i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA (STUDI KASUS DI DESA DALUNG KECAMATAN
KUTA UTARA KABUPATEN BADUNG)
SKRIPSI
Disusun Oleh:
MARIA YOVANI PUTU ARISTA NIM: 1121205004
Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS UDAYANA
2015
ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI
IMPELEMENTASI KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA (STUDI KASUS DI DESA DALUNG KECAMATAN KUTA UTARA KABUPATEN BADUNG)
SKRIPSI Disusun oleh:
Maria Yovani Putu Arista NIM: 1121205004
Telah diuji dan dinyatakan lulus dalam ujian Sarjana Pada tanggal 24 Juni 2015
Tim penguji:
Pembimbing Utama
Tedi Erviantono, S.IP., M.Si NIP. 197605022009121002
Pembimbing Pendamping
Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP NIP.198104102008122002
Penguji I
Dr. Piers Andreas Noak,SH, M.Si NIP. 196302171988031001
Penguji II
Ni Nyoman Dewi Pascarani, S.S., M.Si NIP. 198204212010122003
Penguji III
I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos. MPA NIP.
Denpasar, Dekan
Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si NIP 196407081992031003
iii
HALAMAN PERNYATAAN
Nama : Maria Yovani Putu Arista NIM : 1121205004
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa (Studi Kasus di Desa Dalung Kecamatan Kuta Utara Kabupaten Badung) adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya penulis dalam skripsi tersebut diberi tanda yang diajukan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya selaku penulis bersedia menerima sanksi akademik.
Denpasar, 17 Juni 2015 Yang membuat pernyataan
Maria Yovani Putu Arista
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan rahmatNya skripsi yang berjudul Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa Studi Kasus di Desa Dalung Kecamatan Kuta Utara Kabupaten Badung dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa Penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Tuhan Yang Maha Esa yang telah mencurahkan berkat yang melimpah serta ketenangan hati dan pikiran sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya.
2. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD.
3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si.
4. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Ni Wayan Supriliyani, S.Sos, M.AP.
5. Dosen Pembimbing I yakni Tedi Erviantono, S.IP, M.Si yang dengan sabar selalu membimbing Penulis dalam menyelesaikan skripsi.
6. Dosen Pembimbing II yankni Ni Wayan Supriliyani, S.Sos, M.AP yang selalu memberikan gambaran-gambaran dalam menyelesaikan skripsi dan sangat sabar dalam membimbing penulis.
v
7. Dr. Piers Andreas Noak, S.H.M.Si, Ni Nyoman Dewi Pascarani, S.S.M.Si, I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos.MPA selaku dosen penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
8. Kedua Orang Tua, Adik dan Keluarga Besar Penulis yang telah memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi.
9. Seluruh informan yang berbaik hati memberikan informasi kepada Penulis.
10. Seluruh Bapak/Ibu dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebuttkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan.
11. Seluruh pegawai dilingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu Penulis dalam urusan administrasi selama Penulis mengikuti studi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
12. Para sahabat yang selalu mendukung dan mendengarkan keluhan Penulis yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terimakasih atas dukungan bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan tepat pada waktunya.
Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, Penulis hanya bisa mengucapkan terima kasih dan rasa syukur yang mendalam kepada semua pihak
vi
yang telah membantu, membimbing serta mendukung dalam penyelesaian skripsi ini, semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu/Saudara/i sekalian. Akhir kata, dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang bersifat membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini dipersembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat baik bagi semua pihak
Denpasar, 11 Juni 2015 Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL... i
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI... ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI... iii
HALAMAN PERNYATAAN... iv
KATA PENGANTAR... v
ABSTRAK... viii
ABSTRACT... ix
DAFTAR ISI... x
DAFTAR TABEL... xii
DAFTAR GRAFIK... xiv
DAFTAR BAGAN... xv
DAFTAR LAMPIRAN... xvi
DAFTAR SINGKATAN... xvii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang... 1
1.2 Rumusan Masalah... 5
1.3 Batasan Masalah... 5
1.4 Tujuan Penelitian... 5
1.5 Manfaat Penelitian... 6
1.6 Sistematika Penulisan... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kajian Pustaka... 9
2.2 Kerangka Konseptual... 11
2.2.1 Konsep Desa... 11
2.2.1.1 Otonomi Desa... 11
viii
2.2.1.2 Badan Permusyawaratan Desa (BPD)... 14
2.2.1.3 Keuangan Desa... 16
2.2.1.4 Alokasi Dana Desa (ADD)... 17
2.2.2 Konsep Implementasi... 18
2.2.3 Kebijakan Publik... 26
2.3 Kerangka Pemikiran... 30
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian... 31
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian... 31
3.2.1 Lokasi Penelitian... 31
3.2.2 Waktu Penelitian... 32
3.3 Jenis dan Sumber Data... 32
3.3.1 Jenis Data... 32
3.3.2 Sumber Data... 32
3.4 Unit Analisis... 33
3.5 Teknik Penentuan Informan... 33
3.6 Teknik Pengumpulan Data... 34
3.7 Teknik Analisis Data... 36
3.8 Teknik Penyajian Data... 38
BAB IV PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian... 40
4.1.1 Gambaran Umum Desa Dalung... 40
4.2 Hasil Temuan dan Analisa... 44
4.2.1 Visi, Misi, dan Tujuan Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa dan Pemerintahan Desa (BPMD dan Pemdes) Kabupaten Badung... 44
ix
4.2.2 Peranan Badan Pemberdayaan masyarakat Desa dan Pemerintahan Desa (BPMD dan Pemdes) Kabupaten Badung dalam Pencairan Alokasi Dana Desa
(ADD)... 47 4.2.3 Implentasi Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) di
Desa Dalung... 54 4.2.4 Analisa Hasil Temuan... 71
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan... 82 5.2 Saran... 84
DAFTAR PUSTAKA
Lampiran 1 PEDOMAN WAWANCARA
Lampiran 2 DAFTAR INFORMAN
Lampiran 3 TRANSKRIP WAWANCARA Lampiran 4 PROGRAM ADD FISIK
Lampiran 5 SURAT DAN DATA PENELITIAN
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Posisi Desa... 2 Tabel 4.1 Alokasi Pemberian Bagi Hasil Dana Perimbangan Kepada
Desa di Kabupaten Badung... 48 Tabel 4.2 Total Perolehan Alokasi Dana Desa (ADD) Kabupaten
Badung... 50
xi
DAFTAR GRAFIK
Grafik 4.1 Alokasi Dana Desa Kabupaten Badung... 48
xii
DAFTAR BAGAN
Bagan 4.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Dalung... 43 Bagan 4.2 Susunan Organisasi Badan Pemberdayaan Masyarakat
Desa dan Pemerintahan Desa (BPMD dan Pemdes)
Kabupaten Badung... 46
xiii DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara... 86
Lampiran 2 Daftar Informan... 92
Lampiran 3 Transkrip Wawancara... 93
Lampiran 4 Program Alokasi Dana Desa... 111
Lampiran 5 Surat dan Data Penelitian... 116
xiv DAFTAR SINGKATAN
ADD : Alokasi Dana Desa
APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Dearah APBDes : Anggaran Pendapatan Belanja Desa APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Nasional
Bintek : Bimbingan teknis
BKU : Bantuan Keuangan Umum
BPMD dan Pemdes : Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa dan Pemerintahan Desa
BPD : Badan Permusyawaratan Desa
BPS : Badan Pusat Statistika
DAU : Dana Alokasi Umum
Hansip : Pertahanan Sipil
Kasi : Kepala Seksi
Kasubid : Kepala Sub Bidang
Kaur : Kepala Urusan
KK : Kepala Keluarga
Lansia : Lanjut usia
LPJ : Laporan Pertanggungjawaban
LPM : Lembaga Pemberdayaan Masyarakat
Musrenbangdes : Musyawarah Rencana Pembangunan Desa
PAD : Pendapatan Asli Daerah
Perbup : Peraturan Bupati Posyandu : Pos Pelayanan Terpadu
PKK : Pembinaan Kesejahteraan Keluarga
RPD : Rencana Penggunaan Dana
RTM : Rumah Tangga Miskin
SDM : Sumber Daya Manusia
SMA : Sekolah Menengah Atas
Sekcam : Sekretaris Camat
xv Sekdes : Sekretaris Desa Setda : Sekretariat Daerah SIKUDES : Sistem Keuangan Desa
SILPA : Sisa Lebih Perhitungan Anggaran SOP : Standart Operating Prosedures
UU : Undang-Undang
xvi
RINGKASAN
Desa Dalung merupakan desa yang memiliki wilayah pemerintahan yang cukup luas serta jumlah penduduk yang banyak. Desa Dalung berada di wilayah Kecamatan Kuta Utara Kabupaten Badung dan merupakan salah satu desa dengan perolehan Alokasi Dana Desa (ADD) yang besar. Namun perolehan ADD pada tahun 2014 mengalami penurunan, sehingga tidak dapat berkontribusi sepenuhnya dalam pembagunan desa dan pemberdayaan masyarakat desa. Berangkat dari masalah tersebut maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi kebijakan pengelolaan Alokasi Dana Desa di Desa Dalung pada tahun 2014. Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif.
Data diperoleh dengan cara melakukan observasi dan wawancara. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah sebagai berikut: Implementasi kebijakan ADD di Desa Dalung sudah berjalan dengan baik, walaupun terjadi penurunan dalam perolehan ADD pada tahun 2014, sehingga menyebabkan ADD tidak dapat berkontribusi penuh dalam pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa.
Walaupun tidak dapat berkontribusi sepenuhnya, penggunaan ADD ini harus tetap dipertanggungjawabkan. Oleh karena itu Pemerintah Kabupaten Badung menggunakan program “SIKUDES” (Sistem Keuangan Desa) untuk membantu perangkat desa dalam membuat laporan keuangan. Namun karena banyak perangkat desa kesulitan menggunakan program ini karena dirasa terlalu rumit, dan tidak adanya dasar hukum yang mengikat, maka pada akhir tahun 2014 Pemerintah Kabupaten Badung memutuskan untuk memberhentikan penggunaan program SIKUDES ini. Jika dilihat dari kinerja Pemerintah Desa Dalung di dalam implementasi kebijakan Alokasi Dana Desa dapat dikatakan berhasil. Hal ini dapat dibuktikan dengan tidak pernah ditemukan adanya kasus penyelewengan maupun penggelapan ADD.
Kata Kunci: Implementasi Kebijakan, Alokasi Dana Desa, Sistem Keuangan Desa (SIKUDES)
xvii
ABSTRACT
Dalung village is a village that has a fairly wide area of administration as well as a populous region. It is located in the Sub-District of North Kuta, the Regency of Badung and is one of the villages with the greatest acquisition of the Village Fund Allocation (ADD). However, the acquisition of the Village Fund Allocation (ADD) in 2014 decreased, so it can not contribute fully to rural development and empowerment of rural communities. Departing from the problem, the purpose of this study was to determine the management of policy implementation of the Village Fund Allocation at Dalung Village in 2014. This study used a qualitative descriptive research method. Data were obtained by observation and interviews. The conclusions of this study are as follows:
Implementation of policies of the Village Fund Allocation (ADD) in the Village of Dalung has been running well, although there was a decrease in the acquisition of ADD in 2014, thereby causing it could not contribute fully to the development and empowerment of rural communities. Although it was not able to contribute fully, the use of ADD must remain accountable. Therefore, the Badung Regency administration introduced the program of "SIKUDES" (Village Financial System) to assist the village in financial reporting. However, because many of the villages found it difficult to apply this program as it is too complicated, in addition to the absence of a binding legal basis, then at the end of 2014 the Local Government of Badung Regency decided to discontinue the use of the SIKUDES program. If it is seen from the performance of the Government of Dalung Village in the Village Fund Allocation policy implementation, it can be categorized to be successful.
This can be evidenced by zero cases of fraud or embezzlement of the Village Fund Allocation (ADD).
Keywords: Policy Implementation, Village Fund Allocation, Village Financial System (SIKUDES)
