i
DI KABUPATEN / KOTA JAWA TENGAH
SKRIPSI
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1)
pada Program Sarjana Fakultas Ekonomi Universitas Diponegoro
Disusun Oleh :
WHISNU ADHI SAPUTRA NIM. C2B607058
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS DIPONEGORO
ii
Nomor Induk Mahasiswa : C2B607058
Fakultas / Jurusan : Ekonomi / IESP (Ilmu Ekonomi dan Studi
Pembangunan)
Judul Skripsi : ANALISIS PENGARUH JUMLAH
PENDUDUK, PDRB, IPM, PENGANGGURAN TERHADAP TINGKAT KEMISKINAN DI KABUPATEN / KOTA JAWA TENGAH
Dosen Pembimbing : Drs. Y Bagio Mudakir, MSP
Semarang, 27 Mei 2011
Dosen Pembimbing
iii
Nama Penyusun : Whisnu Adhi Saputra
Nomor Induk Mahasiswa : C2B607058
Fakultas / Jurusan : Ekonomi / IESP (Ilmu Ekonomi dan Studi
Pembangunan)
Judul Skripsi : ANALISIS PENGARUH JUMLAH
PENDUDUK, PDRB, IPM, PENGANGGURAN TERHADAP TINGKAT KEMISKINAN DI KABUPATEN / KOTA JAWA TENGAH
Telah dinyatakan lulus ujian pada tanggal 13 Juni 2011
Tim Penguji
1. Drs. Y Bagio Mudakir, MSP ( )
2. Drs. R.Mulyo Hendarto,MSP. ( )
iv
menyatakan bahwa skripsi dengan judul : Analisis Pengaruh Jumlah Penduduk, PDRB, IPM, Pengangguran Terhadap Tingkat Kemiskinan di Kabupaten/Kota Jawa Tengah adalah hasil tulisan saya sendiri. Dengan ini saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat keseluruhan atau sebagian tulisan orang lain yang saya ambil dengan cara menyalin atau meniru dalam bentuk rangkaian kalimat atau simbol yang menunjukkan gagasan atau pendapat atau pemikiran dari penulis lain, yang saya akui seolah-olah sebagai tulisan saya sendiri, dan atau tidak terdapat bagian atau keseluruhan tulisan yang saya salin, tiru atau yang saya ambil dari tulisan orang lain tanpa memberikan pengakuan penulis aslinya.
Apabila saya melakukan tindakan yang bertentangan dengan hal tersebut di atas, baik disengaja maupun tidak, dengan ini saya menyatakan menarik skripsi yang saya ajukan sebagai hasil tulisan saya sendiri ini. Bila kemudian terbukti bahwa saya melakukan tindakan menyalin atau meniru tulisan orang lain seolah-olah hasil pemikiran saya sendiri, berarti gelar dan ijasah yang telah diberikan oleh universitas batal saya terima.
Semarang, 27 Mei 2011
Yang membuat pernyataan,
Whisnu Adhi Saputra
v
" "
#
$
%
"
" &# "
%
"
"
'
"
'
%
"
( %) &
%
*
+ ,-%,./
0
"
#
1
(2 3 /
1
"
#
1
"
(
/
vi
like the rights for food, health, education, job, etc. To decrease the poverty needs support and collaboration of society and the government’s serious efforts. The average rate of poverty in Central Java is relatively higher than other 6 provinces of Java, lying on first level between 2004-2008.
This study is aimed to analize how and how much the influence of population variabel, GRDP, Human Development Index and unemployment to the rate of poverty in regency/city of Central Java. Regression model used is Ordinary Least Squares Regression by using a panel data using fixed effects approach. This study uses a dummy year as one of the variables. The use of dummy years in this study is to look at variations in poverty levels over time in Central Java.
The test result simultaneously shows that, totally, independent variable together can point it’s influence to the rate of poverty. And R-squared value of 0.609 which means 60,9% rate of poverty variable can be explained by independent variable. While the rest, the 40%, explained by other factors outside of the model.
Research results show population variable positively and significantly influence the rate of poverty in Central Java, GRDP negatively and significantly influence the rate of poverty in Central Java, Human Development Index negatively and significantly influence the rate of poverty in Central Java and unemployment negatively and not significantly influence the rate of poverty in Central Java.
vii
pendidikan, pekerjaan, dan sebagainya. Agar kemiskinan dapat menurun diperlukan dukungan dan kerja sama dari pihak masyarakat dan keseriusan pemerintah dalam menangani masalah ini. Rata-rata tingkat kemiskinan di Jawa Tengah relatif lebih tinggi bila dibandingkan dengan 6 provinsi yang ada di pulau jawa, yaitu menempati peringkat pertama antara kurun waktu tahun 2004-2008.
Penelitian ini bertujuan menganalisis bagaimana dan seberapa besar pengaruh variabel Jumlah Penduduk, PDRB, Indeks Pembangunan Manusiaj dan Pengangguran terhadap tingkat kemiskinan di Kabupaten/Kota Jawa Tengah. Model regresi yang digunakan adalah metode analisis regresi linier berganda (Ordinary Least Squares Regression Analysis) dengan menggunakan Panel Data dengan menggunakan pendekatan efek tetap (Fixed Effect Model). Penelitian ini menggunakan dummy tahun sebagai salah satu variabelnya. Penggunaan dummy tahun dalam penelitian ini adalah untuk melihat variasi tingkat kemiskinan antar waktu di Kabupaten/Kota Jawa Tengah.
Hasil uji secara simultan menunjukkan bahwa secara keseluruhan variabel bebas (Jumlah Penduduk, PDRB, Indeks Pembangunan Manusia dan Pengangguran) secara bersama-sama dapat menunjukkan pengaruhnya terhadap tingkat kemiskinan. Dan nilai R-squared sebesar 0.609 yang berarti sebesar 60,9 persen variabel tingkat kemiskinan dapat dijelaskan oleh variabel bebas. Sedangkan sisanya yaitu sebesar 40 persen dijelaskan oleh sebab-sebab lain di luar model.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa variabel Jumlah Penduduk berpengaruh positif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan di Jawa Tengah, PDRB berpengaruh negatif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan di Jawa Tengah, Indeks Pembangunan Manusia berpengaruh negatif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan di Jawa Tengah, dan Pengangguran berpengaruh negatif dan tidak signifikan terhadap tingkat kemiskinan di Jawa Tengah
viii
berkat limpahan Rahmat, Taufiq, Hidayah serta Inayah-Nya penulis sampai saat
ini masih diberikan bermacam kenikmatan tiada ternilai harganya hingga Penulis
dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Analisis Pengaruh Jumlah Penduduk,
PDRB, IPM, Pengangguran Terhadap Tingkat Kemiskinan di Kabupaten/Kota
Jawa Tengah”. Skripsi ini disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan
progam Sarjana (S1) Jurusan Ilmu Ekonomi dan Studi Pembangunan Fakultas
Ekonomi Universitas Diponegoro.
Adalah suatu hal yang mustahil tentunya bila skripsi ini dapat selesai
tanpa banyak mendapat bimbingan, dukungan, dan bantuan dari berbagai pihak,
sehingga dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan
terima kasih :
1. Bapak Prof. Drs. H. Mohammad Nasir, Msi., Akt., Ph.D selaku Dekan
Fakultas Ekonomi Universitas Diponegoro.
2. Bapak Drs. Y Bagio Mudakir, MSP selaku dosen pembimbing, yang telah
memberikan bimbingan, motivasi, masukan-masukan, nasehat, dan saran
yang sangat berguna bagi penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.
3. Bapak Prof. Drs. Waridin MS. Ph.D selaku dosen wali yang telah
memberikan petunjuk dan dorongan yang diberikan kepada penulis selama
menempuh pendidikan di jurusan IESP Fakultas Ekonomi Universitas
Diponegoro.
4. Ibu Evi Yulia Purwanti, SE, Msi selaku Koordinator jurusan IESP yang
banyak memberikan pengarahan dan motivasi selama penulis menjalani
pendidikan di Fakultas Ekonomi Universitas Diponegoro.
5. Seluruh Dosen dan Staf pengajar Fakultas Ekonomi Universitas
Diponegoro, yang telah memberikan ilmu dan pengalaman yang sangat
ix
7. Saudara kandungku satu-satunya Handyan Bima Putra, terimakasih atas
segala motivasinya.
8. Petugas perpustakaan Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Tengah yang
telah banyak membantu penulis dalam perolehan data.
9. Tim II KKN Kecamatan Banyumanik Kelurahan Pudak Payung.
Kenangan manis bersama kalian tidak terlupakan (Tiga puluh lima hari
bersama menjadi saudara, kita tetap saudara).
10.Elsa Betha Pramusinta terima kasih atas kasih sayang, motivasi, doa, serta
nasehat-nasehat dan kesabaran mendengar keluh kesah sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini.
11.Anak-anak senasib seperjuangan Arjanggi, bajul, popo, ilham. Terima
kasih atas pertemanan yang tidak bisa saya lupakan, semoga kita bisa
mencapai cita-cita kita, Amien.
12.Teman-teman IESP Reguler II 07 sukma, diana, dita, dinar, antok, archi,
lifta, margin, selvi, ardi, dani, ple, lina, nita, merna, angke dan seluruh
teman-teman IESP Reguler II 07 yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Terima kasih untuk segala bantuan, kerjasama, dan kenangan yang telah
kalian berikan.
13.Konco tuo: Mbak Ayu, Mbak Yeni, Mbak Riska, dan Mbak Ulpa atas
segala nasehat (omongan tuo) dan motivasi sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
14.Mas anto yang bersedia diajak konsultasi dan direpoti selama ini.
15.Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu dan yang telah
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi dan kuliah penulis dari
awal sampai akhir.
Akhirnya penulis ikut mendo’akan semoga semua amal kebaikan
x
Semarang, 27 Mei 2011
Whisnu Adhi Saputra.
xi
HALAMAN PENGESAHAN KELULUSAN UJIAN... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI... iv
ABSTRACT ... vi
1.4 Sistematika Penulisan ... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 15
2.1Landasan Teori ... 15
2.1.1 Kemiskinan ... 15
2.1.2 Ukuran Kemiskinan ... 22
2.1.3 Pertumbuhan Penduduk ... 23
2.1.4 Produk Domestik Regional Bruto ... 26
2.1.5 Indeks Pembangunan Manusia... 28
2.1.5.1 Definisi Pembangunan Manusia ... 29
2.1.5.2 Indeks Pembangunan Manusia... 31
2.1.5.3 Indeks Harapan Hidup... 33
2.1.5.4 Indeks Pendidikan ... 33
xii
2.2.1 Pengaruh Jumlah Penduduk Terhadap Tingkat
Kemiskinan ... 40
2.2.2 Pengaruh PDRB Terhadap Tingkat Kemiskinan ... 42
2.2.3 Pengaruh Indeks Pembangunan Manusia terhadap Tingkat Kemiskinan ... 44
2.2.4 Pengaruh Pengangguran terhadap Tingkat Kemiskinan ... 45
2.3Penelitian Terdahulu ... 47
2.4Kerangka Pemikiran Teoritis ... 54
2.5Hipotesis... 55
BAB III METODE PENELITIAN ... 57
3.1Variabel Penelitian dan Definisi Operasional ... 57
3.2Jenis dan Sumber Data ... 60
3.3Metode Pengumpulan Data ... 62
3.4Metode Analisis ... 63
3.4.1 Metode Analisis Data Panel ... 63
3.4.2 Estimasi Model ... 66
3.5Deteksi Penyimpanagn Asumsi Klasik ... 70
3.5.1 Deteksi Normalitas... 70
3.5.2 Deteksi Multikolinearitas ... 71
3.5.3 Deteksi Autokorelasi ... 71
3.5.4 Deteksi Heteroskedastisitas... 72
3.6Pengujian Kriteria Statistik ... 73
3.6.1 Pengujian Signifikansi Simultan (Uji F) ... 73
3.6.2 Pengujian Signifikansi Parameter Individual (Uji t)... 74
3.6.3 Koefisien Determinasi (Uji R2)... 76
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 78
xiii
4.1.5 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)... 85
4.1.6 Pengangguran ... 87
4.2 Analisis Data ... 89
4.2.1Hasil Uji Asumsi Klasik ... 89
4.2.1.1 Deteksi Multikolinearitas ... 89
4.2.1.2 Deteksi Autokorelasi ... 90
4.2.1.3 Deteksi Heterokedastisitas ... 91
4.2.1.4 Deteksi Normalitas... 93
4.2.2Pengujian Kriteria Statistik ... 94
4.2.2.1 Pengujian Koefisien Determinasi (R2) ... 94
4.2.2.2 Pengujian Signifikansi Simultan (Uji F) ... 95
4.2.2.3 Pengujian Signifikansi Parameter Individual (Uji-t)... 96
4.3Interpretasi Hasil dan Pembahasan ... 97
4.3.1Jumlah Penduduk ... 98
4.3.2Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ... 99
4.3.3Indeks Pembangunan Manusia (IPM)... 99
4.3.4Tingkat Pengangguran (PG)... 100
4.3.5Dummy Tahun ... 102
BAB V PENUTUP... 103
5.1 Kesimpulan ... 103
5.2 Keterbatasan ... 105
xiv
Tabel 1.2 Persentase Kemiskinan 6 Provinsi di Pulau Jawa
Tahun 2004-2008 ... 5
Tabel 1.3 Persentase IPM di Jawa Tengah Tahun 2005-2008 ... 6
Tabel 1.4 Produk Domestik Bruto (PDRB) Atas Dasar Harga
Konstan 2000 Dan laju Pertumbuhan Ekonomi
di Jawa Tengah Tahun 2004-2008 ... 8
Tabel 1.5 Jumlah Penduduk di Jawa Tengah Tahun 2004-2008 (Jiwa)... 9
Tabel 1.6 Jumlah Pengangguran Terbuka di Jawa Tengah
Tahun 2004-2008 (Jiwa) ... 10
Tabel 2.1 Komponen Indek Pembangunan Manusia ... 32
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Menurut Kabupaten/Kota
di Jawa Tengah Tahun 2005-2008 (Dalam Satuan Jiwa)... 78
Tabel 4.1 Pairwise Correlation Pengaruh Jumlah Penduduk, Produk
Domestik Bruto, Indeks Pembangunan Manusia,
Tingkat pengangguran, dan Dummy Tahun Terhadap
Tingkat Kemiskinan di Jawa Tengah Tahun 2005-2008 ... 90
Tabel 4.2 Hasil Deteksi Langrange-Multiplier (LM) Pengaruh Jumlah
Penduduk, Produk Domestik Bruto, Indeks Pembangunan
Manusia, Tingkat pengangguran, dan Dummy Tahun
Terhadap Tingkat Kemiskinan di Jawa Tengah
Tahun 2005-2008 ... 91
Tabel 4.3 Hasil Deteksi Heteroskedastisitas Pengaruh Jumlah Penduduk,
Produk Domestik Bruto, Indeks Pembangunan Manusia,
Tingkat pengangguran, dan Dummy Tahun Terhadap
Tingkat Kemiskinan di Jawa Tengah Tahun 2005-2008 ... 92
Tabel 4.4 Hasil Regresi Utama Pengaruh Jumlah Penduduk,
xv
dan Dummy Tahun Terhadap Tingkat Kemiskinan di
xvi
Gambar 4.1 Rata-rata Tingkat Kemiskinan Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi
Jawa Tengah Tahun 2005-2008 ... 80
Gambar 4.2 Jumlah Penduduk Menurut Kabupaten/Kota Di Jawa Tengah Tahun
2005-2008 ... 82
Gambar 4.3 PDRB Berdasarkan Harga Konstan 2000 Menurut Kabupaten/Kota di
Jawa Tengah Tahun 2005-2008 (dalam satuan rupiah) ... 84
Gambar 4.4 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Menurut Kabupaten/Kota Di
Provinsi Jawa Tengah Tahun 2005-2008... 86
Gambar 4.5 Gambar Pengangguran Terbuka Menurut Kabupaten/Kota Di
Provinsi Jawa Tengah Tahun 2005-2008... 88
Gambar 4.6 Hasil Uji Jarque-Berra Pengaruh Jumlah Penduduk,
Produk Domestik Regional Bruto, Indeks Pembangunan
Manusia, Tingkat Pengangguran, dan Dummy Tahun
Terhadap Tingkat Kemiskinan di Jawa Tengah
BAB I
PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang
Istilah kemiskinan muncul ketika seseorang atau sekelompok orang tidak
mampu mencukupi tingkat kemakmuran ekonomi yang dianggap sebagai
kebutuhan minimal dari standar hidup tertentu. Dalam arti proper, kemiskinan
dipahami sebagai keadaan kekurangan uang dan barang untuk menjamin
kelangsungan hidup. Menurut World Bank (2004), salah satu sebab kemiskinan
adalah karena kurangnya pendapatan dan aset (lack of income and assets) untuk
memenuhi kebutuhan dasar seperti makanan, pakaian, perumahan dan tingkat
kesehatan dan pendidikan yang dapat diterima (acceptable). Di samping itu
kemiskinan juga berkaitan dengan keterbatasan lapangan pekerjaan dan biasanya
mereka yang dikategorikan miskin (the poor) tidak memiliki pekerjaan
(pengangguran), serta tingkat pendidikan dan kesehatan mereka pada umumnya
tidak memadai. Mengatasi masalah kemiskinan tidak dapat dilakukan secara
terpisah dari masalah pengangguran, pendidikan, kesehatan dan
masalah-masalah lain yang secara eksplisit berkaitan erat dengan masalah-masalah kemiskinan.
Dengan kata lain, pendekatannya harus dilakukan lintas sektor, lintas pelaku
secara terpadu dan terkoordinasi dan terintegrasi.(www.bappenas.go.id)
Pembangunan adalah suatu proses perubahan menuju ke arah yang lebih
baik dan terus menerus untuk mencapai tujuan yakni mewujudkan masyarakat
Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pembangunan harus diarahkan sedemikian
rupa sehingga setiap tahap semakin mendekati tujuan. Menurut Pantjar
Simatupang dan Saktyanu K (2003), Pembangunan harus dilakukan secara
terpadu dan berkesinambungan sesuai prioritas dan kebutuhan masing-masing
daerah dengan akar dan sasaran pembangunan nasional yang telah ditetapkan
melalui pembangunan jangka panjang dan jangka pendek. Oleh karena itu, salah
satu indikator utama keberhasilan pembangunan nasional adalah laju penurunan
jumlah penduduk miskin. Efektivitas dalam menurunkan jumlah penduduk miskin
merupakan pertumbuhan utama dalam memilih strategi atau instrumen
pembangunan. Hal ini berarti salah satu kriteria utama pemilihan sektor titik berat
atau sektor andalan pembangunan nasional adalah efektivitas dalam penurunan
jumlah penduduk miskin.
Usaha pemerintah dalam penanggulangan masalah kemiskinan sangatlah
serius, bahkan merupakan salah satu program prioritas, termasuk bagi pemerintah
Provinsi Jawa Tengah. Menurut Bappeda Jateng (2007), upaya penanggulangan
kemiskinan di Jawa Tengah dilaksanakan melalui lima pilar yang disebut “Grand
Strategy”. Pertama, perluasan kesempatan kerja, ditujukan untuk menciptakan
kondisi dan lingkungan ekonomi, politik, dan sosial yang memungkinkan
masyarakat miskin dapat memperoleh kesempatan dalam pemenuhan hak-hak
dasar dan peningkatan taraf hidup secara berkelanjutan. Kedua, pemberdayaan
masyarakat, dilakukan untuk mempercepat kelembagaan sosial, politik, ekonomi,
pengambilan keputusan kebijakan publik yang menjamin kehormatan,
perlindungan, dan pemenuhan hak-hak dasar. Ketiga, peningkatan kapasitas,
dilakukan untuk pengembangan kemampuan dasar dan kemampuan berusaha
masyarakat miskin agar dapat memanfaatkan perkembangan lingkungan.
Keempat, perlindungan sosial, dilakukan untuk memberikan perlindungan dan
rasa aman bagi kelompok rentan dan masyarakat miskin baik laki-laki maupun
perempuan yang disebabkan antara lain oleh bencana alam, dampak negatif krisis
ekonomi, dan konflik sosial. Kelima, kemitraan regional, dilakukan untuk
pengembangan dan menata ulang hubungan dan kerjasama lokal, regional,
nasional, dan internasional guna mendukung pelaksanaan ke empat strategi diatas.
Baik pemerintah pusat maupun daerah telah berupaya dalam
melaksanakan berbagai kebijakan dan program-program penanggulangan
kemiskinan namun masih jauh dari induk permasalahan. Kebijakan dan program
yang dilaksanakan belum menampakkan hasil yang optimal. Masih terjadi
kesenjangan antara rencana dengan pencapaian tujuan karena kebijakan dan
program penanggulangan kemiskinan lebih berorientasi pada program sektoral.
Oleh karena itu diperlukan suatu strategi penanggulangan kemiskinan yang
terpadu, terintegrasi dan sinergis sehingga dapat menyelesaikan masalah secara
tuntas.
Permasalahan kemiskinan di Provinsi Jawa Tengah yaitu masih tingginya
angka kemiskinan jika dibandingkan dengan provinsi lain di pulau Jawa. Oleh
sebab itu kemiskinan menjadi tanggung jawab bersama, terutama bagi pemerintah
pemerintahan, untuk segera mencari jalan keluar sebagai upaya pengentasan
kemiskinan.
Hasil dari upaya penanggulangan kemiskinan di Jawa Tengah
memperlihatkan pengaruh yang positif. Hal ini terlihat dari tingkat kemiskinan
yang mengalami pola yang menurun. Tabel 1.1 menunjukkan kecenderungan
penurunan tingkat kemiskinan di Jawa Tengah dari tahun ke tahun. Pada tahun
2005 tingkat kemiskinan sebesar 20,49 persen dan naik menjadi 22,19 persen pada
tahun 2006, kemudian turun menjadi 20,43 persen di tahun 2007 dan 18,99
persen pada tahun 2008.
Tabel 1.1
Persentase Kemiskinan di Jawa Tengah
Sumber : Jawa Tengah Dalam Angka Tahun 2008
Keberhasilan provinsi Jawa Tengah dalam menanggulangi kemiskinan
belum sepenuhnya berhasil. Ini terlihat dari tingkat kemiskinan yang masih relatif
tinggi. Pada tabel 1.2 menunjukkan tingkat kemiskinan di enam Provinsi di pulau
Jawa. Rata-rata tingkat kemiskinan Jawa Tengah masih yang paling tinggi
dibanding dengan provinsi lain di pulau Jawa, yaitu sebesar 20,52 persen.
Peringkat kedua ditempati oleh Provinsi Jawa Timur dengan rata-rata tingkat Tahun Persentase
2005 20,49
2006 22,19
2007 20,43
kemiskinan sebesar 19,88 persen, peringkat ketiga ditempati oleh Provinsi DIY
dengan rata-rata tingkat kemiskinan sebesar 18,85 persen, peringkat keempat
ditempati oleh Provinsi Jawa Barat dengan rata-rata tingkat kemiskinan sebesar
13,52 persen. Provinsi Banten dengan rata-rata tingkat kemiskinan 8,96 persen
menempati posisi kelima dan terakhir ditempati oleh Provinsi DKI Jakarta dengan
rata-rata tingkat kemiskinan sebesar 4,27 persen.
Tabel 1.2
Persentase Kemiskinan Enam Propinsi di Pulau Jawa Tahun 2004-2008
No Provinsi 2005 2006 2007 2008 Rata-rata
1 DKI Jakarta 3,61 4,57 4,61 4,29 4,27
2 Banten 8,86 9,79 9,07 8,15 8,96
3 Jawa Barat 13,06 14,49 13,55 13,01 13,52
4 Jawa Timur 19,95 21,09 19,98 18,51 19,88
5 DIY 18,95 19,15 18,99 18,32 18,85
6 Jawa Tengah 20,49 22,19 20,43 18,99 20,52 Sumber: BPS Jateng, Data dan Informasi Kemiskinan Jateng
Tingkat kemiskinan di Jawa Tengah merupakan tingkat kemiskinan
agregat dari 35 kabupaten/kota di Jawa Tengah. Tingkat kemiskinan di 35
Kabupaten di Jawa Tengah masih tidak merata, dan sebagian besar tingkat
kemiskinan masih tinggi. Untuk itu perlu dicari faktor-faktor yang dapat
mempengaruhi tingkat kemiskinan di seluruh kabupaten/kota, sehingga dapat
digunakan sebagai acuan bagi tiap kabupaten/kota dalam usaha mengatasi
kemiskinan.
Kualitas sumber daya manusia juga dapat menjadi faktor penyebab
indeks kualitas hidup/indeks pembangunan manusia. Rendahnya Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) akan berakibat pada rendahnya produktivitas kerja
dari penduduk. Produktivitas yang rendah berakibat pada rendahnya perolehan
pendapatan. Sehingga dengan rendahnya pendapatan menyebabkan tingginya
jumlah penduduk miskin. Berikut adalah perkembangan dan pertumbuhan kualitas
sumber daya manusia pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa tengah yang diukur
dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Lanjouw dkk (dalam Yani Mulyaningsih, 2008) menyatakan
pembangunan manusia di Indonesia adalah identik dengan pengurangan
kemiskinan. Investasi di bidang pendidikan dan kesehatan akan lebih berarti bagi
penduduk miskin dibandingkan penduduk tidak miskin, karena bagi penduduk
miskin aset utama adalah tenaga kasar mereka. Adanya fasilitas pendidikan dan
kesehatan murah akan sangat membantu untuk meningkatkan produktifitas, dan
pada gilirannya meningkatkan pendapatan.
Tabel 1.3
Persentase IPM Di Jawa Tengah Tahun 2005-2008
Sumber : Jawa Tengah Dalam Angka tahun 2008
Tabel 1.3 terlihat bahwa Indeks Pembangunan Manusia di Provinsi Jawa
Tengah mengalami peningkatan dari tahun 2005 sampai dengan 2008, yaitu Tahun Persentase
2005 69,8
2006 70,25
2007 70,92
sebesar 69,8 persen pada tahun 2005, 70,25 persen pada tahun 2006, 70,92 pada
tahun 2007, dan 71,6 persen pada tahun 2008.
Pertumbuhan ekonomi merupakan kunci dari penurunan kemiskinan di
suatu wilayah. Dengan pertumbuhan ekonomi yang meningkat di masing-masing
provinsi mengindikasikan bahwa pemerintah mampu meningkatkan kesejahteraan
masyarakatnya, sehingga dapat mengurangi tingkat kemiskinan.
PDRB merupakan salah satu indikator indikator pertumbuhan ekonomi
suatu wilayah. PDRB adalah nilai bersih barang dan jasa-jasa akhir yang
dihasilkan oleh berbagai kegiatan ekonomi di suatu daerah dalam suatu periode
(Hadi Sasana, 2006). Semakin tinggi PDRB suatu daerah, maka semakin besar
pula potensi sumber penerimaan daerah tersebut
Pertumbuhan ekonomi merupakan tema sentral dalam kehidupan ekonomi
semua negara di dunia dewasa ini. Pemerintah di negara manapun dapat segera
jatuh atau bangun berdasarkan tinggi rendahnya tingkat pertumbuhan ekonomi
yang dicapainya dalam catatan statistik nasional. Berhasil tidaknya
program-program di negara-negara dunia ketiga sering dinilai berdasarkan tinggi rendahnya
tingkat output dan pendapatan nasional (Todaro 2000).
Tabel 1.4 menunjukkan bahwa sampai tahun 2008 pertumbuhan ekonomi
di Provinsi Jawa Tengah terus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun dari
Tabel 1.4
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Atas Dasar Harga Konstan 2000 Dan Laju Pertumbuhan Ekonomi
Jawa Tengah Tahun 2004 – 2008
Tahun
Sumber : PDRB Jawa Tengah tahun 2008
Pada hakekatnya pembangunan daerah dianjurkan tidak hanya
memusatkan perhatian pada pertumbuhan ekonomi saja namun juga
mempertimbangkan bagaimana kemiskinan yang dihasilkan dari suatu proses
pembangunan daerah tersebut. Menurut Esmara, dalam ilmu ekonomi
dikemukakan berbagai teori yang membahas tentang bagaimana pembangunan
ekonomi harus ditangani untuk mengejar keterbelakangan. Sampai akhir tahun
1960, para ahli ekonomi percaya bahwa cara terbaik untuk mengejar
keterbelakangan ekonomi adalah dengan meningkatkan laju pertumbuhan
ekonomi setinggi-tingginya, sehingga dapat melampaui tingkat pertumbuhan
penduduk. Dengan cara tersebut angka pendapatan per kapita akan meningkat
sehingga secara otomatis terjadi pula peningkatan kemakmuran masyarakat.
Jumlah penduduk dalam pembangunan ekonomi suatu daerah merupakan
permasalahan mendasar. Karena pertumbuhan penduduk yang tidak terkendali
kesejahteraan rakyat serta menekan angka kemiskinan. Dan berdasarkan tabel 1.5
bahwa jumlah penduduk Jawa Tengah dari tahun 2005 sampai dengan tahun 2008
bergerak fluktuatif namun cenderung naik dari tahun ke tahun.
Di kalangan para pakar pembangunan telah ada konsensus bahwa laju
pertumbuhan penduduk yang tinggi tidak hanya berdampak buruk terhadap supply
bahan pangan, namun juga semakin membuat kendala bagi pengembangan
tabungan, cadangan devisa, dan sumberdaya manusia (Maier dalam Mudrajad
Kuncoro,1997).
Tabel 1.5
Jumlah Penduduk Di Jawa Tengah Tahun 2004-2008 (Jiwa)
No. Tahun Jumlah
1 2005 32.908.850
2 2006 32.177.730
3 2007 32.380.279
4 2008 32.626.390
Sumber : Jawa Tengah Dalam Angka tahun 2008
Faktor lain yang juga berpengaruh terhadap tingkat kemiskinan adalah
pengangguran. Salah satu unsur yang menentukan kemakmuran suatu masyarakat
adalah tingkat pendapatan. Pendapatan masyarakat mencapai maksimum apabila
kondisi tingkat penggunaan tenaga kerja penuh (full employment) dapat terwujud.
Menurut Sadono Sukirno (2000), Pengangguran akan menimbulkan efek
mengurangi pendapatan masyarakat, dan itu akan mengurangi tingkat
kemakmuran yang telah tercapai. Semakin turunnya tingkat kemakmuran akan
Tabel 1.6
Jumlah Pengangguran Terbuka Di Jawa Tengah Tahun 2004-2008 (Jiwa)
No. Tahun Jumlah
1 2005 978.952
2 2006 1.197.244
3 2007 1.360.219
4 2008 1.227.308
Sumber : Jawa Tengah Dalam Angka tahun 2008
Tabel 1.6 menunjukkan tingkat pengangguran di Jawa Tengah tergolong
masih tinggi, tingkat pengangguran di Jawa Tengah tidak stabil, mengalami
beberapa kali fase naik turun. Pada tahun 2005, tingkat pengangguran sebesar
978.952 jiwa, kemudian naik menjadi 1.197.244 jiwa pada tahun 2006.
Peningkatan tingkat pengangguran terjadi secara beruntun dari tahun 2007 dan
tahun 2007, dari 1.360.219 jiwa di tahun 2007 menjadi 1.227.308 jiwa di tahun
2008.
Tingkat pertumbuhan angkatan kerja yang cepat dan pertumbuhan
lapangan kerja yang relatif lambat menyebabkan masalah pengangguran yang ada
di suatu daerah menjadi semakin serius. Besarnya tingkat pengangguran
merupakan cerminan kurang berhasilnya pembangunan di suatu negara.
Pengangguran dapat mempengaruhi kemiskinan dengan berbagai cara
(Tambunan, 2001).
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, di Provinsi Jawa Tengah dalam
periode 2005-2008 terjadi fenomena penurunan tingkat kemiskinan, tetapi
rata-rata tingkat kemiskinannya dibanding provinsi-provinsi lain di pulau Jawa adalah
mempengaruhi kemiskinan di Provinsi Jawa Tengah. Dalam penelitian ini akan
melihat bagaimana pengaruh variabel jumlah penduduk, PDRB, IPM, dan
pengangguran terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Jawa Tengah tahun
2005-2008. Penelitian ini akan menggunakan metode data panel, yaitu penggabungan
antara data time series dan data cross section. Untuk mengolah data panel akan
digunakan metode regresi panel data. Untuk membedakan suatu objek dengan
objek lainnya akan digunakan variabel semu (dummy). Oleh karena itu, dalam
penelitian ini akan digunakan model regresi dengan metode Least Square Dummy
Variabel (LSDV) (Gujarati, 2003)
1.2Rumusan Masalah
Kemiskinan merupakan salah satu tolak ukur kondisi sosial ekonomi
dalam menilai keberhasilan pembangunan yang dilakukan pemerintah di suatu
daerah. Banyak sekali masalah-masalah sosial yang bersifat negatif timbul akibat
meningkatnya kemiskinan.
Tingkat kemiskinan di Provinsi Jawa Tengah tahun 2005 hingga tahun
2008 mengalami periode yang relatif baik karena mengalami tren yang menurun
dari 20,49 persen di tahun 2005 menjadi 18,99 persen di tahun 2008, meskipun
sempat mengalami kenaikan di tahun 2006 menjadi 22,19 persen. Tingkat
kemiskinan Provinsi Jawa Tengah masih yang paling tinggi dibanding dengan
Provinsi lain di pulau Jawa. Untuk itu diperlukan penelitian lebih lanjut mengenai
faktor-faktor yang dapat berpengaruh terhadap tingkat kemiskinan di seluruh
mengatasi masalah kemiskinan. Hal tersebut dapat disimpulkan bahwa penduduk
Jawa Tengah masih berada dibawah garis kemiskinan, merupakan suatu
kenyataan yang membuat kita prihatin karena seolah-olah kemiskinan itu tetap
muncul dan merupakan bagian dari pembangunan, padahal pembangunan
ditujukan untuk memberantas kemiskinan dan bukan berjalan bersama-sama.
Besarnya angka kemiskinan dapat dipengaruhi oleh berbagai faktor terutama
jumlah penduduk, PDRB, indeks pembangunan manusia, dan pengangguran. Oleh
karena itu, dalam penelitian ini dirumuskan permasalahan sebagai berikut:
1. Bagaimana pengaruh jumlah penduduk terhadap kemiskinan di Jawa
Tengah.
2. Bagaimana pengaruh Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) terhadap
kemiskinan di Jawa Tengah.
3. Bagaimana pengaruh indeks pembangunan manusia terhadap kemiskinan
di Jawa Tengah.
4. Bagaimana pengaruh pengangguran terhadap kemiskinan di Jawa Tengah.
1.3Tujuan dan kegunaan 1.3.1 Tujuan
Tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Menganalisis pengaruh Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
terhadap kemiskinan di Jawa Tengah.
2. Menganalisis pengaruh jumlah penduduk terhadap tingkat kemiskinan di
3. Menganalisis pengaruh indeks pembangunan manusia terhadap
kemiskinan di Jawa Tengah.
4. Menganalisis pengaruh pengangguran terhadap kemiskinan di Jawa
Tengah.
1.3.2 Kegunaan
1. Pengambil kebijakan
Bagi pengambil kebijakan, penelitian ini diharapkan mampu memberikan
informasi yang berguna di dalam memahami faktor-faktor yang
mempengaruhi tingkat kemiskinan sehingga dapat diketahui faktor-faktor
yang perlu dipacu untuk mengatasi masalah kemiskinan.
2. Ilmu Pengetahuan
Secara umum hasil penelitian ini diharapkan menambah khasanah ilmu
ekonomi khususnya ekonomi pembangunan. Manfaat khusus bagi ilmu
pengetahuan yakni dapat melengkapi kajian mengenai tingkat kemiskinan
dengan mengungkap secara empiris faktor-faktor yang mempengaruhinya.
1.4Sistematika Penulisan
Penelitian ini disusun dengan sistematika Bab yang terdiri dari: Bab I
Pendahuluan, Bab II Tinjauan Pustaka, Bab III Metode Penelitian, Bab IV Hasil
dan Pembahasan, serta Bab V Kesimpulan, keterbatasan dan Saran.
BAB I : PENDAHULUAN
Dalam bab ini akan dijelaskan mengenai latar belakang dari studi
berupa pertanyaan kajian. Berdasarkan perumusan masalah tersebut
maka dikemukakan tujuan dan kegunaan penelitian. Pada bagian
terakhir dalam bab ini akan dijabarkan sistematika penulisan.
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini berisi tentang teori-teori dan penelitian terdahulu yang
melandasi penelitian ini. Berdasarkan teori dan hasil
penelitian-penelitian terdahulu, maka akan terbentuk suatu kerangka
pemikiran dan penentuan hipotesis awal yang akan diuji.
BAB III : METODE PENELITIAN
Bab ini menjelaskan mengenai variabel-variabel yang digunakan
dalam penelitian serta definisi operasionalnya, jenis dan sumber
data, metode pengumpulan data, dan metode analisis data untuk
mencapai tujuan penelitian.
BAB IV : HASIL DAN PEMBAHASAN
Bab ini berisi mengenai gambaran umum objek penelitian. Selain
itu bab ini juga menguraikan mengenai analisis data yang
digunakan dalam penelitian ini dan pembahasan mengenai hasil
analisis dari objek penelitian.
BAB V : PENUTUP
Bab ini adalah bab terakhir, bab yang menyajikan secara singkat
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1Landasan Teori 2.1.1 Kemiskinan
Kemiskinan adalah keadaan dimana terjadi kekurangan hal-hal yang biasa
untuk dipunyai seperti makanan, pakaian, tempat berlindung dan air minum,
hal-hal ini berhubungan erat dengan kualitas hidup. Kemiskinan kadang juga berarti
tidak adanya akses terhadap pendidikan dan pekerjaan yang mampu mengatasi
masalah kemiskinan dan mendapatkan kehormatan yang layak sebagai warga
negara.(http://wikipedia.com)
Menurut Amartya Sen dalam Bloom dan Canning, (2001) bahwa
seseorang dikatakan miskin bila mengalami "capability deprivation" dimana
seseorang tersebut mengalami kekurangan kebebasan yang substantif. Menurut
Bloom dan Canning, kebebasan substantif ini memiliki dua sisi: kesempatan dan
rasa aman. Kesempatan membutuhkan pendidikan dan keamanan membutuhkan
kesehatan.
Menurut World Bank, dalam definisi kemiskinan adalah:
”The denial of choice and opportunities most basic for human development to lead a long healthy, creative life and enjoy a decent standard of living freedom, self esteem and the respect of other”.
Dari definisi tersebut diperoleh pengertian bahwa kemiskinan itu
merupakan kondisi dimana seseorang tidak dapat menikmati segala macam
memenuhi kesehatan, standar hidup layak, kebebasan, harga diri, dan rasa
dihormati seperti orang lain.
Pengertian kemiskinan dalam arti luas adalah keterbatasan yang disandang
oleh seseorang, sebuah keluarga, sebuah komunitas, atau bahkan sebuah negara
yang menyebabkan ketidaknyamanan dalam kehidupan, terancamnya penegakan
hak dan keadilan, terancamnya posisi tawar (bargaining) dalam pergaulan dunia,
hilangnya generasi, serta suramnya masa depan bangsa dan negara. Negara-negara
maju yang lebih menekankan pada “kualitas hidup” yang dinyatakan dengan
perubahan lingkungan hidup melihat bahwa laju pertumbuhan industri tidak
mengurangi bahkan justru menambah tingkat polusi udara dan air, mempercepat
penyusutan sumber daya alam, dan mengurangi kualitas lingkungan. Sementara
untuk negara-negara yang sedang berkembang, pertumbuhan ekonomi yang relatif
tinggi pada tahun 1960 sedikit sekali pengaruhnya dalam mengurangi tingkat
kemiskinan.
Pertumbuhan ekonomi suatu wilayah dapat mencerminkan keberhasilan
pembangunan pada wilayah tersebut. Apabila suatu wilayah dapat meningkatkan
laju pertumbuhan ekonominya maka wilayah tersebut dapat dikatakan sudah
mampu melaksanankan pembangunan ekonomi dengan baik. Akan tetapi yang
masih menjadi masalah dalam pembangunan ekonomi ini adalah apakah
pertumbuhan ekonomi yang terjadi pada suatu wilayah sudah merata diseluruh
lapisan masyarakat. Harapan pertumbuhan ekonomi yang tinggi akan dapat
Ketika pendapatan perkapita meningkat dan merata maka kesejahteraan
masyarakat akan tercipta dan ketimpangan akan berkurang. Ada teori yang
mengatakan bahwa ada trade off antara ketidakmeratan dan pertumbuhan. Namun
kenyataan membuktikan ketidakmerataan di Negara Sedang Berkembang (NSB)
dalam dekade belakangan ini ternyata berkaitan dengan pertumbuhan rendah,
sehingga di banyak NSB tidak ada trade off antara pertumbuhan dan
ketidakmerataan (Mudrajad Kuncoro, 2006).
Simon Kuznets mengatakan bahwa tahap awal pertumbuhan ekonomi,
distribusi pendapatan cenderung memburuk, dan tahap selanjutnya, distribusi
pendapatannya akan membaik, namun pada suatu waktu akan terjadi peningkatan
disparitas lagi dan akhirnya menurun lagi. Hal tersebut digambarkan dalam kurva
Kuznets gambar 2.1, menunjukkan bahwa dalam jangka pendek ada korelasi
positif antara pertumbuhan pendapatan perkapita dengan disparitas pendapatan.
Namun dalam jangka panjang hubungan keduanya menjadi korelasi yang negatif.
Gambar 2.1 Kurva Kuznets
Kemiskinan (poverty) merupakan masalah yang dihadapi oleh seluruh
negara, terutama di negara berkembang seperti Indonesia. Hal ini dikarenakan
kemiskinan itu bersifat multidimensional artinya karena kebutuhan manusia itu
bermacam-macam, maka kemiskinan pun memiliki banyak aspek primer yang
berupa miskin akan aset, organisasi sosial politik, pengetahuan, dan keterampilan
serta aspek sekunder yang berupa miskin akan jaringan sosial, sumber-sumber
keuangan, dan informasi. Dimensi-dimensi kemiskinan tersebut termanifestasikan
dalam bentuk kekurangan gizi, air, perumahan yang sehat, perawatan kesehatan
yang kurang baik, dan tingkat pendidikan yang rendah. Selain itu,
dimensi-dimensi kemiskinan saling berkaitan baik secara langsung maupun tidak langsung.
Hal ini berarti kemajuan atau kemunduran pada salah satu aspek dapat
mempengaruhi kemajuan atau kemunduran aspek lainnya. Dan aspek lain dari
kemiskinan ini adalah bahwa yang miskin itu manusianya baik secara individual
maupun kolektif (Pantjar Simatupang dan Saktyanu K. Dermoredjo, 2003).
Menurut Sumitro Djojohadikusumo (1995) pola kemiskinan ada empat
yaitu, Pertama adalah persistent poverty, yaitu kemiskinan yang telah kronis atau
turun temurun. Pola kedua adalah cyclical poverty, yaitu kemiskinan yang
mengikuti pola siklus ekonomi secara keseluruhan. Pola ketiga adalah seasonal
poverty, yaitu kemiskinan musiman seperti dijumpai pada kasus nelayan dan
petani tanaman pangan. Pola keempat adalah accidental poverty, yaitu kemiskinan
karena terjadinya bencana alam atau dampak dari suatu kebijakan tertentu yang
Secara ekonomi, kemiskinan dapat dilihat dari tingkat kekurangan sumber
daya yang dapat digunakan memenuhi kebutuhan hidup serta meningkatkan
kesejahteraan sekelompok orang. Secara politik, kemiskinan dapat dilihat dari
tingkat akses terhadap kekuasaan yang mempunyai pengertian tentang sistem
politik yang dapat menentukan kemampuan sekelompok orang dalam menjangkau
dan menggunakan sumber daya. Secara sosial psikologi, kemiskinan dapat dilihat
dari tingkat kekurangan jaringan dan struktur sosial yang mendukung dalam
mendapatkan kesempatan peningkatan produktivitas.
Ukuran kemiskinan menurut Nurkse,1953 dalam Mudrajad Kuncoro,
(1997) secara sederhana dan yang umum digunakan dapat dibedakan menjadi tiga,
yaitu:
1. Kemiskinan Absolut
Seseorang termasuk golongan miskin absolut apabila hasil pendapatannya
berada di bawah garis kemiskinan dan tidak cukup untuk menentukan kebutuhan
dasar hidupnya. Konsep ini dimaksudkan untuk menentukan tingkat pendapatan
minimum yang cukup untuk memenuhi kebutuhan fisik terhadap makanan,
pakaian, dan perumahan untuk menjamin kelangsungan hidup.
Kesulitan utama dalam konsep kemiskinan absolut adalah menentukan
komposisi dan tingkat kebutuhan minimum karena kedua hal tersebut tidak hanya
dipengaruhi oleh adat kebiasaan saja, tetapi juga iklim, tingkat kemajuan suatu
negara, dan faktor-faktor ekonomi lainnya. Walaupun demikian, untuk dapat
hidup layak, seseorang membutuhkan barang-barang dan jasa untuk memenuhi
2. Kemiskinan Relatif
Seseorang termasuk golongan miskin relatif apabila telah dapat memenuhi
kebutuhan dasar hidupnya, tetapi masih jauh lebih rendah dibandingkan dengan
keadaan masyarakat sekitarnya. Berdasarkan konsep ini, garis kemiskinan akan
mengalami perubahan bila tingkat hidup masyarakat berubah sehingga konsep
kemiskinan ini bersifat dinamis atau akan selalu ada.
Oleh karena itu, kemiskinan dapat dari aspek ketimpangan sosial yang
berarti semakin besar ketimpangan antara tingkat penghidupan golongan atas dan
golongan bawah, maka akan semakin besar pula jumlah penduduk yang dapat
dikategorikan selalu miskin.
3. Kemiskinan Kultural
Seseorang termasuk golongan miskin kultural apabila sikap orang atau
sekelompok masyarakat tersebut tidak mau berusaha memperbaiki tingkat
kehidupannya sekalipun ada usaha dari pihak lain yang membantunya atau dengan
kata lain seseorang tersebut miskin karena sikapnya sendiri yaitu pemalas dan
tidak mau memperbaiki kondisinya.
Menurut Sharp (dalam Mudrajad Kuncoro, 2001) terdapat tiga faktor
penyebab kemiskinan jika dipandang dari sisi ekonomi. Pertama, kemiskinan
muncul karena adanya ketidaksamaan pola kepemilikan sumberdaya yang
menimbulkan distribusi pendapatan yang timpang. Penduduk miskin hanya
muncul akibat perbedaan dalam kualitas sumberdaya manusia. Kualitas
sumberdaya manusia yang rendah berarti produktifitanya rendah, yang pada
gilirannya upahnya rendah. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia ini karena
rendahnya pendidikan, nasib yang kurang beruntung, adanya diskriminasi atau
keturunan.ketiga kemiskinan muncul karena perbedaan akses dalam modal.
Menurut Rencana Kerja Pemerintah Bidang Prioritas Penanggulangan
Kemiskinan, penyebab kemiskinan adalah pemerataan pembangunan yang belum
menyebar secara merata terutama di daerah pedesaan. Penduduk miskin di daerah
pedesaan pada tahun 2006 diperkirakan lebih tinggi dari penduduk miskin di
daerah perkotaan. Kesempatan berusaha di daerah pedesaan dan perkotaan belum
dapat mendorong penciptaan pendapatan bagi masyarakat terutama bagi rumah
tangga miskin. Penyebab yang lain adalah masyarakat miskin belum mampu
menjangkau pelayanan dan fasilitas dasar seperti pendidikan, kesehatan, air
minum dan sanitasi, serta transportasi. Gizi buruk masih terjadi di lapisan
masyarakat miskin. Hal ini disebabkan terutama oleh cakupan perlindungan sosial
bagi masyarakat miskin yang belum memadai. Bantuan sosial kepada masyarakat
miskin, pelayanan bantuan kepada masyarakat rentan (seperti penyandang cacat,
lanjut usia, dan yatim-piatu), dan cakupan jaminan sosial bagi rumah tangga
miskin masih jauh dari memadai.
Pemerintah telah mempersiapkan beberapa program prioritas
penanggulangan kemiskinan dalam tahun 2007 didukung oleh beberapa program
1. Memberdayakan kelompok miskin yaitu meningkatkan kualitas sumber
daya manusia penduduk miskin dengan meningkatkan etos kerja,
meningkatkan disiplin dan tanggung jawab, perbaikan konsumsi dan
peningkatan gizi, serta perbaikan kemampuan dalam penguasaan IPTEK.
2. Menerapkan kebijakan ekonomi moral yaitu pengembangan sistem
ekonomi moral sangat diperlukan sehingga tidak semata-mata mengejar
keuntungan tetapi harus adil, sehingga dibutuhkan keadilan ekonomi yang
bersumber pada Pancasila bukan pada ekonomi modern yang tidak sesuai
dengan budaya bangsa.
3. Melakukan pemetaan kemiskinan yaitu langkah awal dalam upaya
penanggulangan kemiskinan yaitu mengenali karakteristik dari penduduk
yang miskin sehingga diperlukan pemetaan kemiskinan yang digunakan
sebagai alat untuk memecahkan persoalan yang mereka alami.
4. Melakukan program pembangunan wilayah seperti Inpres dan transmigrasi
serta memberikan pelayanan perkreditan melalui lembaga perkreditan
pedesaan seperti BKD dan KCK – KUD.
2.1.2 Ukuran Kemiskinan
Garis kemiskinan adalah suatu ukuran yang menyatakan besarnya
pengeluaran untuk memenuhi kebutuhan dasar minimum makanan dan kebutuhan
non makanan, atau standar yang menyatakan batas seseorang dikatakan miskin
bila dipandang dari sudut konsumsi. Garis kemiskinan yang digunakan setiap
umum. Hal ini disebabkan karena adanya perbedaan lokasi dan standar kebutuhan
hidup.
Menurut Badan Pusat Statistik (2010), penetapan perhitungan garis
kemiskinan dalam masyarakat adalah masyarakat yang berpenghasilan dibawah
Rp 7.057 per orang per hari. Penetapan angka Rp 7.057 per orang per hari tersebut
berasal dari perhitungan garis kemiskinan yang mencakup kebutuhan makanan
dan non makanan. Untuk kebutuhan minimum makanan digunakan patokan 2.100
kilokalori per kapita per hari. Sedang untuk pengeluaran kebutuhan minimum
bukan makanan meliputi pengeluaran untuk perumahan, pendidikan, dan
kesehatan.
Sedangkan ukuran menurut World Bank menetapkan standar kemiskinan
berdasarkan pendapatan per kapita. Penduduk yang pendapatan per kapitanya
kurang dari sepertiga rata-rata pendapatan perkapita nasional. Dalam konteks
tersebut, maka ukuran kemiskinan menurut World Bank adalah USD $2 per orang
per hari.
2.1.3 Pertumbuhan Penduduk
Menurut Maltus (dikutip dalam Lincolin Arsyad, 1997) kecenderungan
umum penduduk suatu negara untuk tumbuh menurut deret ukur yaitu dua-kali
lipat setiap 30-40 tahun. Sementara itu pada saat yang sama, karena hasil yang
menurun dari faktor produksi tanah, persediaan pangan hanya tumbuh menurut
deret hitung. Oleh karena pertumbuhan persediaan pangan tidak bisa
mengimbangi pertumbuhan penduduk yang sangat cepat dan tinggi, maka
pangan perkapita) akan cenderung turun menjadi sangat rendah, yang
menyebabkan jumlah penduduk tidak pernah stabil, atau hanya sedikit diatas
tingkat subsiten.
Todaro (2000) menyatakan bahwa dalam perhitungan indek kemiskinan
dengan pengukuran indeks Foster Greer Thorbecke yang sering disebut juga
sebagai kelas Pα dari ukuran kemiskinan yaitu dirumuskan sebagai berikut:
Dimana:
α = 0, 1, 2
z = Garis kemiskinan
i y = Rata-rata pengeluaran perkapita sebulan penduduk yang berada
di bawah garis kemiskinan ( i =1, 2, 3, ..., q ), y < z 1 .
q = Banyaknya penduduk yang berada dibawah garis kemiskinan. n = Jumlah penduduk.
Jika:
• α = 0, maka diperoleh Head Count Index ( 0 P ), yaitu persentase penduduk
yang berada dibawah garis kemiskinan.
• α = 1, maka diperoleh Poverty Gap Index ( 1 P ), yaitu indeks kedalaman
kemiskinan, merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masingmasing
penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. Semakin tinggi nilai
indek, semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk dari garis kemiskinan.
kemiskinan, yang memberikan gambaran mengenai penyebaran pengeluaran
antara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indek, semakin tinggi
ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin.
Menurut Maier (dikutip dari Mudrajat Kuncoro, 1997) di kalangan para
pakar pembangunan telah ada konsensus bahwa laju pertumbuhan penduduk yang
tinggi tidak hanya berdampak buruk terhadap supply bahan pangan, namun juga
semakin membuat kendala bagi pengembangan tabungan, cadangan devisa, dan
sumberdaya manusia. Terdapat tiga alasan mengapa pertumbuhan penduduk yang
tinggi akan memperlambat pembangunan.
1. Pertumbuhan penduduk yang tinggi akan dibutuhkan untuk membuat
konsumsi dimasa mendatang semakin tinggi. Rendahnya sumberdaya
perkapita akan menyebabkan penduduk tumbuh lebih cepat, yang
gilirannya membuat investasi dalam “kualitas manusia” semakin sulit.
2. Banyak negara dimana penduduknya masih sangat tergantung dengan
sektor pertanian, pertumbuhan penduduk mengancam keseimbangan
antara sumberdaya alam yang langka dan penduduk. Sebagian karena
pertumbuhan penduduk memperlambat perpindahan penduduk dari sektor
pertanian yang rendah produktifitasnya ke sektor pertanian modern dan
pekerjaan modern lainnya.
3. Pertumbuhan penduduk yang cepat membuat semakin sulit melakukan
perubahan yang dibutuhkan untuk meningkatkan perubahan ekonomi dan
sosial. Tingginya tingkat kelahiran merupakan penyumbang utama
membawa masalah-masalah baru dalam menata maupun mempertahankan
tingkat kesejahteraan warga kota.
2.1.4 Produk Domestik Regional Bruto .
PDRB adalah nilai bersih barang dan jasa-jasa akhir yang dihasilkan
oleh berbagai kegiatan ekonomi di suatu daerah dalam periode (Hadi
Sasana, 2006). PDRB dapat menggambarkan kemampuan suatu daerah
mengelola sumber saya alam yang dimilikinya. Oleh karena itu besaran
PDRB yang dihasilkan oleh masing-masing daerah sangat bergantung
kepada potensi sumber daya alam dan faktor produksi Daerah tersebut.
Adanya keterbatasan dalam penyediaan faktor-faktor tersebut menyebabkan
besaran PDRB bervariasi antar daerah.
Di dalam perekonomian suatu negara, masing-masing sektor
tergantung pada sektor yang lain, satu dengan yang lain saling memerlukan
baik dalam tenaga, bahan mentah maupun hasil akhirnya. Sektor industri
memerlukan bahan mentah dari sektor pertanian dan pertambangan, hasil
sektor industri dibutuhkan oleh sektor pertanian dan jasa-jasa.
Cara perhitungan PDRB dapat diperoleh melalui tiga pendekatan yaitu
pendekatan produksi, pendekatan pendapatan dan pendekatan pengeluaran
yang selanjutnya dijelaskan sebagai berikut :
1. Menurut Pendekatan Produksi
PDRB adalah jumlah nilai barang dan jasa akhir yang dihasilkan oleh
berbagai unit produksi di suatu wilayah dalam jangka waktu tertentu (satu
menjadi 9 sektor atau lapangan usaha yaitu; Pertanian, Pertambangan dan
Penggalian, Industri Pengolahan, Listrik, Gas dan Air Bersih, Bangunan,
Perdagangan, Hotel dan Restoran, Pengangkutan dan Komunikasi, Jasa
Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan, Jasa-jasa.
2. Menurut pendekatan pengeluaran,
PDRB adalah penjumlahan semua komponen permintaan akhir yaitu:
a) Pengeluaran konsumsi rumah tangga dan lembaga swasta yang
tidak mencari untung.
b) Konsumsi pemerintah.
c) Pembentukan modal tetap domestik bruto.
d) Perubahan stok.
e) Ekspor netto.
3. Menurut pendekatan pendapatan
PDRB merupakan jumlah balas jasa yang diterima oleh faktor
produksi yang ikut serta dalam proses produksi dalam suatu wilayah dalam
jangka waktu tertentu (satu tahun). Balas jasa faktor produksi yang
dimaksud adalah upah dan gaji, sewa rumah, bunga modal dan keuntungan.
Semua hitungan tersebut sebelum dipotong pajak penghasilan dan pajak
lainnya.
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) menurut Badan Pusat Statistik
(BPS) didefinisikan sebagai jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit
usaha dalam suatu wilayah, atau merupakan jumlah seluruh nilai barang dan jasa
Domestik Regional Bruto atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah
barang dan jasa yang dihitung menggunakan harga pada setiap tahun, sedang
Produk Domestik Regional Bruto atas dasar harga konstan menunjukkan nilai
tambah barang dan jasa yang dihitung menggunakan harga pada tahun tertentu
sebagai dasar dimana dalam perhitungan ini digunakan tahun 2000. Produk
Domestik Regional Bruto atas dasar harga konstan digunakan untuk mengetahui
pertumbuhan ekonomi dari tahun ke tahun (Sadono Sukirno, 2000), sedangkan
menurut BPS Produk Domestik Regional Bruto atas dasar harga berlaku
digunakan untuk menunjukkan besarnya struktur perekonomian dan peranan
sektor ekonomi.
Kuncoro (2001) menyatakan bahwa pendekatan pembangunan tradisional
lebih dimaknai sebagai pembangunan yang lebih memfokuskan pada peningkatan
PDRB suatu provinsi, Kabupaten, atau kota. Sedangkan pertumbuhan ekonomi
dapat dilihat dari pertumbuhan angka PDRB (Produk Domestik Regional Bruto).
Saat ini umumnya PDRB baru dihitung berdasarkan dua pendekatan, yaitu dari
sisi sektoral / lapangan usaha dan dari sisi penggunaan. Selanjutnya PDRB juga
dihitung berdasarkan harga berlaku dan harga konstan. Total PDRB menunjukkan
jumlah seluruh nilai tambah yang dihasilkan oleh penduduk dalam periode
tertentu.
2.1.5 Indeks Pembangunan Manusia
Indikator pembangunan manusia merupakan salah satu alat ukur yang
dapat digunakan untuk menilai kualitas pembangunan manusia, baik dari sisi
yang bersifat non-fisik (intelektualitas). Pembangunan yang berdampak pada
kondisi fisik masyarakat tercermin dalam angka harapan hidup serta kemampuan
daya beli, sedangkan dampak non-fisik dilihat dari kualitas pendidikan
masyarakat.
Indeks pembangunan manusia merupakan indikator strategis yang banyak
digunakan untuk melihat upaya dan kinerja program pembangunan secara
menyeluruh di suatu wilayah. Dalam hal ini IPM dianggap sebagai gambaran dari
hasil program pembangunan yang telah dilakukan beberapa tahun sebelumnya.
Demikian juga kemajuan program pembangunan dalam suatu periode dapat
diukur dan ditunjukkan oleh besaran IPM pada awal dan akhir periode tersebut.
IPM merupakan ukuran untuk melihat dampak kinerja pembangunan wilayah
yang mempunyai dimensi yang sangat luas, karena memperlihatkan kualitas
penduduk suatu wilayah dalam hal harapan hidup, intelelektualitas dan standar
hidup layak.
Pada pelaksanaan perencanaan pembangunan, IPM juga berfungsi dalam
memberikan tuntunan dalam menentukan prioritas perumusan kebijakan dan
penentuan program pembangunan. Hal ini juga merupakan tuntunan dalam
mengalokasikan anggaran yang sesuai dengan kebijakan umum yang telah
ditentukan oleh pembuat kebijakan dan pengambil keputusan.
2.1.5.1Definisi Pembangunan Manusia
Menurut UNDP (1990), pembangunan manusia adalah suatu proses untuk
memperbesar pilihan-pilihan bagi manusia (”a process of enlarging peoples’s
suatu negara adalah manusia sebagai aset negara yang sangat berharga. Definisi
pembangunan manusia tersebut pada dasarnya mencakup dimensi pembangunan
yang sangat luas. Definisi ini lebih luas dari definisi pembangunan yang hanya
menekankan pada pertumbuhan ekonomi. Dalam konsep pembangunan manusia,
pembangunan seharusnya dianalisis serta dipahami dari sisi manusianya, bukan
hanya dari sisi pertumbuhan ekonominya.
Sebagaimana laporan UNDP (1995), dasar pemikiran konsep
pembangunan manusia meliputi aspek-aspek sebagai berikut:
a. Pembangunan harus mengutamakan penduduk sebagai pusat
perhatian;
b. Pembangunan dimaksudkan untuk memperbesar pilihan-pilihan
bagi penduduk, bukan hanya untuk meningkatkan pendapatan
mereka. Oleh karena itu, konsep pembangunan manusia harus
berpusat pada penduduk secara komprehensif dan bukan hanya
pada aspek ekonomi semata;
c. Pembangunan manusia memperhatikan bukan hanya pada upaya
meningkatkan kemampuan/kapasitas manusia, tetapi juga pada
upaya-upaya memanfaatkan kemampuan/kapasitas manusia
tersebut secara optimal;
d. Pembangunan manusia didukung empat pilar pokok, yaitu:
e. Pembangunan manusia menjadi dasar dalam penentuan tujuan
pembangunan dan dalam menganalisis pilihan-pilihan untuk
mencapainya.
Konsep pembangunan manusia yang diprakarsai dan ditunjang oleh UNDP
ini mengembangkan suatu indikator yang dapat menggambarkan perkembangan
pembangunan manusia secara terukur dan representatif, yang dinamakan Indeks
Pembangunan Manusia (IPM). IPM diperkenalkan pertama sekali pada tahun
1990. IPM mencakup tiga komponen yang dianggap mendasar bagi manusia dan
secara operasional mudah dihitung untuk menghasilkan suatu ukuran yang
merefleksikan upaya pembangunan manusia. Ketiga komponen tersebut adalah
peluang hidup (longevity), pengetahuan (knowledge) dan hidup layak (living
standards). Peluang hidup dihitung berdasarkan angka harapan hidup ketika lahir;
pengetahuan diukur berdasarkan rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf
penduduk berusia 15 tahun ke atas; dan hidup layak diukur dengan pengeluaran
per kapita yang didasarkan pada paritas daya beli (purchasing power parity).
2.1.5.2Indeks Pembangunan Manusia
IPM merupakan indeks komposit yang dihitung sebagai rata-rata
sederhana dari 3 (tiga) indeks yang menggambarkan kemampuan dasar manusia
dalam memperluas pilihan-pilihan, yaitu:
1. Indeks Harapan Hidup
2. Indeks Pendidikan
3. Indeks Standart Hidup Layak
IPM =1/3 (X1 + X2 + X3) Di mana :
X1 = Indeks Harapan Hidup
X2 = Indeks Pendidikan
X3 = Indeks Standart Hidup Layak
Masing-masing komponen tersebut terlebih dahulu dihitung indeksnya sehingga
bernilai antara 0 (terburuk) dan 1 (terbaik). Untuk memudahkan dalam analisa
biasanya indeks ini dikalikan 100. Teknik penyusunan indeks tersebut pada
2.1.5.3Indeks Harapan Hidup
Indeks Harapan Hidup menunjukkan jumlah tahun hidup yang diharapkan
dapat dinikmati penduduk suatu wilayah. Dengan memasukkan informasi
mengenai angka kelahiran dan kematian per tahun variabel e0 diharapkan akan
mencerminkan rata-rata lama hidup sekaligus hidup sehat masyarakat.
Sehubungan dengan sulitnya mendapatkan informasi orang yang
meninggal pada kurun waktu tertentu, maka untuk menghitung angka harapan
hidup digunakan metode tidak langsung (metode Brass, varian Trussel). Data
dasar yang dibutuhkan dalam metode ini adalah rata-rata anak lahir hidup dan
rata-rata anak masih hidup dari wanita pernah kawin. Secara singkat, proses
penghitungan angka harapan hidup ini disediakan oleh program Mortpak. Untuk
mendapatkan Indeks Harapan Hidup dengan cara menstandartkan angka harapan
hidup terhadap nilai maksimum dan minimumnya.
2.1.5.4Indeks Pendidikan
Penghitungan Indeks Pendidikan (IP) mencakup dua indikator yaitu angka
melek huruf (Lit) dan rata-rata lama sekolah (MYS). Populasi yang digunakan
adalah penduduk berumur 15 tahun ke atas karena pada kenyataannya penduduk
usia tersebut sudah ada yang berhenti sekolah. Batasan ini diperlukan agar
angkanya lebih mencerminkan kondisi sebenarnya mengingat penduduk yang
berusia kurang dari 15 tahun masih dalam proses sekolah atau akan sekolah
sehingga belum pantas untuk rata-rata lama sekolahnya.
Kedua indikator pendidikan ini dimunculkan dengan harapan dapat
proporsi penduduk yang memiliki kemampuan baca tulis dalam suatu kelompok
penduduk secara keseluruhan. Sedangkan cerminan angka MYS merupakan
gambaran terhadap keterampilan yang dimiliki penduduk. MYS dihitung secara
tidak langsung, pertama-tama dengan memberikan Faktor Konversi pada variabel
“Pendidikan yang Ditamatkan” sebagaimana disajikan pada Tabel 2.2. Langkah
selanjutnya adalah dengan menghitung rata-rata tertimbang dari variabel tersebut
sesuai dengan bobotnya.
fi = Frekuensi penduduk berumur 10 tahun ke atas pada jenjang
pendidikan i, i
= 1,2,…,11
si = Skor masing-masing jenjang pendidikan
Angka melek huruf pengertiannya tidak berbeda dengan definisi yang
telah secara luas dikenal masyarakat, yaitu kemampuan membaca dan menulis.
Pengertian rata-rata lama sekolah, secara sederhana dapat diilustrasikan sebagai
berikut: misalkan di Provinsi Sumatera Utara ada 5 orang tamatan SD, 5 orang
tamatan SMP, 5 orang tamatan SMA, 5 orang tidak sekolah sama sekali, maka
rata- rata lama sekolah di Provinsi Sumatera Utara adalah {5 (6) + 5 (9) +5 (12)
Setelah diperoleh nilai Lit dan MYS, dilakukan penyesuaian agar kedua
nilai ini berada pada skala yang sama yaitu antara 0 dan 1. Selanjutnya kedua nilai
yang telah disesuaikan ini disatukan untuk mendapatkan indeks pendidikan
dengan perbandingan bobot 2 untuk Lit dan 1 untuk MYS, sesuai ketentuan
UNDP. Dengan demikian untuk menghitung indeks pendidikan digunakan rumus:
IP = 2/3 Indeks Lit + 1/3 Indeks MYS
Syaiful Anwar mengatakan pemberantasan buta aksara merupakan salah
satu fokus penting untuk memperbaiki indeks pembangunan manusia. Berhasilnya
program pemberantasan buta aksara akan membuat warga percaya diri dan
berdaya untuk keluar dari kemiskinan dan keterbelakangan.
2.1.5.5Purchasing Power Parity / Paritas Daya Beli (PPP)
Untuk mengukur dimensi standar hidup layak (daya beli), UNDP
menggunakan indikator yang dikenal dengan real per kapita GDP adjusted.
Untuk perhitungan IPM ub nasional (provinsi atau kabupaten/kota) tidak memakai
PDRB per kapita karena PDRB per kapita hanya mengukur produksi suatu
wilayah dan tidak mencerminkan aya beli riil masyarakat yang merupakan
concern IPM. Untuk mengukur daya beli penduduk antar provinsi di Indonesia,
BPS menggunakan data rata-rata konsumsi 27 komoditi terpilih dari Survei Sosial
Ekonomi Nasional (SUSENAS) yang dianggap paling dominan dikonsumsi oleh
masyarakat Indonesia dan telah distandarkan agar bisa dibandingkan antar daerah
dan antar waktu yang disesuaikan dengan indeks PPP dengan tahapan sebagai
a. Menghitung rata-rata pengeluaran konsumsi perkapita per tahun untuk 27
komoditi dari SUSENAS Kor yang telah disesuaikan (=A).
b. Menghitung nilai pengeluaran riil (=B) yaitu dengan membagi rata-rata
pengeluaran (A) dengan IHK tahun yang bersangkutan.
c. Agar indikator yang diperoleh nantinya dapat menjamin keterbandingan antar
daerah, diperlukan indeks ”Kemahalan“ wilayah yang biasa disebut dengan
daya beli per unit (= PPP/ Unit). Metode penghitungannya disesuaikan dengan
metode yang dipakai International Comparsion Project (ICP) dalam
menstandarkan GNP per kapita suatu negara. Data yang digunakan adalah data
kuantum per kapita per tahun dari suatu basket komoditi yang terdiri dari 27
komoditi yang diperoleh dari Susenas Modul sesuai ketetapan UNDP.
Penghitungan PPP/unit dilaksanakan dengan rumus :
PPP/unit = Ri =
Dalam standar pengertian yang sudah ditentukan secara internasional,
