateral trade agreements.
Menyediakan framework dalam rangka implementasi, administrasi, dan operasi dari plurilateral trade agreements.
Menyediakan forum untuk negosiasi di antara para anggotanya terhadap masalah yang berkenaan dengan hubungan dagang multilateral berdasarkan agreement pendirian WTO. Menyediakan framework terhadap implementasi dari hasil-hasil negosiasi di antara para
anggotanya terhadap masalah yang berkenaan dengan hubungan dagang multilateral. Menatausahakan the understanding on Rules and Procedure Governing the Settlement of
Disputes.
Menatausahakan the Trade Policy Review Mechanism.
Bekerjasama secara patut dengan badan-badan internasional khususnya dengan International Monetary Fund (IMF) dan the International Bank.
Menyelesaikan sengketa perdagangan dengan menatausahakan Dispute Settlement Understanding (DSU).
Memonitor kebijaksanaan perdagangan internasional. C. Perjanjian-perjanjian Dalam WTO
Banyak perjanjian atau kesepakatan yang tela dibuat dan diberlakukan oleh WTO kepada negara-negara anggotanya. Secara garis besar perjanjian dan kesepakatan yang dibuat antara lain tentang:
1. Kesepakatan pembentukan WTO.
3. Perdagangan jasa (basic principles-General Agreement in Services (GATS)).
4. Pengaturan tentang Hak Milik Intelektual (basic principles-Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPs)).
5. Prosedur penyelesaian sengketa.
6. Perlakuan khusus bagi negara-negara berkembang. 7. Prinsip-prinsip perdagangan bebas lainnya.
D. Prinsip-prinsip Dasar WTO
Dalam menjalankan tugasnya untuk mendorong terciptanya free trade yang tertib dan adil, WTO memberlakukan beberapa prinsip, yang terpenting ada 4 prinsip utama, yaitu:
1. Prinsip Most Favoured Nations
Prinsip ini maksudnya adalah bahwa suatu perdagangan mestilah dijalankan berdasarkan asas nondiskriminasi, yakni tidak membeda-bedakan antara satu anggota GATT/WTO dan anggota lainnya.
2. Prinsip Tariff Binding
Setiap negara anggota WTO terikat dengan berapapun besarnya tariff yang telah disepakati. Yang dimaksud dengan tariff tidak lain dari suatu pajak yang ditarik oleh pemerintah atas barang-barang impor, yang menyebabkan menjadi semakin tingginya harga barang tersebut di pasar domestik.
Tariff impor mempunyai beberapa fungsi, yaitu sebagai berikut: a) Tariff sebagai pajak.
b) Tariff untuk melindungi produk domestik.
c) Tariff untuk membalas negara pengekspor yang memproteksi produk yang diekspor tersebut.
d) Tariff sebagai redistribusi yang terselubung. 3. Prinsip National Treatment
Prinsip perlakuan yang sama terhadap pelaku bisnis domestik dan non domestik. 4. Prinsip Non-Tariff Barriers
Prinsip non-tariff barriers atau non-tariff measures adalah tindakan dari negara-negara tertentu anggota WTO yang dengan maksud melindungi industri dalam negerinya, melakukan perlindungan-perlindungan tertentu yang dilakukan tidak dengan cara yang bersifat tariff measures. Hal ini tidaklah dapat dibenarkan, jika harus memberikan perlindungan haruslah dengan perlindungan tariff. Model-model perlindungan yang bersifat non-tariff sangat beragam, beberapa contohnya adalah sebagai berikut:
a) sistem quota (restriksi kuantitatif);
b) regulasi kesehatan, hewan, tanaman, hak buruh, HAM, keamanan nasional;
c) arbutrary technical standards; d) kurangnya transparansi; e) technical standards; f) subsidi ekspor; g) subsidi produksi; h) credit guarantees; i) tax incentive; j) custom inspections;
k) custom duty and other charge of imports;
l) marks of origin; m) state trading;
n) import or export licenses; o) melanggar freedom of transit; p) dumping;
q) fees and formalities yang berkenaan dengan ekspor-impor;
r) consular transaction; s) licensing;
t) pembatasan exchange control;
u) statistical services;
v) documentation and certification; w) analysis and inspection;
x) guarantine, sanitation and fumigation;
y) Dll
Karena sangat beragamnya model perlindungan yang bersifat non-tariff, maka sangatlah sulit untuk diatasi masalah ini. Karena itu sangat diharapkan kesadaran dari masing-masing anggota untuk bersikap fair untuk sama-sama menunjang pemberlakuan prinsip perdagangan dunia yang bebas ini.
E. Kontroversial Terhadap WTO
Walaupun banyak orang di banyak negara dapat merasakan faedah dari eksistensi WTO, tetapi banyak juga yang mengajukan kritik baik oleh pengamat ataupun oleh pihak pelaku perdagangan. Kelemahan-kelemahan mendasar yang sering dianggap merupakan kontroversial dari WTO adalah sebagai berikut:
1. WTO melanggar otoritas nasional suatu negara. 2. WTO tidak transparan dalam mengambil keputusan. 3. Putusan WTO tidak dapat dipaksakan berlakunya.
4. WTO memaksakan kehendak kepada negara-negara anggotanya. 5. WTO menciptakan perdagangan bebas at any cost.
6. WTO hanya berkepentingan dengan kepentingan komersil dan tidak memprioritaskan pembangunan.
7. WTO hanya berkepentingan dengan kepentingan komersil dan tidak memprioritaskan proteksi lingkungan hidup.
8. WTO hanya berkepentingan dengan kepentingan komersil dan tidak memikirkan masalah keamanan makanan, kesehatan dan keamanan manusia.
9. WTO berakibat pada hilangnya pekerjaan banyak orang dan memperlebar jurang antara yang kaya dan yang miskin.
10. Negara kecil kurang berperan di WTO. 11. WTO menjadi alat lobi bagi negara besar.
12. Negara yang lemah tidak punya pilihan selain bergabung dengan WTO. 13. WTO tidak demokratis.
Catatan: semua materi dalam bab ini disarikan dari Munir Fuady, 2004, Hukum Dagang Internasional (Aspek Hukum dari WTO), PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 24-81. Perkembangan terkini WTO dapat diakses melalui website resmi WTO http://www.wto.org
