POLITIK HUKUM PASAR MODAL DALAM MEMBERIKAN PERLINDUNGAN HUKUM BERBASIS KEADILAN SUBSTANTIF TERHADAP PEMEGANG SAHAM PUBLIK

(1)

POLITIK HUKUM PASAR MODAL DALAM

MEMBERIKAN PERLINDUNGAN HUKUM BERBASIS

KEADILAN SUBSTANTIF TERHADAP

PEMEGANG SAHAM PUBLIK

Disertasi

Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Memperoleh Gelar Doktor Ilmu Hukum

OLEH:

SUDIYANA

NIM: T311308015

Program Doktor Ilmu Hukum

Program Pasca Sarjana

Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

(2)

(3)

(4)

iv

PERNYATAAN

Nama : SUDIYANA NIM : T311308015

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa disertasi berjudul:

POLITIK HUKUM PASAR MODAL DALAM MEMBERIKAN

PERLINDUNGAN HUKUM BERBASIS KEADILAN SUBSTANTIF

TERHADAP PEMEGANG SAHAM PUBLIK adalah benar-benar karya saya

sendiri. Hal yang bukan karya saya dalam disertasi tersebut diberitanda citasi dan

ditunjukan dalam daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti saya tidak benar, maka saya bersedia menerima

sanksi akademik, berupa pencabutan disertasi dan gelar yang saya peroleh

daridisertasi tersebut.

Surakarta, 17 Juli 2017

Yang Membuat Pernyataan

(5)

v

MOTO

Allah akan meninggikan derajat orang-orang yang beriman diantara kamu dan

orang-orang yang memiliki ilmu pengetahuan.

(Al-Mujadillah:11)

“Barang siapa keluar untuk mencari Ilmu maka dia berada di jalan Allah “. ( HR. Turmudzi)

(6)

vi

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan segala puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT

atas rahmat dan hidayahNya, pada kesempatan ini Kami diberikan kekuatan

dalam menyelesaikan Disertasi dengan judul:

“Politik Hukum Pasar Modal Dalam Memberikan Perlindungan Hukum Berbasis

Keadilan Substantif Terhadap Pemegang Saham Publik”

Tulisan ini mendasarkan pada konsep bahwa, Pasar modal bertujuan

menunjang pelaksanaan pembangunan nasional dalam rangka meningkatkan

pemerataan, pertumbuhan, dan stabilitas ekonomi nasional ke arah

peningkatan kesejahteraan rakyat.Dalam rangka, mencapai tujuan tersebut

pasar modal mempunyai peran strategis, sebagai salah satu sumber

pembiayaan bagi dunia usaha, disisi lain Pasar modal merupakan wahana

investasi bagi masyarakat, termasuk pemodal kecil dan menengah.

Selama ini tidak ada keseimbangan (keadilan) antara Pemegang saham

publik (Investor) dengan Emiten atau pelaku pasar modal, seperti; broker,

underwriter, Manajer Investasi, Kustodian, dan lain-lain). Oleh karena itu

diperlukan perlindungan hukum yang berkeadilan.

Di masa yang akan datang terlebih pada Era Masyarakat Ekonomi

ASEAN (MEA), permasalahan pasar modal berpotensi semakin meningkat

dan akan lebih kompleks, mengingat liberalisasi arus m odal yang tak

terkendali, dibarangi dengan arus perusahaan asing sebagai pelaku pasar

modal Indonesia yang tak dapat dihindari. Hal ini merupakan tantangan bagi

pasar modal Indonesia dalam memberikan perlindungan hukum terhadap

Pemegang saham publik (Investor). Perlindungan hukum terhadap Pemegang

saham publik atau investor yang berkeadilan, menjadi sangat penting dan

relevan untuk dikaji.

Dalam disertasi ini penulis mencoba untuk membangun Model

Perlindungan hukum berbasis keadilan substantif, dengan tujuan agar di

masa yang akan datang para pemegang saham publik mendapatkan

perlindungan hukum yang berkeadilan, sehingga dapat terjamin kemanannya

(7)

vii

Penulis menyadari bahwa diseratsi ini jauh dari kesempurnaan, bahkan

tanpa ada bimbungan, arahan, dan doa restu dari pihak-pihak manapun

kemungkinan tidak akan terselesaikan. Oleh karena itu pada kesempatan ini

kami haturkan terimakasih kepada:

1. Bpk. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas

Maret Surakarta, yang telah memberikan kesempatan kami untuk

mengikuti study dan pula telah membuat nyaman dalam melakukan

kegiatan akademik di lingkungan Universitas Sebelas Maret

Surakarta, sehingga memudahkan penulis dalam menyelesaikan study;

2. Bpk. Prof. Dr. M. Furqon, Mpd selaku direktur Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan

kesempatan kami untuk mengikuti study dan pula telah membuat

nyaman dalam melakukan kegiatan akademik di lingkungan

Universitas Sebelas Maret Surakarta, sehingga memudahkan penulis

dalam menyelesaikan study ini;

3. Bpk. Prof. Dr. Supanto, SH., MH, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberi moto vasi

sejak awal penulis diterima pada Program Doktor Ilmu Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

4. Ibu. Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum, selaku Kepala Program

Doktor Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang juga

membimbing penulis dalam beberapa mata kuliah, dengan penuh

kesabaran dan keteladaannya sebagai ilmuwan, memberikan motivasi,

sehingga dapat menyelesaikan studi ini dengan baik;

5. Bpk. Prof. Dr. Jamal Wiwoho, SH., M.Hum, selaku Promotor, disamping

juga sebagai Inspekorat Jendral (Irjen) Kemenristek Dikti yang dengan

kesabarannya telah memberikan arahan, motivasi dan bimbingan ditengah

kesibukannya, mendorong untuk menggapai derajat akademik tertinggi,

membantu penulis dalam menginterpretasi dan mengekplorasi teori-teori

(8)

viii

6. Bpk. Dr. Hudi Asrori, SH., M. Hum, selaku Co Promotor, yang tidak

henti-hentinya memberikan motivasi, inspirasi dan gagasan-gagasan

segar dalam ilmu hukum melalui pebimbingan pada penulis, sehingga

dalam waktu yang ralatif tidak terlalu lama, tulisan ini dapat

diselesaikan.

7. _{Bpk. Prof. Dr. Nindyo Pramono, SH., MS, selaku dosen mata kuliah}

penunjang disertasi, yang sejak awal telah memberikan rekomendasi

penulis dalam melanjutkan studi pada program doktor ilmu hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta, dan yang telah memberikan

arahan dan bimbingan, materi-materi hukum pasar modal, teori-teori

hukum bidang investasi dalam mata kuliah penunjang disertasi

sehingga, disertasi ini dapat diselesaikan dengan baik;

8. _{Bpk. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, SH., MH, Ketua Dewan penguji sejak}

Kualifikasi, usulan disertasi, seminar hasil, hingga disertasi, yang

selalu memberikan arahan dan bimbingan, pembenahan -pembanahan

dalam penulisan disertasi sehingga penulis dapat menyelesaikan

dengan baik;

9. Bpk. Dr. Al. Sentot Sudarwanto, SH.M.Hum, selaku penguji sejak

kualifikasi, usulan disertasi, seminar hasil penelitian dan disertasi,

memberikan arahan bimbingan, saran-saran dan masukan demi

kesempurnaan disertasi, sehinga penulis dapat menyelseaikan disertasi ini

dengan baik;

10.Ibu. Prof. Dr. Sulistiowati, SH., M.Hum selaku penguji eksternal, yang

telah memberikan arahan bimbingan, saran-saran dan masukan demi

kesempurnaan disertasi, sehinga penulis dapat menyelesaikan disertasi ini

dengan baik;

11.Bpk. Prof. Dr. Muchsan, SH, yang telah memberikan rekomendasi pada

kami untuk melanjutkan study pada program doktor ilmu hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta, dan pula membeirkan saran-saran

(9)

ix

12.Bpk. Dr. Ir. Suharjanto, selaku Rektor Univesitas Janabadra Yogyakarta

periode(2012-2016), yang telah memberikan kesempatan kami untuk

melanjutkan study pada program doktor ilmu hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta, dan memberikan motivasi dan arahan sehingga dapat

menyelesaikan disertasi ini dengan baik;

13.Bpk. Ir. Cungki Kusdarjito, MP., Ph.D., selaku Rektor Univesitas

Janabadra Yogyakarta, yang telah memberikan kesempatan kami untuk

melanjutkan study pada program doktor ilmu hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta, dan memberikan motivasi dan arahan sehingga dapat

menyelesaikan disertasi ini dengan baik;

14.Bpk. Paryadi, SH., M. Hum selaku Dekan (2005-2013), Bpk. Eko

Nurhayanto selaku Dekan (2013-2014 dan Bpk. Ambar Setya Wicaksana,

SH, MH selaku Wakil Dekan I (2013-April 2017), Ibu. T. Diana Etika,

SH., M. Hum (Pjs Wadek I) serta Ibu. Hartanti, SH.MH selaku Wakil

Dekan II pada Fakultas Hukum Universitas Janabadra Yogyakarta, yang

telah memberikan kesempatan kami untuk melanjutkan study pada

program doktor ilmu hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, dan

memberikan motivasi dan arahan sehingga dapat menyelesaikan disertasi

ini dengan baik;

15.Para Dosen pengampu mata kuliah pada program doktor ilmu hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta, Prof Dr Setiono, SH, Prof.Dr.

Supanto, SH.M.Hum, Prof Dr. Jamal Wiwoho, SH.M.Hum, Prof Dr.

Hartiwiningsih, SH.M.Hum, Prof Dr. Adi Sulistyono, SH.M.Hum, Dr.

Hari Purwadi, SH.M.Hum, Dr. Bernad L. Tanya, SH.M.Hum, Prof. Liek

Wilarjo, Prof Dr. Bagir Manan SH, Mcl., Prof Dr. Maman Suparman, SH.

MH., Prof Dr. Insan Budi Maulana, SH., LLM., Dr. Widyo Pramono,

SH.M.Hum. Dr. Sulistyowati Irianto, SH., dll,yang selalu memberikan

motivasi, semangat dan dorongan sehingga proses studi ini bisa berjalan

(10)

x

16.Bpk. Hariyanto Staf Administasi Perpustakaan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta, Bpk. Ikhwan Arif SIP., M.Eng

Kepala Pepustakaan Fakultas Hukum Universitas Gajah Mada

Yogyakarta, Universitas Diponegoro Semarang, Universitas Janabadra

Yogyakarta, atas bantuan dan kerjasamanya dalam menghimpun data

pustaka, sehingga penulis dapat menyelesaikan disertasi ini;

17.Ketua Otoritas Jasa Keuangan, Biro Penyelidikan dan Penyidikan OJK

Bpk. Imam Cahyono, biro Hukum dan Perundang-undangan Bpk. Ridwan,

beserta Staf Humas OJK, yang telah membantu menghimpun data.

18.Alm. Bapak Prapto Suwarno dan Almh. Ibu Ngatimah Prapto Suwarno

yang semasa hidupnya telah merawat, mendidik, memperjuangkan dan tak

henti-hentinya mendoakan penulis dalam menempuh pendidikan sejak

Sekolah Dasar hingga menjelang akhir hayatnya;

19.Istriku tercinta Kun Ratnawati, SH., yang telah memberikan kesempatan,

pengertian, dan selalu mendoakan sehingga penulis dapat menyelesaikan

pendidikan pada program doktor ilmu hukum ini dengan baik;

20.Anak-anaku Yurisdan Angga Abdurachman dan Yustiso Amri Abdillah

yang dengan kehadiran-Mu telah memberikan kebahagiaan dan keceriaan,

warna hidup dan semangat hidup serta ketegaran dalam menyelesaikan

study ini; serta saudara-saudaraku kakak dan adik-adiku yang turut serta

memperjuangkan kesemangatan kami dalam study ini;

21.Kepada kolega-kolega, Bpk. Ibu Dosen di Fakultas Hukum Universitas

Janabadra, semua pihak yang tak dapat disebutkan satu-persatu yang

dengan tulus iklas memberi bantuan, dukungan, dan doa kepada penulis

selama menempuh pendidikan pada program doktor ilmu hukum hingga

mencapai keberhasilan ini.

Semoga Allah SWT selalu melimpahkan rahmat dan hidayahnya serta

(11)

xi

ABSTRACT

SUDIYANA, NIM: T311308015, Political law of Capital Market In Providing Legal Protection Of Substantive Justice Based Against The Public investors. Dissertation PDIH UNS, 2017.

This dissertation is to answer the problem on the causal factors of weak legal protection of the public shareholders (public investors) and to find a political model of capital market law in providing legal protection based on substantive justice for public shareholders (public investors).

This study based on the Justice theory of John Rawls, and the responsive law theory that asserts that the need of law to dynamically accommodate the needs of the community. The responsive law to the needs of Indonesian is building the law based on substantive justice. Doctrinal legal research (law as it should be) is in the main three layers, namely, the theory of law dogmatic, theory of law, and philosophy of law, which is based on the concept that the law is a positive norms within the national lawssystem, statute approach, and conceptual approach.

The results show several factors that led to weak legal protection for public shareholders (investors public), namely the lack of supervision of the capital market activities, regulation of the capital market, and the weakness of law enforcement on the violation of capital market regulation, as well as the weakness of legal position of public shareholders (investors). Political Law of Capital Market as offered solution which provides legal protection of substantive justice based on public investors, can be categorized into two types: First, an integral legal protection in a comprehensive manner, which is done generally by the State and the capital market. Second; External legal protection, the legal protection when dispute of capital market occurs.

This dissertation provides any suggestion for the Indonesian House of Representative to undertake the amendment of law No. 8 of 1995 regarding capital market regulations and their implementation, by strengthening or adding to the provisions of any warranty benefit investments, guarantee equitable ownership of the capital, and security assurance of investment stocks, including strengthening of the capital market Supervisory Agency (OJK).In case of a civil dispute which is suggested by the capital market players to cover non-litigation efforts, and to the government for establishing a Dispute Resolution Institute of Capital Markets.In case of a civil dispute which is suggested by the capital market players to cover non-litigation efforts, and to the government for establishing a Dispute Resolution Institute of Capital Markets.

_________________

(12)

xii

Abstrak

SUDIYANA, NIM: T311308015, Politik Hukum Pasar Modal Dalam Memberikan Perlindungan Hukum Berbasis Keadilan Substantif Terhadap Pemegang Saham Publik. Disertasi PDIH UNS, 2017.

Disertasi ini bertujuan untuk menjawab permasalahan mengenai faktor-faktor penyebab lemahnya perlindungan hukum terhadap pemegang saham publik (investor publik) dan untuk menemukan model politik hukum pasar modal dalam memberikanperlindungan hukum berbasis keadilan substantif terhadap pemegang saham publik (investor publik).

Penelitian ini mendasarkan pada teori keadilan John Rawls, dan teori hukum responsive yang menegaskan bahwa perlunya hukum yang mengakomodir kebutuhan masyarakat secara dinamis. Hukum yang responsive bagi kebutuhan masyarakat Indonesia adalah hukum dibangun dengan mendasarkan pada keadilan substantive. Penelitian hukum doktrinar ( law as it should be)ini berada di tiga lapisan utama, yaitu aras dogmatik hukum, teori hukum, dan filsafat hukum, yang didasarkan pada konsep bahwa hukum adalah norma-norma positif di dalam sistem perundang-undangan hukum nasional, dengan pendekatan

perundang-undangan (statute approach) dan konseptual (conceptual approach).

Hasil penelitian menunjukan bahwa ada beberapa faktor yang menyebabkan lemahnya perlindungan hukum kepada pemegang saham publik (investor public), yaitu lemahnya pengawasan terhadap kegiatan pasar modal, kelemahan regulasi bidang pasar modal dan lemahnya penegakan hukum atas pelangaran peraturan bidang pasar modal, lemahnya kedudukan hukum pemegang saham publik (investor). Solusi yang ditawarkan adalahmodel politik hukum pasar modal dalam memberikan perlindungan hukum berbasis keadilan substantif terhadap pemegang saham publik, dapat dikelompokan menjadi dua macam yaitu:Pertama; Perlindungan Hukum secara komprehensif integral, yang

dilakukan secara menyeluruh oleh struktur pasar modal. Kedua; Perlindungan

hukum extern, perlindungan hukum ketika terjadi sengketa pasar modal.

Disertasi ini memberikan saran kepada DPR untuk melakukan amandemen sebagian Undang-Undang No. 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal dan peraturan pelaksanaannya, dengan memperkuat atau menambah ketentuan tentang adanya jaminan kemanfaatan investasi, jaminan pemerataan kepemilikan modal, dan jaminan keamanan investasi saham, termasuk memperkuat lembaga Pengawas Pasar Modal (OJK). Dalam hal terjadi sengketa perdata disarankan kepada pelaku pasar modal untuk menempuh upaya non litigasi, dan kepada pemerintah untuk membentuk Lembaga Penyelesaian Sengketa Pasar Modal.

_________________

(13)

xiii

RINGKASAN

Menurut penjelasan umum, Politik hukum pasar modal dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal, adalah:

1. Menciptakan kerangka hukum yang kuat;

2. Meningkatkan transparansi dan jaminan perlindungan kepada investor;

3. Menciptakan sistem perdagangan yang aman, tertib, efisien dan likuid

serta memberikan kesempatan investasi bagi pemodal kecil.

Pasar modal bertujuan menunjang pelaksanaan pembangunan nasional dalam rangka meningkatkan pemerataan, pertumbuhan, dan stabilitas ekonomi nasional ke arah peningkatan kesejahteraan rakyat.Dalam rangka, mencapai tujuan tersebut pasar modal mempunyai peran strategis, sebagai salah satu sumber pembiayaan bagi dunia usaha, disisi lain Pasar modal merupakan wahana investasi bagi masyarakat,termasuk pemodal kecil dan menengah.

Secara yuridis, adanya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal, investor akan mendapatkan perlindungan hukum. Disamping itu, dengan adanya Undang-Undang Pasar Modal yang mengatur secara komprehensif, dan dengan kewenangan Bapepam antara lain yang menjadi

semacam Polisi Khusus maka diharapkan law enforcement dan kepastian

hukum bidang pasar modal semakin baik.

Berbagai kasus seperti penipuan, manipulasi pasar dan insider trading yang melibatkan Perseroan Terbuka yakni Perseroan Publik atau emiten, telah memengaruhi perlindungan perlindungan hukum kepada pemegang saham publik. Di masa yang akan datang terlebih pada Era Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA), permasalahan pasar modal berpotensi semakin meningkat dan akan lebih kompleks, mengingat liberalisasi arus modal yang tak terkendali, dibarangi dengan arus perusahaan asing sebagai pelaku pasar modal Indonesia yang tak dapat dihindari. Hal ini merupakan tantangan bagi pasar modal Indonesia dalam memberikan perlindungan hukum terhadap Pemegang saham publik (Investor). Perlindungan hukum terhadap Pemegang saham publik atau investor yang berkeadilan, menjadi sangat penting dan relevan untuk dikaji. Mengapa perlindungan hukum terhadap pemegang saham Publik menurut regulasi yang berlaku belum optimal. Dan Bagaimana seharusnya Politik Hukum Pasar Modal Dalam Memberikan Perlindungan hukum berbasis keadilan substantive terhadap Pemegang saham publik (Investor)?

Untuk menjawab permasalahan tersebut, penelitian ini mendasarkan pada teori keadilan dan teori hukum responsive yang menegaskan bahwa perlunya hukum yang mengakomodir kebutuhan masyarakat secara dinamis. Hukum yang responsive bagi kebutuhan masyarakat Indonesia adalah hukum dibangun dengan mendasarkan pada keadilan substantive.

(14)

xiv

didasarkan pada konsep bahwa hukum adalah norma-norma positif di dalam sistem undangan hukum nasional, dengan pendekatan

perundang-undangan (statute approach) dan konseptual (conceptual approach).

Pemahaman Politik hukum sebagai Istilah yang mengarah pada, arahan atau garis resmi yang dijadikan dasar pijak dan cara untuk membuat dan melaksanakan hukum pasar modal dalam rangka mencapai tujuan bangsa dan Negara. Politik hukum (legal policy) pasar modal yakni garis atau dasar kebijakan bidang pasar modal untuk menentukan hukum yang seharusnya berlaku dalam Negara.

Pasar modal adalahkegiatan yang bersangkutan dengan penawaran umum dan perdagangan efek, kegiatan Perusahaan Publik yang berkaitan dengan efek yang diterbitkannya, serta lembaga dan profesi yang berkaitan dengan Efek. Perlindungan hukum Pemegang Saham Publik. Yang dimaksud perlindungan hukum adalah segala upaya untuk memberikan perlindungan hukum berbasis keadilan substantif terhadap pemegang saham publik.

Berdasarkan penelitian dapat diketahui bahwa:

A. Ada beberapa faktor yang menyebabkan perlindungan hukum pemegang

saham publik belum optimal, yaitu antara lain:

1. Lemahnya pengawasan terhadap kegiatan pasar modal, yang dapat

dilihat adanya;

a) Pelanggaran Terhadap Prinsip full disclocure Oleh Emiten

Contoh terakhir kasus pelanggaran prinsip keterbukaan adalah, Prospektus PT Blue Bird, yang tidak memuat adanya sengketa hukum ketika melakukan Initial Public Offering pada tahun 2014, yang mengakibatkan kerugian bagi pemilik saham PT Blue Bird Taxi. Setelah tercatat di Bursa Efek Indonesia (BEI), Blue Bird masih dalam kondisi permasalahan hukum yang masih berjalan seperti sengketa merek.

b) Praktek Bisnis Yang Mengarah Kejahatan

Beberapa modus/strategis bisnis, seperti churning, shortselling

yang sering menimbukan kerugian investor publik.

Contoh, praktek dark pool.Saat ini memang belum ada praktek

dark pool murni tapi sudah ada dalam bentuk sederhana dimana

ada perusahaan efek yang melakukan crossing jual beli saham

untuk kemudian di eksekusi di bursa. Otoritas bursa perlu menyiapkan regulasi terkait sistem perlindungan investor dan price discovery karena transaksi jual beli saham pada dark pool tidak memberikan transparansi transaksi di publik.

c) Perbuatan direksi dan komisaris perusahaan emiten yang

merugikan pemegang saham, adanya transaksi self dealing,

pelanggaran terhadap ajaran oppurtunitas pada perseroan.

d) Perikatan yang dibuat emiten perusahaan kelompok yang

merugikan pemegang saham, seperti adanya transaksi yang mengandung benturan kepentingan (conflict of interest).

2. Faktor Regulasi terkait Perlindungan Pemegang Saham baik dalam

(15)

xv

Terbatas. Terutama tidak lengkapnya ketentuan yang mengatur ha-hal yang bersifat prinsip misalnya dividen, direktur independen, penentuan harga wajar, dan adanya peraturanimperatif yang tidak ada sanksi hukumnya, serta peraturan yang tidak efektif dan efisien, menyebabkan mudah untuk dilanggar dan diterobos.

3. Faktor lemahnya penegakan hukum bidang pasar modal;

Ada beberapa kelemahan dalam penegakan hukum bidang pasar modal, yang dapat memengaruhi perlindungan investor adalah:

(a) Banyaknya pelanggaran terhadap peraturan bidang pasar rmodal,

dan prinsip-prinsip pasar modal seperti prinsip full disclosure;

(b) Lemahnya kemampuan sumber daya, baik kuantitas maupun

kualitas;

(c) Bapepam-LK/OJK tidak dibekali dengan kewenangan yang

cukup memadai untuk membongkar kasus-kasus sulit di pasar modal, khususnya kewenangan untuk menerobos kerahasiaan perbankan;

(d) Sifat kerahasiaan yang dianut bank sering menghambat proses

penyidikan;

(e) Apabila penyidikan itu menyangkut pihak asing, sering kali

pihak asing menganut asas resiprositas, yaitu menyangkut jaminan kerahasiaan data yang diberikan, sehingga akibatnya muncul kesulitan dalam memperoleh data maupun informasi.

4. Faktor kedudukan hukum pemegang saham publik (investor publik)

sehingga tidak ada pemenuhan hak secara maksimal, baik hak yang diatur dalam Undang-undang Pasar Modal maupun hak yang diatur dalam Undang-undang Perseroan Terbatas.

B. Untuk mengatasi berbagai faktor yang menyebabkan perlindungan hukum

terhadap pemegang saham publik tidak optimal, maka perlu ditemukan solusinya yaitu bagaimana seharusnya politik hukum pasar modal dalam memberikan perlindungan hukum berbasis keadilan substantif terhadap pemegang saham publik. yang dalam hal ini terdiri dari dua macam yaitu:

1. Perlindungan Hukum komprehensif integral (Intern), yaitu

perlindungan hukum yang dilakukan oleh negara dan para pelaku Pasar Modal Indonesia secara menyeluruh dan integral, yang dilakukan dengan cara memberikan:

a) Penguatan Jaminan kemanfaatan investasi, yang dilakukan dengan

menentukan kebijakan berupa;

(1) Penguatan Adanya keterlibatan Pemegang Saham dalam

Menentukan Kebijakan Perseroan, misalnya penentuan deviden, corporate action (merger, akusisi, konsolidasi);

(2) Penentuan harga wajar atas saham yang dijual kembali

kepada perseroan, jika tidak setuju dengan corporate action;

(3) Ketentuan kewajiban emiten membayar dividen;

(4) Ketentuan direktur Independen;

(5) Ketentuan adanya lembaga khusus yang menangani sengketa

(16)

xvi

b) Peningkatkan Jaminan Pemerataan Kepemilikan Modal

Peningkatan Jaminan Pemerataan Kepemilikan modal, dilakukan

dengan cara, menentukan kebijakan berupa: Pertama: Mendorong

perusahaan efek untuk membuka cabang di daerah-daerah, Sosialisasi dan atau pendidikan pasar modal pada masyarakat yang

ditugaskan kepada OJK atau lembaga khusus; kedua;

Menyederhanakan Sistem Administrasi Pasar Modal;Memisahakan lembaga Manajer Investasi dengan Perantara pedagang efek, Underwriter, Bank Kustodian, Biro administrasi Efek. Banyaknya pihak yang mengadministrasikan kegiatan pasar modal akan berpotensi menimbulkan konflik interés yang merugikan pemegang saham publik (investor). Misalnya Biro Administrasi Efek dan Kustodian, keduanya dilakukan oleh satu perusahaan dan

melaksanakan fungsi yang hampir sama. ketiga; Peningkatan

Prinsip Full Disclosure Secara Total, Menurut hukum, penelitian terhadap dokumen yang dilakukan Bapepam-LK, sekarang Otoritas Jasa Keuangan hanyalah menyangkut formalitas, kejelasan dan kecukupan informasi, dan tidak menyangkut masalah materiil dari informasi. Dalam hal ini Negara kurang memberikan upaya bagaimana pemegang saham publik mendapat informasi yang benar

dan valid secara substansial.Hukum Full Disclosure tidak

menyentuh kebutuhan masyarakat.Formalisme dan prosedural merupakan karakter hukum represif yang mestinya tidak dipakai sebagai dasar dalam kegiatan pasar modal.Negara melalui lembaga-lembaga yang berkompeten mempunyai kewajiban untuk menjamin adanya kebenaran informasi yang disampaikan perusahaan kepada publik.

c) Penguatan Jaminan Keamanan Investasi;

Kebijakan hukum dalam Penguatan Jaminan Keamanan Investasi, dilakukan dengan cara:menambah ketentuan sanksi hukum yang tegas; ketentuan tentang peningkatan pengawasan dan kewenangan OJK atau membentuk lembaga khusus semacam Komisi Pengawas Pasar Modal;Menambah pihak yang tergolong mengandung benturan kepentingan, Menggunakan data elektronik sebagai pembuktian dalam scripless trading.

2. Perlindungan hukum extern (saat terjadi sengketa);

Perlindungan hukum terhadap pemegang saham publik yang dilakukan ketika pemegang saham publik mempunyai sengketa hukum pasar modal. Dalam sengketa pidana perlu konsisten untuk menerapkan ketentuan pidana dalam Undang-Undang Pasar Modal, Bapepam/OJK walaupun mempunyai hak diskresi namun tetap wajib untuk memproses secara pidana.

(17)

xvii

namun juga selalu kalah dalam bargaining power dengan Emiten.

Penyelesaian lebih tepat dengan upaya non litigasi dengan

mengedepankan;

a) Pertama, mengembangkan Alternatif Penyelesaian Sengketa;

b) Kedua, mengembangkan Arbitrase Pasar Modal; atau

c) Ketiga, pembentukan Lembaga Penyelesaian Sengketa. Pasar

Modal Lembaga khusus untuk menyelesaikan sengketa perdata pasar modal menjadi penting untuk dibentuk, dengan alasan:

(1) Kegiatan pasar modal sebagai kegiatan yang

berkesinambungan sejak penawaran umum hingga

perdagangan di pasar sekunder merupakan kegiatan yang sangat kompleks, perkara pasar modal banyak mengandung modus dan strategis bisnis yang sangat canggih, serta sering melibatkan banyak pihak;

(2) Dalam sengketa pasar modal sering dilakukan oleh

orang-orang yang cerdas dan berpendidikan tinggi;

(3) Sistem pembuktian berpotensi sangat rumit;

(4) Membutuhkan pengkajian khusus terhadap perkara pasar

modal.

(5) Membutuhkan tenaga dan atau para ahli yang khusus bidang

(18)

xviii

DAFTAR ISI

Hal

Halaman Judul……….. i

Halaman Pengesahan Promotor……… ii

Halaman Pengesahan Penguji………... iii

Pernyataan……….. .. iv

Motto……….. .. v

Kata Pengantar………. vi

Abstract……… x

Abstrak……… xi

Ringkasan………. xii

Daftar Isi……….. xvii

Daftar Tabel dan Bagan……… xxii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah………. 1

B. Permasalahan……….. 19

C. Tujuan Penelitian……… 20

D. Manfaat Penelitian………. 20

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI A. Tinjauan Pustaka………. 21

1. Politik Hukum Ekonomi……… 21

a. Politik Hukum……… 21

b. Politik Hukum Ekonomi……… 32

2. Politik Hukum Pasar Modal Indonesia.………... 38

a. Pengertian Pasar Modal………..… 38

b. Sejarah Perkembangan Politik Hukum Pasar Modal…….. 46

c. Lembaga dan Profesi Penunjang Pasar Modal………… 62

d. Mekanisme Pasar Modal Indonesia……… 77

e. Kegiatan dan Perkembangan Transaksi Bursa Di Pasar Modal Indonesia……….. 90

(19)

xix

3. Analisis Yuridis Perseroan Terbatas………. 109

a. Pengertian Perseroan Terbatas……… 109

b. Jenis Perseroan Terbatas………. 112

c. Badan Hukum Perseroan Terbatas……… 115

d. Organ Perseroan Terbatas……… 129

e. Konsep Pemegang Saham Publik………... 143

4. Hakekat Dan Fungsi Hukum Dalam Masyarakat………... 145

5. Tugas Negara Dalam Memberikan Perlindungan Hukum Masyarakat ... C. Penelitian Yang Relevan……… 171

D. Kerangka Berfikir ………. 177

BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis dan Sifat Penelitian ………. 187

B. Metode Pendekatan Penelitian………. 187

C. Bahan Hukum……….. 189

D. Teknik Pengumpulan Bahan………... 194

E. Analisa Bahan/Interpretasi………...…………. 194

F. Batasan Operasional………. 197

BAB IV FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB LEMAHNYA PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEMEGANG SAHAM PUBLIK (INVESTOR PUBLIK) A. Lemahnya Pengawasan Bapepam/Otoritas Jasa Keuangan Terhadap Kegiatan Pasar Modal………... 198

(20)

xx

2. _{Adanya Praktek Bisnis yang Mengarah Kejahatan}_{…………...}

3. Adanya Perbuatan Direksi Dan Komisaris Perusahaan Emiten

Yang Merugikan Pemegang Saham………...

4. Adanya Perikatan Yang Dibuat Emiten Selaku Perusahaan

Kelompok Yang Menimbulkan Kerugian Perseroan………..

226

231

235

B. Faktor Kelemahan Regulasi Terkait Perlindungan Hukum Pemegang

Saham Publik………... 236

1. Istilah Pemegang Saham Publik……… 236

2. Adanya Kelemahan Regulasi Terkait Perlindungan Hukum Pemegang Saham Publik……… 237

C. Faktor Lemahnya Penegakan Hukum Pasar Modal dalam Memberikan Perlindungan Pemegang Saham Publik………. 248

D. Lemahnya Kedudukan Hukum Pemegang Saham Publik (Investor)….. 261

a. Lemahnya kedudukan hukum Berakibat Pemenuhan Hak Pemegang Saham Publik Menurut UUPT tidak Optimal………… 266

b. Lemahnya kedudukan hukum Berakibat Pemenuhan Hak Pemegang Saham Publik Menurut UUPM tidak Optimal…….….. E. Faktor Etika Bisnis Investasi Pasar Modal……….. 270 281 BAB V POLITIK HUKUM PASAR MODAL DALAM MEMBERIKAN PERLINDUNGAN HUKUM BERBASIS KEADILAN SUBSTANTIF TERHADAP PEMEGANG SAHAM PUBLIK 282 A. Perbandingan Dengan Pasar Modal Negara lain……….. 282

1. Alasan Perbandingan Dengan Negara ASEAN……….. 282

2. Pasar Modal Malaysia……….. 284

3. Pasar Modal Singapura………... 294

4. Pasar Modal Amerika………... 297

B. Politik Hukum Pengembangan Perlindungan Hukum Pemegang Saham Publik……… 322

C. Politik Hukum Pasar Modal Dalam Memberikan Perlindungan

(21)

xxi

Publik……… 326

1. Perlindungan Hukum Secara Komprehensif Integral………... 326

a. Penguatan Jaminan Kemanfaatan Investasi………. 326

b. Peningkatan Jaminan Pemerataan Investasi……… 354

c. Penguatan Jaminan Keamanan Investasi……… 359

2. Perlindungan Hukum extern (Saat Terjadi Sengketa)………... 396

a. Pertama,Alternatif Penyelesaian Sengketa………...…. 398

b. Kedua, Arbitrase………... 399

c. Ketiga, Pembentukan Lembaga Khusus Pengelesaian Sengketa Pasar Modal……… ₄₀₁

BAB VI PENUTUP A. Kesimpulan………. B. Implikasi……….. 404 408 C. Saran ……….. 409

(22)

xxii

DAFTAR TABEL

Hal

1. Tabel. 1 Penelitian Yang Relevan ………171

2. Tabel. 2 Hak Pemegang Saham Versi UU No. 8 Th 1995

Tentang Pasar Modal………...245

3. Tabel. 3 Komposisi Pemegang Saham BCA Per Maret 2015………262

4. Tabel. 4 Komposisi Pemegsang Saham PT. Gudang Garam Tbk…………. 263

5. Tabel. 5 Komposisi Pemegang Saham PT. Unilever.Tbk………. 264

6. Tabel. 6 Daftar Emiten Membagi Dividen Interim Tahun Buku 2015…….341

7. Tabel. 7 Daftar Emiten Tidak Pernah Bagikan Dividen Lebih Dari 10

Tahun………..343

8. Tabel.8 Politik Hukum Yang ditawararkan……….…………..383

DAFTAR BAGAN

Hal

1. Bagan. 1 Keterikatan Hukum…...………..146

2. Bagan. 2 Kemandirian Hukum………...……….147

3. Bagan. 3 Kerangka Pikir………...………..184