~ r ~.. RISALAH SEMENTARA. r belum dikoreksi)' 1980 I II. 14. : T e r b u k a. Kamis, 18 Desember

I

_I

•'',.\:'

' - ' .

. . . , - .. :. \ )

( Sesuai dengan ke~tuart pasal 105 Peratur,an/~ Tertib IPR - RI. JCEn;Jutusah D3Wan PeJ:Waki.1.an·'~at Pepti=>lik ~a No •.

17/IPR- ·

RI/IV/77(78,

~·perrbiaara ~ta ·dengan harmat. menyaqlaikan

koreksi kepada Bagi.an Ri.Sal.a!f+)icll.am w~ . 4 hari) •

~ r ~. ·.

Tahun

Sidang

Masa

Persidangan

Rapat

Paripurna

ke-s

i

f

a

t Hari, tanggal. p u k u 1 T e m p a t K e

t

u a Sekretaris

A

c

a

r a

Pemerintah

Anggota yang hadir·

·;..

.

~. •( RISALAH SEMENTARA

r

belum

dikoreksi)'

f

11

'-f

1980

I

1981. II.

14.

'· ,

..

·i ·'·.·· ,·-_-;; ~ ~ ·-~ : T

e r

b

u

k

a.

. -'' -·~:~

..

Kamis, 18 Desember 1980. 09. 00 •.

Ruang Sidang Utama.

K. H. Masjkur.

•I~

.:,. '

- ·.-· _·,

Kepala Biro I/Permusyawaratan, Ors. Go_n- ··'

dosutojo.

,•

Pembicaraan

Tingkat

IV (Kata

Akhir

serita·:)~

Pengamb_ilan Keputusan) atas l\ancangan ·

~~-~~

.·fl

Undang :Undang

Tentang Jalan. ,

··~

,/·~

.• t.

.:·,~

t.

Menteri

Pekerjaari

umum,

Dr.

Ir.

Poer~.-.~i

. -~~~

nomosidi Hadjisarosa.

_::~

.•·

2. Menteri Muda Urusan Perumahan Rakya~, · .. ··~

'::~t:~

.

...

,

Drs.

Cosmas

Batuba:ra.

292 dari 454

orang

Anggota SidanCJ,

ialah

...r~ •' ',_,_,-.;;: , ':·

Teungku H.

Saleh . .· --~ • • • • • • • • • • • • • -- ••••. _' :'-·! ,

-:;"\ii;kfa~~~~~t.;~:~);:~r~~-~~~~ilj••

.. · ,. ,··•, ... -~.:.... ~ ... __ I '~I I .. . ·:·

Teungku H. Saleh, Saifuddin, Mndji

Budir~an,

Drs' ..

R~zq.li S~ii,

SyTf-ri Helmi -Tandjung, B.A., Ny. Rohana .z.A:. Achmad, Mdhammad Ali Mana-fia, Ors. H. Darussamin,~p., M. Muhar Madjid, Ors. A. Zaidan Djauha-

_.

ry,

Ny.

H. Syarkawi Mustafa, H~M.- Dahrif Nasution, Djel:dil Abdullah6 K.H. Muhammad Zahrie,

Lukmanul

Hakim1 H. Moch. Amin Iskandar, l!.M.S.

K~awidjaya, Drs. H. Achmad Ruchiyat Noor, Abdul Aziz Halim Bin

K.H. Abd. Halim,

H.

Sulaeman Afif, Djaya Rq.chmat, Mustafa Hafas, K.H.A. Mus:rsyidi .... Drs. H. Ridwan "saidi, Ors. ·M. Zamroni,, Drs. Moch.

Cholil Badawi,

H. Murtadho Makmur, Ors. Jusuf Syakir, H. M.l:Jchtar .' '.1 .

Chuldory, A.M. Muchtar Rasyidi, Profo. R.H.A. Soena'ryo SH., K.H.

Masy--kur,

Ny.

H.SoA. Wahid Hasjim, H.M. Murtasirv Sucipto SH., H. Syafii Sulaiman, Kt. Sulaeman Fedeli :BA., H. Moec;hammad:Baidhawi, Abdullah Syahir SH., Ismail Mok()bombang, H.M. Suwardi, H.M. Anshary Sjams, H.M. Zaky Pbaid, H.· _Mohammad Ilyas Baidawi, Drs. Amir Hamzah, .ors.

' . '

Sutanto Martoprasono, Hamzah,Haz Bo Sc. 1 Sa' ad Sjamlan BA. /I lJ.M. Sym.-:0 •

· kawi Basrie, M. Djafar Siddiq, · H. Ischak Moro, Abdul Wahab Radjab! Ali Tamin SH~, ~oha.mrnad Sulaiman1 Mohammad

Noor

Madjid SHo, T.

Usman Jacob, Drs. Beren Gintin:g, H_. 2:,.. Manaf Lubis, · Drs. Machrnuddin

Noor,

Dr. Hudjah Masyhur Harahap,

R.S.

Sutaji: Drs. Su;r-jadi, H.M. Hasnuty

Dt. Tan Pahlawan M.A.,

Drs.

Bagindo

Sjafiuddin,

Ir. Marconi

Ismail, Novyan K~an SH., Eddiwan, ~g.

Ny.

Yetty ~izali Noor, Dr;:;. Aidarsyah Muin, Damcfa.~ar SH., H. Mohair.mad· Akil Bl\., Dr13. Maridin · Arbis, H. Abdul Manaf, Drs.

n.:.

Wahab Madjid, Mas Agus Nawawi HasaP,

Kemas A. Roni·, H. Mohammad Thaib Affan u Jusuf Amin, Drs. t-iuham."nad ·

Murni1 Oemar Ibrohi, Drs. Ahmad Lakoni Syamsuddin, M. Samiono, H.A. Yahya Murad SH., Suyono, Mohammad Idroes Bin H. Moh.Sedjam, Ny.H ..

- . '

Rukiah

Salkon Wigena, H~ Omen- Abdurachman.. Ors. Yan Mokoginta,

N. Susil~, Haris Djauhari' Dan~eprawira BBM, R. Satia Prawiranegaril

• 1 ••• !

BA., Ny. Sariati Prawoso SH., Ir. Achmad bjuhyar, Sulaeman Tjakra-

~

wiguna S.H., I~ •. Hidayat Natakuaumah, Marzuki Darusman SHo, Drs.

Hri.-sanuddin, Taufil<: .Hidayat SH., R. Soethisna Prawiranega~a, Nugrah~ Besoes, Ir. Som.a Suherman, Ny.. Ir. Tati sunarti S\imiarno, Harsono

Radjakmangunsudarso"' Ny. Marwati Oemar Said, Ny~ Kartini Komardin Freidin Tambunan Maulani v. ·ors. Soedjoko, · SU:karso Bambang Soediono,

Mashuri SH., Ors. M.F. Mudjono, Sriwoto,Bc.Hk., Imam Sut~o, Drs, I. Umar Suparno, +r. Rachim Wirjomidjojo, R4 _{·_,-}

Ng.

Soekamto,

Ir.

An-·:~ ton-±us Suradiman, ''Ir. Soedibyor Ir. Soeradj_i, Bambang Srimoeljo, ·Ors. Soedarmo; Soekarman:,

r •.

_{Latief SH. / Mardjaban,} Ir. Haditirto,

Bambang Soebandiono1 Pr.of,. T.K.H. Ismail Yakub. SH. ,M.A., D:r:s •.

Ach-. mc;iAch-.d

S<:!ei.jono, Soeharyo .l?uryopranoto" I<i Soeratman, Wisnu Wardhana, . Jussac _Mr. Wirosoebroto, K.H.M. Cholil Asjari; K.H. Tohir \i~idjaya, ·

H.

Ny. Alwiyah

Tadjussubku, Drs.

Nyoman

Dekker SH~, H. Mohammp.d

· Tarmudji, Ors. Yoewono Asparin~ Ny. Rukmi Widayati Moediyo~r.o SH.,.

• ,:: r Ny~ Juhanah • 0

'.

; '

Ny. Juhanah Joesoef Hidayat, Ny. Susantini Sukono, SE, Rt. Soejat• mini SH., Anindya

s ..

Boedisoesetya SH. ,M. Ridwan Hasjim,· Ny.:. S.ri· Mastuti Bargowo

SH., Imam

Suhadi SH., Soesanto Bangoennagoro SH., Kamil Kamka SH., Drs. Maderman, Ny .• Soepeni Soetoro, ors. Aloysius Aloy, Drs. Moedjoko Moedjokaryono, A •. Rani Jasin SH., Ny. Malati Yusi, Ors. Fahrim Ilham, Rusli Desa, Ny. Adjang Ratmini Sjahranie, Ors. H. Teuku Rasjid Hamzclh, M.H.W. Dotulong, Dr. Sidiki z~·U .. , Drs.· Abd. Aziz Larekeng, Ors. SaWidagd~ Wounde, Drs. Mohammad Uaruf Bantilan, Ors.

H.

La Ode Manarfa, ors. oarno Aminrachman, Dra.

Ny.

Aida Tallu Rahim, Ir. Soenarjo Haddade, Andi Hisbuld.i'.ri P. Patunru, Haji Andul Malik, Haj'i Andi Patarai, H. Makkatang Daeng Sibali,

'

Mirdin Kasim SH., Haji D. Sitorus, ors. H.M~ Yasin Miyala, H. Andi Patallangi, Ors. Ida Bagus Oka Puniatmaja·, Sayuti Melik ( Moh. Ibnoe

S~yuti), Drs. I Maae Tantra, Anak Agung Gde Raka Netera, dr.

Tjo-korde Gde Agung, Drs. H. Abuhakar Achmad, Dr. Bawadiman, Haji

Achsyid Muzhar, Drs. Nino Mathoes Nope, P. Robertus Rewu, Jaqobu.:i-Ukat BA., Umbu Haramburu Kapita, Laurenti us Say, Benyamin Paulus Messakh, Drs. Christoffel Rahanra, Mudaffar ~:;jah Bc.Hk., Drs. · V,

J

Soekijanfo, Drh. Bardtodi, Berns Samuel Danomira, Jacob ,Mano,.

Mh. Isnaeni, Drs. T.A.M. Simatunang Soemariot' H~· Pamud~i, Soelomo BA., M.T. Sir.egar, Achmad Subagyo, Sulaiman 'Wid.josukarto·, Tulus Wignyamartono, Soewardi Setyowardoyq, Drs. Soerjadi, Notospk.ardjo, R. Santoso Donose:;>oetro, Drs •. M.W. Mamarimbing, Drs .IGN Gde D)aksa SH., VB. da Costa SH., Abdul Firman, Sumitro, Sum~rdjo Partosudir-djo, Agus Suro to, A.S. S. Tambunan SH.·, Sukoco Purwoatmodjo, Pio la Isa SH., A. Mud~har Amin, J.H. Sinaga SH., K.D.L. Tobing Drs.

su-gandhi, picardo Manik ,Tulius Siahaan, R. Goenadi, Agus Djatnili

SH.,

Ahmad Hafiluddin Djojoadikusumo, H. Dan.Tis Abdullal},dr. Idris P. Siregar, Susan to, H. Abdul Kadir, R. ~'1irasmo~~ Sujadi Moordiman, -, Amir Datuk Pal.indih _., SIL, iDrs. R. Ismono Imakoen, R.B.N. ·

Djajadini~-rat, Soebijono'·sn .. , Drs. Setiadi Kartohadikusumo, Soeharto, Kus.-naedi . Bagdja, H c .Sumrahadi Pa.tto Hadiputro; Mukadji Martodimedjo,

I

H.

Md. Kholi°d

SH.,.

Drs. Soemadi, Saiful Sulun, Andi

Laritara,

Danny SH., .R. Kartidjo, Amir Yudowinarno, Ir. Slamet Hadi, Burhanuddin Siregar. H.R. Sjahnan SIL, Parwoto, Ny. Tuti Artika Saleh, Henri Johannes Sanggor, . .,ors. Udju

s.

Dinata, F .;"-. Suwarno, Sus atyo Mardi,

dr. Azhar Za.1<ir,

d.>.

_{Sukan'tyo Yahya /}

HotiM

Harah~p,

Isman Rasyid,

.. , .. I . . . - · · .

-Mulyani Yudosurnarto, Drs. P. Simandjuntakv Soemadi, R. Sc0eprantijo, J. Harsono Adisoemarto, Daryatmo, Suryono Hardjosubroto, Herry Res-pati, Drs.Oepa Soeparja, Muara Sudin Situmorang SH., Aloysius Wirat-... mo Puspoatmodjo SH., R. Mohammad Socbekti Djojosoewito, Maar Prekul

. .

S~stromuijono, Ny. Djasmainar Husein, Sutadi: Ubay. Suriadimadja,

A?olf Rachman, Dr. ·T. Iswa:r.i, f:ri PQdj.oki SH., Fred(ly Latumahina, Ors. W.D.F. Rindorin6o, K.H. Sa.pari, Ds. DR.

'r.

SoJ;nuntul Sihor.tbing, H .T. Si toJm?oel, H. I. Widyapranata, Ny. R.W. Siswoyo Iskan.dar, Petro"."." nela .Maria Inacio, Arnaldo Dos Reis Araujo, Cle~~ntino ·Amaral.

KETUA ~ ••• , • • • • • • • • • • • . ;:~1

" 'r ' ' .,: ,~ '"' ~· ,( I - '1 1 ·I i .

ltll?lR1salab/BO .. -

~ . . . \ • I

(Sebelum rapat secara reerni dibul\:a. Ketua nengununkan ~

berhubwg AriWta yang had.ir· belum berjumlah separoh (iari

pada seluruh Angg;ota Sidang, rnaka. sesuai dengan pasal

89

ayat (2) Peraturan Tata Tertib DPR-RI,, pernbuka.an Rapat Pari

· puma ditunda sarnpai pukul

p9.

30).

-Rapat dibuka

pukuJ.

09 . 30 .

I #I

KE'IUA Para .Anggota Dewan dan ha.Dirin yang saya horrrati, dengan mengucap Bismil1.a.hirahrmnirahim, rapat paripuma saya buka dan saya nyatakan terbuka untuk

UllD.lirl.

Sidang yang temornat, berhubung dengan wafatnya yang terho:miat Sa.udara dr. Raden 8ahir Nitihardjo, Anggota DPR-RI dari Fraksi Kgrya Pembangunan paQ.a

hari

Sen1n tanggal 15 Deserrber 1980, neka saya harapkan kesediaan Saudara-sat..rlara

un-tuk sejenak bero.iri mengpening,kan cipta diiringi dengjm doa menurut kepercayaan masing-rrasing, a~ supaya alrnarhum dapat diterirra. disisi, Tuh~ Yang Maha F.sa

se-sual den~ ane.1 yang telah dibaktik<m. ..

( Had.1rin bero.1r1 menghening,kan cipta ).

Sidang yang terhorrmt, sesuai dengan acara rapat-rapat Dewan.susunan ke-4 yang berlaku mu.1.ai tanggal 8 Desenber sanpai dengan tanggal

29

Desember 1980 serta sesuai pula dengan Keputusan Bad.an Musya,warah tanggal

4

Desenber 1980 ten-t'ang perubahan acara. rapat-.rapat Dewsn, rrRka acara rapat paripurna hari ini, .iaJ.ah Pembicara.an Tingkat IV atau Pengc.rrbilan Keputusan atas Rancangan Urrlang

Undang Tentang Jalan.

Sidang yang terhorrrat, pada Pinpinan telah terda.ftar perrbicara.-penbicara dari fraksi-fra.ksi yang akan menyanpaikan Pendapat Akhimya atas Rancangan

Un-dang UnUn-dang Tentang · JalaJ'l dengan urut-urutan sebagai berikut :

1. Penbicara pertama, yang terhorrrat 3audara Drs . T. A .iv:. Sima.tupang dar:t Fraksi Part;ai Derrokrasi I.."1d::nes1a.

2. Penbicara kedua, yal'lg terhorrrat Saudara Ny. H. S .A. Wahid Hasj :im dari Fraksi PersatUan Perrban~Una.n.

3 ..

Penbicara. ketiga, yang terhorma.t Saudat'a Saif'ul Sulun dari Fraksi ABRI.

. 4.

Peni>icara keenpat, yang terhorrre.t Saudara H. Moha.rm.d Akil, BA dari Fraksi

Karya Pembangunan.

Sidang yang terhorrrat, sebeluni sarrpai pada Pe11dapat .Akhir dari f'raksi-fr'ak-. si, maka sesuai de~ .Perattn"an Tata Tertib Dewan, kita akan rrende~kan

Lapar-an PembicaraLapar-an Ting.l{at II dan III atas Rancangan Undang Undang Tentang Jalan yang

akan disan:paikan oleh yang terho:rnat Saudara Ir. H:i.~·at Natakusunah, Ketua

Komi-s! V.

Yang temorrmt Sa.udara Ir. F.idayat Natakusurreh say«. persilakan untuk

men.vam-paikan laporann.ya. •

'·

.

·~, . ·. . ~

IR. HIPAYAT NATAKUsDMAH : Yang

temormat 8audara

Pinp1nan, Yang

terbormat .·

3audara Menteri Pekerjaan

Unun

selakuWakil Pe:rrerintah, Saudara..:.saudara Anggota

Dewan yang terhormat,

aan

Sidang yang sa:Va nruliakan, Assalam.t'alaikum Waral'lna.tul ...

lahi Wabaraka.tuh.

Perkenankanlah saya atas narm P1mp1nan Komisi V DPR-RI untuk menYant'>aikan

laporan kronologis

tingkat-tingkat pembicaraan,

maupun laporan pe1¢ahasan

RtJU

tentang

Jalan itti sendiri, yang pembahasannya telah dil8kukan bersama..:sama Waldl

-Pe112:rintah •

. .. :''.·

Sepert1 teJah kita ketaht)i bersama, RUU tentang Jalan tel.sh rnasuk ke DPR pada

t~

4

Oktober

198o,

deng;ari Surat Nomor

AB_4;1<-D/3113/DPR-Rvi98o,·

y8ng

disertai

Arna.nat

_. Pre.siden Republlk Indonesia No. R.05/ru/IX/1980

tertanWI

29' ~: " ~ .

Septent>er

1980. ·

·~·~'\'

SeSua.i dengari Li adwal acru."a rapat-rapat yang telah diputuskan oleh ~at Ba- ~,~

dan Musyawarah DPR-ID

tanggal

23 Oktober 1980, maka pada tanggg.l 12

N.er,

19~~ .--·~1

Pemer1nta.h telah merrf>erikan

¥..eterengpn

atas

RUu tentang

Jalan tersebut

didalam

·

r;

S1dang

Parip~'·

DPR-RI seba¢ Penbicaraan Tingkat

r.

.;~~

Kenudian sebagai,. Pembicaraan Ting}r.at II didalam Sidang

Paripurna

t~l :17.

Nopeni>er 1980_, . selu:rfuh Fraksi telab :rren.ya.rrpaikan Perrandangan Umurn at.a$ RW -~

tang Jal.an, relalui jurubicara rnasing-rms1ng sebngai berikut

:-. >·t

,.-;..~! ._ .. ;.·i'.I'' ·:.i,,• :';-~ . ~~-.-.~ ''11! ··,-.·tl ;·;fr~

ctar1

Fr~i

Partai DeIJPkrasi

:indcnes~.

1

i;!

dari Fraksi Karya Pembangunan. · . , "~

- saudara Ientjarig B.A~

- Saudara

nra:

Clwistofftel

_{~; " -} Rahani'a

... Saudara.

H.A. AZis

Halim - Sauda.ra Isrnan Ras;>rid

dari Fraksi

Partai

Persatuan Penhangunan

~ .\i~

-'~.-~·~_:_:~.,

dari

Fraksi

ABRI.

Selanjutnya Pemerintah·telah memberikan

Jawabannya

atas Pemandang;m

uniln

Fraks1-f'raksi

tersebut,,

a.idalam Sidang Pa.ripuma .D~-RI berikutnya yang diseleng•

garakan pada ~

24

Nope~er

1980. ·

;:.<

"-f.-'

\, .':"·(

·.

~!!~ Penbicaraan Tingkat . III, berawal . . pada tanggal 27

Nope~er

1980

rum

direncana- ','_)' . . . ~

kan bera.khir pada tangga1· 5 Desemer 1980, · sesua1 susunan acara

rapat-rapat'

ber-: ·

;:~;

dasarkan Rapat Badan

l\fusyawfu:.ah

DPR-RI

tanggSJ.

13

NopeniJer

1980.

Pada tanggal

27

Nopember

1980,

Kamisi

V tll.eh

men~

Rapat

Kerja d~

Menter:t Pekerjaan

Umum

Republik Indonesia guna rrendapatkan penjelasan...penjelasan

tanbahan

m?ngenai

RUU

tentang Jal.an

tersebut

dan dilanjutkan dengan 1nVent.arisas1

perrnasalaban-perrmsalahaii, yang

~angkut rnateri

Ryu

i

tu

sendiri,

yang

disail'P8ikan

melalui Jurubicara masing-masing Fraksi dalam Komisi v, yaitu : - Saudara I.entj ang B. A.

- 3audara H .M. Nawawi Hassan

- Saudara H.A. Aziz Hallin

- 3audara Drs •

Soemad.i ·

'•.

dari

H'raksi

Partai

Denokras.i Indonesia, dari Braksi l{ar'IJa PeniJangtman,

dari Fr,a.ksi Partai

Persatuari

Penbangµnan,

dan

dari Fra,ksi ABRI •·

I

·;

Keiwdian

pada. Rapat Kerja

Komis:i.

v.

t~ 28 Nopenber .

. . .

-tah diberi kesenpat~ unt~

neut>er.Ucan

Jawal:>an

.den

penJeleuJen itas permasalahan-·

• I

. pezm.asalahan

yang

telah.

disampa.1.kan

ole:t:i

~ing-masing · J~i~are. Fra.ksi pada tanggal

27

Nopenber

1980.

Sat.mm Ketua,

Wakil

~intah dan Anggota Dewan yang saya

qornat1,

sete-lah

rnendle~

j awaban serta penje lasan dari ,PeneJ:'illtah

ter~ebut,. s~lanjutnya

Ra.pat Kerja Kom1.S1 V, ·derigan neziperhatikan pasal 55 dan pasal

66

·Tata Tert1b

DPR-.. '

.

' ' '

RI,

tel.Sh

nent>entUk

~anitia

.Kerja untuk

RUCJ t.entang

Jalan •. '

,

Sed~ jumlah dan

konposisi

Anggotanya ·dEm&m

.menpe:rhatikan

:r8sal

67

Ta-ta

Tertib DPR~RI serta 118.sil keputusan Rapat Intern Komtsi V tanggal 19 Nopenber

1980, disusun sebagai berikut :

Panltia Kerija teroiri

darf

9 (sent>ilan) Anggota

tetap,

dEmgan jumlah dan

k~isi personalla sebagai berikut :

- 4

orang dar1

Fra.ksi

Karya Penbangunan, yaitu 1. Saudara Drs. Christoffel Rahanra.

2. Ny. &1riat1 Prawoso S.H.

3.

H.M. Nawawi Hassan, .

4.

Ir. A. Suradiman •

- 2 orang dari Fraks1

Parta.1.

Persatuan Pembangunan, yaitu :

l. Saudara .H. A. Azis Halim, '

2~ S8.\Xlara H.M. Dyas P.aidawi. - 2 orang dar1 Fra.ksi ABRI yaitu

i . Sauaara Drs • · Soana.di, 2. Saudara. Saiful Sulm.

- 1 O!'eng dar1 Fraksi Partai ~krasi Indooesia,

sauoara·I.entjang

B.A.

dan·5

(11ma) orang .Anggota

Penggant~,

sebagai berikut

- 2 orang dari Fralcsi Karya Pembangunan, yaitu

l. ~uda.I'a I{. r.ibch •. Akil B .A. ,

2 • Saudara Urs. H. Abtba.kar Achmad.

'

.

- 1

orang

dart

Fraksi

Partai Persatuan

Pernbangunan,

Sa.udara R. Sufri Helm1 Tanjung B.A.

- l arang dari

Frak5i

A:8RI,

Saudara. Isman Ra.Syid, dan

- 1 orang dar1 Fraksi Partai ~asi Indonesia,

. '

Saudara A~d ~uf:,lagvo.

·'

. "· '

~arl ••••••••••

I \

I •

_/

.

'.~~~.~~.?1f1i.?1: ~:~~~;~·:'~!Ff?~-f~~~.'"

:-": ...

'.r>?!~f:~·/:~·t

1

··:·:: '"i:Jf"·~') -~~~·:~??i'l~"'~~t~t~~-~~----~~

-... .... -,--.

Kem..1dian ·berdasarkan penrufakatan· ke enpat Fraksi., telah diputook:an pula ';>:' .• ;_

1. Saudara Drs. Christoffel Rahanra sebagp.:1 Ketua .Panitia Kerj~, 2. Saudara Drs.

Soemadi

sebagai Wakil Ketua Panitia Kerja,

3.

Ny. Sariati Prawoso

S.H.

sebagai Sekretaris.

Sedangkan

pjmpinan

Kornisi V-la1nnya duduk sebagai penasehat dan

pendanping

dar1 Panitia Kerja tereebut, kecuali Saudara Drs. T .A.M. Simatupang, karena

Sau-dara A~ Subagyo berhalangan· hadir, rmka didalam rapat Panitia ·Kerja RUU

t.en-tang Jal.an pada tanggal

1

Desenber

19.80,

disetujui untuk roo~tikannya sebagai Anggota p~ti dari Fraksi Pa.rtai Demokrasi Indonesia.

. .

Saudara Ketua, Wakil Pemer:lntah dan .Anggota Dewan yang terhormat, Pan1t.1a

' .

Kerja telah nengawali Rapat Intemnya pada tanggal 29 Oktober 1980, yang dilan~ jutkan denga.ri rapat-rapat selanjutnya yang rrerupakan penbicaraan peng\cajian dan

peni:>ahasan RUU tentang Jalan secara. intensip bersama dengan fihak Peroorintah yang;

1 ' . . • ...

dalam ha1 itu diwakili oleh Sa\.Xlara pirektur Jenderal B:lna Marga beserta

star,

disamping s$uah Sekretariat untuk merrbantu lancarrwa persi~-persidahgan ~

Persidang}3.n-persidangan dilakukan diwaktu. pagt, siang dan

riiaJ.am

ilari,

,denelm

patokan waktu sebagai berikut :

~

Pagi

dari jam

08.00

sarrpai derigan

13.00

- Siang dari jam 14.oo sanpai dengm. 16.oo

··,.;

. '~

:··'.

"•r

- Ma.lam dimulai dari jam 19 .oo yang sering .kali berlangsung sanpai larut ma.lam •

'

·''

. Seluruh Anggota Papitia Kerja, dengan penuh kesadai-an serta 1ktikad y.ang

bulat, bekerja untuk mengpasilkan suatu RUU tentang Jalan yang dapa.t diandalkan clan baik, tidak saja sebagil suatu landasan hukun, tetapi juga tremiliki patokan-patokan dasar strategis dalam seg:l pembangµnan dan peroorataannya disatu f'ihak, tetapi dilain fihak juga· harus benar-benar memenuhi dan nenjamin pewujudan aspi-rasi rmsyarakat yang tercermin dan terkandmg didalarn unglrapan ''untuk

sebesar-'

.

besar kenakrm.lran Rakyat", sehingga Panitia bekerja keras siang dan nelam, dan

rooni:>ahasnya ayat demi.ayat secara teliti dan nendalarn.

Karena itu, rapat-rapat berjalan cukup "alot" dan tidak jarang rapat-rapat · perlu di skors tmtuk rrengadakan lobbying yang intensip demi tercapainya kesesua1an pendapat dalam pelbw,1 rmsalah sesudah melalui penbicaraen-peni:>icaraan yang

se- · ..

ringkali rreningkat(kan st'hu suHsana.

sautmra. Ketua, Wakil Pemerintah dan Anggota Dewan yang terhormat, nesk1pt.1t Panitia Kerja bertekad dan. berusaha urituk dapat meranp1.11©ran tugaseya dalam ~,

sesuai putusan Bad.an ~usyawarah DPR-RI, yeitu tangga.l 5 Desenber 1980, nanun ~ .

. ~'

na masih teraapat beberapa hal yang belum rencerminkan __ --sesuaian pendapat yang. -dianggap cukup prinsipiil

sen~

perlu penangguhan {pending) atas bel:>erapa

cttkt.i

mt.pun penjelasannya, ~ jadwal wa.ktu yang telBh ditentuke.n

tersebtit

tida.k

d.a- .':'.

pat dipenuhi

4an

ma;sih nenerl'*8n perpanj

angari

waktu.

-'\o,'

Setelah

Panitia Kerja melaporkanhya nelalui Pinpinan Koorl.si V untuk

dite-ruskan

kepada

Baden

Musyawarah

DPR,

maka

,dengan

penuh pengertian

Ba.dan

Mlaya-wareh DPR dalam rapatnya tanggFil 4 Deserri:>er 1980, dapat men._yetujui dap

neng.-izinkan perpanjangan

waktu

untuk

Panitia·'.KerJa RUU tentang Jala.n sanpai dengan

tanggal

10 Desember 1980 yang roorupakan

dispensasi.

Adaptm hal-hal yang masih "pending11

, :1ntinya

adalah ·:

,.

-·Butir 1, da.1am konsiderans nengingat, - . Pasal 7 tentang wewenang, dan ~·

- Pasal 14

tentang

penetapan ruas

jalan 'Ibl.,

. l '

-·'f. 'Ietapi syukur ATham:iu, lillah, berkat 1 'tikad yang sama, kerja sarra serta

'~

..

'·

'. ,_,i

pengertian yang baik d1.antara Fraksi-f'raksi dan 'Penerintah dengan d1landas1 s...,.

sana

kekelua.rgaan, maka

Rancangan

Undang-undang

dapat

diranpungkan dan disetujui sebaga.i naskah RUU

tentang Jalan Panitia Kerja

Kornisi V DPR pada t~l

9

De-sent>er 1980 pukul 23.30

vlIB,

setela.11 terlebih dahulu dilakukan lobbying nelalui

s~buah

Panitia Kecil yang

berlangsung

sejak pukul

15.20

sanpai

dengan

pUkul

22.00

WIB.

Kemudian secara resrni akhirnya Ketua Rapat Panitia Kerj a RUU . tentang Jalt11

DB'lUtup rapat pada pukul 23.35

wm

sesudah didahului

pembacaan

do'a oleh Saudara

H~ Abdul Aziz Halim.

Sebagai

gant>aran

dapat saya laporkan disini, bahwa Penbicaraan

'I'iilgjrat

III yang dilakukan sej ak tanggal 27 Noperrber 1980 sanpai dengan tangg;tl 9 Desember

1980

berjumlah :

- 3

ka.11

Rapat

Kerja Komisi

v,

- 21 kali

Ra.pat

Pani tia Kerj a, dan

- 9

ka.11 lobbying dan Rapat Team Kecil intern F.ra.ks:Lf'ra.ksi.

SBudara.

Ketua.,

Wakil Pe;rerintah dan Anggota Dewan yang terhormat, seba~

. kelanjutannya, pada hari

Jum'at

tal'lfWll

12 Desernber 1980 Komisi V DEngadakan

Rapat Kerj a yang

dihadiri

oleh Wakil Perrerintah dalam hal in1 Saudara Menter.1

Pekerjaan

Umum

untuk m=ndengarkan laporan hasil

Panitia Kerja

RUU tentang Jal.an

yang disanpaikan sendiri oleh Ketuanya Saudara Drs. Christoffel Ra.hanra,

sedang-kan naskah

RUU

tentang

Jalan

dibacakan

oleh Saudara Sekretaris Panitia

Kerja.

Kenudian kepada Fraksi-fralr..si rrelalui j~icaranya diberikan kesenpatan

untuk

nengenrukakan

pemapat

dan

saran

terhadap naskah RUU

tentang Jalan

terse-but

dengan

gillran sebagai berikut :

- Dari Fr-oksi ABRI rrelalui

jurubicara

8auda.ra. Mud 'b1r Amin,

..:..

~·

Fraksi

Partai Persatuan Penbangt11an·dengan jurubica.ra

sauaara

A •.

Wahab .

RaJ

ab,

. - Dari

Fraksi Partai Derrokrasi

Tndonesia

dengan jurubicara. Samara I.entJ ang B. A. , da.n

:- Dari

Fraksi

Karya

Pent>~

dengan Jurubicara

3aud.ara H. Jusuf Amin. I . , I., ... ~ ,~ ~ J • .,, ·' j '· ..•.. •.' J, ' . ' '• ; ~ : .. ~ ' . . '".it

' _\<-:'.":''.;?·,·',, ' .. /\•;:·I ··.'~<)~::: / , . . r·:,,;\.::' ~:< ·(:.·f' \ . · .. .'• .·. , ' I • .'

'• . : . ,., : ,.-;: . .. , , .-· r. '• ~ ~ l"i•w ··:•'."". ·~1;>Ci·~· /i~{·:,/· ( -: ' ..:\ ·~:·,

' ( :' ' '. .\

.~,;,;~

3Qlt7 .. '-Ai~tahtM ... ,. ·

9

Dari pendapat yang telah disanpaikan toolall.Ji j urubicara Fraksi

nesing-ma.sing,

IIEka Rapat Kerja KOillisi V DPR telah dapat rremutuskan untuk ne111etuju1

basil Panitia Kerja tentang RUU Jalan menjadi hasil Kornisi V DPR-RI, gUna

selan-jutnya disarrpaikan didalam Re.pat Paripurna DPR pada hari in1.

Rapat Kerja Komisi V DPR, setelah terlebih dahulu kepada Se.udara Menter! Pekerj aan Umum dipersilahkan rrenyanpaikan sambutannya, maka Pinpinan Kom1.s1 · V atas persetujuan sidang imnDubarkarl 11_{Panitia Kerja" dan selanjutnya . .IIE?lutup}

Ra-pat Kerja Kornisi V pada pukul 11.30 WIB •.

Saudara Ketua,

Wakil

Peioorintah

dan Anggota Dewan yang temonnat,

dem1k1an-lah secara kronologis telah saya sanpaikan laporan peni:>icaraan dalam ~

pern-bahasan RUU tentang Jalan sejak Penbicaraan Tingkat I sanpai Penbica.raan

T.lrleJmt

III.

Tidak berkelebihan kiranya rrelalui forum yang bahagla ini, sekall lag1 · saya

ata.s nana Pinpinan Komisi V DPR menyanpaikan terine. ka.sih dan penghargaan yang set1nggi-t1ngg1.nya kepada seluruh Anggota Panitia Kerja, Pihak

Penerintati·neu-pun anggota

Sekretariat yang

telah

bekerja dengan tekun, sabar dan baik.

Dan

akhimya

Naskah Rancangan Undang-un:lang tentang Jalan 1ni kani1 serahkan ·

kepada Saudara · Pirrpinan serta Angg-ota Dewan Yang terhormat untuk rrendapat~

pendapat akhi:mya.

Seldan, terizre ka.sih. KE'l'UA : 'Turima kasih.

Selanjutnya pembicara pertarna, yang terh~t Saudara Drs. T .A.M. Sinatu- ·

pang

selaku

jurubicara B'raksi Partai Dem:::ilcr'asi

Indonesia saya

persilahkan ·untuk rrenyampaikan Pendapat Akhir fra.ksinye.

DRS. T.A.M. SIMATUPANG : Saudara Ketua, Wakil Peirerintah dan Hadirin

yang

nulla, s.erta Siaang .fleno Dewan yang karn1 horrnati, pada sidang pleno Dewan haM

ini, diberikan kesernpatan ke~da kami untuk rnenyan:paikan kata akhir Fraksi. POI

temadap

Rancangan Undang Undang tentang

Jalan,

yang telah selesai dibahas

.pada

tingkat III minggu yang lalu.

Berkenaan dengpn itu, perkenankanlah

k8mi

perta.na-t.ama nengucap syukur ke-pada 'I\.Jhan Yang Maha F.sa yang telah menbirnbing Id.ta, rekan-rekan fraksi· da.Lrun

Dewan dan Wakil

Perrerintah,

untuk dapat bekerjasama. dan men~ni:>angkan pengert1an 1

tint>al balik berazaskan kekeluargaan. Kita f?emua tentunya berharap a.gar

peni>ahas-an itu akan membawa Rachmat dan bennanfaat bagl Nusa dan Bang;;a.

Sidang yang kand rnuJ..18.kan, sebagaimana · telah kam1 kemukakan dalam

pemandang-an UIIlml, IlEka traksi kami rrenm;uh perhatian yang besar kepada peni:lahasan RW

ten-tang Jalan ini. Kami rnen,yadari,

pahwa

RUU ini tidaklah

sederhana,

karena ie.

nmg-atur jangkauan huktun yang sangat luas terhadap salah ·satu prasarana yang vital

bagi manusia dan pengenbangan kehidupan

bangsa.

Melalui

...

I , c, ·,,.A . ..,~_ ..;_ . _ .. ; • .. ~ •• .1. ; ~ • ,~. ' ~-

.,.

/ '

>\i,~i'

.,., . ~ "': . . . ~. r . , , , - . . , ·1 >.-: · .. •.• ·'.>- ' .• • ". ,, " ·_.'...A, .. ~""' -•'\' •.. .. 10 -. -. -. .. . - I

Melalui peni>ahasan clan perlgesahan

RUU

:ln1 nantinya,

Id+.

bersarra

te~

..

I

lah menetapkan suatu lan@rah strategis, melalui pengembang;m

1

wilayah yang seint>ang, kita menempatkan penerat~ penbangunan mmjadi 1$iidasan untuk terJadinya laju perturrbuhan~ Sekallgtls kita men,yadari bahwa keseimbangan itu baru.mencakup beberapa aspek sasaran nasional yang k1ta kehendak1, se-hingg;a perlu menegg.skan pelbaga.1 kriteria pengembangpnnya, yakni perwujudan

S8:f!at'an penbcingunan .. nasional dalam rangka perwujudan tujuan nasional kita.

Berkenaan. dengpn penting dan luasnya jangkauan jalan, rnaka kita semua sepepdapat bahwa Negp.ra mengµasai jaringan jalqn, dan wewenang pembinaan

j alan · diberikan kepada Perrerintah. Wewenang pembinaan 1 tu mencakup

peren-canaan,

pengadaan dan peme lihara.an yang pe laksanaannya

harus

dilandasi oieh jiwa pengpbdian kepada 13angsa ·dan Negara. Pelaks.anaan wewenang itu dalarn

'

sistem konstitusiohil kita, harus memperhatikan sungguh-sungguh suara Dewan Pezwakilart Rnkya t •

:

Sidang yang kami mullakan, daJ3.m :rrenjabarkan penguasaan·oleh Negpra, maka disanping pemberian wewenang perrbinaan kepada Pemerintah, d~¥ci pe_r-lu oleh :fraksi kami untuk sekallgus menjabarkan peranan Dewan ini. Usaha untuk menegakkan sistem konstitusional itu berlandaskan UUD-1945, dan rre~

,~akan sarrbutan kami terhadap harapnn bapak Presiden, yang mpnyatakan.da"':'

. ' .... ~"

.

. ·. ~ .

lam pidato Kene~aan yang lalu, bahwa : Usaha-usaha kita kearah ini ·akan terus ldtatingk?tkan, sehingga kita dapat menciptakan keseinbanpm yang lebih rnantap dan serasi dalam.penganbilan keputusan-keputusan diitingkat ila.sional. Untuk rnenegp.kkan sistem.konstitusional itu kita tidak hanya

im-. merlukari Pernerintah yang kuatim-. Kita jug?im-. nenbutUhknn DPR yang berbobotim-. Penegasan bapak Presiden itu sangat penting, kalau k1ta·riiellhat hasil _{' . I} penelltian yang rnengungkapkan, bahwa r,elaksana.sn penbangtman dan bantuan asinK pada sementara negara berkenbang, ternyata telah menciptakan biro-krasi yang kolosa1·; yang hanya-bertanggung-jawab. dan tariggap kepada diri

'•

"

.

· sendiri dan kepentfngannya. Legislatip dikatakan menjadi korban daripada perkembengan itu) karena pe~ilan keputusan me~nai pelaksanaan pem-bangunan dan kehidupan bangsa, pada hakekatnya terjadi antara. birokrasi executip dengan neg3.ra donor dan perusahaan nulti-nas:tonal.

Sementara ahli sosial-ekonomi Barat y~ngmerasa rrengetahui senua per-ma.salahan negara berke~~g, dan karena itu merasa menpunyai hak 'lmtuk me-naaehati· dan rrerDbimbing perrbangunan negara..;.negpra tersebut, benanggapan bahwa legtslatip rrerupakan tempat pertahanan kekuatan konservatip. Padahal · peni:>angunan atau m:xiemisasi mencakup perobahan, sehingga mereka be~enda­

pat du.a eekade yang lalu' bahwa tnerrbiarkan legislatip lernah dan tidak

ber-keniJ~g merupakan strategt pembangunan yang baik. Pendapat yang lapuk itu temyata tid.ak benar, karena pembangunan pad.a hak€katnya rnerupakan suatu phenomena politik. Tanpa pemban:gunan politik tidal{ ad.a pem0angJ.lnan sosial _.

-~ .

ekonom,1. Tanpa keputusnn politik yangmenehtukan sasaran,

susunan

prioritas

dan arah

...

:r;:

r~!(';~.-rr~·;y:c~":1: ;:;;~?"f~~ 1';; ~<~~1_::7?'

.:·.' ...

: ' ".

·391fr~Bb~-

'.

.

.. ·. ·~·.y. ~~.:~:'.>r_:.:1;;~~?"7~~t~~~~0~1

•

.... J;l ';....

dan arah pembangunan, rraka pembnngun.m ::i.knn menjadi kegj.atan teknokratik yang melayani diri sendiri dan di exploitir oleh mereka yang melaksenakannya.

Betapapun dibatasinya- atau terbatasnya kenrur;ipuan legislatip

di

negara berkembang, pada hakekatnya prose's legislatip terrrasuk proses pern111han unun, cenderung untuk mene;gerakkan partisip:isi rnkyet yanr~ lebih luas dalam

peng-artJbi~ keputusan. I1elnlui perrbahe.san masalah-mc'1Salah perrbMgunan dalam

pro-ses legislatip, ternnsuk penentuen progr>am dan proyek yang mencakup 1.nplikasi poleksosbud ycin~ luas, · kit a dapo.t menciptakan perobahnn yang waj ar serta

di-dukung oleh rr.nsy? . .rak:it y:mg dihnrnpkan merrperoleh rr.anfaa.t dart.pa.danya, seka-ligus mennntapkan stabilitas sistem konstituional.

Dalam hubungan ini, telah ka.mi kemukalam didalrun pcnr~nerin

urm.un,

bah-wa para teknisi dapat y·"En-design berbagai altern2.tip rancangan ~ang rnurlf9dn mencapai sasarill1 penimr gumm, dnn pcr2 ekonom dap< t menyusun seper.angkat pilihan rencana

yang

disertni perhitungan konsekwe.'1Si ekonomis daripada

ber ....

begai pilihan so.sicl-po.litik. Tetapi pilihan dari.-<errungkinan

yang

luas

itu,

yakni pengarrbilan keput-.lSan mengenai kebijaksanaan d.m pilihan investasi tersebut didalam neg:i.ra yang demokratis, seyogsj)nya dilaksanakari-bers-aina-sanB wnkil-wakil rakyat yang dipilih melcilui proses pembahasan dalam leni:laga per-musyawaratan/perwe.kilan •.

Usaha fraksi kam1 untuk meninglm.tkan peranan DPR secara seimbang den&m pemberian wewenang keprida pemerintah, terny2ta belum dapcit

diterirm

rekan-rekan fraksi lclinnya untuk dicAntumkan dalam RUU ini. Pada ta.hap 1ni kamJ.

ha.-rus pu..'!.s dengan komitrnen pemerintah, bahwa dalam melaksnnakan pasal

6 ayat

...

( 2) . wewenang pembinaan, pas al 7 pel:impahcin 8tau 'penyerahan wewenang, . dan pa-s al 14 menetapkan suatu ruas jalan .tol, pemerintAh sebelunnya akan !fEldengar dantrenperhatikan secara sungguh-sungguh seran dan pendapatrakyat melalui Kanisi Dewan ysng menjadi counterpartnya. Namm demikian, kam1 yakin bahwa fraksi-fraksi lain tentunya sependapat untuk bers3!In-srura meningkatkan pe-rcman Dewan, dan rrenjabarktin usahc:t peningke>tm pcirtisipasi rakyat dalam f)eng-ambilan keputusan itu melalui peraturan-perundengen yang lebih rrenyeluruh.

Sidang Dewan yang karr.1. muliakrn, pemba..h3sen

mm

in1 didnsari pada. semmgat untuk manperhatik3I1 seb2Sar·-beSCtr' kepentingan tmIUITl s tmtUc menciptakan

Sebesar-besar rnonfaat b9.g1. raky2,t banyak irelalui pernbr>ngUinn.

Dalam hubungan itu, kenr'_ ingin sekali lagi menek811kc'1l1 pe:-lun.va pertini:langan yang menmlam dcm syarat-syarat yang ketat berkenaan dengpn penyerahan we-wenang kepada bednn hukum dan perorangan, agar sebagnjma.'111 kita. harapkan bersama tidak rrerugikan raky2t banyak. Disamping itu, m.krr dalam perrbangunan

jalan baru, diharapkan sejauh mungkin Pemerintah dapat berrnu.Syawara~ dengan nasyarakat setempat. Terutama berkeman dengan masalah ngan~i rugi" terhadap tanah rakyat yru:ig akan diperguru'lkan, secara khusus kami. rr~ekank:Cln perlunya

p~lDksanaan dan penberian r:anti rugi yang Waj

e.r,

seciemikian agar rakyat yang terkena 'tid~. menjacl.1 lebih miskin.

P~d3. keserrpatan

....

• .. •,

..

-' '_,,.,;:../::->.•":

"' '~ ·, .J!

-.~ . . I : . ~ ·'" . .'

. c

~.

,.;;;;,

.;~:·.~i\{i~~'

'

'~~~~-~-:

i

~~~d~).i;~-:~.,~~·,~!~'.a~.:f ~,~.:~~-•

1

'.~'.~~i~.-,~- ::i~L ·~· •41'.l.~:.':;

.,;_,

.,~J

( . ':

'\"

~-

":

,~ -~.'~;';12:

t .. , . .,,:·

('·.?~··.·· ~x··,,,·:··~.'

...

~"~;··:

..

,l··:~~

>

·:i'~'."·ii·.~"::r"~::'.:~-,.

'(: ....

I

I

Pada

kesempatan

ini juga

kand rnenyampaikan terim:l.

kasih Wepada semua. fraksi dan wakil perrerintah, atas

ke:::>epakatan untuk

menradakan berbagai perobahari dan penyerrpu__maan.

Seperti

penegasrn -~Ghwa pE:rrbant,unan j a.lan tol diselenggara:!:rnn

tan:x1

merrbobani Anggpro.n PencL:'1patan dan Belanja Negara, bahwa

pembayaran tol ditm;.bah M.aya operas~ melalui jeJ.ru1 tol i1arus lebih rendah c1.ari biaya operasi kencaraan m2laJ.ui lintas alternr,tip j.C'lan umurn, dan bahwa dalam hnl lintati

fu.teri:12t:.p

j'.'l.lan unn;m tioak bc.;rftmgsi sebagairnana mestinya

rnaka jalan 'Iol denf-3!1 semirinya menjadi lintas- um.tun t?.npa-tol. Kita juga

sepakat urituk leb:th bc2silmp menc1.tdi1':: terhodap masy8'8kat sekitar jalan Tol, dengan me1npe!':tnci c.an ID9nurunk811 ancnmDn hukurnan terhadap larangnn iremasuki

Jalan 'Ibl.

Saudara Ketua, Wa.kil Perrerintah dfm SidE1nf.". yrng kulia, dengan beberapa catatan, ulasan dan har<. pnn diatas, m.1.ka RUU tentang Jalan, yang telah meng-alami perobahan dan penyerrpmnaan, dapat diterimB c,leh Fraksi kr'Jl!Ji mtuk disyahkan seqagai Undane

-Undang.

Kami doakan kehadirat 'Tuhan Ya11g Maha Es~ semoga pelaksanaan

Undang-tbdang tentcing ~Talan ini, keY111..1dian dapat menciptake.n kesejahteraan dan keba-hagiaan bagi rakyat ~ dengan mewujudkan suatu rrn.syarakat Indonesia yang maju, adil dan rnakmur

berdasarkan

Pancasila.

Dengan harapan alam terwuju.dnya cita-cit~i kit3 bersarra. itu, kami me-nyampaikan pul<:'. terirr,a. knsih a.tas perhatian SiClanf yang •nulia · terhadap pen-d.a.pat akhir kami ini.

Sekian

dan Merdeke. '!

KE'lliA :

Terirm

ka.sih.

Selanjutnya saya persilnknn perrbicara kedua yanr; terhorma.t Ny. H.S.A. Wahid Hasjirn dari

Fra.ksi

Persatt;.2n Pembangunan untuk rnenyanpaikan Pendapat

Akhir

fraksinya.

NY. H .S .A. WAHID HASJIM Assalanu'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh, Saudara Ketua yang terhornat, Se.u.dara Menteri Peke:rj aan Unum! yang mewakili Penerintah yang- terhornn:, Sauda-ra--saudnra pc:ira Ang

-;-otn.

Dewan yang null.a serta hadirin yang berbah2.r;Ja.? dengDn ID9manjatka'1 S~·ukur keMdirat Allah Azza wajalla dan shalawat serta salarn bagi jmjungen Nab:'... Muhamnad S.A.W. perke-nankanlah kami atas nama Fra.ksi Persa'cum Perrbangunan d:tdalam DPR-RI ini me-nyanpaika."1 terima kasih 3tas kesernpa.tc;.n yang diberikan untuk rnenyanpaikan kata akhimya

rnengenn.1

RUU tentanc Jalm pado

sioang

yane: mulia ini.

Sebelurn sampai kepada katn c.llii1ir F'raksi kBmi. terrmksud, perkenankanlah kam1 renyanpaikan beberapa hal sebngai berikut :

Fraksi Persatuan Pembvngunan inrin rrenyempaikan pen:im.rgaan yang

sung-guh-stmggµh kepada Pern.;;rintah cq. Depnrterren Pekerj ci.nn Urrrum, yang

te-

•

lab mengajuk811 RUD tentang Jalans yang pada hari ini telah sampai

ke-pada tahap ~enyelesaiannyn.

f.j_ta mejnYadari

...

I

I

r ' ' • c . '!". '\~'i'~·:~J~o~t>J • ·.~.

3947/Risalah/80.-..

13

-Kita menyadar1 sr::penuhnyn bahw2 Unc"cinc Un0.'-mt; y2ng rrene;atut" tentang Jalan .::i.0alah sane.:;at penting r'lan nkan rrerrberikan rr:infaat yang besar .kepada seluruh rakyat.

T:idaklah berkelebihan kirany2 bila kami sampaikan, behwa adalah untuk

# .

pertrum kalin.ya c121c:m sejarah DPR-RI hetSil Pemilu 19T(, Dewan ini mem-bahas RUU ye.n:g buk3n rnemperbincangkan :J.tau rrer:gandmg imteri-materi · yang sifatny~ rioli tis, nkan tetapi menpuny<li .llnpli1c2si yang luas atas kehidupan rakyat lJcinyak, yang memerlukan sarana dan rra.sarana dalam. hidup dan kehidU[)annya.

RUU yang akan kita sohlmn jni adalah langpmg menyangkut hajat hidup rakya.t banyak, menperlancar dan memudahkcm merek8. dalam melakukan per-tukaran kebutuhan hidupeya,

berrronfaat bagi

pengerrbangan industr1,

l .

serta sangat besar artinya bagi pembinc:an ketmanan nasional .

. Meng:lngat functie.c3l1

kepentingan-kepentingan yang disebutkan tadi maka adalah san&l,t Najar bila Perrerintah beruE:ahe sehingg:J. llidang~

Undang tentang Jal&CJ. 1ni_ rremgsyorakat, clalam pengertia.'1 c.apat dike:tahui

secara

luas oleh seluruh raky~t.

Adanya Unaagg Undang tentang Jalan merrpunyai ert1 penting dalam rangka

mengisi kemeroekac._m seperti yang diamanatl{Pn oleh Perrbukaan UUD-1945 - ·

sekaligus

ad.alah pelaksanaan :f.lC:Sal

33 UUD-1945

dan

GBHN pana

khususnya. Hal _ini berarti, bahwa salcih sat1₁ amanat Konstitusi telah dapat

d.1,.lak-sanakan.

Sepert1 dina.klumi pembaha.san RUU tentang Jalan ini selain telah berjalan lancar,

pun

berlangsung d~lam waktu yMg relatif singkat,

Pemerintah

irengajukan r 1IJU tennaksud dengan ammcit Presiden pada tan~l 29 Septem-ber

1980,

dan

pad.a tang:.gal

12 Nppermer 1980 Pemerintah

menyanpaikan ke-terangmnya dalam PembicaraBn .Tingkat I dal::>m rap2t Pleno Dewan 1ni.,

Kemudian tanggal 17 Nopember 1980 Dewan rrengFidakan pleno kanbali untuk m=nyarnpaikan

pandangan umum

mP..sing-rnasing fraksi. selanjutnya tanggal

24

Noperrber

1980

Perrerintah menyrurpaik.:'n jawaban ·dan tanbahe..J;l penjela8an atas pandangan umun F'rDksi-fraksi terse':lut. Pembahasan Tingkat III

di-lakukan oleh Komis:1 V bersama·-SE!rrI:t dengan Peroc rintah secam intensif,

untuk memantapka."1 r'lt_n lebih effisiennya dibent·lk Panitia Kerja oleh Komisi yang bersangkutan bersarr:a Pemerint."!11~ ·Prnitia Kerja inilah yang m=ngp.dakan pembahas::n secera l:eseluruhcn. Waktu yang dipergunakan hanya meliputi 1 bule.J1

7

hari. Hal~h2l ini dapat dicapn.i karena terjallP.ilya

kerJasann dan saling penr;ertian antara Dewan dan Perrerintah.

Saudara Ketua yang terhormat, Saudara Menteri Pekerj ean Urrrum yang

ITEWa-k111 Pemerintah y~ terhonnnt, rekan-rekan ancgota Dew!m serta

hadirin

yang terhOI'lln.t, sebagrl. penjabc:iran. dari rasa tanggung ja.wab atas tercapainya_ ma-syarakat adil makm.1r beroas;:irken Pancrsila ran UUD-1945, Fraksi Persatuan Perrbangunan aktif mengarrbil b~gian,. baik l'!lelalui Pandangqn Unum maupun da1am

Panitia: K¢rja •••• ~ •. ,, '

·.

; .... ··. .i

·.

·:·'.~·-·-~.:~~ ~_.:.~

..

~

..

·~-~-

:·;,

:;;>.:__~=-. .

"Panitia Kerja dengan mengBjukan usul-usul, saran-saran, rnaupun harapan dengan

maksuq menyempumruc::m Rf.JU tent::mc tfa"'_an ini.

ADapµn usul, S3.r3n sert,c, hf't.t>8pan y211?.: teJ.n..., :'.112.juk.:.n a .. 1lah sebg,gni berikut

.

', :-. : \" ' . . / ~

1, Dimesu..lp{armya Penbuka2n Uncl211?.-TJ~1c1ong Dasanr 1945 °c'!.alam konstc~erans ' . -· ,., .

Mmirrbeng. ·'

2. PenyerrQU.".'l'la~..:..'1 d8.lam p2.s2.l

7

tento'1c pel.imp2han weweneng Jcepada perorangan

Fraksi ID2UgtlSV1_{.kc-tl'l pelirrp2hcm wewrmr.:tr:tr, kep2:1a Peror2ngan cliadakan perubahan}

da,p penyerrpurnaan, :Jh2:n:lulillc:h usul terseout oar2t 1isepakati oleh senrua pihak sE.b::i_gP'Lmc'...'12: tt"rc2;1tum d2l2m ;)enjeles::m Undang Undnng ten.tang Jalan ini, an-C&a lain berbunyi :

" Penye!Y:i:ho}}weweneng kepada Baclan Hukum dan atau Perorangan_ dilakl.lkalJ dengan mE.:;.:t-;crhat1ka'1 l<epentinf'"::,an dan kemakmuran masyarakq.t sekitamya".

3.

Pad.a. E9b VIII "Kete1 tuan Pidaw." pasal 21, Fra.!·.si kemi rengusulkan sesudah

, ' .

ayat (1) agar dit81rtah cyot baru, alham::'.ulill?.t dcpat ('!i terima oleh semua pihak, yenc terc.::nti; n de.lam 8Jrat (2) RUU tentar.:g; Jalqn ychg diajukan pada sidang P2ripu:L1a h.:rr l 1ni .

4. Mengensi posal 10 ayat (2) dalam RlnJ tentane; Jalan yDng diejulcon Perner1n-tah yans berbunyi : " atau dilimp2bkcn kep;:c'a Pemerintah Daer-ah ". Fraksi berangga:::isn bfu>ivm dengan ricillltumkennya kalimat tersebut, ber~i pertang-gung j awabtm sepenuhnya bera0a di tangcm Pemerintah Pus at, oleh karena i tu Fraksi kmrri meng2j ukcn u:-:>ul ng:ir kalinnt tersebut dihci:pus dan usul tersebut dapat diteri.1₁₁₁ oleh semua pih?k.

80

% dari pencuC·.11< Indoner:;ia berrtda di (.es2--c~esa yo.ng terbentang sejak dari

pant81, lem1xili Ce.n gurn.mg serta mendlami rihuar: pulau-pulau yang j a.uh darl

Ibukota J '.:1.kci1"ta.

Jelaslah kiranya bcihws. potensi neg:.1.re kita berac1a di desa~desa. Maka sudah sewajamya biln plhal< Peme!'intah sejal{ cJisyahkan.f1Ya Undang Undang tentang Jalan ini, lebih mernusntkan perhatiannya kepadn. perrbanguncn jalan di·

desa-desa. Desa se1Jagai tulpng pu1&:,"'il.'13 Neg3r~.

omi

Bangsa adalah surrber produksi

. demi.kian juga surnber inv8sta.si I':et;ora dalam meningkatkan laju perrbangunan, '

maka oleh karena i tu des a ticl1k bis a di2,baik::in dari pengp.daan prasarana

pem-bangunan.

Saudara Ketua y2ng- ter:1ornnt, Fraksi Persatucn Pembangunan sepenOJ)at dengan Perrerintah, b2hK'l untuk r:;errbongunm Jalan 'lol pada masa yang alcan da-tang tidak c:-J<::an d~gunak2..."l dnna cbri APBN, tetnpi 2.kan berusoha dengan rrencari

.

dana dillli1r J~BN, seunp:1ma nienjml Cbligasi kep8.da masyarakat. Iegl.tu juga

hasil dari Incane PI' Jo.sa Marga (Peng2lolc;, Jal.an Tol), yang seka.rang telah mencapai hasi l 3 r;iilyard rupialri .

Ha.sil. dari Jalan Tol j ago R2wi akan digunalmn untuk pembangunan j alanan oi daerah loin, seumpmna. SulaweRi, m::i.li:-in,ntan cl-m Jawa Ten~.

Te"rhadap rencanc; ini, F'r1¥.si kami me~atalrun penghargaan karena berarti bahwa - Pernerintah tidak S'.J.ja berusaha ·~ratakan. perrbnpgunan, teta:Pi juga berusalw_,

n:eratakan

' .

-.

~~~1~~\~1~~~~~~1:''f1\G,~;t~"1r.~~~\~~r ~W)f~:::'~,~~'.~":r2~t~~~~~\}.~;;~~'~t·:·~~,-~~.,:

·3947 /R1sai8h/80 ....

.

.

' .

..

.

.

•

. . . .~.· ' '. . :~

' ·- 15" - .. ·

IIEratrucan hasil-hasil ·perrixinsrunan itu

,se~<ii.~ ses~ni de~ean

GBaN.'

Narm.m demjjdan, d3.lrun kesempo.tan in:L Fraksi kruni ingin rrenyAITipaikan,

agar

realisasi jalur pererat:":bn tercermin c1al::>..m 9enbm1Q"1.ll1~. jalan (pras~ '

pemubtmgan) vang berarti !"lendaknya Pemerintah menberikan pemn.tian s~pe-·

nuhnya i.mtuk mr:mlbang<ID dan rnemelihara jalan qan jemlx1t~n di daerah. daerah

di_ luar !)ulau Jawa:i :)erhati2n ymg lebih meningk<:":t dari ·ai;x'la. waktu waktu

·yang le.lu. ,.. •

. . ..

. Bemubtmg penbangum.m Jalan Tol akon diperluas ke c.aerah Jawa T1.rm.lr

dengan

Jalan Tol SuraJ::iaya - Ma.lone, de:rriikian pula ~:;1~) i1;ero Uta:ra dengm Jalan 'lbl . · Belawan-Medan-'n . .,:ijung-M;;rs.wa yang tentunya alcan menggunakan tanah a.tau ba-ngunan mi.lik rakyat.

Dern1kian pula nasih akan cilakukan perrbangumm jalan-jalan baru atau pelebaran jalan-jalap ycmg telcih ada, yang kesernuanya itu p'lsti

alcan

ITEnggi.n1akan tanah

atau bangunan raky2t •

Dalam hubtmglrl

in1,

F'rti ~si kanii rrengninlbau agar o:::1am r<tasa.lah g8!1t1 . rugi ta- .

~ dan bangunan millk r2kyat itu hendaknya Perrerintah J.ebih cernnt dan

bi-j aksana dalam menyelesaikan Iffi.salah tersebut, rehinggD. tidak TrerJini:ml.kaJ'.1 ~- r

jolak sosial yang tionk kitn ingi.ni di teng:ih-teneah masyaraka.t·.

Fraksi

kami

stmWJ}1-sungguh rnenf:j):"rapkan kebijaksanaan Pemerin1;-ah agar rakyat yang hak milikt:cy-a digunakan ·mtuk penbangunen jal?n/jermatan jahgan sanpai dirug:l,kan.

'•.

Saudata Ketua yang terhormat, dalam ·Bab , Dl, tentang· HAK PENGU.ASAAN DAN

WEWENANG:, dinyatakan dal?m po.sal

6

antarq. lain

(1)

H;ak

Penguasaan atas jalan ada pe.da nef!--m"a.

-·

(2) Hak ITEnguasai oleh Negpra sebagpimaro dimnksu:i c1_{alam aynt (1) msit>eri}

wewenang kep2r1.a Pemerintah untuk rrelaks!'nakon Perrbinaan Jal.an.

Dalam pasal 7 ayat ( 1) din.yatakan :

-(1) Wewenang Perrerintah sebaga.im3nt.. dim:=iksu:1 dalrun ay:>.t

6

pasal (2) dapat

'

dilinpnhkan dan atau c1iserMkdn kep11da Instansi-Instz;insi PeITErintah bro.le

,.

)

di Pusat nau;pun di daercih. .J

(2) Wewenang sebo.gaimnna clim:"lks~d clalam (1) dnpat diserahkan kepada Badan

· Hukum atau perorancan dengan rrernperhatiken sebesar--Oesarnya kepent~

\.111Um.

Sedan~M pelaksana3Il aycit (1) cl.an (2) diatas

nkari

diatur den~ peratur- 0

-,

'

an Perrerintah.

Dalam Penbicaraan Tlne'...,kat III, F'P.aksi kami telah rrenymnpaikan beberaPa pokok

r . . .

pikiran terhadap penyeahan pihak Perrerinbm, atas Jalan Khusus. Dalam

Pen-jelasan RUU Jal.an ini c1.iperinc1 c1encan jnlan :

Instansi pengarian, perkebtman, jalan pertanbahe;Dn, jalan kehutanan,

Jal.an

konplek

yang

bukan j

alan

umurn,

j

alan

pelabuhan,

cian

lain-li1n •

Frak$1 Persatuan ,pemlJangunan m:mgtrl.rnl>au ·kepa0a Perrerintah,

karena.

'Peinilu 1982

telah Cliambang pintu, ~- sudah sewajarnya frr-iksi. kami dalam rrelaksanaken

kruiPanye

..

~

...

~

..

-_ r

.:-·) ;,

~~ ·z~,~~·~11 _{.~,::·~;· ·: ... ;-r-. ~~.} ·., ~ .\." '" ?' ·. ~<!:' ~· f x.~-, • t• ..

.

. ( ,, /.. . :: ' ~ : )

... 16

-kanpanye untUk · masa 45 ha:d. Pemilu 1982, t1dak akan rriengalarni r.}en0'iilaltan pahi t se-perti dalam Pemilu 1971 dan 1977, diimna. jalan-~ialan ~,ar,g tersebut diatas tertutup bagi wargfl kam:t i.mtu.k

~iaksanakan Undang-prrl~

Pern:tlu. ,

Jalan, jembatan; da.erlili ·ktita, dtIBun, desa, gummg sebenarnya terb~a bag! setiap

wa.rga neg8.ra Republik Indonesi~ untuk rrenjelajah:l.ny?, d.ir":,J.µruh ~elosok tanah air •

. S~udara ·Ketua yang terhorinat, dalnm pelaksa.tlaan Peraturari Pemerirltah atas

Ja-. lan ini' ma.ka KEJ;EN'IUAN PIDANA pasal 21 ayat ( 2) :

" Barangs±apa rrelanggar ketentti.an pasal. 20 ayat (4) yaitu

Dile.r'ang rrernasuki Jal.an Tol,

kecuali

·perrakai Jalfili Tol dan

petuga$

Jal.an Tol ", da.J)at dipidaila kuruilgan sela.na-lammya 7 (tujuh) hari, atau denda

setinggi;..tinggi-riya'Rp. 15.000 ,- (lirna belas ribu rupiah).

Fraksi Persatuan PerrhangL nan rrenghiml)a.u kepada PeroorintBh,

a~.

pelakaanaan pasal

1n1 ~-_{_,,.}

aaa

nasa transs:::.s:i' supaya rakyat dapat di:Jerlkan pendi~ rrentaati "huk:urn, ¢1an pendidikan merr!.Sakan keadilan, supaya raI<:.rat kecil nan'tii

tidak

terke-jut atas sangs! hukurn ySn{; a.kan rrenimpa dirinya serrl:trl, dalam meroasuki areal

Ja-1an'-'Ibl.

Saudara Ketua yang terhorm1t, Sa.udara .. Wa.kil Pemerintah yang terhorn:e.t, Sidang yang

nulia,

RUtJ

tentang.Jalan ini. bila te~lah disyahkan·nenjadi Unqang-Undang, ma-ka Fraksi ka.mi ,sangat mengparapkan agar se,,:J.ain Perrerintah berusaha rreneeyarakat-. kannya, juga diusabakan

a,§9.r'.

Und$ng-Undang ini diketahui oleh rakyat

·secara

me-luas dan kbrudian Undang..-Undang ini :dapat dilaksanakan scbaik-baiknya.

Hal ini

karni

kemukakan oleh karena sanpai saat ini nns:ih terdapat · beberapa

Undang-Undang ~ang belum bisa dilaksa~~n sebagp.im:ma mes.tinya, bahkan kalau kita rmu J.uJur rnengakui, rriS.ka ketentuan-ketentuan t'.lalam Undang-tJhdang Dasa:ri yang telah kita

1.krarlcBn

akan cU.l~sanw.a:n secara . 11'Ul'.'111 dan konsekwen, ant~ 1$ pasal 27 yang

rnerigatur hak-hak: rakyat' belum dapat dilaksanakan sebagairrana mest~a.

.. . . '

Samara Ketua yang terhormat; karn1 rrerasa

pe!'lu

menguµmgt apa. yang telah

di-sanpaik?n oleh rek0.ri

°ee•Fri1lcS!

tamt

dalampemandanga.n

'urnum,

rrengenai koordinasi

an-tara instansi-in.stansi yang berkaitan eratdengan pem;lih~aan jalan; ~a jalan telah selesai dipeY'baild oleh instansi pekerjaan ~' kenudian d.atang 1n-'stans1 lain yang melakukan pek~jaan pen~lian untt k menanain pipa, kabel dan

se-bagainya, selanjutnya. tidak diikuti dengan perbaikan keri'bali oleh instansi yang

bersangkutan~

da.n

masih m~ninggalkan lobang-lobang yang

be.sar,

sehin~ dapat

me-. .

nint>Ulkan kecelakaan yang rrerl1mbulkan,korban Jiwa, hal ini telah dialam:t satu se-tengah bulan yang lalu oleh putra seorang angg<?ta Dewan, yang terhormat Ba.pak Inam

·· Chµrnen

yang

trengakibatkan

·sang korban' meninggal dunia.

Besar hara.pan kam.i, Pemerintah a.kan ~nanggapi secara positif ag;u' dengan dem1-kian dapat dikurangi keborosen

an~

dan mengurailgi

k~~la.kaan,

terotama

kece-lakaa.n

yang

meni:>awa: korban j

iwa.

Pada kesenpatan ini, iz.1.nkanlah saya atas nama Fraksi Persatuan Peitbangunan

menyam-paikan

eekali lagi

penEjlfu.~

tefuadap_, Pemer.intah,

kepa~ ~~

:~1 ~

Dewan

·

.

.

. · itj1

yang

·~

.•.•••••

..

,.

. "

.. t

, ' ~... . --:.-"'.. . '-, . •:'.'

3947/R!salah/80.-·

. (

.,

r

- _J..'(

-1ni yang telah rremmjukkan pengertian dan kerja-sama yang baik selana pembahasan RUU ini ~ TaY: lupa 'pula kEun:i. mengtiattU'.'kan terinn kasih l:ep~ida petugas-petugas

Se-i

kretariat Dewan, bahkr-in kepada Bemua p:Lnak yqi· ;;~ teJ '.tl rnpn~'.;8t'ikan partisipasinya

dalam peniJahasan RUU ini.

Sem::>ga kesemuenya J.tu akan rrenjadi ame.l ibadc:~h kita yang 2km rxmdapatkan pahala dari All~.h'

s .

w.

'l'.

Saudara Ketua yang terhorimt, Snudara Waki.1 Pemertnb1h yang terhormat, Rekan-rekan anggota Dewe.n y.<.:>ng berbal'Jagta, dengan urciJ..an--urB.irm yang telah karni kemuka.-kan, maka dengan ini atas n3.lre. Fraksi Persatuan Ferrbangunan, ka.rni menyatakan dapat mener:ima dan rrenyetujui RUU tentapg Jalan disyahkan m:njadi Undang-Undang.

Demikian kata akhir 'Freksi kami, atas sega.la perhatian karn:l. me:cyarrpaikan terinB kasih. Sernoga Tuhan rrenjc..dikannya bermanfaat •

Ter.irna kasih. Wassalamu'alaikum Warahmltullahi ·."1abarakatuh. ·

KE'IU.A : Terima kasi1 l •

Selanjut:cya kami persilakan pembicara ketig.i yang terhorrmt · Saqdara Saiful Sulun _r dari Fraksi .ABRI untuk rnenyanpaikan _. Kata Akh1r f'raksinya.

· SAIFUL SULUN : · Yang terhQrmat Saudara Ketua, Yang terhonnat -Saudara Menter1 Pekerjaan Umurn selaku WakU Perrerintah-, Saudai'a-sauda:r.·ci ~-~~.~en~ ;h-.l'Tdt. horrmti, dan Sidang

yanr

kami rruliakan, Assalami'alaikum Warahmatullahi

Wabaraka-tuh,

Pertama-ta.rm puji syukur kita. panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha F.sa, karena

deng;m rakhmat":"Nya lah kita dapat rrenyelesaikan dengan balk pembiqaraan tingkat I sanpai dengan tingjrat III mengenai Rancan~ Undang Undang tentang Jalan. Sekarang saripailah kita pada penbicaraan tingkat N, dimana diharapkan Dewan Yang

'Iemonnat

ini

dapa.t

nengarr.bil keputusan terhadap Rancang;m Undang Undang in1.

Th'ltuk lebih rrendalamt j iwa, makna serta tujuan Rancangan Undang tbpang tentang

Ja-lan ini Komisi V rrenbentuk Panitia Kerja tm.tuk menbahasrwa bersarm-sama Pemerintah Sukur aJharrdulillah dalam waktu yang relatip singkat, yaitu t.angg,al 1. sanpai den~

10 Desenber 1980 Panitia Kerja bersane. Perrerintah berhasil rrenyusun Rancang9!1

Un-dang UnUn-dang

tentang

Jalar· seba.gai hasil rnusyawarah ;

1ufo.kat.

' '

Dalarn perrbahasan Ranca~1 Undang Undang in1 sering dij unpai perbedaan pendapat,

atau pandangan

yang kadans-kadang

cukup tajam, disel:lng!. den~ perdebatan dan

dis-kusi yang hangat, yang se"rua ini tak 19.in nEncerrninkan betapa besar rasa ~g

Jawab kita serm.i.a terhadap bangsa dan negara. Dengan kelapangµn,dada, kejernihan fildran dan keterbukaan silmp

serta acfarzya

keingman bersari:a mtuk menem.tl.<?ll

kebe-na.ran

yang hakiki, serrm perbedaan te.di dopa.t ditemµkan, dan akhirnya dicapa.1

ke-sepakatan.

Sungguh besar rahmat Tuhan yang selalu rrerrberli<:an bi.'11bingap' dan dorongan serta

ne-nyinari jiwa

kita

deng;m

hikrmh

musya.w2.rah. j ~ '

Keadaan 1ni

teritunya

perlu kita kenbahgkan terus terutana dala.m hubungan kerja sa-ma antara EkSekutif dan I.egisla.tif dimana rrasing-rna8sing pibak ~ tugas,

tanggung

..

'

....

' ,.

\ ·~~,.

tanggung je.wah don peranan yang berbcda, nmr1un kedua-dU3n;'l:". mernpunyai tujUlll'l yang

srura, yattu ba.gaim:ma dapat m2irberikan :otesuatu yang ba:Lk tiagi ralcyat-, bangsa dan

negara. Sesuatu ;,.-::ins 0e:Jk ;>'2gi r21-:.:yat, u!'lngpa de._n negara L~nttmya sesuatu yang

nernenuhi 2.sp~_ra;:,i, llarap3!1~ kehend.A.k a~~au tuntuta.n rakyat~ bangsa dan

negara.

Dis:inilah m2:'.1onj oJnya Per:e:-ie:.1 Leg1slet:i.f' yang selalu nernbawa~rnn aspirasi

rakyat.

Oleh karena itu, uiper1ukc?.t1 :V.erjasnrna yeng oe..ik atas dasar Sa.ling mengpargp.1

pe-ranan m1.sing:-ma.s:t.og, aan seJnlu berniusy:--.warah mu!.'ak::it dalam rnengµmbil keputusan

terutama

y2P.g

nenyangkut

kepen;~ine;:m rakyat, bangs.St dan

negnra.

Sesuai denga~ derrokrasi Fam.:rni1<: musymr1.F<:1.h muf2kat a.dala.h intisari dari derrok-rasi yw.g ki ta anut.

Atas keberhasiler1 -tersebut

diat&S, pada

kesenpatan 1ni Fmksi kam1 1ng1n nenya?l}-paikan terirm kasih dan penghargaan yang setinggi~tingg:lnya kepada serrua Fraksi

dan kepada Pemerintah yan:s telah sungguh-sungguh men·~urahkan fikiran dan tenaga menibahas fumcangen Un.clang unde.ng 1n1 yang akhirnya mt:ngpasilkcin rurnusan bersrum

sebagai hasiJ. nruf-1yawar.ah n u.fakat.

§ida .. --ig yang mu.lia, sebe1tm1 Fraksi ABRI sarnpai pada kesinpulan pendapat

akhlr-nya, frf!.ksi kami :i.ngin rnelihat seberapa j auh manfaat Rencangan Undang Undang

ten-. 1

tang Jalan yang kita bicara.kan ini bagt rakyat bangsa dan negara. Sesua.1 fungsi Undang tJndang tentuny:? perJu kita dalanrt apa dan bagaimana pe~!:J.nnn jalan, sanpai dinnna m:mfaat j a12i1 b::~J. raky2.t, ba,..,gsa dan negara, dan bagairnana Negara/h ..

>t1ierin-tah

~nbina

jPlan.

Seperti yMg dis_a'Tlpaikan Fre.ksi kami

aalam

Pemandeng;m Umunnya pad.a t~l

17

No-perrber 1980 yang lalu Fraks-t ABFIT rnenyarrbut baik dibicarakannya Rancangan llidang

Undal1g tcntang Jalan da.n menga"1gg3.p sud.ah waktunya kita nerrpunyai Undang Undang

tentang Jalan. K-:um. kA.takrn1 sudah waktunya, karena pada saat 1n1 kita sedmlg da-larn peningkatal1 perri>angunan Nasional dimana peranan jalan tidak kurang pentingnya •

Marilah ldta .l~.hnt

pera11an

j alan dan manfaatnya bagi rakyat, bangsa dan ne-•C· gara.

Jalan pada hakekatnya rnernberi kenrudahan kepa:'la setiap or?.ng untuk rrerrenuhi. kebu-tuhan hidupnya. Dengan kemudahan-kernt~dahan ini, terpenuhilah berbae111 kebutuhan nanusia baik dala.11 bidanr: Ekonomi, Politik, Sosial Budaya dan

Hankam·

Didalarn

Rancangan Undang ·Undang :!. ~u ser1C1iri j elas terlihat, 'Jahwa j afan sebagai salah satu

prasarana perhubungan dtr2.t yang hakekC".tn:va rrerupakan tmsur penting dalam usaha pengerrbang.m kehidupan ba11,gsa dan perrb:Jnaan persatuan dan kesatuan bangsa,

terwu-judnya kesatuan·?olitik El~onomi Sosial Buea,ya cl'm Hankam untuk rnencapai tujuan

I

nasional. Sel!mjutnya apa ya'1g diurfilkan d.alarn konsep pengerrbangan wilaya.h, jal.an tidak selcedar ~menuhi tuntutan lalu ·1intas' bukan pula· sekedar rreningkatkan

per-~uha~

ekoriomi,

tstapi i!{ut berperan m?ngendalikan pertumbuhan · antar Daerah yang · seinbang. Hal ini rre!npunyal a':>ti yang penting dalam usaha perrerataan penbangunan

dan hasil-hasilnya · (Trilogi Perrbangµnan) guna meniadakan kecendertingan sistim so-sial yang IJEnolak berlrurunya hukum kebE:imbangan.

Selanjutnya rrarilah kit~

lihat

ba,g,airmna perrbinaan j alan oleh

Peneriiitah.

'

. ~

'l~ ~·

...

Untuk ini, ada bailuiya kalau iuta pe1~he:::~ikRn hal tentang hak penguasaan dan wewe-nang dan hal t1_{~mt::~ng i:ei;cr-cng p(::::bina?r j nlan.}

Seperti kita kete.hui bahwa isi dari Rmcangan UndMg Undaiie; tentang Jalan antara lain mengatur tentang hak penguasaan dan w.:.-wenang, tentang wewenang panbinaan jalan, t~tang penyelengg3.'l'.'aan j2.l~ ri'ol dc:!l mengc..tlll1 tentan;; perbuntan-perbua.tan

yang dilarang. •

"Hak peng,1.'!BEaan dan Wcwenang" •

Pemerintah sebagai perr.egang kekuasaan Pemerintahan Ne@il'a disatu pj,hak IOOI1P1.11Ya1 hak penguasar.>.n atas ,ialan c~:clain pihak menpunyai kewajiban untuk melaksanakan perrbinaan j alan. Hal :1n1 dapa t dirr.akluml karena j alan merupakan kef,entingan umurn

dan ~nyangkut haj ad hiduP orang banyak.

Karena rakyat tidak marrpu i:rerrbina j

alan

(mahal) dan Perrerintah berkewajiban

nr;;.

ngayomi rakyat !na!<a tepat .. ah apabila Pemerlntah yang ITBnbina. jalan.

Selanjutnya kai"ena luasnya jangkauan perrbinam c2an adanya

kekhusu.san

pada .. bidang-bidang tertentu ma}: a wewenang perrbinaan j alan oleh Penerintah dapa.t dilim-.: pahkan/diserahkoo kepada lnstansi Pemerintah Pusat/Daerah, Badan Hukurv'Pero~. ·

Pelirqpahan/penyerahan disertai dengan ketentuan-ketentuan/pedormn-pedanan yang renglkat dan perigawasan yang ketat dari Pernerintah. De~ dem1.k1an, pent>in~

jalan selalu dil8ndasi oleh jiwa pengabdian kepada rakyat' bangsa dan

negara.

"Wewenang pembinaan Jalan".

· Sebagai

ganibaran

ada baiknya dikemukakcn disini mengenai Jalan 1\husus.

Pasal

7

ayat (2) da1->i Rancangpn Undang Undang ini nxmyebu~kan, bama 'o/ewenang .·

pembinaan jalan oleh Pe:r:ieri~tab dapat diserahkan kepada Badan lfukum atau

Peronmg- ·

·an dengan rremperhatil<..an se~Jesar-besar kepentingan Uilllln. Sarat·-sarat dan cai:oa-cara

penyerahan lebih lanjut

diatur

dengan Peraturan

Perrerintah.

Selanjutnya

pasal

8

,.;

I

,J

',:;j

ayat ( 3), yang d:i.maksudk<:m c'h)Jlgan "Jalan Khus~" adalah jalan yang penb1ru¥mn.Va

4 •

diJ.aklliQm oleh

Jnstam:i/Badan

Hukum/Pcrorangan. Pelaksanaan ketentuan

ayat

W

. '

lebih lanjut diatur den'gan PeratuPan Pemerintah. ·

1

Dengan ketentuan

yang

deID!tldan akan ITErrheri jami.nan kepada m9.SYa+akat bahwa pan-.

1:~~

bihaan j alan

kh~us

oleh Badan Huku.'!l/Perorangan tidak ak.0

.n

rreruglkan kepent:tngan

~. >~

rakyat

~

Badan Hukurn!Perorangan tidal<: clapat berbuat sewenarig-weriane dan penyerahan · .

·;~

wewenang pembinaan oleh J. ~rrerintah kepada Eadan Hukt m/Perorangan, befmr..benar se- · · "'!:J

. ' . . -~

lektip dengan rerrpei~hatiktm kepentingan umun dan Bad:m Hukun/Pe~ itu sen- ,

:.1

dirL •..

_.:;_·~i~-~:

:.,:_:F

Pen.yerahan wewenang pembinaan oleh Perrerintah ini tidak melepaskan tanggtrig jaw.ab . . ~:G

penbina.an oleh Peirerintah, 1v1rena Itk'lSih ada pedornan-pedonan

dan

pengawasan dar.1

Pemerintah. .·,.-.-~-~

-l

. '{j

S:elanjutnya pada keserrpatan ini,, Fraksi karn:l.. ingin mangerrukakan masalali pe- .

·j

nyelengg{lraan j alan . Tol yang pada penbicaraan tingkat III merupakan mase.lah

y~g

· .

-~~~

.... 'In"" i dib' ak e

··a

"'""""""'"" rama _ _ i.car.

an.

-~-

..

Pad.a

Bab

VI pasal 13 s/d 19 bertlrut bae:;ian penjelasan, tcrlihat .bahwa

penyel~:}

raan j alan Tol di Indcnesia berbeda dengan penyelenggaraan jalan Tol d1. ~gara...ne-

t

gara lain.

(,:,''

t'

1.···

20 ... ·.

Adapun ciri khas penyelenggara.an Jalan Tol dl Indonesia adalah :

.

pertazpa, Jalan Tol neru.pakan lintas altf'rna.tip tanpa paksaan, artinYa setiaP' orang

. "

bebas menentukan pilfuannya, apakah ia akan lewat jalan Tol atau lewat jalan tllll1Tl yang_ada. ~la.I_n hal· lint.as alternatip jalan ·Ul1rum tidak berfungsi seb~ res-. tinya, ma.lea Jalan 'I'ol dengan sendirinya nenjadi lmtas jalan unum panpa Tol.

kedua,

be~~

rful

ditam.Pah _.

beSS.:a

operasi lewat· jalan-Tol

harus

lebih

rendah

dari-. ~ ' . . '

pada beaya. operasi l~wat ljntas alternatip.jalan umum yang ada. De~an ~mild.an,

. ' ,'

.

. . .

penia.kai

jalan

ro1.

sebencir.nya rnenperoleh keuntungan. yang lebih dibandingkBn dengan

penakai

jalan iintas alternatip jalan umum yang ada~ .

Uang hasil Tol bukan me:rupakan pendapatan bagt Negara, tetapi digunakan urttuk bea-ya operasi dan pemeliharaan Jalan Tol itu send1ri dan

juga

untuk pengerrbangan ja-rinwi jalan di Thlerah-daerah lain tanpa meng©Jtlakan APBN sebagii partisipasi

dae-·ra.h-daerah yang sudah menc·3.pai tingkat perkent>angan j'IDg tinggl terhadap Daerah

yang perlu ditingka.tkan perkembangannya. Denegm demik.'..an dapat Mfaharni bahwa Tol bukan pajak dan bukan pula beban bagt pemakai jalan Tol. Agaknya iebih tepat di-sebut J ASA sebagai imbalan keuntungan dan kenikmatan yang diperoleh dari padanya. Pembanrtuncn:Jalan 'lbl pada hakekatnya adalah usa.ha, agar jaringan jalan

<iapat

ber-peran dengan ba1k untuk meningkatkai-i pertumbuhan ekonami wilayah pengaruh, (daerah

pedala.nen) dalam usaha menyeimbangkan perturnbuhan antar Daera.h. tJntuk 1n1 'perlu

I .

dibangim jarihgan jalan yang berciri khusus (berspesifikasi) bebas hambatan

J!JS-tru didaerah

yang

sudah tmggi perkent>angannya.

,. ,.

r{

Kiranya kuranglah adil bila perrbangunan jaringan jalan sepert1 -,jni menggimakan

da-i: . •

Oleh karena itu, pembarigunan jaringan jalan dimaksud diselenggarakan dengan pe11lb~­

n@ll'lari Jalan Tol.

Dengan garrbaran ini jela.S ¥:rlihat, bahwa penyelenggaraan jalan Tol di Indonesia m:mg:mdung filosofi kemanusiaan dimana rasa k~a.qilan

ikut

rendasari. Adaptm

pen-bangunan

jalan Tol Jagorawi misalnya, yang masJ menggunakan APBN, sejauh

dinek-'

su:ikan

sebagai modal

investasi/penyertaan mcxlal.iPemerintah,

Fraks! kami dapat

me-'

nerimanya, dengan

harapan

uang tepsebut kelak dikenbalikan kepada Negara.

Fraksi kami menyanbut genbira adanya

gaga.sari

Pemerintah untuk renupuk dana. lewat -obligasi sebagii penyertacn nx:x:1aJ. masyarakat.

Karena j alan Tol merupakan j aringan j alan unrum dan me1 wangkut haj ~ hidup orang banyak, rraka pemilik dan penyelepggaraannya ada pada l"errerintah. .

.·' Selanjutnya ~rm jalan Tcl.r1Errpl.lt1Yai 'sifat khusus, ne.ka pengua.seamYa dilakukan oleh Badan Hukt.nn Usaha Neg;a.r-~. Sann halnya dengan jalan khusus pengusaha:an oleh

Badan Hukun Usaha Negara :L.'1i tj_dak mi?lepaskal1 tanggung-jawab Pemerintah terhadap penyelenggpra.an j al.8n Tol tersebut. Hal ini berarti bahwa Bac1an HukUm Usaha Negara kelak tidak mengeluarkan semacam peraturan atau-ketentuan yang menetapkan sanksi

tertlada.p ITEreka yang

melanggar

peraturan atau ketentuan tersebut. •

Sidang yang terhorrna.t, lebih · dulu F:·aksi kami renyarrp'.likan t~:fma kasih ke.-pada Pemerintah yang telah member-i jawaban dan penjelasan terhadap masalah~{Uah

I . .