TESIS OLEH DHENI WIRAGUNA /IKM

(1)

HUBUNGAN FAKTOR KOORDINASI DAN MOTIVASI KERJA PETUGAS PENANGGULANGAN BENCANA TERHADAP KESIAPSIAGAAN

BENCANA TANAH LONGSOR DI KECAMATAN LINGE KABUPATEN ACEH TENGAH TAHUN 2011

TESIS

OLEH

DHENI WIRAGUNA 117032112/IKM

PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

(2)

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat

untuk Memperoleh Gelar Magister Kesehatan (M.Kes) dalam Program Studi S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat

Minat Studi Manajemen Kesehatan Bencana pada Fakultas Kesehatan Masyarakat

Universitas Sumatera Utara

OLEH

DHENI WIRAGUNA 117032112/IKM

PROGRAM STUDI S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

(3)

(4)

Telah diuji

pada Tanggal : 29 Juli 2013

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Ritha F. Dalimunthe, S.E, M.Si Anggota : 1. Abdul Muthalib Lubis, S.H, M.A.P

2. Dr. Dra. Sitti Raha Agoes Salim, M.Sc 3. Siti Khadijah Nasution, S.K.M, M.Kes

(5)

PERNYATAAN

T E S I S

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan

sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Medan, September 2013

Dheni Wiraguna 117032112/IKM

(6)

ABSTRAK

Kesiapsiagaan sumber daya manusia khususnya petugas penanggulangan bencana dalam upaya penanggulangan masalah kesehatan akibat bencana tanah longsor merupakan gambaran efektivitas pada saat tahap bencana.

Penelitian ini bertujuan mengetahui gambaran dan hubungan beberapa (faktor koordinasi yaitu kesatuan tindakan, komunikasi, pembagian kerja, dan disiplin serta motivasi ( kepuasan kerja, tanggung jawab, lingkungan kerja dan kesempatan maju)) dengan kesiapsiagaan sumber daya manusia penanggulangan bencana tanah longsor di Kecamatan Linge Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011. Sejumlah 85 responden yang bekerja pada unit instansi terkait penanggulangan bencana tanah longsor di Kecamatan Linge Kabupaten Aceh Tengah merupakan sampel dalam penelitian ini.

Penelitian ini menggunakan metode kuantitatif dengan desain penelitian explanatory research dan merupakan analisis data primer hasil wawancara dengan

pengisian kuesioner. Analisis data dilakukan bertahap, dari analisa univariat, bivariat dan multivariat.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa kesatuan tindakan, pembagian kerja, disiplin, motif kepuasan kerja, motif tanggung jawab, motif lingkungan kerja, dan motif kesempatan maju yang memiliki hubungan yang signifikan terhadap kesiapsiagaan petugas penanggulangan bencana tanah longsor di Kecamatan Linge Kabupaten Aceh Tengah, dengan kesatuan tindakan sebagai variabel dominannya.

Agar adanya kesatuan tindakan, perlu ditingkatkan sosialisasi tugas dan kewajiban petugas penanggulangan bencana yang terkait multisektor khususnya mengenai penguasaan Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang penanggulangan bencana. Selain itu diperlukan juga peningkatan pendidikan dan pelatihan penanggulangan bencana bagi petugas penanggulangan bencana yang terkait untuk meningkatkan motivasi, khususnya motivasi untuk meningkatkan kepuasan kerja sehingga mampu meningkatkan motivasi kerja petugas dalam penanggulangan bencana yang terpadu dan terkoordinasi sehingga kesiapsiagaan terpenuhi dalam melaksanakan pekerjaan.

Kata Kunci : Koordinasi, Motivasi, Kesiapsiagaan Petugas Penanggulangan Bencana

(7)

ABSTRACT

The preparedness of human resources especially the disaster mitigation officers in the attempt to prevent health problem caused by land slide is a description of the effectiveness during the disaster phase.

The purpose of this quantitative explanatory study was to find out the description and relationship between several coordinating factors (unity of action, communication, job description, and discipline) as well as motivation (work satisfaction, responsibility, work environment, and development opportunity) and the preparedness of human resources in the prevention of landslide disaster in Linge Subdistrict, Aceh Tengah District in 2011. The samples for this study were 85 persons working for landslide disaster mitigation-related agency unit in Linge Subdistrict, Aceh Tengah District. The data for this study were the primary data obtained through questionnaire-based interviews. The data obtained were gradually analyzed through univariate, bivariate, and multivariate analysis.

The result of this study showed that unity of action, job description, discipline work satisfaction, responsibility, work environment, and development opportunity had a significant relationship with the preparedness of the landslide disaster mitigation officers in Linge Subdistrict, Aceh Tengah District with unity of action as the most dominant variable.

If the unity of action is to be exist, the multisector-related socialization of the task and the liability of the disaster mitigation officers especially related to the mastery of Law No.24/2007 on Disaster Mitigation need to be improved. In addition, it is also necessary to improve the motivation enhancement-related education and trainings for the disaster mitigation officers especially the motivation to improve work satisfaction that their work motivation in the integrated and coordinated disaster mitigation can be improved and their preparedness in doing their job is met.

(8)

KATA PENGANTAR

BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM

Peneliti mengucapkan puji dan syukur kepada Allah SWT pada akhirnya tesis yang berjudul “Hubungan Faktor Koordinasi dan Motivasi Kerja Petugas Penanggulangan Bencana terhadap Kesiapsiagaan Bencana Tanah Longsor di Kecamatan Linge Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011” dapat diselesaikan. Dalam penyusunan tesis ini, peneliti mendapat berbagai masukan, saran, pendapat, kritik, bantuan, dorongan, bimbingan, dari berbagai pihak dan keluarga.

Peneliti mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat.

1. Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc(CTM). Sp.A(K), selaku Rektor Universitas Sumatera Utara

2. Dr. Drs. Surya Utama, M.S, selaku Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat 3. Prof. Dr. Ida Yustina, M.Si, selaku ketua program studi S-2 Ilmu

Kesehatan Masyarakat.

4. Dr. Ir. Evawany Aritonang, M.Si, selaku sekretaris program studi S-2 Ilmu Kesehatan Masyarakat.

5. Prof. Dr. Ritha F Dalimunthe, S.E, M.Si, selaku ketua pembimbing, dan selaku guru yang penuh dengan kesabaran membimbing, memahamkan

(9)

materi tesis dan mengarahkan kearah pola pikir dalam berproses sebagai peneliti yang baik dan benar.

6. Abdul Muthalib, S.H, M.A.P, selaku anggota pembimbing, dan selaku guru sekaligus penguji yang dengan penuh kesabaran membimbing dan memahamkan materi tesis dari aspek filosofi kebijakan publik yang baik dan benar.

7. Dr. Dra. Sitti Raha Agoes Salim, M.Sc, selaku pembanding, dan selaku guru sekaligus penguji yang dengan penuh kesabaran membimbing dan memahamkan filosofi materi tesis.

8. Siti Khadijah Nasution, S.K.M, M.Kes, selaku pembanding, dan selaku guru sekaligus penguji yang dengan penuh kesabaran membimbing dan memahamkan filosofi materi tesis, metode penelitian kuantitatif yang baik dan benar.

9. Dr. Drs. Kintoko Rochadi, M.K.M, selaku pendamping tidak formal, yang dengan penuh kesabaran memberikan masukan, kritik, saran dan pendapat demi penyempurnaan tesis.

10. Ir. Nasrun Liwanza, M.M, selaku Camat Linge Kabupaten Aceh Tengah yang telah secara tulus ikhlas mendampingi dan memberikan kesempatan meneliti dilingkungan kerjanya, dan membangun kerja sama lintas sektor dalam rangka penanggulangan bencana alam khususnya tanah longsor.

(10)

11. Syahrial Afri, S.H, M.M, M.H, selaku kepala Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Aceh Tengah yang telah secara tulus ikhlas memberikan kesempatan meneliti dilingkungan kerjanya dan membangun kerjasama pada instansi terkait dalam rangka penanggulangan bencana alam khususnya tanah longsor.

12. Drs. Mizanuddin, selaku kepala bidang rehabilitasi pelayanan bantuan sosial pada dinas sosial Kabupaten Aceh Tengah yang telah secara tulus membantu dan mendampingi secara tulus dan ikhlas memberikan kesempatan meneliti dilingkungan kerjanya dan membangun kerjasama pada instansi terkait dalam rangka penanggulangan bencana alam khususnya tanah longsor.

13. Ir. Syukri, M.M, selaku sekretaris dinas pekerjaan umum Kabupaten Aceh Tengah yang telah secara tulus ikhlas memberikan kesempatan meneliti dilingkungan kerjanya dan membangun kerjasama pada instansi terkait dalam rangka penanggulangan bencana alam khususnya tanah longsor.

14. Ibunda, Ayahanda, Abang, kakak dan adik-adik yang telah memberikan dukungan moril, doa dan dorongan dalam penyelesaian tesis ini.

15. Isteri tercinta Suriyati, SKM, beserta anak-anak tercinta Muhammad Farid S.G, Daiurahman Habibi S.G, dan Fadhilah Baahirah S.G yang sangat

(11)

besar peranannya dalam suka dan duka, yang selalu memberikan dukungan dorongan moril dan doa.

16. Rekan-rekan mahasiswa Prodi Manajemen Kesehatan Bencana, yang selalu memberikan masukan demi penyempurnaan naskah tesis ini.

Peneliti menyadari sepenuhnya, bahwa tesis ini masih banyak kekurangan, kelemahan, keterbatasan dalam penelitian dan jauh dari kesempurnaan, untuk itu mohon saran masukan demi perbaikan tesis ini.

Medan, September 2013 Peneliti,

Dheni Wiraguna 117032112/IKM

(12)

RIWAYAT HIDUP

Dheni Wiraguna, lahir di Takengon, 03 Desember 1980, beragama islam, bertempat tinggal di Perum Puskesmas Isaq Kecamatan Linge Kabupaten Aceh Tengah. Dikarunia seorang isteri Suriyati, SKM, dengan 3 (Tiga) orang anak, Muhammad Farid S.G, Daiurahman Habibi S.G, dan Fhadilah Baahirah S.G

Penulis memulai pendidikan di SDN 9 Takengon (1992), SLTP N 2 Takengon (1995), SLTA YPTP II Banda Aceh (1998), Sarjana (S1) Kesehatan Masyarakat, UNMUHA Banda Aceh (2005). Penulis melanjutkan pendidikan pasca sarjana pada Tahun 2011di fakultas kesehatan masyarakat universitas sumatera utara.

Penulis diangkat menjadi pegawai negeri sipil (2006), dan menjadi Kepala

Sub Bagian Tata Usaha di Puskesmas Isaq Kecamatan Linge Kabupaten Aceh Tengah.

(13)

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

RIWAYAT HIDUP ... vii

DAFTAR ISI ... viii

DAFTAR TABEL ... xi

DAFTAR GAMBAR ... xvi

BAB.1 PENDAHULUAN ... 1 1.1 Latar Belakang ... 1 1.2 Permasalahan ... 12 1.3 Tujuan Penelitian ... 12 1.4 Hipotesis ... 12 1.5 Manfaat Penelitian ... 13

BAB.2 TINJAUAN PUSTAKA ... 14

2.1 Tanah Longsor ... 14

2.1.1 Pengertian Tanah Longsor ... 14

2.1.2 Penyebab, Gejala dan Wilayah Rawan Terjadi Tanah Longsor ... 14

2.1.3 Dampak ... 15

2.2 Petugas Penanggulangan Bencana Tanah Longsor ... 16

2.3 Pengurangan Resiko Bencana Tanah Longsor ... 17

2.4 Kesiapsiagaan ... 20

2.4.1 Tindakan Kesiapsiagaan ... 20

2.4.2 Kesiapsiagaan Masyarakat dalam Upaya Penanggulangan Bencana Tanah Longsor ... 25

2.4.3 Kesiapsiagaan Pemerintah Setempat dalam Upaya Penanggulangan Bencana Tanah Longsor ... 28

2.5 Faktor-Faktor yang Memengaruhi Kesiapsiagaan Kesiapsiagaan Petugas Penanggulangan Bencana Tanah Longsor ... 39

2.5.1 Koordinasi ... 39

(14)

2.5.1.2 Faktor-Faktor yang Memengaruhi Koordinasi ... 42

2.5.2 Motivasi ... 47

2.5.2.1 Pengertian Motivasi ... 47

2.5.2.2 Faktor-faktor yang Memengaruhi Motivasi ... 49

2.5.2.4 Tujuan Pemberian Motivasi ... 54

2.6 Landasan Teori ... 55

2.7 Kerangka Konsep ... 57

BAB.3 METODE PENELITIAN ... 58

3.1 Jenis Penelitian ... 58

3.2 Lokasi Dan Waktu Penelitian ... 58

3.3 Populasi dan Sampel ... 58

3.3.1 Populasi ... 58

3.3.2 Sampel ... 59

3.4 Metode Pengumpulan Data ... 59

3.4.1 Data Primer ... 59

3.4.2 Data Sekunder ... 58

3.4.3 Uji Validitas dan Uji Reliabilitas ... 60

3.5 Variabel dan Definisi Operasional ... 61

3.5.1 Variabel Independen ... 61

3.5.2 Variabel Dependen ... 62

3.6 Metode Pengukuran ... 62

3.7 Metode Analisis Data ... 66

3.7.1 Uji Asumsi Klasik ... 66

3.7.2 Analisis Data ... 70

BAB.4 HASIL PENELITIAN ... 72

4.1 Kondisi Geografis ... 72

4.2 Karakteristik Responden ... 73

4.3 Analisis Univariat ... 75

4.3.1 Distribusi Frekuensi Koordinasi ... 75

4.3.2 Distribusi Frekuensi Motivasi ... 88

4.3.3 Distribusi Frekuensi Kesiapsiagaan ... 101

4.4 Analisis Bivariat ... 113

4.5 Analisis Multivariat ... 114

(15)

BAB.5 PEMBAHASAN ... 123

5.1 Koordinasi ... 123

5.2 Motivasi Petugas Petugas Penanggulangan Bencana ... 124

5.3 Kesiapsiagaan Petugas Penanggulangan Bencana ... 125

5.4 Hubungan Koordinasi dan Motivasi Petugas Penanggulangan Bencana ... 126

5.4.1 Hubungan Kesatuan Tindakan terhadap Kesiapsiagaan Petugas ... 126

5.4.2 Hubungan Komunikasi terhadap Kesiapsiagaan Petugas ... 127

5.4.3 Hubungan Pembagian Kerja terhadap Kesiapsiagaan Petugas ... 128

5.4.4 Hubungan Disiplin terhadap Kesiapsiagaan Petugas ... 129

5.4.5 Hubungan Kepuasan Kerja terhadap Kesiapsiagaan Petugas ... 130

5.4.6 Hubungan Tanggung Jawab terhadap Kesiapsiagaan Petugas ... 131

5.4.7 Hubungan Lingkungan Kerja terhadap Kesiapsiagaan Petugas ... 132

5.4.8 Hubungan Kesempatan Maju terhadap Kesiapsiagaan Petugas ... 134

5.5 Keterbatasan Penelitian ... 135

BAB.6 KESIMPULAN DAN SARAN ... 136

6.1. Kesimpulan ... 136

6.2 Saran ... 137

DAFTAR PUSTAKA ... 139

(16)

DAFTAR TABEL

No Judul Hal

3.1 Jumlah Petugas Penanggulangan Bencana Yang Terkait ... 59

3.2 Metode Pengukuran Variabel Independent dan Dependent ... 64

4.1 Desa, Luas Wilayah, Dusun dan Jumlah Penduduk di Kecamatan

Linge Kabupaten Aceh Tengah ... 72 4.2 Karakteristik Petugas Penanggulangan Bencana ... 73

4.3 Distribusi Responden Berdasarkan Kesatuan Tindakan Per ItemPetugas Penanggulangan Bencana di Kecamatan Ling

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 77 4.4 Distribusi Responden Berdasarkan Kategori Kesatuan Tindakan

Petugas Penanggulangan Bencana di Kecamatan Linge

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 78 4.5 Distribusi Frekuensi Komunikasi Per Item Petugas Penanggulangan

Bencana Tanah Longsor di Kecamatan Linge Kabupaten Aceh Tengah .... 80 4.6 Distribusi Responden Berdasarkan Kategori Komunikasi Petugas

Penanggulangan Bencana Tanah Longsor di Kecamatan Linge

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 81 4.7 Distribusi Frekuensi Pembagian Kerja Per Item Petugas

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 83 4.8 Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Kategori Pembagian

Kerja Petugas Penanggulangan Bencana Tanah Longsor

(17)

4.9 Distribusi Frekuensi Disiplin Per Item Petugas Penanggulangan Bencana Tanah Longsor di Kecamatan Linge

Kabupaten Aceh TengaTahun 2011 ... 86

4.10 Disribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Kategori Disiplin Petugas Penanggulangan bencana Tanah Longsor di Kecamatan

Linge Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 87 4.11 Distribusi Frekuensi Kategori Koordinasi Petugas Penanggulangan

Bencana Tanah Longsor di Kecamatan Linge

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 87 4.12 Distribusi Frekuensi Motif Kepuasan Kerja Per Item Petugas

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 90 4.13 Distribusi Frekuensi Kategori Kepuasan Kerja Petugas Penanggulangan

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 91 4.14 Distribusi Frekuensi Motif Tanggung Jawab Per Item Petugas

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 93 4.15 Distribusi Frekuensi Motif Tanggung jawab Petugas Penanggulangan

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 91 4.16 Distribusi Frekuensi Motif Lingkungan Kerja Per Item Petugas

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 96 4.17 Distribusi Frekuensi Berdasarkan Kategori Motif Lingkungan Kerja

Petugas Penanggulangan Bencana Tanah Longsor di Kecamatan Linge Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 97 4.18 Distribusi Frekuensi Motif Kesempatan Maju Per Item Petugas

(18)

4.19 Distribusi Frekuensi Motif Kesempatan Maju Petugas Penanggulangan Bencana Tanah Longsor di Kecamatan Linge

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 100 4.20 Distribusi Frekuensi Motivasi Petugas Penanggulangan Bencana

Tanah Longsor di Kecamatan Linge

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 101 4.21 Distribusi Frekuensi Pendidikan/Pelatihan Per Item Petugas

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 104 4.22 Distribusi Frekuensi Pendidikan/Pelatihan Petugas Penanggulangan

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 106 4.23 Distribusi Frekuensi Motif Pengetahuan Per Item Petugas

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 108 4.24 Distribusi Frekuensi Berdasarkan Kategori Pengetahuan Petugas

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 109 4.25 Distribusi Frekuensi Sikap Per Item Petugas Penanggulangan Bencana

Tanah Longsor di Kecamatan Linge

Kabupaten Aceh TengahTahun 2011 ... 111 4.26. Distribusi Frekuensi Sikap Petugas Penanggulangan Bencanan Tanah

Longsor di Kecamatan Linge

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 112 4.27 Distribusi Kesiapsiagaan Petugas Penanggulangan Bencana Tanah

Longsor di Kecamatan Linge Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 112 4.28 Korelasi Koordinasi dan Motivasi dengan Kesiapsiagaan Petugas

Kabupaten Aceh Tengah Tahun 2011 ... 110 4.29 Uji Autokorelasi Terhadap Model Regresi Linear ... 116

(19)

4.21 Koefisien Korelasi dan Determinasi Model Analisis Multivariat

Dengan Uji Regresi Linear ... 119 4.22 Taraf Signifikansi atau Kelinearan dari Model Analisis Multivariat

Dengan Uji Regresi Linear ... 119 4.23 Hubungan Koordinasi dan Motivasi terhadap Kesiapsiagaan

(20)

DAFTAR GAMBAR

No Judul Hal

2.1. Struktur Organisasi Komando Tanggap Darurat ... 30

2.2 Kerangka Konsep Penelitian ... 57

4.1 Grafik Normalitas Probability Plot ... 115