Analisis Kebijakan Publik

(1)

Analisis Kebijakan Publik

ASROPI, SIP, MSi

asropimsi@yahoo.com

Pusat Kajian Manajemen Kebijakan

Lembaga Administrasi Negara

2010

(2)

Pengertian Kebijakan Publik

• Kebijakan (policy)

▫ Policy means plan of action, statement of aims

and ideas, especially made by a government,

political party, business company etc. (Oxford

Learners' Dictionary)

▫ Policy is the general directives on the main lines

of action to be followed. (Y. Dror)

• Publik (public)

(3)

Pengertian Kebijakan Publik

• Public policy is whatever the government

choose to do or not to do (Thomas R. Dye,

1981:1)

• Public policies are those policies developed by

governmental bodies and official (James E.

Anderson, 1979:46)

• Public policy is the authoritative allocation of

(4)

Pengertian Kebijakan Publik

• Kebijakan publik dibuat oleh pemerintah yang

berupa tindakan-tindakan pemerintah

• Kebijakan publik baik untuk melakukan atau

tidak melakukan sesuatu itu mempunyai tujuan

tetentu

• Kebijakan publik ditujukan untuk kepentingan

masyarakat

(5)

Jenis-jenis Kebijakan Publik (James E.

Anderson, 1976)

• Substantive and procedural policies

▫ Substansive: kebijakan pendidikan

▫ Procedural : pihak-pihak yg terlibat dalam

perumusan kebijakan pendidikan (policy

stakeholders)

• Distributive, redistributive, and regulatory

policies

▫ Distributive: kebijakan tax holiday

▫ Redistributive: pembebasan tanah untuk jalan

▫ Regulatory : larangan pemilikan senjata api pada

masayarakat sipil

(6)

Jenis-jenis Kebijakan Publik (James E.

Anderson, 1976)

• Material policy

▫ Kebijakan pembuatan rumah sederhana

• Pulic goods and private goods policy

▫ Public goods policy: kebijakan perlindungan

keamanan, penyediaan jalan umum, dll

▫ Private goods policy: pengadaan tempat hiburan,

hotel, dll

(7)

Penggunaan Istilah “Kebijakan Publik”

(Hogwood and Gunn, 1985)

• Label untuk suatu Bidang Kegiatan tertentu

▫ Kebijakan ekonomi, sosial, luar negeri

• Ekspresi tujuan umum atau keadaan yang

dikehendaki

▫ Pernyataan visi, tujuan pembangunan

• Usulan keputusan

▫ Kebijakan (Usulan) tunjangan daerah

• Pengesahan Formal

(8)

Penggunaan Istilah “Kebijakan Publik”

(Hogwood and Gunn, 1985)

• Output

▫ Mobil nasional

▫ Pembatasan kuota premium Jawa Bali

• Outcome

▫ Penertiban kawasan Bandara Soekarno Hatta

• Teori atau model

▫ Kalau X dilakukan, maka dampak ang timbul

adalah Y

• Proses atau tahap yang perlu dilaksanakan

(9)

Sistem, Proses, dan Siklus Kebijakan

Publik

• Sistem Kebijakan Publik

Isu-isu kebijakan Kebijakan Publik Target groups Perumusan Kebijakan

(10)

Sistem, Proses, dan Siklus Kebijakan

Publik

• Proses dan siklus kebijakan publik

Permusan Kebijakan Implementasi Kebijakan Monitoring Kebijakan Evaluasi Kebijakan Oleh pemerintah Oleh pihak lain (swasta/masyaraka

t)

Oleh pemerintah dan pihak lain

(11)

Dimensi-dimensi Kebijakan Publik

Dimensi

Kebijakan

Proses

kebijakan

Analisis

kebijakan

Permusan Kebijakan Implementasi Kebijakan Monitoring Kebijakan Evaluasi Kebijakan

Adalah penerapan metode dan teknik analisis yang bersifat

multidisiplin dalam proses kebijakan

(12)

Proses Kebijakan

(13)

Agenda Setting

• Agenda setting adalah proses masuknya isu-isu

publik kedalam agenda pemerintah untuk

ditindaklanjuti melalui kebijakan-kebijakan.

• Merupakan proses yang terjadi sebelum

perumusan kebijakan

(14)

Contoh Isu-isu Publik

Kerusuhan di Kampung Cisalada

cuaca ekstrem diprediksi terjadi di Indonesia hingga Februari 2011.

(15)

Agenda Setting

Public Problem

Public Demand

Policy Agenda

Policy Formulation:

Policy Analysis

Tidak masuk dalam

Policy Agenda

Leave it alone

Tidak ada keputusan

(16)

Agenda Setting

_{Public Demand}

Public Problem

Policy Agenda

Public Demand Systematic Agenda Govermental Agenda Policy Agenda Internal demand •Isu memperoleh perhatian luas dari masyarakat

• masyarakat

memandang perlunya tindakan untuk

mengatasi isu tersebut • adanya persepsi bahwa solving problem adalah tugas pemerintah

(17)

Agenda Setting

Public Problem Public Demand Policy Agenda

Faktor –faktor yang dapat mempengaruhi suatu isu masuk

kedalam policy agenda: 1. Terdapat ancaman

keseimbangan antar kelompok 2. Kepentingan pemimpin politik 3. Krisis atau peristiwa luar biasa

(18)

Perumusan Kebijakan

•Politik •Ekonomi •Administrasi •Teknologi •Sosial, budaya, agama •hankam •Analisis sasaran •Problem tree •Fish bones Perumusan masalah Perumusan sasaran Perumusan alternatif Perumusan model Perumusan kriteria Penilaian alternatif Pemilihan kebijakan Permusan Kebijakan Implementasi Kebijakan Monitoring Kebijakan Evaluasi Kebijakan

(19)

Perumusan Kebijakan:

Perumusan Masalah

•Politik •Ekonomi •Administr asi •Teknologi •Sosial, budaya, agama •hankam •Analisis sasaran •Proble m tree •Fish bones Perumu san masalah Perumu san sasaran Perumu san alternati f Perumu san model Perumu san kriteria Penilaia n alternati f Pemilih an kebijaka n Masalah publik Akar masalah Akar masalah Akar masalah Akar masalah Akar masalah Problem tree Permusan Kebijakan Implementasi Kebijakan Monitoring Kebijakan Evaluasi Kebijakan

(20)

Perumusan Kebijakan:

Perumusan Sasaran

Permusan Kebijakan Implementasi Kebijakan Monitoring Kebijakan Evaluasi Kebijakan •Politik •Ekonomi •Administr asi •Teknologi •Sosial, budaya, agama •hankam •Analisis sasaran •Proble m tree •Fish bones Perumu san masalah Perumu san sasaran Perumu san alternati f Perumu san model Perumu san kriteria Penilaia n alternati f Pemilih an kebijaka n Masalah publik sasaran sasaran sasaran sasaran sasaran Analisis sasaran

(21)

Perumusan Kebijakan:

Perumusan Alternatif

•Politik •Ekonomi •Administr asi •Teknologi •Sosial, budaya, agama •hankam •Analisis sasaran •Proble m tree •Fish bones Perumu san masalah Perumu san sasaran Perumu san alternati f Perumu san model Perumu san kriteria Penilaia n alternati f Pemilih an kebijaka n Masalah publik alternatif alternatif alternatif alternatif alternatif Perumusan alternatif Permusan Kebijakan Implementasi Kebijakan Monitoring Kebijakan Evaluasi Kebijakan

(22)

Perumusan Kebijakan:

Perumusan Model

(23)

Perumusan Kebijakan:

Perumusan Kriteria

(24)

Perumusan Kebijakan:

Penilaian Alternatif

• Tahap 1

▫ Tetapkan kriteria

▫ Berikan nilai untuk setiap alternatif kebijakan

berdasarkan seluruh kriteria yang ada



Nilai untuk setiap kriteria adalah antara 1-5 (1=

tidak layak; 5 sangat layak)

No. Kriteria Pol Ek Keu Adm Eft Jml

Alternatif

1 ... ... ... ... ... ... 2 ... ... ... ... ... ...

(25)

Perumusan Kebijakan:

Penilaian Alternatif

• Tahap 2

▫ Berikan bobot relatif untuk masing-masing

kriteria

▫ Kalikan nilai hasil tahap 1 dengan bobot tersebut

▫ Hitung nilai total masing-masing alternatif

No. Kriteria Pol (B1) Ek (B2) Keu (B3) Adm (B4) Eft (B5) Jml Alternatif 1 ... ..XB1 ..XB2 ..XB3 ..XB4 ..XB5 ... 2 ... ..XB1 ..XB2 ..XB3 ..XB4 ..XB5 ...

(26)

Perumusan Kebijakan:

Pemilihan Kebijakan

(27)

Implementasi, Monitoring, dan

Evaluasi

Kebijakan Hasil yang direncanakan Hasil yang diperoleh Implementasi Implementation gap Non implementation policy Unsuccessful implementation policy implementation capacity Perumusan Permusan Kebijakan Implementasi Kebijakan Monitoring Kebijakan Evaluasi Kebijakan

(28)

Implementasi, Monitoring, dan

Evaluasi

Kebijakan Hasil yang direncanakan Hasil yang diperoleh Implementasi Minimum Implementation gap Perumusan Monitoring • Compliance • Auditing • Accounting • Explanation Pengambil Keputusan Permusan Kebijakan Implementasi Kebijakan Monitoring Kebijakan Evaluasi Kebijakan

(29)

Implementasi, Monitoring, dan

Evaluasi

Permusan Kebijakan Implementasi Kebijakan Monitoring Kebijakan Evaluasi Kebijakan Kebijakan Hasil yang direncanakan Hasil yang diperoleh Implementasi Perumusan Evaluasi Why What How

?

Pengambil Keputusan Monitoring

(30)

Implementasi, Monitoring, dan

Evaluasi

Permusan Kebijakan Implementasi Kebijakan Monitoring Kebijakan Evaluasi Kebijakan Policy Evaluation Judicial Evaluation Political Evaluation Administrative Evaluation

Input Process output outcome

Effort Evaluation Process Evaluation Performance Evaluation Effectiveness Evaluation

(31)

Analisis Kebijakan

Metode dan Teknik Analisis

(32)

Pengertian Analisis Kebijakan

William N. Dunn (1994)

Adalah suatu disiplin ilmu sosial, terapan, yang menggunakan berbagai macam metodologi penelitian dan argumen untuk menghaslkan dan mentransformasikan informasi yang relevan dengan kebijakan, yang digunakan dalam lingkup politik

tertentu, untuk memecahkan masalah-masalah kebijakan E.S. Quade Adalah suatu bentuk penelitian terapan untuk memahami

secara mendalam berbagai permasalahan sosial guna mendapatkan pemecahan yang lebih baik

Stuart S. Nagel

Adalah penentuan dalam rangka hubungan antara berbagai alternatif kebijakan dan tujuan-tujuan kebijakan; manakah diantara berbagai alternatif kebijakan, keputusan, dan cara-cara lainnya yang terbaik untuk mencapai sejumlah tujuan-tujuan tertentu

(33)

Pengertian Analisis Kebijakan

• Penelitian untuk mendapatkan data dan

informasi yang berkaitan dengan permasalahan

yang dihadapi

• Mencakup kegiatan pencarian dan pengkajian

berbagai alternatif pemecahan masalah atau

pencapaian tujuan

(34)

Aspek-aspek dalam Analisis Kebijakan

Publik (Amir Santoso)

Aspek Pertanyaan analisis

Analisis perumusan kebijakan

Bagaimana kebijakan dibuat?

Mengapa dipilih alternatif kebijakan “X”?

Siapa saja yang terlibat dalam perumusan kebijakan? Siapa aktor dominan dalam perumusan kebijakan? Analisis implementasi

kebijakan

Bagaimana cara kebijakan diimplementasikan? Siapa yang dilibatkan dalam proses implementasi? Bagaimana interaksi antara aktor-aktor yang terlibat? Siapa yang secara formal memiliki kewenangan?

Siapa yang paling menguasai dalam proses implementasi? Bagaimana cara kerja birokrasi?

Bagaimana mekanisme pengawasan dan koordinasi? Bagaimana tanggapan target group?

Analisis evaluasi (dampak) kebijakan

(35)

Jenis Analisis Kebijakan (Gunn, 1985)

Jenis cakupan fokus

Analysis of policy

Policy determination Bagaimana, mengapa, kapan, dan untuk siapa kebijakan dibuat

Policy content Substansi kebijakan dan keterkaitan dengan kebijakan lain

Policy

monitoring & Evaluation

Policy monitoring Implementasi kebijakan Policy evaluation Dampak kebijakan

Analysis for policy

Policy advocacy Riset dan argumen untuk mempengaruhi policy agenda

Information for policy Riset untuk mendukung perumusan kebijakan