PERUBAHAN KEBIJAKAN UMUM APBD KABUPATEN BOGOR TAHUN ANGGARAN 2021

(1)

PERUBAHAN KEBIJAKAN UMUM APBD KABUPATEN BOGOR

TAHUN ANGGARAN 2021

PEMERINTAH KABUPATEN BOGOR

TAHUN 2021

(2)

NOTA KESEPAKATAN ANTARA

PEMERINTAH KABUPATEN BOGOR DENGAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN BOGOR

NOMOR TANGGAL

1 1 9 / 3 2 /N K /K S - B A N H U K /I X /2 0 2 1 9 0 3 / 0 4 / K S P -D P R D / 2 0 2 1

2 5 SEPTEM BER 2 0 2 1

TENTANG

PERUBAHAN KEBIJAKAN UMUM

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2 0 2 1

Y ang b e r ta n d a ta n g a n di b a w a h in i : 1. N am a

J a b a t a n A la m a t K a n to r

ADE YASIN B u p a ti B ogor

J l. T eg ar B e rim a n - C ib in o n g 1 6 9 1 4 B e r tin d a k s e la k u d a n a t a s n a m a P e m e rin ta h K a b u p a te n B ogor 2. a. N a m a

J a b a t a n A la m a t K a n to r b. N a m a

J a b a t a n A la m a t K a n to r c. N a m a

J a b a t a n A la m a t K a n to r d. N a m a

J a b a t a n A la m a t K a n to r

RUDY SUSMANTO, S.Si K e tu a DPRD K ab.B ogor

J l. T e g a r B e rim a n - C ib in o n g 1 6 9 1 4 H. AGUS SALIM, Lc

W akil K e tu a DPRD K ab. B ogor J l. T eg ar B e rim a n - C ib in o n g 1 6 9 1 4 H. WAWAN HIKAL KURDI

W akil K e tu a DPRD K ab. B ogor J l. T eg ar B e rim a n - C ib in o n g 1 6 9 1 4 H. MUHAMMAD ROMLI

W akil K e tu a DPRD K ab. B ogor J l. T eg ar B e rim a n - C ib in o n g 1 6 9 1 4

S e b a g a i P im p in a n DPRD b e r tin d a k s e la k u d a n a t a s n a m a D ew an P e rw a k ila n R a k y a t D a e ra h K a b u p a te n Bogor.

D e n g a n in i m e n y a ta k a n b a h w a d a la m r a n g k a p e n y u s u n a n P e r u b a h a n A n g g a ra n P e n d a p a ta n d a n B e la n ja D a e ra h (APBD) d ip e r lu k a n P e r u b a h a n K e b ija k an U m u m APBD y a n g d is e p a k a ti b e r s a m a a n t a r a P e m e rin ta h K a b u p a te n B ogor d e n g a n DPRD K a b u p a te n B ogor, u n t u k s e la n ju tn y a d ija d ik a n se b a g a i d a s a r p e n y u s u n a n P e r u b a h a n P rio rita s d a n P lafo n A n g g a ra n S e m e n ta ra APBD T a h u n A n g g a ra n 2 0 2 1 .

(3)

B e r d a s a r k a n h a l t e r s e b u t d ia ta s , p a r a p ih a k s e p a k a t te r h a d a p P e r u b a h a n K e b ija k an U m u m APBD y a n g m e lip u ti p e r u b a h a n a s u m s i- a s u m s i d a s a r d a la m p e n y u s u n a n R a n c a n g a n P e r u b a h a n A n g g a ra n P e n d a p a ta n d a n B e la n ja D a e r a h (RPAPBD) T a h u n A n g g a ra n 2 0 2 1 , p e r u b a h a n te r h a d a p k e b ija k a n p e n d a p a ta n , b e la n ja d a n p e m b ia y a a n d a e r a h , y a n g m e n ja d i d a s a r d a la m p e n y u s u n a n P e r u b a h a n P rio rita s d a n P lafon A n g g a ra n S e m e n ta ra d a n P e r u b a h a n APBD TA 2 0 2 1 .

S e c a r a le n g k a p P e r u b a h a n K e b ija k an U m u m APBD K a b u p a te n B ogor T a h u n A n g g a ra n 2 0 2 1 d i s u s u n d a la m L a m p ira n y a n g m e n ja d i s a t u k e s a tu a n y a n g tid a k t e r p is a h k a n d e n g a n N ota K e s e p a k a ta n ini.

D e m ik ia n N o ta K e s e p a k a ta n in i d i b u a t u n t u k d ija d ik a n d a s a r d a la m p e n y u s u n a n P e r u b a h a n P riori t a s d a n P lafo n A n g g a ran S e m e n ta r a (PPAS) K a b u p a te n B ogor T a h u n A n g g a ra n 2 0 2 1 .

C ib in o n g , 23 S e p te m b e r £CA)

BUPATI BOGOR

PIMPINAN

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT

^ ^ S ^ a e r a h

H. AGUS SALIM, Lc WAKIL KETUA

H, WAWAN HIKAL KURDI WAKIL KETUA

WAKIL

(4)

i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ... i DAFTAR TABEL ... iii

BAB I. PENDAHULUAN ... I-1 1.1 Latar Belakang Penyusunan Perubahan Kebijakan

Umum APBD Tahun 2021... I-1 1.2 Tujuan Penyusunan Perubahan Kebijakan Umum

APBD Tahun 2021... I-2 1.3 Dasar Hukum Penyusunan Perubahan Kebijakan

Umum APBD Tahun 2021………... I-3 BAB II. KERANGKA EKONOMI MAKRO DAERAH …... II-1 2.1 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah ……….… II-1 2.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah ………. II-8 BAB III. ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN ANGGARAN

PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH ……… III-1 3.1 Asumsi Dasar yang digunakan dalam

Perubahan APBN ……….….. III-1 3.2 Asumsi Dasar yang digunakan dalam

Perubahan APBD ……….. III-2 BAB IV. KEBIJAKAN PENDAPATAN DAERAH ………..… IV-1

4.1 Kebijakan Perubahan Perencanaan

Pendapatan Daerah yang Diproyeksikan ………... IV-1 4.2 Perubahan target pendapatan daerah meliputi PAD Pendapatan Transfer, dan Lain-lain Pendapatan

Daerah yang Sah ………. IV-1 BAB V. KEBIJAKAN BELANJA DAERAH ……… V-1

5.1 Kebijakan Perubahan Perencanaan Belanja

Daerah TA 2021 ……….…. V-1 5.2 Rencana Perubahan Belanja Operasi, Belanja Modal Belanja Tidak Terduga dan Belanja Transfer ………… V-3

(5)

ii

BAB VI. KEBIJAKAN PEMBIAYAAN DAERAH ……….. VI-1 6.1 Kebijakan Perubahan Penerimaan

Pembiyaan TA 2021 ……….. VI-1 6.2 Kebijakan Perubahan Pengeluaran

Pembiayaan TA 2021 ………... VI-1 BAB VII. STRATEGI PENCAPAIAN ……….. VII-1 BAB VIII. PENUTUP ……….…… VIII-1

(6)

iii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Perbandingan Proyeksi Kerangka Ekonomi Daerah, Jawa Barat dan Nasional Tahun 2021 ……….

II-2 Tabel 2.2 Perbandingan Capaian Kondisi Makro Nasional, Jawa

Barat dan Kabupaten Bogor sampai dengan Semester I Tahun 2021 ...

II-5 Tabel 2.3

Perubahan Target Makro Kabupaten Bogor Tahun 2021

………..………... II-7 Tabel 4 Perubahan Pendapatan Daerah Kabupaten Bogor Tahun

2021 …... IV-2 Tabel 5 Perubahan Belanja Daerah Kabupaten Bogor Tahun

2021 ………..… V-4 Tabel 6 Perubahan Pembiayaan Daerah Kabupaten Bogor

Tahun 2021 ………..………. VI-1

(7)

Perubahan Kebijakan Umum APBD

Kabupaten Bogor Tahun Anggaran 2021 I-1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Penyusunan Perubahan Kebijakan Umum APBD Tahun 2021

Perubahan Kebijakan Umum APBD (KUA) merupakan dokumen yang memuat perubahan kebijakan bidang pendapatan, belanja dan pembiayaan serta asumsi yang mendasari perubahannya. Perubahan KUA disusun untuk memenuhi amanat Pasal 161 Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, sedangkan penyusunannya berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 77 Tahun 2020 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Daerah.

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 77 Tahun 2020 bahwa Perubahan APBD dapat dilakukan apabila terjadi:

1. Perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi KUA;

2. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antar organisasi, antar unit organisasi, antar Program, antar Kegiatan, dan antar jenis belanja;

3. Keadaan yang menyebabkan SiLPA tahun anggaran sebelumnya harus digunakan dalam tahun anggaran berjalan;

4. Keadaan darurat; dan/atau 5. Keadaan luar biasa.

Perubahan APBD yang disebabkan perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi KUA dapat berupa terjadinya:

1. Pelampauan atau tidak tercapainya proyeksi pendapatan daerah;

2. Pelampauan atau tidak terealisasinya alokasi belanja daerah; dan/atau 3. Perubahan sumber dan penggunaan pembiayaan daerah.

Perubahan dokumen perencanaan tersebut dituangkan ke dalam Perubahan KUA serta Perubahan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS).

(8)

Rancangan Perubahan KUA dan Rancangan Perubahan PPAS dibahas bersama dengan DPRD, selanjutnya disepakati menjadi Perubahan KUA serta Perubahan PPAS. Perubahan KUA serta Perubahan PPAS yang telah disepakati masing-masing dituangkan ke dalam nota kesepakatan yang ditandatangani bersama antara kepala daerah dengan pimpinan DPRD.

Penyusunan Dokumen Perubahan KUA Tahun Anggaran 2021 didasarkan pada Peraturan Bupati Bogor Nomor 70 Tahun 2021 tentang Perubahan atas Peraturan Bupati Bogor Nomor 50 Tahun 2020 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Bogor Tahun 2021.

Dokumen Perubahan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Tahun 2021 menggambarkan evaluasi hasil triwulan II Tahun 2021, dan Perubahan antara lain Penambahan kegiatan baru yang bersumber dari penerimaan dana transfer; Perubahan penjabaran APBD TA 2021 akibat penyesuaian terhadap kondisi dan perkembangan kebijakan nasional;

Perubahan pada sasaran strategi, arah kebijakan daerah dan perangkat daerah, serta program, kegiatan, dan sub kegiatan, baik tolok ukur, indikator, maupun target kinerja; masih berlangsungnya pandemi Covid-19 yang berdampak pada adanya kebijakan nasional dan kebijakan daerah yang belum diakomodir dalam RKPD Tahun 2021 dan perlu disesuaikan kembali dalam Perubahan RKPD tahun 2021; terdapat efisiensi-efisiensi yang dihasilkan dari kegiatan pengadaan barang dan jasa pada perangkat daerah, serta adanya penghitungan terhadap sub-sub kegiatan yang bisa diefisiensikan atau tidak dapat terlaksana akibat factor-faktor kendala tertentu.

Hal-hal tersebut digunakan sebagai pertimbangan dalam menyusun Perubahan KUA serta Perubahan PPAS.

1.2 Tujuan Penyusunan Perubahan KUA Tahun 2021

Penyusunan Perubahan KUA Kabupaten Bogor Tahun Anggaran 2021 bertujuan untuk :

(9)

(1) memberikan arahan umum mengenai perubahan kebijakan pengelolaan keuangan daerah, baik yang menyangkut perubahan kebijakan pendapatan, kebijakan belanja, maupun perubahan kebijakan pembiayaan daerah.

(2) memberikan pedoman bagi penyusunan Perubahan PPAS serta Perubahan APBD Kabupaten Bogor untuk tahun anggaran 2021.

1.3 Dasar Hukum Penyusunan Perubahan KUA Tahun 2021

Perubahan KUA Kabupaten Bogor Tahun Anggaran 2021 mempedomani aturan perundang-undangan sebagai berikut :

1. Undang-undang Nomor 14 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah- daerah Kabupaten dalam Lingkungan Propinsi Djawa Barat (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 8) sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 4 Tahun 1968 tentang Pembentukan Kabupaten Purwakarta dan Kabupaten Subang dengan mengubah Undang-undang Nomor 14 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah- daerah Kabupaten dalam Lingkungan Propinsi Djawa Barat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1968 Nomor 31, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2851);

2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851);

3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

(10)

2004 Nomor 164, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);

7. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);

8. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

9. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 130, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5049);

10. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059);

11. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 7);

12. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679;

(11)

13. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 292, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5601);

14. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2020 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2020 Tentang Kebijakan Keuangan Negara dan StabiIlitas Sistem Keuangan untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) dan/atau Dalam Rangka Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan Menjadi Undang-Undang;

15. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 137, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4575);

16. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816);

17. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

18. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

19. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 5);

20. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2018 tentang Standar Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 2, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6178);

21. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 123) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun

(12)

2015 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 157, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5717);

22. Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 114, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5887);

23. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2018 tentang Kecamatan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 73, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6206);

24. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6322);

25. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2019 tentang Laporan dan Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 52, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6323);

26. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2020 tentang Pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional dalam Rangka Mendukung Kebijakan Keuangan Negara untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) dan/atau Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan serta Penyelematan Ekonomi Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 131, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6514), sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2020 tentang Perubahan atas Pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional dalam Rangka Mendukung Kebijakan Keuangan Negara untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) dan/atau Menghadapi Ancaman yang Membahayakan Perekonomian Nasional dan/atau Stabilitas Sistem

(13)

Keuangan serta Penyelematan Ekonomi Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 186, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6542);

27. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 33) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2021 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021 Nomor 63);29. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 61 Tahun 2019 tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2020 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 174);

28. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2019 tentang Satu Data Indonesia (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 112);

29. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2020 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2020-2024 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 10);

30. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 86 Tahun 2020 tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2021 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 201);

31. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 86 Tahun 2017 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengendalian dan Evaluasi Pembangunan Daerah, Tata Cara Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, serta Tata Cara Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah;

(14)

32. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 70 Tahun 2019 tentang Sistem Informasi Pemerintahan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 1114);

33. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 90 Tahun 2019 tentang Klasifikasi, Kodefikasi, dan Nomenklatur Perencanaan Pembangunan dan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 1447);

34. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 18 Tahun 2020 tentang Peraturan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2019 tentang Laporan dan Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 288);

35. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2020 tentang Percepatan Penanganan Corona Virus Disease 2019 di Lingkungan Pemerintah Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 249);

36. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2020 tentang Pengutamaan Penggunaan Alokasi Anggaran Untuk Kegiatan Tertentu, Perubahan Alokasi, dan Penggunaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 581) 37. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 40 Tahun 2020 tentang Pedoman

Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah tahun 2020 (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 590);

38. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 77 Tahun 2020 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 1781);

39. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 050-3708 Tahun 2020 tentang Hasil Verifikasi dan Validasi Pemutakhiran Klasifikasi, Kodefikasi dan Nomenklatur Perencanaan Pembangunan dan Keuangan Daerah;

40. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 6 Tahun 2009 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Barat (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2009 Nomor 6 Seri E, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 64);

(15)

41. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 8 Tahun 2019 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2018-2023 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2019 Nomor 8) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 8 Tahun 2019 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa BaratTahun 2018-2023 (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Barat Tahun 2021 Nomor 8);

42. Peraturan Daerah Kabupaten Bogor Nomor 8 Tahun 2009 tentang Pokok- Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Bogor Tahun 2009 Nomor 8, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 37);

43. Peraturan Daerah Kabupaten Bogor Nomor 11 Tahun 2016 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bogor Tahun 2016-2036 (Lembaran Daerah Kabupaten Bogor Tahun 2016 Nomor 95, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Bogor Nomor 95 Tahun 2016);

44. Peraturan Daerah Kabupaten Bogor Nomor 12 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah;

45. Peraturan Daerah Kabupaten Bogor Nomor 3 Tahun 2019 tentang Perubahan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Bogor Tahun 2005-2025;

46. Peraturan Daerah Kabupaten Bogor Nomor 4 Tahun 2019 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Bogor Tahun 2018- 2023;

47. Peraturan Daerah Kabupaten Bogor Nomor 2 Tahun 2020 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Bogor Tahun 2020 Nomor 2);

48. Peraturan Bupati Bogor Nomor 106 Tahun 2020 tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Bogor Tahun Anggaran 2021 sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir Peraturan Bupati Bogor Nomor 60 Tahun 2021 tentang Penjabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Bogor Tahun Anggaran 2021.

(16)

II-

¹

Perubahan Kebijakan Umum APBD Kabupaten Bogor Tahun Anggaran 2021

BAB II

KERANGKA EKONOMI MAKRO DAERAH

2.1 Arah Kebijakan Ekonomi Daerah

Kebijakan ekonomi daerah merupakan bagian dari pembangunan daerah. Pembangunan ekonomi daerah merupakan suatu proses di mana pemerintah daerah dan masyarakat mengelola sumberdaya-sumberdaya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan antara pemerintah daerah dengan sektor swasta untuk menciptakan suatu lapangan kerja baru dan merangsang perkembangan kegiatan ekonomi (pertumbuhan ekonomi) dalam wilayah tersebut. Oleh karena itu, arah kebijakan ekonomi daerah Kabupaten Bogor disusun dengan berpedoman pada kondisi ekonomi Kabupaten Bogor, Provinsi dan Nasional serta tetap memperhatikan dinamika perekonomian global.

Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 18 Tahun 2020 tentang Peraturan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2019 tentang Laporan dan Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah menjelaskan terdapat 6 (enam) indikator makro daerah yang merepresentasikan kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah, yaitu (1) Indeks Pembangunan Manusia (IPM), (2) Angka Kemiskinan, (3) Angka Pengangguran, (4) Pertumbuhan Ekonomi, (5) Pendapatan Perkapita, dan (6) Ketimpangan Pendapatan yang direpresentasikan oleh Gini Rasio.

Hasil proyeksi kondisi makro daerah yang tercantum dalam Peraturan Bupati Bogor Nomor 50 Tahun 2020 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Bogor Tahun 2021 dijabarkan dalam Tabel 3.1 sebagai berikut :

(17)

II-

²

Tabel 2.1

Perbandingan Proyeksi Kerangka Ekonomi Daerah, Jawa Barat dan Nasional Tahun 2021

Sumber : Perubahan RKPD Kabupaten Bogor Tahun 2021

Berdasarkan data pada Tabel 2.1, serta mempedomani ketentuan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 18 Tahun 2020 dimaksud, maka dalam dokumen ini, indikator inflasi tidak digunakan, sedangkan indikator pendapatan perkapita akan menjadi bagian dalam pembahasan indikator makro daerah.

1. Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE)

Berdasarkan tabel 2.1 di atas, LPE yang ditargetkan dalam RKPD Tahun 2021 memiliki rentang nilai yang lebih rendah jika dibandingkan dengan Nasional dan Jawa Barat. Target 2021 tersebut merupakan target optimis, setelah capaian tahun 2020 yang hanya sebesar -1,7 persen.

Berdasarkan hasil penghitungan pada Semester I tahun 2021, LPE di Kabupaten Bogor mencapai angka sementara sebesar 0,76 persen.

Hal ini menunjukkan bahwa untuk mencapai target minimal 2,5 persen, dibutuhkan upaya yang cukup besar serta kondusivitas aktivitas perekonomian yang tinggi. Di sisi lain, hingga Semester I tahun 2021, kondisi pandemi Covid-19 mengalami peningkatan yang cukup tajam, sehingga Pemerintah mengeluarkan kebijakan PPKM hingga tingkat darurat atau level 4. Kondisi ini menurunkan kinerja ekonomi daerah, terutama pada sektor sekunder dan tersier. Dengan demikian, mengacu

Indikator Nasional Prov. Jabar Kab. Bogor

LPE (%) 4,5 - 5,5 4,9 -6,6 2,5 - 4,5

Inflasi (%) 3,0 4,0 - 2,0 2,5 - 3,5

Kemiskinan (%) 9,2 - 9,7 6,4 - 6,0 8,0 - 9,7

IPM (poin) 72,8 - 72,9 72,30 - 72,80 60,0 - 67,0

Pengangguran (%) 7,5 - 8,2 10,80 - 9,30 10,0 - 12,0

Gini Rasio 0,377 - 0,379 0,40 - 0,37 0,32 - 0,38

(18)

II-

³

pada realisasi hingga semester I, target LPE akhir tahun 2021 dalam Perubahan RPJMD Kabupaten Bogor Tahun 2018- 2023 diprediksi sebesar 1,93 persen.

2. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Mencermati tabel 2.1 di atas, besaran IPM Kabupaten Bogor berdasarkan target RKPD tahun 2021 adalah 60,0-67,0 poin. Kondisi ini masih berada di bawah target Nasional maupun Jawa Barat. Berdasarkan capaian tahun 2020, nilai IPM Kabupaten Bogor mencapai nilai sebesar 70,40 poin, melampaui target awal tahun 2021. Hal ini berarti bahwa capaian target tahun 2021 telah jauh melampaui target tahun 2020.

Adapun berdasarkan hasil penghitungan sementara IPM pada semester I, diperoleh capaian IPM sebesar 70,75 poin. Kondisi ini juga mencerminkan capaian yang lebih tinggi dari target tahun 2021. Dengan demikian, berdasarkan target yang ditetapkan dalam Rancangan Peraturan Daerah tentang Perubahan RPJMD Tahun 2018-2023, target IPM tahun 2021 direvisi menjadi 71,89 poin, sekaligus merupakan target optimis yang ingin dicapai di akhir tahun 2022.

3. Angka Kemiskinan

Pandemi covid-19 sangat berdampak pada peningkatan angka kemiskinan di Kabupaten Bogor. Berdasarkan RKPD Kabupaten Bogor Tahun 2021, angka kemiskinan ditargetkan sebesar 8,0-9,7 persen.

Target ini melampaui target Nasional, namun masih di bawah target Jawa Barat.

Jika ditinjau dari capaian angka kemiskinan tahun 2020, diperoleh angka sebesar 7,69 persen. Hal ini menunjukkan bahwa capaian tahun 2020 lebih besar dari target tahun 2021, sehingga perlu dilakukan revisi dan penentuan target kembali untuk akhir tahun 2021.

Berdasarkan data yang tercantum dalam Perubahan RPJMD Kabupaten Bogor Tahun 2021, angka kemiskinan hingga akhir tahun ditargetkan dan direvisi menjadi 7,54 persen. Hal ini berada di atas

(19)

II-

⁴

target nasional, namun masih berada di bawah target provinsi. Revisi target tersebut mempertimbangkan bahwa kondisi pandemi covid-19 berangsur-angsur pulih, sehingga geliat ekonomi di seluruh sektor akan bangkit dan kembali menyerap tenaga kerja untuk menurunkan tingkat kemiskinan.

4. Angka Pengangguran

Tingkat pengangguran di Kabupaten Bogor tahun 2021 ditargetkan sebesar 10,0-12,0 persen. Kondisi ini masih berada dalam rentang target Jawa Barat, namun masih di bawah target nasional.

Berdasarkan capaian tahun 2020, tingkat pengangguran berada pada angka 14,29 persen, masih lebih rendah dari target awal tahun 2021. Adapun, berdasarkan hasil penghitungan hingga semester I tahun 2021, tingkat pengangguran berada pada angka 13,28 persen. Realisasi ini lebih tinggi dibandingkan dengan target yang telah ditentukan. Untuk itu, dalam Rancangan Peraturan Daerah Perubahan RPJMD Kabupaten Bogor Tahun 2018-2023, target pengangguran di Kabupaten Bogor direvisi menjadi 12,90 persen.

5. Gini Rasio

Besarnya target ketimpangan pendapatan antar wilayah tahun 2021 masih berada dalam rentang target nasional maupun Jawa Barat, yaitu 0,32-0,38 poin. Berdasarkan hasil penghitungan, capaian gini rasio tahun 2020 adalah sebesar 0,47 poin, lebih rendah dari target yang ditetapkan. Hal ini sangat dipengaruhi oleh adanya pandemi covid-19 yang melanda sejak awal tahun 2020 yang lalu. Oleh karena itu, dalam Perubahan RPJMD Kabupaten Bogor Tahun 2018-2023, dilakukan revisi pada target capaian gini rasio tahun 2021 adalah 0,38 poin, meningkat lebih baik 0,01 poin dari capaian tahun 2020.

6. Pendapatan perkapita

Target pendapatan per kapita tahun 2021 belum tercantum sebelumnya dalam RKPD Tahun 2021. Berdasarkan hasil penghitungan

(20)

II-

⁵

BPS tahun 2020, kondisi pendapatan perkapita sebesar 43.512.751,98 Juta Rupiah/tahun.

Berdasarkan hasil penghitungan sementara capaian tengah tahun 2021, pendapatan perkapita baru mencapai 10.849.454,46 Juta rupiah/tahun, atau sekitar 25 persen dari capaian tahun 2020.

Diharapkan target pendapatan perkapita akhir tahun 2021 adalah sebesar 38.584.343 Juta Rupiah/tahun. Hal ini disebabkan oleh adanya peningkatan kembali jumlah penduduk Kabupaten Bogor yang sebelumnya mengalami penurunan akibat dampak migrasi keluar selama pandemi covid-19.

Gambaran capaian kinerja makro daerah tahun 2021 antara Nasional, Jawa Barat dan Kabupaten Bogor, disajikan dalam Tabel 2.2.

Tabel 2.2

Perbandingan Capaian Kondisi Makro Nasional, Jawa Barat dan Kabupaten Bogor Sampai Dengan Semester I Tahun 2021

Sumber : Perubahan RKPD Kabupaten Bogor 2021

Capaian IPM sampai dengan tengah tahun 2021 Kabupaten bogor belum dapat dibandingkan dengan capaian Nasional dan Jawa Barat karena belum tersedia data.

Indikator Nasional Jawa Barat Kabupaten Bogor

10,14 8,4

(Mar 2021) (Mar 2021)

6,26 8,92

(Feb 2021) (Feb 2021)

7,07 6,13 -0,76

(TW-2) (TW-2) (TW-2)

10.849.454,46 (TW-2)

0,384 0,412

(Mar 2021) (Mar 2021)

Angka Pengangguran 13,28

Laju Pertumbuhan Ekonomi (LPE)

n/a n/a 70,75

Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Angka Kemiskinan 7,61

Pendapatan Perkapita n/a n/a

Gini Rasio 0,38

(21)

II-

⁶

Capaian angka kemiskinan hingga tengah tahun 2021 Kabupaten Bogor, jika dibandingkan dengan nasional masih lebih baik. Demikian pula jika dibandingkan dengan capaian Jawa Barat. Dalam hal ini, angka kemiskinan di Kabupaten Bogor masih lebih rendah dibandingkan dengan tingkat nasional dan Jawa Barat. Diharapkan, hingga akhir tahun 2021, Pemerintah Kabupaten Bogor dapat menekan angka kemiskinan hingga mencapai 7,54 persen, dan tetap berada pada posisi lebih rendah dari capaian nasional dan Jawa Barat.

Capaian angka pengangguran hingga tengah tahun 2021 menunjukkan masih tingginya pengangguran di Kabupaten Bogor jika dibandingkan dengan capaian nasional dan Jawa Barat. Diharapkan, pada akhir tahun 2021 akan tercapai target pengangguran sebesar 12,9 persen, meskipun masih belum dapat mencapai sama dengan target nasional dan Jawa Barat.

Capaian laju pertumbuhan ekonomi tingga tengah tahun 2021 menunjukkan angka yang sangat rendah jika dibandingkan dengan capaian nasional dan Jawa Barat, meskipun capaian ini telah melonjak tajam dari tahun 2020 yang mencapai -1,77 persen. Diharapkan, pada akhir tahun akan tercapai target LPE sebesar 1,93 persen, meskipun masih lebih rendah dari target nasional dan Jawa Barat.

Capaian pendapatan perkapita Kabupaten Bogor sampai dengan tengah tahun 2021 belum dipublikasikan oleh BPS, sebagaimana tingkat nasional dan Jawa Barat.

Capaian gini rasio Kabupaten Bogor hingga tengah tahun 2021 adalah sebesar 0,38 poin. Capaian ini lebih baik jika dibandingkan dengan capaian Nasional dan Jawa Barat. Diharapkan pada akhir tahun 2021, capaian gini rasio Kabupaten Bogor dapat terus menurun.

Adapun secara umum, perubahan target makro daerah Kabupaten Bogor Tahun 2021, disajikan dalam tabel 2.3.

(22)

II-

⁷

Tabel 2.3

Perubahan Target Makro Kabupaten Bogor Tahun 2021

Sumber: Perubahan RKPD Kabupaten Bogor Tahun 2021

Seluruh kinerja makro daerah sangat dipengaruhi oleh kinerja perekonomian daerah yang berlangsung selama tahun 2021. Dengan demikian, panjangnya masa pandemi covid-19 serta kebijakan-kebijakan nasional dan daerah yang diberlakukan sepanjang tahun 2021 akan sangat menentukan upaya pemulihan ekonomi yang telah direncanakan oleh Pemerintah Kabupaten Bogor.

Disamping itu, kondisi bencana alam yang mungkin terjadi di sepanjang tahun 2021 juga akan mempengaruhi kondisi perekonomian daerah. Dengan demikian, diharapkan penanganan terhadap pandemi covid-19 yang tepat, dengan didukung oleh seluruh pemangku kepentingan, dan pelaksanaan kebijakan nasional dan daerah yang mendukung pertumbuhan ekonomi, akan sangat mempengaruhi capaian akhir tahun kondisi makro di Kabupaten Bogor.

Dalam rangka mendorong tercapainya kondisi makro daerah tahun 2021, arah kebijakan ekonomi daerah ditetapkan sebagai berikut:

1. Memberikan perhatian khusus dan pendanaan optimal pada penanganan pandemi Covid-19 di Kabupaten Bogor yang bersinergi dengan arah kebijakan nasional serta kebijakan-kebijakan wilayah yang berbatasan dengan Kabupaten Bogor.

No Indikator Satuan Sebelum

Perubahan

Setelah Perubahan 1. Indeks Pembangunan

Manusia (IPM) Poin 60,0 – 67,0 71,89

2. Angka Kemiskinan % 8,0-9,7 7,54

3. Angka Pengangguran % 10,0-12,0 12,9

4. Laju Pertumbuhan Ekonomi

(LPE) % 2,5-4,5 1,93

5. Pendapatan Perkapita Juta Rupiah/

Tahun - 38.584.343

6. Gini Rasio Poin 0,32-0,38 0,37

(23)

II-

⁸

2. Mengatur dengan ketat aktivitas perekonomian masyarakat serta aktivitas produksi dunia usaha/dunia industri dengan tetap memperhatikan protokol kesehatan standar nasional. Usaha-usaha esensial yang berpengaruh terhadap pemenuhan kebutuhan masyarakat, diatur dengan kebijakan yang sesuai untuk mendukung produksi.

3. Menetapkan kebijakan-kebijakan yang mendukung upaya pemulihan ekonomi daerah, baik kebijakan pendapatan dan belanja daerah, maupun kebijakan-kebijakan ekonomi lainnya yang mendukung munculnya geliat produksi, baik sektor primer, sekunder, maupun tersier, untuk seluruh pelaku usaha.

4. Memberlakukan insentif-insentif daerah di bidang pendapatan yang mendukung geliat perekonomian daerah.

5. Mendorong pelaksanaan program padat karya desa melalui pelaksanaan program Samisade seluruh desa, untuk mengatasi pengangguran dan kemiskinan.

2.2 Arah Kebijakan Keuangan Daerah

Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Bogor Tahun Anggaran 2021 diwarnai dengan adanya perubahan penjabaran sebanyak 3 (tiga) kali. Pada kurun waktu semester I, tercatat perubahan penjabaran APBD dilakukan dengan beberapa alasan :

1. Adanya penyesuaian pendapatan dan belanja daerah sebagai tindak lanjut dari adanya penerimaan dana transfer yang berasal dari dana bantuan keuangan Provinsi Jawa Barat dan Provinsi DKI Jakarta, Dana Alokasi Khusus (DAK), dana bagi hasil, dan penerimaan lainnya.

2. Adanya refocussing terhadap pelaksanaan program, kegiatan dan sub kegiatan perangkat daerah dengan tujuan mengefisiensikan target kinerja perangkat daerah.

3. Adanya pendanaan khusus untuk mengantisipasi lonjakan kasus Covid-19.

(24)

II-

⁹

Pelaksanaan perubahan RKPD Tahun 2021 dilaksanakan untuk mengakomodir perubahan-perubahan penjabaran APBD yang terjadi sebelumnya, serta mengkalkulasi kembali kemampuan keuangan daerah yang dapat mendukung pelaksanaan kinerja daerah hingga akhir tahun 2021.

Disamping itu, adanya perubahan RPJMD Kabupaten Bogor Tahun 2018-2023 di tahun 2021, mempengaruhi kondisi kinerja daerah yang sudah ditetapkan sebelumnya. Perubahan RPJMD tersebut merupakan suatu keharusan, dengan pertimbangan sebagai berikut :

1. Penyikapan terhadap kebijakan nasional yang menetapkan adanya perubahan program, kegiatan dan sub kegiatan perangkat daerah yang belum diakomodir dalam RKPD Tahun 2021.

2. Upaya meninjau ulang target kinerja daerah yang terdampak akibat pandemi Covid-19 dan terpuruknya perekonomian daerah.

3. Penyesuaian terhadap target-target pendapatan daerah yang mempengaruhi kemampuan keuangan daerah.

(25)

III-

¹

BAB III

ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA

3.1 Asumsi dasar yang digunakan dalam Perubahan APBN

Berdasarkan ketentuan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 40 Tahun 2020 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2021, tema pembangunan nasional tahun 2021 adalah :

“Mempercepat Pemulihan Ekonomi dan Reformasi Sosial”. Fokus pembangunan diarahkan pada pemulihan industri, pariwisata dan investasi, reformasi sistem kesehatan nasional, reformasi sistem perlindungan sosial dan reformasi sistem ketahanan bencana. Berdasarkan tema tersebut, target pencapaian makro ekonomi nasional pada Semester I Tahun 2021 diarahkan pada:

1. Pertumbuhan ekonomi nasional berkisar 7,07 persen (TW-2);

2. Sasaran tingkat kemiskinan pada kisaran 10,14 persen (Mar 2021) 3. Indek Pembangunan Manusia (IPM) Nasional menjadi n/a poin;

4. Indeks Gini Rasio Nasional pada kisaran 0,384 poin;

5. Tingkat pengangguran terbuka 6,26 persen (Feb 2021);

6. Pendapatan Perkapita Nasional menjadi n/a.

Upaya untuk mencapai target nasional dilakukan melalui 7 (tujuh) agenda pembangunan nasional, yaitu:

1. Memperkuat ketahanan ekonomi untuk pertumbuhan yang berkualitas dan berkeadilan;

2. Mengembangkan wilayah untuk mengurangi kesenjangan dan menjamin pemerataan;

3. Meningkatkan sumber daya manusia yang berkualitas dan berdaya saing;

4. Revolusi mental dan pembangunan kebudayaan;

(26)

III-

²

5. Memperkuat infrastruktur untuk mendukung pengembangan ekonomi dan pelayanan dasar;

6. Membangun lingkungan hidup, meningkatkan ketahanan bencana, dan perubahan iklim;

7. Memperkuat stabilitas polhukhankam dan transformasi pelayanan publik.

3.2 Asumsi dasar yang digunakan dalam Perubahan APBD

Tahun 2021 merupakan tahun ketiga pelaksanaan visi, misi, tujuan dan sasaran RPJMD Kabupaten Bogor Tahun 2018-2023, namun perencanaan tahun 2021 sangat diwarnai dengan kondisi pelaksanaan pembangunan tahun 2019 dan tahun 2020. Dengan adanya pandemi Covid-19 yang terjadi mulai awal tahun 2020, capaian makro ekonomi daerah terutama laju pertumbuhan ekonomi pada semester I Tahun 2021 baru mencapai 0,76 persen dari target 2,5-4,5 persen dan pengangguran mencapai 13,28 persen dari target 10,0 – 12,0 persen yang mengakibatkan merosotnya perekonomian daerah. Oleh karena itu, selain menciptakan upaya penanganan pandemi covid-19, juga perlu menfokuskan pada pemulihan ekonomi daerah.

Mengacu pada kebijakan nasional untuk mengarahkan pembangunan berdasarkan prioritas nasional tahun 2021, maka tema pembangunan Kabupaten Bogor tahun 2021 yang semula adalah:

“Membangun Masa Depan Kabupaten Bogor dengan Pancakarsa”, sebagaimana tercantum pada RPJMD sebelum perubahan direorientasi menjadi :

“Membangun Masa Depan Kabupaten Bogor dengan Pancakarsa dalam rangka Reformasi Sosial dan Pemulihan Ekonomi Daerah”

Beberapa faktor utama reorientasi tema prioritas pembangunan daerah adalah:

1. Terjadinya penurunan kemampuan masyarakat dalam melaksanakan aktivitas ekonomi di tahun 2020 dan masih berlanjut sampai saat ini

(27)

III-

³

sebagai dampak penurunan aktivitas sebagian besar sektor ekonomi yang ada di kabupaten Bogor.

2. Terjadinya lonjakan kemiskinan dan pengangguran sebagai turunan dari tidak berputarnya aktivitas perekonomian daerah akibat pandemi Covid- 19.

3. Turunnya pendapatan daerah akibat lesunya aktivitas dan sendi-sendi perekonomian yang menjadi tulang punggung pendapatan asli daerah.

4. Terjadinya masalah-masalah sosial sebagai dampak langsung maupun tidak langsung dari terjadinya bencana dan pandemi Covid-19.

Secara umum, adanya perubahan tema prioritas pembangunan daerah tidak mempengaruhi penetapan prioritas pembangunan daerah sebagaimana yang tercantum dalam Perubahan RPJMD Kabupaten Bogor. Kelima prioritas tersebut adalah :

1. Meningkatkan kualitas dan aksesibiltas pendidikan 2. Meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat

3. Meningkatkan daya saing perekonomian daerah dan pelayanan publik 4. Meningkatkan pemerataan pembangunan yang berkelanjutan

5. Meningkatkan ketertiban dan kenyamanan masyarakat berdasarkan nilai- nilai keagamaan yang berkeadaban.

(28)

IV-

¹

BAB IV

KEBIJAKAN PENDAPATAN DAERAH

4.1 Kebijakan Perubahan Perencanaan Pendapatan Daerah yang Diproyeksikan

Kemampuan keuangan daerah berdasarkan pada Perubahan RKPD

tahun 2021 secara umum mengalami peningkatan, baik penerimaan Pendapatan Asli Daerah, Pendapatan Transfer maupun Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah.

Adapun Arah kebijakan pendapatan daerah di Kabupaten Bogor hingga akhir tahun 2021 tetap mengacu pada kebijakan sebelum perubahan, yaitu :

a. Mengembangkan inovasi yang dapat meningkatkan pendapatan daerah.

b. Memperkuat kebijakan pengurangan nilai piutang

c. Mengoptimalkan penerimaaan PAD, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- Pemberian kelonggaran pembayaran pajak;

- Kebolehan menyicil denda pajak untuk pokok pajak yang sudah terbayar berdasarkan masa pajak;

- penagihan PBB P1/P2 secara aktif.

d. Meningkatkan pelayanan pajak, serta memperkuat pendampingan dan konsultasi pajak kepada wajib pajak.

4.2 Perubahan Target Pendapatan Daerah meliputi Pendapatan Asli Daerah (PAD), Pendapatan Transfer, dan Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah

Prpyeksi Pendapatan daerah dalam Perubahan RKPD Tahun 2021 disajikan dalam tabel 4.

(29)

IV-

²

Tabel 4

Perubahan Pendapatan Daerah Kabupaten Bogor Tahun 2021

Sumber : BPKAD Kabupaten Bogor Tahun 2021

Mencermati tabel 4 di atas, Pendapatan daerah ditargetkan mengalami peningkatan sebesar Rp 1.003.293.963.838 atau 14,84 persen dari target sebelum perubahan. Peningkatan pendapatan ini dikontribusi oleh :

A. Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan Asli Daerah meningkat sebesar Rp 270.869.700.598 atau 9,97 persen dari target sebelum perubahan.

Setelah perubahan, Pendapatan Asli Daerah ditargetkan berkontribusi terhadap total pendapatan daerah sebesar 38,49 persen.

Perubahan Pendapatan Asli Daerah dikontribusi oleh:

a) Pajak Daerah meningkat sebesar Rp 183.074.046.000 atau 9,99 persen;

b) Retribusi Daerah menurun sebesar Rp 1.549.092.580 atau -1,11 persen;

c) Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan meningkat sebesar Rp 417.137.072 atau 0,65 persen;

PENDAPATAN DAERAH 6.759.680.070.681 7.762.974.034.519 1.003.293.963.838 PENDAPATAN ASLI DAERAH 2.717.313.407.681 2.988.183.108.279 270.869.700.598 Pajak Daerah 1.832.504.463.000 2.015.578.509.000 183.074.046.000 Retribusi Daerah 139.450.234.984 137.901.142.404 (1.549.092.580) Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah

yang Dipisahkan 63.854.590.760 64.271.727.832 417.137.072 Lain-lain PAD yang Sah 681.504.118.937 770.431.729.043 88.927.610.106 PENDAPATAN TRANSFER 4.042.366.663.000 4.744.560.637.806 702.193.974.806 Pendapatan Transfer Pemerintah

Pusat 3.147.793.541.000 3.567.814.473.028 420.020.932.028 Pendapatan Transfer Antar Daerah 894.573.122.000 1.176.746.164.778 282.173.042.778 LAIN-LAIN PENDAPATAN DAERAH

YANG SAH - 30.230.288.434 30.230.288.434 Pendapatan Hibah - 30.230.288.434 30.230.288.434 Dana Darurat - - -

Uraian Sebelum Perubahan Hasil Kesepakatan

Bersama Bertambah/(Berkurang)

(30)

IV-

³

d) Lain-lain PAD yang Sah meningkat sebesar Rp 88.927.610.106 atau 13,05 persen.

B. Pendapatan Transfer

Pendapatan Transfer meningkat sebesar Rp 702.193.974.806 atau 17,37 persen dari target sebelum perubahan.

Setelah perubahan, kontribusi pendapatan transfer terhadap total pendapatan daerah ditargetkan sebesar 61,12 persen.

Perubahan Pendapatan Transfer dikontribusi oleh:

a) Pendapatan Transfer Pemerintah Pusat meningkat sebesar Rp 420.020.932.028 atau 13,34 persen;

b) Pendapatan Transfer Antar Daerah meningkat sebesar Rp 282.173.042.778 atau 31,54 persen.

C. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah

Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah meningkat sebesar Rp 30.230.288.434 dari yang semula tidak dianggarkan.

Setelah perubahan, kontribusi Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah terhadap total pendapatan daerah ditargetkan sebesar 0,39 persen, yang seluruhnya berasal dari pendapatan hibah.

(31)

V-1

BAB V

KEBIJAKAN BELANJA DAERAH

5.1 Kebijakan Perubahan Perencanaan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2021

Perubahan perencanaan belanja daerah tahun 2021 sangat dipengaruhi oleh kemampuan pendapatan daerah serta besarnya pembiayaan yang dapat menutupi defisit akibat adanya pembengkakan target belanja daerah. Belanja daerah berdasarkan ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, belanja daerah dibagi atas belanja operasi, belanja modal, belanja tidak terduga, dan belanja transfer.

Arah kebijakan belanja daerah, masih mengacu pada kebijakan sebelum perubahan, yaitu :

a. Efisiensi kebutuhan pelaksanaan program dan kegiatan perangkat daerah, terutama pada pos belanja barang dan jasa, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- efisiensi perjalanan dinas

- efisiensi belanja makan minum

- efisiensi rapat-rapat koordinasi melalui pertemuan online - efisiensi belanja akomodasi

- menggalakkan administrasi berbasis paper less - mempercepat proses pengadaan barang dan jasa

b. Pengembangan inovasi yang mendukung terciptanya efektivitas dan efisiensi kerja perangkat daerah, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- menyelenggarakan lomba-lomba inovasi berbasis teknologi informasi - menjalin kerjasama dengan lembaga penelitian dan inovasi

c. Peningkatan komponen belanja yang mendorong pemulihan ekonomi daerah dan reformasi sosial, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

(32)

V-2

- pemberian bantuan bibit tanaman/ikan kepada pelaku usaha pertanian/perikanan

- menggalakkan gerakan pemanfaatan lahan pekarangan melalui pelaksanaan KRPL (kawasan rumah pangan lestari)

- memfasilitasi pemasaran produk pertanian dan UMKM melalui sistem online dan offline

- memperbanyak target pelayanan puskesos di desa

- pemberian fasilitas kartu sehat dan kartu cerdas bagi masyarakat miskin

- menggalakkan event-event pariwisata

- menyiapkan hunian sementara dan hunian tetap bagi korban bencana - menambah kapasitas subsidi pupuk

- membangun terminal agribisnis

d. peningkatan belanja yang diarahkan untuk pemberdayaan masyarakat desa dan penciptaan lapangan kerja padat karya, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- memberikan bantuan keuangan khusus kepada Desa

- menggalakkan program Pancakarsa melalui SAMISADE (satu milyar satu desa)

- menggalakkan program padat karya pembangunan sarana dan prasarana desa

e. Pemberian stimulus ekonomi bagi pelaku usaha serta pendampingan usaha bagi wirausaha baru yang rentan terhadap perubahan kondisi ekonomi, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- pemberian bantuan permodalan - pelatihan berbasis kompetensi - pendampingan usaha

f. Pemberian bantuan sosial bagi masyarakat rentan yang terdampak bencana alam maupun non alam, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- pemberian bantuan sosial terencana

(33)

V-3

g. Pemenuhan kewajiban penganggaran untuk mendukung terlaksananya standar pelayanan minimal perangkat daerah yang melaksanakan urusan/bidang urusan wajib, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- alokasi belanja pendidikan minimal 20%

- alokasi belanja kesehatan minimal 10%

h. Pemenuhan belanja prioritas yang mendukung pencapaian visi, misi dan program-program pancakarsa, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- rehabilitasi gedung SD dan SMP - memberikan bantuan untuk guru - pelayanan Bogor siaga

- pemberian makanan tambahan untuk mencegah stunting - menyiapkan RSUD Bogor Utara

- menyiapkan carier center

- mengalokasikan belanja infrastruktur jalan dan jembatan - bedah pesantren

5.2. Rencana Perubahan Belanja Operasi, Belanja Modal, Belanja Tidak Terduga dan Belanja Transfer

Proyeksi belanja daerah dalam perubahan RKPD Tahun 2021 disajikan dalam tabel 5 sebagai berikut:

(34)

V-4

Tabel 5

Perubahan Belanja Daerah Kabupaten Bogor TA 2021

Sumber : BPKAD Kabupaten Bogor 2021

Belanja daerah Kabupaten Bogor pada perubahan tahun 2021 mengalami peningkatan sebesar Rp 1.244.296.042.539 atau 16,18 persen dari target sebelum perubahan. Peningkatan jumlah belanja daerah setelah perubahan dikontribusi oleh :

A. Belanja Operasi

Peningkatan Belanja Operasi sebesar Rp 603.288.803.437 atau sebesar 12,40 persen dari target sebelum perubahan.

Setelah Perubahan Belanja Operasi ditargetkan berkontribusi

BELANJA DAERAH

BELANJA OPERASI 4.865.810.945.349 5.469.099.748.786 603.288.803.437 Belanja Pegawai 2.358.359.570.083 2.499.566.546.734 141.206.976.651 Belanja Barang dan Jasa 2.258.819.599.306 2.596.894.465.240 338.074.865.934 Belanja Hibah 193.221.403.610 340.493.736.812 147.272.333.202 Belanja Bantuan Sosial 55.410.372.350 32.145.000.000 (23.265.372.350) BELANJA MODAL 1.455.148.342.267 1.947.616.004.807 492.467.662.540 Belanja Modal Tanah 61.714.225.740 30.098.147.970 (31.616.077.770) Belanja Modal Peralatan

dan Mesin 264.560.538.697 424.506.999.670 159.946.460.973 Belanja Modal Gedung dan

Bangunan 589.450.860.240 773.746.946.370 184.296.086.130 Belanja Modal Jalan,

Jaringan, dan Irigasi 519.791.551.351 716.428.309.117 196.636.757.766 Belanja Modal Aset Tetap

Lainnya 19.631.166.239 2.835.601.680 (16.795.564.559) Belanja Modal Aset Lainnya - - - BELANJA TIDAK

TERDUGA 78.129.883.055 99.546.052.393 21.416.169.338 Belanja Tidak Terduga 78.129.883.055 99.546.052.393 21.416.169.338

BELANJA TRANSFER 1.290.590.900.010 1.417.714.307.234 127.123.407.224 Belanja Bagi Hasil 157.787.879.996 166.154.658.709 8.366.778.713 Belanja Bantuan Keuangan 1.132.803.020.014 1.251.559.648.525 118.756.628.511 Jumlah Belanja 7.689.680.070.681 8.933.976.113.220 1.244.296.042.539 Surplus/Defisit (930.000.000.000) (1.171.002.078.701) (241.002.078.701) Uraian Sebelum Perubahan Hasil Kesepakatan Bertambah/(Berkurang)

Bersama

(35)

V-5

Rp 5.469.099.748.786 terhadap total belanja daerah sebesar 61,22 Persen.

Perubahan Belanja Operasi dikontribusi oleh:

a) Belanja Pegawai meningkat sebesar Rp 141.206.976.651 atau sebesar 5,99 Persen;

b) Belanja Barang dan Jasa meningkat sebesar Rp 338.074.865.934 atau sebesar 14,97 Persen;

c) Belanja Hibah meningkat sebesar Rp 147.272.333.202 atau sebesar 76,22 Persen;

d) Belanja Bantuan Sosial menurun sebesar Rp 23.265.372.350 atau sebesar -41,99 persen.

B. Belanja Modal

Peningkatan Belanja Modal sebesar Rp 492.467.662.540 atau sebesar 33,84 persen dari target sebelum perubahan.

Setelah Perubahan Belanja Modal ditargetkan berkontribusi Rp 1.947.616.004.807 terhadap total belanja daerah sebesar 21,81 Persen.

Perubahan Belanja Modal dikontribusi oleh:

a) Belanja Modal Tanah menurun sebesar Rp 31.616.077.770 atau sebesar - 51.23 persen;

b) Belanja Modal Peralatan dan Mesin meningkat sebesar Rp 159.946.460.973 atau sebesar 60,46 persen;

c) Belanja Modal Gedung dan Bangunan meningkat sebesar Rp 184.296.086.130 atau sebesar 31,27 persen;

d) Belanja Modal Jalan, Jaringan, dan Irigasi meningkat sebesar Rp 196.636.757.766 atau 37,83 persen;

e) Belanja Modal Aset Lainnya menurun sebesar Rp 16.795.564.559 atau sebesar -85,56 persen.

(36)

V-6

C. Belanja Tidak Terduga

Peningkatan Belanja Tidak Terduga meningkat sebesar Rp 21.416.169.338 atau sebesar 27,41 persen.

Setelah Perubahan Belanja Tidak Terduga ditargetkan berkontribusi Rp 99.546.052.393 terhadap total belanja daerah sebesar 1,11 Persen.

D. Belanja Transfer

Peningkatan Belanja Transfer sebesar Rp 127.123.407.224 atau sebesar 9,85 persen dari target sebelum perubahan.

Setelah Perubahan Belanja Transfer ditargetkan berkontribusi Rp 1.417.714.307.234 terhadap total belanja daerah sebesar 15,87 Persen.

Peningkatan Belanja Transfer dikontribusi oleh:

a) Belanja Bagi Hasil meningkat sebesar Rp 8.366.778.713 atau sebesar 5,30 persen;

b) Belanja Bantuan Keuangan meningkat sebesar Rp 118.756.628.511 atau 10,48 persen.

(37)

VI-1

BAB VI

KEBIJAKAN PEMBIAYAAN DAERAH

6.1 Kebijakan Perubahan Penerimaan Pembiayaan Tahun Anggaran 2021 Proyeksi Perubahan Pembiayaan disajikan pada tabel 6 berikut ini:

Tabel 6

Perubahan Pembiayaan Daerah Kabupaten Bogor TA 2021

Sumber : BPKAD Kabupaten Bogor Tahun 2021

Mencermati tabel diatas, perubahan penerimaan pembiayaan daerah ditargetkan mengalami penurunan sebesar Rp 543.017.864.400, atau turun sebesar 58,39 persen dari target sebelum perubahan.

Penurunan penerimaan pembiayaan daerah seluruhnya dikontribusi oleh Sisa Lebih Penggunaan Anggaran tahun sebelumnya.

6.2. Kebijakan Perubahan Pengeluaran Pembiayaan Tahun Anggaran 2021 Perubahan pengeluaran Pembiayaan Daerah ditargetkan mengalami

peningkatan sebesar Rp 10.000.000.000 dari yang semula tidak dianggarkan.

Kebijakan pembiayaan daerah setelah perubahan, ditujukan untuk menutup defisit belanja. Perubahan pembiayaan daerah digunakan untuk menutupi

PEMBIAYAAN

PENERIMAAN PEMBIAYAAN 930.000.000.000 386.982.135.600 (543.017.864.400) Sisa Lebih Perhitungan Anggaran

Tahun Sebelumnya 930.000.000.000 386.982.135.600 (543.017.864.400)

Jumlah Penerimaan

Pembiayaan 930.000.000.000 386.982.135.600 (543.017.864.400)

PENGELUARAN PEMBIAYAAN 0 10.000.000.000 10.000.000.000

Penyertaan Modal Daerah 0 10.000.000.000 10.000.000.000

Jumlah Pengeluaran

Pembiayaan 0 10.000.000.000 10.000.000.000

Pembiayaan Netto 930.000.000.000 376.982.135.600 (553.017.864.400) SILPA - (794.019.943.101) (794.019.943.101) Pendapatan dan Penerimaan

Pembiayaan Daerah Sebelum Perubahan Hasil Kesepakatan Bertambah/(Berkurang) Bersama

(38)

VI-2

defisit belanja yang terjadi sebesar Rp 1.171.002.078.701.

Total pembiayaan netto sebesar Rp 376.982.135.600 tersebut, belum dapat menutupi defisit belanja pada perubahan KUA-PPAS, sehingga kebutuhan defisit yang masih perlu ditutupi sebesar Rp 794.019.943.101.

(39)

VII-1

BAB VII

STRATEGI PENCAPAIAN

A. Strategi Pencapaian Pemerintah Kabupaten Bogor

Kondisi perekonomian Kabupaten Bogor tidak akan terlepas dari tantangan yang dihadapi akibat pandemi Covid-19, terutama dalam pemulihan ekonomi daerah. Adapun Langkah konkrit dalam pencapaian strategi antara lain:

1. Kebijakan pendapatan daerah:

a. Mengembangkan inovasi yang dapat meningkatkan pendapatan daerah.

b. Memperkuat kebijakan pengurangan nilai piutang

c. Mengoptimalkan penerimaaan PAD, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- Pemberian kelonggaran pembayaran pajak

- Kebolehan menyicil denda pajak untuk pokok pajak yang sudah terbayar berdasarkan masa pajak

- penagihan PBB P1/P2 secara aktif

d. Meningkatkan pelayanan pajak, serta memperkuat pendampingan dan konsultasi pajak kepada wajib pajak.

2. Kebijakan belanja daerah:

a. Efisiensi kebutuhan pelaksanaan program dan kegiatan perangkat daerah, terutama pada pos belanja barang dan jasa, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- efisiensi perjalanan dinas

- efisiensi belanja makan minum

- efisiensi rapat-rapat koordinasi melalui pertemuan online - efisiensi belanja akomodasi

- menggalakkan administrasi berbasis paper less - mempercepat proses pengadaan barang dan jasa

(40)

VII-2

b. Pengembangan inovasi yang mendukung terciptanya efektivitas dan efisiensi kerja perangkat daerah, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- menyelenggarakan lomba-lomba inovasi berbasis teknologi informasi - menjalin kerjasama dengan lembaga penelitian dan inovasi

c. Peningkatan komponen belanja yang mendorong pemulihan ekonomi daerah dan reformasi sosial, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- pemberian bantuan bibit tanaman/ikan kepada pelaku usaha pertanian/perikanan

- menggalakkan gerakan pemanfaatan lahan pekarangan melalui pelaksanaan KRPL (kawasan rumah pangan lestari)

- memfasilitasi pemasaran produk pertanian dan UMKM melalui sistem online dan ofline

- memperbanyak target pelayanan puskesos di desa

- pemberian fasilitas kartu sehat dan kartu cerdas bagi masyarakat miskin

- menggalakkan event-event pariwisata

- menyiapkan hunian sementara dan hunian tetap bagi korban bencana - menambah kapasitas subsidi pupuk

- membangun terminal agribisnis

d. peningkatan belanja yang diarahkan untuk pemberdayaan masyarakat desa dan penciptaan lapangan kerja padat karya, dengan strategi pencapaian yang dilakukan berupa :

- memberikan bantuan keuangan khusus kepada Desa

- menggalakkan program Pancakarsa melalui SAMISADE (satu milyar satu desa)

- menggalakkan program padat karya pembangunan sarana dan prasarana desa

e. Pemberian stimulus ekonomi bagi pelaku usaha serta pendampingan usaha bagi wirausaha baru yang rentan terhadap perubahan kondisi