Gumilang Aryo Sahadewo, PhD, Faculty of Economics and Business, Universitas Gadjah Mada, gasahadewo@ugm.ac.id
Jeffrey Drope, PhD, Health Policy & Administration, School of Public Health, University of Illinois at Chicago, jmdrope@gmail.com Firman Witoelar, PhD, Crawford School of Public Policy, Australian National University, FirmanWitoelar.Kartaadipoetra@anu.edu.au Qing Li, MA, MEd, Economic & Health Policy Research, American Cancer Society, qing.li@cancer.org
Raphael Lencucha, PhD, Faculty of Medicine, School of Physical and Occupational Therapy, McGill University, raphael.lencucha@mcmcgill.ca
Analisis Ekonomi Usaha Tani
Tembakau di Indonesia:
RINGKASAN EKSEKUTIF
Tembakau telah dibudidayakan sedemikian rupa sehingga menjadi komoditas unggulan dari sektor pertanian di beberapa daerah di Indonesia. Namun demikian, hingga saat ini, masih sedikit pengetahuan kita tentang sumber penghidupan dari para petani tembakau dan kelaikan jangka panjang jenis tanaman ini dibanding alternatif tanaman lainnya. Meskipun masih sedikit pengetahuan tentang permasalahan ini, industri tembakau tetap menggaungkan bahwa pertanian tembakau akan mendatang-kan kemakmuran. Selain itu, industri tembakau menggunamendatang-kan argumen ini untuk melemahkan upaya pengendalian tembakau, terutama untuk menentang kenaikan tarif cukai hasil tembakau. Untuk menjawab kebutuhan yang mendesak atas bukti yang terkait dengan sumber penghidupan para petani tembakau, penelitian ini melakukan penelusuran terhadap rumah tangga petani tembakau dan mantan petani tembakau yang respresent at if selama dua tahun. Data dikumpulkan dengan menggunakan survei rumah tangga dan diskusi kelompok terarah bersama para petani dan pe-mangku kepentingan lainnya, yang dikombinasikan dengan kajian komprehensif terhadap berbagai dokumen dan data statistik resmi. Secara singkat, hasil penelitian mengindikasikan kuat bahwa, berbeda dengan narasi yang digaungkan oleh industri tembakau, para petani tembakau secara ekonomi akan lebih baik jika mereka beralih ke tanaman lainnya atau mencari sumber penghidupan di luar pertanian, atau kedua-duanya.
Hasil temuan dari kedua putaran survei tersebut harus diinterpre-tasikan dalam kaitannya dengan variasi musiman secara umum dan variasi lainnya dalam konteks produksi pertanian yang lebih luas. Putatan survei dalam penelitian ini bertepatan dengan tahun yang buruk untuk pertanian secara keseluruhan (putaran 1) dan tahun yang baik untuk pertanian secara keseluruhan (putaran 2) di Indonesia, sehingga memberikan pengaruh yang signifikan dalam kehidupan ekonomi mereka. Seperti yang ditunjukkan dalam Gambar ES 1, kita dapat melihat bahwa hampir semua tanaman memiliki kinerja yang baik dan menghasilkan pendapatan pada musim tanam yang sangat baik. Kondisi yang demikian membuat banyak petani percaya bahwa tembakau adalah tanaman berkin-erja tinggi yang secara ekonomi dapat diandalkan. Namun, hal ini hanyalah sparuh dari cerita sebenarnya, karena belum dijelaskan bahwa tanaman lain juga memiliki kinerja yang tinggi pada tahun yang baik. Selain itu, tanaman non-tembakau berkinerja jauh lebih baik daripada tembakau pada puturan 1, yaitu tahun yang secara keseluruhan lebih buruk untuk pertanian. Dalam studi ini, pena-naman tembakau selama satu tahun pertanian yang baik (puturan 2) tidak dapat menutupi tahun sebelumnya yang penuh tantangan (puturan1). Estimasi median pendapatan per hektar di kedua putaran menunjukkan bahwa kondisi para petani non-tembakau secara keseluruhan lebih baik karena kinerja dari tanaman lainnya yang lebih konsisten, bahkan pada tahun yang buruk untuk perta-nian.
2
Gambar ES 2 di bawah ini membantu untuk lebih memperjelas penggambaran dinamika ini. Kami mengamati bahwa median pendapatan petani yang tidak menanam tembakau (A) serta petani yang menanam tembakau (B) pada kedua musim mengalami lonjakan kenaikan dari tahun 2016 hingga tahun 2017. Hal ini terutama disebabkan oleh hasil tanaman dan harga yang lebih tinggi, dimana hasil tanaman yang lebih tinggi tersebut sebagian besar akibat dari curah hujan yang mendukung. Untuk kelompok (C), kami mengamati bahwa kondisi para petani yang beralih ke tanaman tembakau sama baiknya dengan ketika mereka menanam tanaman non-tembakau. Terakhir, untuk kelompok (D), kami mengamati bahwa petani yang beralih dari pertanian tembakau memperoleh pendapatan yang lebih tinggi.
GAMBAR ES 1
Median pendapatan per hektar dari 660 petani tembakau dan mantan
petani tembakau
Catatan: Total pendapatan rumah tangga adalah penjualan pertanian ditambah pendapatan upah, pendapatan non-pertanian, dan pendapatan lainnya, lalu dikurangi biaya input, sewa, biaya tenaga kerja upahan, dan biaya tenaga kerja anggota rumah tangga. Pendapatan bagian kedua disesuaikan dengan inflasi.
Hampir semua petani tembakau dan
non-tembakau menanam berbagai jenis tanaman
di musim penghujann non-tembakau di
musim penghujan.
3
pada tahun 2018. Sekitar 20 persen dari petani tembakau bergantung pada program perlindungan sosial pemerintah. Secara umum, kondisi ekonomi petani akan lebih baik jika membudidayakan tanaman non-tembakau atau melakukan kegiatan ekonomi di luar pertanian. Hasil temuan ini sebagian besar konsisten untuk seluruh wilayah, jenis tembakau yang ditanam, dan apakah petani tersebut terikat kontrak untuk menanam tembakau.
- Sejumlah petani tembakau mempertimbangkan untuk beralih
karena harga yang rendah — sebagian karena merasa penilaian mutu yang tidak adil — serta cuaca yang tidak menguntungkan. Setelah mengalami kerugian ketika menanam tembakau, petani yang beralih ke tanaman non-tembakau biasanya memperoleh keuntungan.
- Konsisten dengan penelitian di negara lain, biaya input per hektar untuk budidaya tembakau di Indonesia biasanya jauh lebih tinggi jika dibandingkan dengan sebagian besar budidaya tanaman
lainnya. Pada putaran 2, median biaya input per hektar untuk
menanam tembakau di atas Rp5.700.000, jauh lebih tinggi daripada median biaya input per hektar untuk membudidayakan tanaman lainnya yaitu sebesar Rp921.000.
- Biaya peluang dari pembudidayaan tembakau juga tinggi — secara rata-rata, menanam tembakau membutuhkan jam kerja dari tenaga kerja anggota rumah tangga sebanyak dua kali lipat dibandingkan tanaman non-tembakau. Hal ini merupakan kesempatan yang hilang bagi petani untuk melakukan kegiatan ekonomi lainnya.
- Selain itu, median mantan petani tembakau menghasilkan penjua-lan per jam kerja yang dihabiskan oleh anggotanya sebesar Rp53.083, jauh lebih tinggi dari median petani tembakau yang menghasilkan penjualan per jam kerja yang dihabiskan oleh anggotanya sebesar Rp31.993. Kedua jenis rumah tangga ini memiliki rata-rata jumlah anggota rumah tangga yang sama.
- Further, the median former tobacco farmer generated Rp53,083 of sales per hour spent by its members, significantly higher than the median tobacco farmer who generated Rp31,993 of sales per hour spent by its members. These two types of households were of similar average size.
- Selanjutnya, median mantan an petani tembakau menghasilan
penjualan Rp53.083 per jam yang dihabiskan oleh anggot a rumah tannga. Hasil ini secare signifikan lebih tinggi dari penjualan pet ani tembakau sebesar Rp31.993 per jam yang dihabiskan oleh anggota rumah tangga. Secara umum, rumah tangga mantan petani tembakau dan petani tembakau memiliki jumlah anggota a yang sama.
• Kehidupan yang beragam ini tidak hanya meningkatkan pendapatan tetapi juga mengurangi risiko ekonomi dari
para petani.
-
Sebagian besar petani tembakau membuat estimasi yang terlalu berlebihan tentang tingkat pengembalian investasi mereka. Secara khusus, petani cenderung membuat estimasi yang terlalu rendah dalam hal biaya penanaman tembakau.- Untuk kedua putaran survei, relatif terhadap mantan petani tembakau, petani yang menanam tembakau secara signifikan lebih cenderung menunjukkan gejala penyakit green tobacco sickness, yaitu bentuk keracunan nikotin akut yang berbahaya.
- Petani tembakau mempekerjakan anak-anak — tenaga kerja
upahan dan tenaga kerja anggota rumah tangga — untuk membudi-dayakan tembakau dalam jumlah yang jauh lebih banyak daripada tanaman non-tembakau. Selain itu, anak-anak tidak masuk sekolah karena bekerja di ladang tembakau, sehingga memiliki efek jangka panjang yang merugikan perkembangan mereka, dan kemungkinan besar pada akhirnya juga akan berdampak pada tingkat pendapa-tan. Petani mengaku bahwa mereka membutuhkan pekerja anak karena hasil dari usaha menanam tem bakau biasanya tidak cukup
Hasil temuan laporan ini antara lain adalah sebagai berikut:
-
Selama periode penelitian, tahun 2016 merupakan tahunyang buruk untuk pertanian secara keseluruhan, sedangkan tahun 2017 mewakili tahun yang baik. Pada tahun yang buruk, petani non - tembakau menghasilkan median pendapatan per hektar hampir mencapai Rp3.350.000, sementara median pendapatan per hektar untuk petani tembakau hampir mendekati nol. Perbedaan pendapatan per hektar pada tahun yang buruk secara signifikan secara statistik. Sebaliknya, pada tahun pertanian yang lebih baik, median pendapatan petani non-tembakau naik menjadi di atas Rp13.000.000, sementara median pendapatan petani tembakau melampaui Rp11.000.000, meskipun secara statistik perbedaan tersebut tidak signifikan. Dengan demikian, selama dua tahun terse-but, median petani non-tembakau secara signifikan lebih baik daripada petani mereka yang menanam tembakau.
- Pendapatan petani tembakau sangat dipengaruhi oleh harga dan hasil panen.
• Tingginya harga tembakau sangat bergantung pada pembeli daun yang memiliki kendali sangat kuat
terhadap pasar.
• Hasil panen tembakau sangat bergantung pada curah hujan yang tidak dapat diprediksi. Sebagian besar petani tembakau mengalami kerugian pada musim dengan curah hujan yang lebih tinggi dari nilai rata-rata, tetapi mem peroleh keuntungan pada suatu
musim dengan nilai curah hujan rata-rata.
• Sebaliknya, fluktuasi tingkat pendapatan dari
tanaman non-tembakau jauh lebih kecil secara
rata-rata dengan sudah mengontrol variasi cuaca.
- Sekitar 57,23 persen petani tembakau yang terlibat dalam penelitian putaran 2 hidup dalam kemiskinan, persentase yang jauh lebih tinggi daripada rata-rata nasional sebesar 9,66 persen
GAMBAR ES 2.
Median pendapatan per hektar menurut status
pertanian untuk dua putaran
Catatan: Total pendapatan rumah tangga adalah penjualan pertanian ditambah pendapatan upah, pendapatan non-pertanian, dan pendapatan lain dikurangi biaya input, sewa, biaya tenaga kerja upahan, dan biaya tenaga kerja anggota rumah tangga. Pendapatan putaran kedua disesuaikan dengan inflasi.
5
1. Untuk membantu petani beralih ke tanaman berkelanjutan yang
akan menghasilkan pendapatan yang lebih stabil bagi mereka, pemer-intah pusat dan daerah harus mengidentifikasi tanaman alternatif yang layak. Pemerintah dapat melakukan penilaian tingkat lokal dengan menganalisis kondisi tanah, pola cuaca, rantai pasokan yang ada, keter-sediaan pasar di daerah yang berdekatan, dan permintaan secara umum terhadap tanaman tersebut. Poin penting adalah pemerintah dapat belajar dari pengalaman mantan petani tembakau yang telah berhasil melalui proses transisi ini.
2. Pemerintah selanjutnya harus menyediakan atau mengalokasikan ulang layanan penyuluhan pertanian yang ada untuk mendorong bu-didaya tanaman non — tembakau yang disesuaikan dengan keadaan setempat. Layanan tersebut dapat mencakup aspek teknis budidaya berbagai tanaman non-tembakau yang disesuaikan dengan kondisi setempat, prediksi cuaca untuk perencanaan tanaman tahunan, mana-jemen pertanian secara umum, identifikasi pasar untuk upaya ekspansi, dan pelatihan keterampilan bisnis. Dengan keberadaan berbagai layanan ini, petani juga akan dapat lebih mudah mengidentifikasi mata pencaharian yang lebih baik dan membuat keputusan ekonomi yang lebih tepat.
3.
Pemerintah harus menghubungkan para petani dengan sektor agro industri yang kompetitif untuk membangun kemitraan dalam hal bu-didaya tanaman non-tembakau. Hubungan seperti ini akan membuka akses terhadap pasar yang tersedia, yang dulu disebut sebagai salah satu alasan utama mengapa para petani tembakau tetap menanam tanaman tersebut.
4. Pemerintah harus memberikan pelatihan bagi para petani untuk mendirikan perusahaan atau membangun usaha berbasis masyarakat — termasuk dengan meman faatkan dana desa — yang memungkinkan para petani untuk mengolah tanaman non-tembakau mereka. Strategi ini memberikan nilai tambah yang dapat meningkatkan sumber peng-hidupan petani.
5. Pemerintah harus memberikan paket insentif—baik finansial maupun non-finansial—serta skema kredit untuk membudidayakan tanaman non-tembakau. Survei menunjukkan bahwa petani memiliki modal yang terbatas dan membudidayakan tanaman non-tembakau menghasilkan pendapatan yang konsisten. Sebagai contoh, pada awal tahun 2020 pemerintah mengumumkan bahwa program kredit usaha rakyat (KUR) akan diperluas untuk para petani. Pemerintah dapat men-cantumkan budidaya tanaman non-tembakau sebagai syarat pemberian KUR. Alternatif lainnya adalah dengan mengalokasikan sebagian dari Dana Bagi Hasil Cukai Hasil Tembakau tidak hanya untuk meningkat-kan kualitas input pertanian tembakau tetapi juga tanaman non-tem-bakau.
R
ekomendasi
6. Untuk meningkatkan peluang usaha di luar pertan— an, pemerin-tah harus memperbaiki infrastruktur transportasi yang akan memu-dahkan penduduk desa untuk mendatangi pusat-pusat perekonomian dan industri. Jarak tempuh atau infrastruktur yang tidak memadai dapat membatasi mobilitas anggota rumah tangga petani untuk mencari peluang usaha di luar pertanian di tempat lainnya.
7. Pemerintah harus meningkatkan penyediaan infrastruktur yang mendukung pengembangan pusat — pusat pasar di daerah pedesaan dimana banyak kegiatan di luar pertanian yang biasanya muncul. Bagi kebanyakan petani, sumber penghidupan yang bergan-tung pada usaha tani saja kemungkinan tidak mencukupi dan akan memaparkan mereka pada risiko yang terlalu besar. Akan ada lebih banyak peluang di luar pertanian di desa jika terdapat pasar yang ramai.
8. Pemerintah hendaknya melanjutkan kebijakan yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas pendidikan dan kesehatan melalui berbagai program pemerintah yang ada seperti program Kartu Indo-nesia Pintar dan Kartu IndoIndo-nesia Sehat. Ketika rumah tangga petani dibekali dengan sumber daya manusia yang lebih baik, dan adanya peluang yang lebih banyak di luar pertanian yang menghasilkan pendapatan, maka biaya peluang untuk tetap menanam tembakau menjadi sangat tinggi.
9. Jika memungkinkan dan dipandang tepat, pemeintah dapat mem-berikan insentif kepada para petani untuk beralih dengan memberi-kan subsidi berdasarmemberi-kan portofolio tanaman.
6
DAFTAR ISI
PENDAHULUAN
9
BAGAIN 2:
METODOLOGI
11
2.1. Pengambilan sampel dan instrumen survei
2.2. Penentuan sampel
2.3 Diskusi kelompok terarah
2.4 Analisis data
12
13
13
14
15
16
19
20
22
23
27
35
42
42
46
RINGKASAN EKSEKUTIF
1
BAGAIN 3:
KARAKTERISTIK PETANI
3.1. Profil sosio-demografi
3.2. Kemiskinan
3.3 Pemanfaatan lahan
BAGIN 4:
ANALISIS EKONOMI USAHA TANI TEMBAKAU
4.1. Karakteristik usaha tani tembakau: kontrak, produksi,
dan harga
4.2. Biaya usaha tani tembakau
4.3. Keuntungan
4.4. Kredit dan Utang
4.5. Pembudidayaan tanaman lainnya
4.6. Mengapa petani tetap menanam tembakau
BAGIN 5:
PEKERJA ANAK DALAM USAHA TANI
47
49
50
51
BAGIN 6:
KESEJAHTERAAN
6.1. Akumulasi aset
6.2. Ketahanan pangan
7
DAFTAR TABEL
BAGIB 7:
KESIMPULAN
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
LAMPIRAN DARING
54
56
Tabel 1Responden survei menurut provinsi, kabupaten, dan kecamatan 12
Tabel 2
Karakteristik Kepala Rumah Tangga Petani Tembakau Aktif dan Mantan 16 Petani Tembakau
Tabel 3
Sumber mata pencaharian utama berdasarkan laporan pribadi: total 16 anggota rumah tangga
Tabel 4
Persentase petani yang memperoleh penghasilan dari berbagai sumber utama 17
Tabel 5
Penghasilan rata-rata dari berbagai sumber, dalam 1.000 rupiah 18
Tabel 6a
Status Kemiskinan Petani Tembakau Aktif dan Mantan Petani Tembakau 19
Tabel 6b
Pendapatan dan penghasilan rumah tangga per kapita, dalam 1.000 rupiah 19
Tabel 7
Keikutsertaan dalam Program Kartu Perlindungan Sosial (KPS) atau 19 Kartu Keluarga Sejahtera (KKS)
Tabel 8
Petani tembakau dan mantan petani tembakau yang menggunakan KIS/BPJS-PBI 20
Tabel 9
PMedian total lahan (hektar) yang dimiliki, yang digarap, dan yang ditanami tembakau 20 berdasarkan daerah, petani tembakau aktif, dan mantan petani tembakau
Tabel 10
Hak atas lahan dari petani tembakau dan mantan petani tembakau 21 berdasarkan persil lahan
Tabel 11
Jenis usaha tani tembakau berdasarkan daerah 23
Tabel 12
Penyebaran petani tembakau kontrak dan independen berdasarkan daerah 23
Tabel 13
Regresi logistik dari keputusan untuk menandatangani kontrak penanaman tembakau: 24
efek marjinal rata-rata
Tabel 14
Median volume daun tembakau yang terjual, harga, dan penjualan menurut daerah 25
Tabel 15
Median volume daun tembakau yang terjual, harga, dan penghasilan 25 menurut jenis daun
8
Tabel 17
Deviasi curah hujan dari rata-rata jangka panjang 26 (dalam mm), 1988-2017
Tabel 18
Tipe pembeli daun tembakau berdasarkan daerah 27
Tabel 19
Input utama untuk usaha tani tembakau dan 27 biaya rata-rata (musim kemarau saat ini)
Tabel 20
Input petani tembakau untuk pembudidayaan 28 tanaman non-tembakau
Tabel 21
Input utama mantan petani tembakau dalam 29 membudidayakan tanaman non-tembakau
Tabel 22
Median jumlah jam kerja yang dilakukan anggota rumah 33 tangga petani berdasarkan jenis kelamin, umur, dan tanaman tembakau/non-tembakau (musim tanam tembakau/kemarau)
Tabel 23
Tenaga kerja upahan untuk usaha tani tembakau 33 berdasarkan jenis kelamin, dewasa, dan anak-anak – hari
Tabel 24
Median biaya tenaga kerja rumah tangga dan tenaga 34 kerja upahan (Rp1.000) untuk petani tembakau
aktif dan mantan petani tembakau berdasarkan daerah (hanya musim kemarau/musim tanam tembakau saja)
Tabel 25
Musim tanam tembakau (kemarau) — median 35 keuntungan per hektar (Rp1.000) — petani tembakau aktif dan mantan petani tembakau
Tabel 25a
Musim tanam tembakau (kemarau) — rata-rata 35 keuntungan per hektar (Rp1.000) — petani tembakau aktif dan mantan petani tembakau
Tabel 26
Median keuntungan (Rp1.000) per hektar untuk petani 37 tembakau aktif berdasarkan daerah (musim tanam
tembakau/kemarau))
Tabel 27
Median keuntungan per hektar (Rp1.000) — 38 petani tembakau kontrak dan independen
berdasarkan daerah (musim tanam tembakau/kemarau)
Tabel 28
Median keuntungan per kilogram dari petani tembakau 38 aktif (Rp) berdasarkan daerah
DAFTAR GAMBAR
Gamber 1 Proporsi penghasilan dari budidaya tembakau terhadap total penghasilan rumah tangga 17 Gamber 2 Proporsi sumber penghasilan yang berbeda terhadap total penghasilan rumah tangga 17 Gamber 3 Median penghasilan dari usaha tani terhadap usaha non-tani menurut daerah 18
Gamber 4 Kurva belajar estimasi biaya dari petani tembakau 30 Gamber 5 Median biaya input untuk petani tembakau berdasarkan daerah, semua musim 31 Gamber 6 Median biaya input untuk mantan petani tembakau berdasarkan daerah, semua musim 32 Gamber 7 Distribusi keuntungan per hektar dari usaha tani tembakau (Rp) 36 Gamber 8 Distribusi keuntungan per kilogram untuk petani tembakau aktif 39 Gamber 9 Distribusi keuntungan per kilogram untuk mantan petani tembakau 40
Tabel 29
Median keuntungan mantan petani tembakau 39 per kilogram (Rp) berdasarkan daerah (musim
tanam tembakau/kemarau)
Tabel 30
Prediksi penghasilan petani 40
Tabel 31
Alasan mengapa petani membutuhkan pinjaman 41
Tabel 32
Proporsi tanaman yang dibudidayakan untuk dijual 42
Tabel 33
Penjualan ekstra rata-rata (Rp) yang dihasilkan 43 mantan petani tembakau (dibanding petani tembakau aktif)
Tabel 34
Alasan yang diberikan petani tembakau untuk beralih 44 dari tembakau
Tabel 35
Analisis regresi logistik dari kesediaan untuk beralih 45 ke tanaman alternatif: efek marjinal rata-rata
Tabel 36
Alasan petani tembakau aktif untuk menanam tembakau 46
Tabel 37
Pekerja anak dalam usaha tani 48
Tabel 38
Aset rumah tangga dan pertanian — mantan petani 50 tembakau vs petani tembakau aktif (persentase dan nilai saat ini)
Tabel 39
Produksi makanan pokok berdasarkan bulan 51
Tabel 40
Bagaimana petani yang menanam tanaman non-pangan 51 memperoleh bahan pangannya (persentase)
Tabel 41
Persepsi tingkat ketahanan pangan dari petani 52 tembakau aktif
Tabel 42
Kejadian sakit yang dilaporkan dalam 30 hari teakhir 52 berdasarkan jenis kelamin dan umur — petani tembakau aktif dan mantan petani tembakau
Tabel 43
Individu yang melaporkan 1–4 gejala utama* penyakit 53 green tobacco sickness
Tabel 44
Regresi logistik dari determinan penyakit GST: 53 efek marjinal rata-rata
PENDAHULUAN
Penggunaan tembakau senantiasa menimbulkan beban ekonomi yang tidak bisa dipertahankan lagi pada sistem kesehatan dan masyarakat pada umumnya (Goodchild, Nargis, dan D’Espaignet, 2018). Beban ekonomi ini memang merupakan masalah sekunder dibanding begitu banyaknya nyawa yang hilang dan begitu besarnya beban yang harus ditanggung oleh keluarga (Drope, Schluger, et.., 2018). Pengendalian tembakau muncul sebagai gerakan global yang mendorong terjadinya penurunan konsumsi yang signifikan di banyak negara. Namun, beban konsumsi tersebut kini telah beralih ke banyak negara berpenghasilan rendah dan menengah yang secara historis terhindar dari angka penggunaan tembakau yang tinggi. Seringkali berbagai negara ini adalah negara yang juga meningkatkan produksi tembakau lantaran tergiur oleh prospek pertumbuhan yang didorong ekspor dan pasar domestik yang baru berkembang. Namun demikian, berbagai hasil temuan penelitian mulai menunjukkan bahwa narasi kemakmuran ekonomi yang dikaitkan dengan produksi tembakau hanyalah ilusi belaka, baik dalam hal manfaat bagi para petani tembakau, maupun beban sosial yang tak terhindarkan dari konsumsi tembakau jika pasar domestik untuk konsumsi tembakau mengalami pertumbuhan (Magati et.., 2016; Makoka et.., 2017; Magati et.., 2019; Goma et.., 2017). Meskipun dihadapkan pada berbagai bukti ini, industri tembakau terus memberikan narasi yang menegaskan pentingnya kehadiran produk tembakau dalam perekonomian.
Salah satu argumen utama untuk menentang kebijakan pengendalian tembakau adalah dampak buruk yang konon akan terjadi pada penghidupan para pekerja di sektor tembakau, khususnya petani tembakau (Otañez, Mamudu, dan Glantz 2009; Lencucha, Drope, dan Labonte 2016). Narasi simplistis ini seringkali menjadi narasi yang meyakinkan bagi sektor agribisnis dan sektor pembangunan dalam lingkup jajaran pemerintah (Lencucha et., 2018). Namun demikian, setidaknya terdapat dua kelemahan dalam argumen ini. Pertama, permintaan atas pengendalian tembakau ditentukan oleh pasar global. Kebijakan pengendalian tembakau domestik tidak mungkin akan memengaruhi produksi secara signifikan dalam jangka pendek (Goma et., 2017; Sahadewo et., 2018). Meskipun demikian, hal penting dari skenario ini adalah bahwa ketika gerakan global menuju pengurangan konsumsi tembakau semakin gencar, maka produksi tembakau tidak lagi menjadi strategi ekonomi yang dapat dipertahankan negara. Poin ini kini telah diakui secara luas, bahkan oleh perekonomian yang sangat bergantung pada tembakau. Kedua, dan yang paling penting, penelitian secara konsisten menunjukkan bahwa petani tembakau hanya memperoleh keuntungan yang tidak seberapa, dan bahkan mengalami kerugian dalam beberapa kondisi tertentu (Drope, Schluger, et., 2018; Goma et., 2017; Magati et., 2016; Chavez et., 2016; Makoka et., 2017).
Kontribusi ekonomi dari sektor usaha tani tembakau di Indonesia relatif kecil. Kementerian Pertanian memperkirakan bahwa pertanian tembakau menyumbang sekitar 0,03% dari total produk domestik bruto di Indonesia (Rachmat, 2010). Direktorat Jenderal Perkebunan memberikan estimasi bahwa petani tembakau menghasilkan 156.024 ton daun tembakau lepas pada tahun 2018, jumlah produksi yang cukup lazim setidaknya dalam dekade terakhir. Sebagian besar daun tembakau yang ditanam di Indonesia digunakan untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri. Indonesia juga merupakan net importir daun tembakau dalam dua dekade terakhir untuk memenuhi permintaan industri rokok domestik. Sebagai contoh, pada tahun 2016, Indonesia mengimpor 81.502 ton daun tembakau dari pasar global, dan mengekspor 28.005 ton daun tembakau (Direktorat Jenderal Perkebunan, 2017). Penting untuk dicatat bahwa pangsa ekspor dan impor tembakau Indonesia di pasar global relatif kecil. Diperkirakan bahwa ekspor tembakau Indonesia sebesar 1,6 persen dari ekspor global, sementara impor tembakau Indonesia sebesar 5,3 persen dari impor global (OEC, 2019). Angka-angka ini menunjukkan bahwa Indonesia hanyalah pemain kecil dalam rantai pasokan dan rantai nilai global daun tembakau.
Kegiatan usaha tani tembakau di Indonesia terkonsentrasi di daerah-daerah tertentu. Pada tahun 2016, produksi tembakau terpusat di Jawa Timur (33,33 persen), Nusa Tenggara Barat (31,24 persen), dan Jawa Tengah (22,03 persen). Tidak mengherankan jika petani tembakau juga terkonsentrasi di wilayah-wilayah tersebut. Sebanyak 50,76 persen petani tembakau berada di Jawa Timur, 28,04 persen di Jawa Tengah, dan 9,11 persen di Nusa Tenggara Barat (Direktorat Jenderal Perkebunan, 2017). Meskipun terkonsentrasi, proporsi petani tembakau terhadap jumlah total petani dalam sektor pertanian relatif kecil, yaitu sebesar 1,6 persen. Selain itu, kontribusi sektor pertanian tembakau dalam bidang ketenagakerjaan terhadap perekonomian secara keseluruhan hanya sebesar 0,7 persen (Sahadewo et., 2018). Laporan ini merupakan tindak lanjut dari studi terkait sebelumnya, yang menyajikan hasil temuan dari putaran kedua Survei Petani Tembakau (SPT) untuk lebih memahami berbagai faktor yang memengaruhi usaha tani tembakau. Studi ini dilakukan sedemikian rupa dengan mendata sebagian (subset) rumah tangga yang dipilih secara acak dari putaran pertama SPT. Protokol pengambilan sampel dirancang sedemikian sehingga sampel untuk putaran kedua masih merupakan sampel petani tembakau yang representatif secara nasional. Putaran kedua SPT melibatkan 660 petani tembakau di beberapa kabupaten penghasil tembakau utama di provinsi Jawa Timur dan Jawa Tengah.
10
Hasil temuan yang terkait dengan mata pencaharian petani tembakau di Indonesia sejalan dengan hasil temuan global. Hasil temuan dari tahap awal penelitian ini diperoleh dari survei ekonomi tingkat rumah tangga petani tembakau yang representatif secara nasional di Indonesia (Drope, Li, et., 2018). Penelitian ini adalah penelitian pertama— jika bukan satu-satunya—yang dilakukan dengan cermat tentang penghidupan petani tembakau di Indonesia. Studi ini merupakan bagian dari agenda penelitian yang lebih besar yang mengkaji sektor lapangan kerja terkait tembakau, khususnya petani tembakau, petani cengkeh, dan buruh pelinting rokok kretek (Sahadewo et., 2018; Araujo et., 2018; Nargis et., 2018; Marquez et., 2018). Salah satu hasil temuan utama dari tahap pertama studi ini menunjukkan bahwa pertanian tembakau bukanlah usaha ekonomi yang menguntungkan bagi banyak petani tembakau, dan menyangkut biaya peluang yang tinggi bagi rumah tangga karena tingginya permintaan terhadap tenaga kerja rumah tangga. Studi lanjutan yang menggunakan data dari Survei Petani Tembakau (SPT) pada putaran pertama maupun putaran kedua menemukan bahwa usaha tani tembakau memiliki efek negatif terhadap pendapatan (Sahadewo et., 2019).
Analisis data dari SPT putaran kedua menunjukkan bahwa mantan petani tembakau dan petani tembakau aktif secara umum memberikan hasil yang lebih baik pada periode kedua ini. Mantan petani tembakau memperoleh penghasilan yang lebih tinggi dari semua usaha ekonomi mereka seperti tanaman non-tembakau, usaha non-pertanian, dan tenaga kerja berbayar. Petani tembakau aktif juga memperoleh hasil yang lebih baik karena penghasilan dari usaha tani tembakau dan non-tembakau lebih tinggi pada SPT putaran kedua. Penghasilan usaha tani tembakau yang lebih besar pada putaran kedua didorong oleh produksi daun yang lebih tinggi serta harga yang lebih tinggi sehingga mendongrak angka penjualan. Hasil usaha tani tembakau yang menggembirakan pada putaran kedua ini terutama disebabkan oleh faktor cuaca. Curah hujan rata-rata pada tahun pelaksanaan SPT putaran kedua relatif mendekati curah hujan rata-rata jangka panjang. Sebagai perbandingan, curah hujan rata-rata pada tahun pelaksanaan SPT putaran pertama secara signifikan lebih tinggi daripada curah hujan rata-rata jangka panjang. Kondisi yang relatif kering pada periode pra-panen menyebabkan produktivitas usaha tani tembakau yang lebih tinggi dan kualitas daun yang lebih baik (Syahid Muttaqin et., 2019) karena tanaman tembakau tumbuh dengan lebih baik dalam kondisi cuaca seperti yang demikian.
Meskipun memperoleh hasil yang lebih baik pada SPT putaran kedua, petani tembakau masih sangat bergantung pada penghasilan dari usaha tani. Sebaliknya, mantan petani tembakau lebih banyak mengandalkan usaha bisnis dan berbagai sumber penghasilan lainnya. Petani tembakau mengeluarkan biaya yang jauh lebih banyak untuk faktor produksi atau input pertanian—seperti pupuk, pestisida, kayu bakar, dan sewa peralatan—untuk tanaman tembakau daripada tanaman non-tembakau mereka. Perbedaan input untuk pertanian tembakau dan non-tembakau selama musim kemarau tetap terjadi pada kedua putaran SPT. Studi juga menemukan bahwa rumah tangga petani tembakau mengalokasikan lebih banyak tenaga kerja rumah tangga daripada petani non-tembakau. Hal ini menyiratkan bahwa rumah tangga petani tembakau memiliki biaya peluang yang tinggi: rumah tangga petani tembakau semestinya dapat mengalokasikan waktu mereka untuk usaha ekonomi lainnya yang lebih menguntungkan, yang merupakan dinamika yang akan kita bahas di bawah ini.
Walaupun pertanian tembakau jelas merupakan kegiatan ekonomi yang penting, perlu dicatat bahwa pada kedua periode tersebut, sebagian besar petani tembakau masih memperoleh porsi yang relatif kecil dari total penghasilan dari usaha tani tembakau. Hasil temuan dari kedua putaran SPT memberikan indikasi yang kuat bahwa hasil usaha tani tembakau sangat bergantung pada faktor eksternal yang tidak dapat diprediksi, yaitu cuaca. Petani tembakau pada dasarnya melakukan pertaruhan di awal musim tanam tembakau. Hasil panen di akhir musim tanam tergantung pada kualitas daun, dimana kualitas tersebut bergantung pada kondisi cuaca yang tidak menentu. Harga jelas merupakan variabel penting lainnya, tetapi kelebihan pasokan daun secara global pada hampir setiap tahunnya dapat mengakibatkan rendahnya harga yang relatif konsisten, meskipun hal ini sepertinya tidak begitu berlaku untuk daun yang berkualitas sangat tinggi. Struktur laporan ini adalah sebagai berikut: Bagian 2 membahas metode penelitian yang mencakup pengambilan sampel, instrumen survei, penentuan sampel, dan analisis data. Bagian 3 menyajikan dan menganalisis karakteristik sosio-demografi baik dari mantan petani tembakau maupun petani tembakau aktif pada Putaran 1 dan Putaran 2. Bagian 4 membahas aspek ekonomi dari usaha tani tembakau yang mencakup kontrak, biaya, produksi, harga, dan keuntungan, baik pada Putaran 1 maupun pada Putaran 2. Bagian 4 mengupas tentang pembudidayaan tanaman lain dan alasan mengapa petani tetap menanam tembakau. Bagian 5 menjelaskan tentang masalah pekerja anak dalam pertanian tembakau. Bagian 6 mengulas tentang akumulasi aset dan ketahanan pangan, sementara kesimpulan yang diperoleh disajikan pada Bagian 7.
METODOLOGI
BAGIAN 2
12
2.1
PENGAMBILAN SAMPEL DAN INSTRUMEN SURVEI
SPT Putaran 2 yang dilakukan pada tahun 2017 dirancang sebagai survei lanjutan dari sebagian (subset) rumah tangga yang tercakup dalam Putaran 1. SPT Putaran 1 yang dilaksanakan pada tahun 2016 adalah survei yang representatif secara nasional untuk mengumpulkan informasi dari sampel sebanyak 1.350 rumah tangga petani tembakau aktif dan mantan petani tembakau pada tujuh kabupaten di tiga provinsi penghasil tembakau terbesar di Indonesia: Jawa Timur, Jawa Tengah, dan Nusa Tenggara Barat. Tujuh kabupaten ini, yaitu Magelang dan Temanggung di Provinsi Jawa Tengah; Lumajang, Jember, dan Bojonegoro di Provinsi Jawa Timur; serta Lombok Tengah dan Lombok Timur di Provinsi Nusa Tenggara Barat yang menyumbang 84 persen dari total produksi tembakau pada tahun 2015. Pada setiap kecamatan terpilih (total 18), 20 rumah tangga petani tembakau aktif dan 5 rumah tangga mantan petani tembakau dipilih secara acak (dengan rasio 4:1), kecuali di Lumajang, dimana rasio antara rumah tangga petani tembakau aktif dan mantan petani tembakau adalah 1:1 karena kesulitan yang dialami dalam menemukan petani. (lihat Drope et., 2018 untuk penjelasan lengkap tentang rancangan survei Putaran 1).
Perlu diperhatikan bahwa rasio yang digunakan dalam proses seleksi tersebut didasarkan pada rasio status petani pada saat baseline. Rasio ini memungkinkan untuk mengkaji para petani yang beralih status antara Putaran 1 dan 2, petani tembakau pada Putaran 1 yang menjadi mantan petani tembakau pada Putaran 2, serta mantan petani tembakau pada Putaran 1 yang menjadi petani tembakau aktif pada Putaran 2.
Note that the ratio used in the selection was based on the ratio of farmer status at baseline. The ratio allows for an examination of those farmers who switched between waves, Wave 1 current tobacco farmers who became former tobacco farmers in Wave 2, and former tobacco farmers in Wave 1 who became current tobacco farmers in Wave 1.
Tabel 1 Responden survei menurut provinsi, kabupaten, akecamatan.
1 Protokol kerja lapangan adalah sebagai berikut: pada setiap kecamatan dan untuk masing-masing dari dua tipe petani, petani baseline diberi peringkat secara acak. Di Bojonegoro, Jember, Magelang dan Temanggung, petani tembakau yang masih aktif pada Putaran 1 yang berada di peringkat 1-12 serta mantan petani tembakau dari Putaran 1 di peringkat 1-3 ditetapkan sebagai target responden untuk Putaran 2. Sisa 10 petani lainnya, yaitu petani tembakau yang masih aktif pada Putaran 1 pada peringkat 13-20 dan mantan petani tembakau pada Putaran 1 pada peringkat 4-5, dijadikan cadangan. Total 540 rumah tangga dipilih dengan rasio 4:1 antara petani tembakau aktif dan mantan petani tembakau. 120 petani sisanya berasal dari Lumajang, dimana untuk mempertahankan rasio baseline 1:1, 60 petani tembakau aktif dan 60 mantan petani tembakau pada Putaran 1 dipilih secara acak.
2 Aturan penggantian adalah sebagai berikut: 1) jika seluruh anggota suatu rumah tangga telah pindah/semua anggota keluarga meninggal/semua anggota keluarga menolak, maka rumah tangga tersebut digantikan oleh rumah tangga yang tercantum dalam daftar cadangan, 2) jika hanya responden baseline yang telah pindah/meninggal/menolak, dan sebagian besar ladang rumah tangga masih utuh, maka rumah tangga yang sama masih diwawancarai, tetapi orang yang menjawab pertanyaan berbeda dari responden baseline tersebut, 3) jika hanya responden baseline yang telah pindah dan membawa sebagian besar anggota rumah tangga dengannya, tetapi pindah dalam desa yang sama, maka dia akan diwawancarai di lokasi baru tersebut.
1
Instrumen survei pada Putaran 1 dikembangkan berdasarkan survei serupa di negara-negara lain dan diperluas dengan menyertakan berbagai elemen penting dalam pengumpulan data dari Studi Pengukuran Standar Hidup (LSMS, Living Standards Measurement Study) yang diselenggarakan oleh Bank Dunia. Kuesioner dibagi menjadi 26 bagian dan mencakup sejumlah topik utama berikut ini: karakteristik rumah tangga; mata pencaharian, penghasilan dan aset; kepemilikan tanah dan produksi tanaman; produksi tembakau secara umum; produksi tembakau berdasarkan kontrak (jika berlaku); pemasaran tembakau; utang dan kredit petani; ketahanan pangan rumah tangga; serta masa depan produksi tembakau dan aspek kesehatan. Sebagaimana dibahas dalam Drope et. (2018), instrumen survei ini mengacu pada penelitian berbasis survei baru-baru ini tentang aspek ekonomi dan politik dari pertanian tembakau di Afrika Sub-Sahara dan Filipina (Briones, 2015; Chavez et., 2016; Goma et., 2015; Magati et., 2016; Makoka et., 2016; Makoka et., 2016) serta survei LSMS yang dilaksanakan di banyak negara.
Tujuan dari penelitian Putaran 2 adalah untuk mengkaji dinamika usaha tani di kalangan petani tembakau aktif dan mantan petani tembakau, yang mencakup aspek produksi, biaya, harga, keuntungan, dan budidaya tanaman lainnya. Oleh karena itu, studi ini menggunakan seperangkat instrumen yang sama dengan yang digunakan pada Putaran 1 dengan sejumlah penyesuaian yang relevan. Penyesuaian dilakukan terhadap sejumlah pertanyaan yang ditujukan untuk lebih menggambarkan berbagai gejala penyakit, tenaga kerja yang diperlukan untuk melakukan penyemprotan pestisida/herbisida, tenaga kerja upahan yang dibayar dalam bentuk bentuk non-tunai, pembayaran pinjaman, serta serangkaian pertanyaan lain tentang sentra ekonomi terdekat yang memberikan akses terhadap pasar dan peluang di luar usaha tani.
Tabel1
Responden survei menurut provinsi, kabupaten,
dan kecamatan
2.2
PENENTUAN SAMPEL
Kunjungan ulang dilakukan kepada sebagian rumah tangga dari SPT putaran pertama di Jawa Timur dan Jawa Tengah untuk pelaksanaan SPT putaran kedua. Sejumlah rumah tangga ini dipilih secara acak dari daftar yang tercantum pada putaran pertama. Analisis dilakukan dengan menggunakan data putaran pertama dan kedua melalui dua cara. Pertama, studi hanya memasukkan rumah tangga yang diamati baik pada putaran pertama maupun putaran kedua. Metode pemilihan sampel ini memungkinkan kita untuk membandingkan hasil dari kumpulan rumah tangga yang sama pada seluruh periode waktu. Kedua, kita dapat menggunakan semua observasi dari data putaran pertama dan kedua untuk analisis data. Sebagai perbandingan, Nusa Tenggara Barat telah dikeluarkan dari sampel putaran pertama karena rumah tangga ini tidak dikunjungi ulang pada SPT putaran kedua. Perlu diperhatikan bahwa kedua alternatif tersebut akan menghasilkan estimasi populasi yang tidak bias. Rumah tangga pada putaran pertama mewakili populasi petani tembakau tanpa Nusa Tenggara Barat dan rumah tangga putaran kedua dipilih secara acak dari daftar yang tercantum dalam putaran pertama.
Alternatif pertama memungkinkan kita untuk menghindari bias akibat efek komposisi karena dilakukan analisis kumpulan rumah tangga yang sama pada kedua putaran SPT. Namun, alternatif pertama kurang memanfaatkan beragam informasi yang tersedia dalam kumpulan data (dataset). Alternatif kedua memanfaatkan informasi yang tersedia dalam kumpulan data tersebut. Dengan demikian, pertanyaan yang perlu dijawab adalah apakah rumah tangga yang dikunjungi kembali pada putaran kedua memiliki karakteristik yang berbeda dengan rumah tangga yang tidak dikunjungi ulang. Pertanyaan ini terjawab dengan melakukan uji keseimbangan atau balance check. Secara khusus, studi ini menelaah apakah kemungkinan untuk dikunjungi kembali pada SPT putaran kedua berkorelasi dengan berbagai karakteristik yang dapat diamati pada putaran 1, seperti karakteristik sosial ekonomi, pemilihan jenis usaha tani, dan hasil usaha tani.
Diharapkan bahwa karakteristik yang dapat diamati tersebut tidak memiliki korelasi dengan dilakukannya kunjungan ulang pada putaran kedua mengingat diberlakukannya protokol yang ketat dari pengambilan sampel secara acak. Hal ini akan mendukung penggunaan semua observasi dari dua putaran survei dalam analisis statistik. Namun, jika kunjungan pada putaran kedua berkorelasi dengan karakteristik yang dapat diamati, maka akan diperoleh bias seleksi saat membandingkan hasil yang diperoleh dari petani pada semua putaran. Dalam kondisi yang demikian, akan lebih baik jika metode penentuan sampel dilakukan dengan cara pertama.Laporan ini menyajikan efek marjinal dari regresi logistik pada Tabel A1 di bagian lampiran. Studi menemukan bahwa peluang untuk
dikunjungi kembali pada putaran kedua tidak berkorelasi dengan karakteristik lain yang dapat diamati. Hasil temuan menunjukkan bahwa rumah tangga pada putaran pertama yang dikunjungi ulang pada putaran kedua rata-rata memiliki karakteristik yang mirip dengan rumah tangga yang tidak dikunjungi kembali. Berdasarkan hasil temuan ini, studi menggunakan seluruh observasi dari survei putaran pertama dan kedua untuk analisis data, tanpa memasukkan observasi dari Nusa Tenggara Barat. Studi juga melakukan analisis data dengan menggunakan sebagian (subset) rumah tangga yang diamati pada kedua putaran survei, dan studi menyajikan analisis tersebut dalam lampiran secara daring Lampiran daring ini tersedia di www.cancer.org/ehpr atau dapat ditanyakan secara langsung kepada tim peneliti.
2.3
DISKUSI KELOMPOK TERARAH
Sebagaimana pada Putaran 1, pada Putaran 2 juga diseleng-garakan serangkaian diskusi kelompok terarah (FGD, n=5) dengan petani tembakau aktif dan mantan petani tembakau (n=34). Tujuan dari FGD adalah untuk melengkapi data sur-vei dengan menggali informasi kontekstual yang tidak terjaring dalam survei kuantitatif, dan dengan melakukan klarifikasi ma-salah yang tidak dapat dijelaskan secara memadai oleh survei. Desa-desa dipilih dengan menggunakan metode purposive sampling, dimana komunitas penghasil tembakau terbesar diambil dari kecamatan yang sama di mana survei kuantitatif dilakukan. Sebanyak lima FGD dilaksanakan antara bulan Feb-ruari dan Maret 2019 di tiga kabupaten yang menjadi bagian dari penelitian. Di Kabupaten Temanggung, FGD dilakukan sekali dengan lima orang mantan petani tembakau dari Desa Wonoroto, Kecamatan Windusari. Dalam sesi terpisah, dilaku-kan wawancara mendalam dengan ketua kelompok tani setem-pat. Di Kabupaten Lumajang, dua FGD diselenggarakan: yang pertama dengan kelompok yang terdiri dari delapan petani tembakau aktif di Desa Bades, Kecamatan Pasirian, sedangkan yang kedua dengan kelompok yang terdiri dari lima mantan petani tembakau di desa Pandanwangi, Kecamatan Tempeh. Di Bojonegoro juga dilakukan FGD sebanyak dua kali, yang pertama dengan delapan petani tembakau aktif di Desa Woro, Kecamatan Kepohbaru, sedangkan yang kedua dengan delapan mantan petani tembakau di Desa Setren, Kecamatan Ngasem.
14
Para peserta diseleksi oleh pengawas tim survei yang bertanggung jawab di wilayah penelitian dari daftar yang diajukan oleh kepala desa dan petani. Pengawas tim memverifikasi kelayakan peserta. Di antara persyaratannya adalah bahwa peserta harus merupakan petani tembakau aktif atau mantan petani tembakau dan tidak boleh memegang jabatan sebagai aparat desa. FGD dipimpin oleh fasilitator berpengalaman yang memiliki latar belakang dalam penelitian kualitatif, serta diselenggarakan dalam Bahasa Indonesia dan dialek lokal (Jawa/Jawa Timur). Fasilitator berupaya untuk menggali berbagai perspektif yang berbeda, dan menghindari adanya dominasi individu tertentu.
Dalam forum diskusi, peserta diminta untuk ikut melakukan refleksi dan membahas topik-topik berikut: pengalaman mereka secara umum dalam usaha tani tembakau, penentuan harga daun tembakau, biaya input, kebutuhan terhadap tenaga kerja usaha tani, kelayakan dan profitabilitas usaha tani tembakau secara lebih luas, dan masalah penting lainnya yang diangkat oleh para petani. Petani tembakau juga diminta untuk membahas pentingnya usaha tani tembakau dibandingkan dengan kegiatan ekonomi lainnya, dan apakah mereka telah mempertimbangkan untuk beralih ke tanaman lainnya dan meninggalkan usaha tani tembakau. Mantan petani tembakau diminta untuk melihat kembali pengalaman mereka sebelumnya dalam menanam tembakau, alasan mereka meninggalkan usaha tani tembakau, dan apakah mereka mempertimbangkan untuk beralih kembali ke tanaman tembakau.
Kegiatan FGD direkam sepenuhnya, ditranskrip kata demi kata, dan diterjemahkan ke dalam bahasa Inggris. Analisis FGD memanfaatkan secara optimal transkrip serta catatan lain dari FGD, termasuk pengaturan tempat duduk, tingkat partisipasi setiap peserta, termasuk minat dan keterlibatan mereka dalam diskusi.
2.4
ANALISIS DATA
Analisis yang digunakan dalam laporan ini adalah analisis deskriptif dan analisis regresi multivariat. Tujuan dari analisis deskriptif adalah untuk menelaah aspek sosio demografi, mata pencaharian ekonomi, dan lapangan kerja dari para petani. Tujuan dari analisis regresi multivariat adalah untuk men-gungkapkan korelasi, asosiasi, dan bahkan potensi hubungan kausal antara variabel-variabel penting yang diteliti, seperti keputusan untuk menandatangani kontrak penanaman tem-bakau dan penghasilan rumah tangga. Secara khusus, analisis ditujukan untuk mengidentifikasi berbagai faktor yang ter-kait dengan keputusan untuk menandatangani kontrak pena-naman tembakau, pengaruh usaha tani tembakau terhadap penghasilan, serta faktor-faktor yang berhubungan dengan kesediaan petani untuk beralih ke tanaman non-tembakau.
BAGIAN 3
KARAKTERISTIK
PETANI
16
Mayoritas petani tembakau adalah dari kalangan laki-laki paruh baya dengan pendidikan sekolah dasar. Berbagai karakteristik mantan petani tembakau dan petani tembakau aktif untuk kedua putaran SPT dapat dilihat di Tabel 2. Kebanyakan kepala keluarga petani tembakau, yaitu 97,3 persen adalah laki-laki, sementara dua pertiga lebih sedikit dari kepala rumah tangga petani tembakau, yaitu 68,9 persen berusia antara 36 dan 60 tahun, dengan usia rata-rata 51 tahun. Hasil temuan ini menunjukkan bahwa usia rata-rata petani tembakau jauh lebih tua daripada usia rata-rata orang Indonesia (28,5 tahun). Persentase petani yang berstatus cerai juga lebih rendah dari rata-rata nasional sebesar 1,26 persen pada tahun 2018. Sekitar tiga perempat petani tembakau dilaporkan telah menyelesaikan pendidikan sekolah dasar (“SD” dalam Tabel 2) atau lebih rendah, yang merupakan tipikal latar belakang pendidikan di sektor pertanian Indonesia. Studi menemukan bahwa 84,2% petani tembakau aktif bergantung pada sektor pertanian, sementara hanya tiga perempat mantan petani tembakau yang bergantung pada sektor pertanian. Proporsi mantan petani tembakau yang mengandalkan penghasilannya dari sektor non-pertanian adalah 22,3 persen, sedangkan porporsi petani tembakau aktif yang bergantung pada sektor non-tembakau hanya
12,7 persen.
Tabel 2 Karakteristik Kepala Rumah Tangga Petani Tembakau
3.1
PROFIL SOSIO-DEMOGRAFI
Mereka yang berada dalam rumah tangga petani tembakau maupun non-petani tembakau mengandalkan kegiatan usaha tani sebagai sumber mata pencaharian utama, sebagaimana digambarkan pada Tabel 3. Mayoritas para individu tersebut terlibat dalam kegiatan usaha tani pada 12 bulan terakhir, dan hal ini umum terjadi di sektor pertanian. Sekitar 70% dari individu yang berada dalam rumah tangga petani tembakau telah bekerja di ladang rumah tangga tersebut dalam tujuh hari terakhir karena survei dilakukan selama masa panen. Banyak dari mereka yang berada dalam rumah tangga petani tembakau maupun non-petani tembakau tidak menerima upah langsung untuk kerja yang dilakukan, melainkan penghasilan yang terkumpul pada kepala rumah tangga tersebut dan tidak ada kejelasan tentang apa yang dilakukan dengan penghasilan tersebut setelahnya. Namun, proporsi petani non-tembakau yang terlibat dalam usaha non-pertanian dalam tujuh hari terakhir lebih tinggi daripada proporsi petani tembakau.
Tabel 3 Sumber mata pencaharian utama berdasarkan laporan pribadi: total anggota rumah tangga
Tabel 2
Karakteristik Kepala Rumah Tangga Petani Tembakau
Tabel 3
Sumber mata pencaharian utama berdasarkan laporan
pribadi: total anggota rumah tangga
Bagi sebagian besar petani tembakau, penghasilan dari tembakau hanya mewakili proporsi kecil dari total penghasilan rumah tangga meskipun sebagian besar waktu mereka digunakan untuk usaha tani tembakau. Pada Gambar 1, disajikan proporsi penghasilan dari tembakau terhadap total penghasilan rumah tangga. Pada putaran pertama, bagi sekitar 85% petani tembakau kurang dari separuh penghasilan mereka diperoleh dari usaha tani tembakau. Salah satu penjelasan atas hasil temuan ini, yang akan dikaji lebih lanjut dalam laporan ini, adalah bahwa usaha tani tembakau pada umumnya bukanlah usaha yang menguntungkan. Studi mencatat bahwa proporsi petani tembakau dimana kurang dari separuh penghasilan mereka diperoleh dari usaha tani tembakau mengalami penurunan menjadi sekitar 64% pada SPT putaran kedua. Penyebab utamanya adalah bahwa usaha tani tembakau lebih menguntungkan pada putaran kedua daripada putaran pertama SPT. Meskipun terjadi pergeseran ini, sebagian besar petani tembakau hanya memperoleh proporsi penghasilan dari budidaya tembakau yang relatif kecil dari total
penghasilan rumah tangga.
Gamber 1 Proporsi penghasilan dari budidaya tembakau terhadap total penghasilan rumah tangga
Secara umum, petani tembakau lebih bergantung pada penghasilan dari usaha tani sedangkan proporsi yang lebih tinggi dari mantan petani tembakau lebih menggantungkan penghasilan dari usaha bisnis dan penghasilan lainnya. Pada Tabel 4, disajikan persentase petani yang memperoleh penghasilan dari berbagai sumber utama. Sekitar 99% petani tembakau melaporkan bahwa mereka memperoleh penghasilan dari usaha tani. Hanya 59% petani tembakau yang mengatakan bahwa mereka memperoleh penghasilan dari usaha bisnis, sedangkan terdapat sekitar 71% mantan petani tembakau yang mengaku bahwa mereka menerima penghasilan dari usaha bisnis. Hasil ini menunjukkan bahwa rumah tangga dari mantan petani tembakau lebih cenderung memiliki usaha ekonomi lain yang dapat mereka andalkan.
Tabel 4 Persentase petani yang memperoleh penghasilan dari berbagai sumber utama .
Proporsi dari berbagai sumber penghasilan yang berbeda terhadap total penghasilan rumah tangga dapat dilihat pada Gambar 2. Meskipun hampir semua petani memperoleh penghasilan dari usaha tani, namun proporsi penghasilan dari usaha tani hanya sebesar 65,84 persen untuk petani tembakau aktif dan 41,56 persen untuk mantan petani tembakau. Penting untuk dicatat bahwa proporsi penghasilan rumah tangga dari usaha bisnis dan penghasilan upah lebih tinggi di kalangan mantan petani tembakau daripada petani tembakau aktif. Misalnya, 36,95 persen dari penghasilan rumah tangga mantan petani tembakau berasal dari upah, sedangkan angka tersebut hanya 22,57%
di kalangan petani tembakau aktif.
Gambar 2 Proporsi sumber penghasilan yang berbeda terhadap total penghasilan rumah tangga
Gamber 1
Proporsi penghasilan dari budidaya tembakau terhadap total penghasilan rumah tangga
Tabel 4
Persentase petani yang memperoleh penghasilan dari
berbagai sumber utama
Gambar 2
Proporsi sumber penghasilan yang berbeda terhadap total
penghasilan rumah tangga
18
Hasil survei digunakan untuk menganalisis pendapatan (revenue) serta penghasilan (income) petani tembakau dan mantan petani tembakau. Pendapatan rumah tangga didefinisikan sebagai jumlah penjualan usaha tani tembakau, penjualan usaha tani non-tembakau, penjualan hasil usaha bisnis, upah, dan pendapatan lainnya. Pendapatan rumah tangga tidak menyertakan biaya usaha tani atau biaya usaha bisnis lainnya. Namun demikian, studi ini memasukkan biaya yang dikeluarkan untuk kegiatan usaha tani dan usaha bisnis dalam perhitungan total penghasilan rumah tangga. Studi ini merujuk pada literatur terpercaya yang menghitung penghasilan rumah tangga dengan menyertakan biaya tenaga kerja rumah tangga (Chavez et., 2016; Goma et., 2017; Makoka et., 2017). Secara spesifik, total penghasilan rumah tangga merupakan penjumlahan dari keuntungan usaha tani tembakau, yaitu pendapatan dikurangi biaya usaha tani; keuntungan usaha tani non-tembakau; keuntungan usaha bisnis rumah tangga; penghasilan dari upah; dan penghasilan lainnya dikurangi biaya sewa dan biaya tenaga .
Petani tembakau aktif dan mantan petani tembakau pada umumnya memperoleh hasil yang jauh lebih baik pada SPT putaran kedua daripada putaran pertama. Penghasilan rata-rata petani dari berbagai sumber disajikan pada Tabel 5. Penghasilan rata-rata rumah tangga petani tembakau aktif adalah Rp14,359 juta pada putaran kedua, yang secara signifikan lebih besar dari penghasilan rata-rata rumah tangga petani tembakau aktif pada putaran pertama. Pada putaran kedua, baik usaha tani tembakau maupun usaha tani non-tembakau memberikan penghasilan yang positif, bahkan setelah memperhitungkan biaya tenaga kerja rumah tangga.
Mantan petani tembakau juga bernasib lebih baik pada putaran kedua dibandingkan putaran pertama SPT. Penghasilan rata-rata mereka sebesar Rp12,191 juta pada putaran kedua, hampir Rp5 juta lebih tinggi dari penghasilan rata-rata mereka pada putaran pertama. Secara rata-rata, mantan petani tembakau memperoleh penghasilan yang lebih tinggi dari usaha ekonomi lainnya—seperti usaha tani non-tembakau, usaha bisnis, dan tenaga kerja berbayar—meskipun perbedaan dalam nilai mean hanya signifikan secara statistik untuk penghasilan dari usaha bisnis.
Berbagai hasil tersebut di atas menunjukkan bahwa mantan petani tembakau mengalami stabilitas ekonomi yang lebih baik pada kedua putaran survei. Para petani ini mengalami lebih sedikit fluktuasi penghasilan dari waktu ke waktu. Di sisi lain, petani tembakau aktif mengalami variasi penghasilan yang relatif besar dari waktu ke waktu.
Penghasilan dari usaha pertanian dan usaha non-pertanian secara umum lebih baik pada putaran kedua SPT. Sebagaimana yang ditunjukkan pada Gambar 3, median penghasilan dari usaha tani dan non-tani lebih tinggi pada putaran kedua. Sesuai dengan hasil pada Tabel 5, penghasilan usaha tani dari petani tembakau aktif memang lebih tinggi pada putaran kedua SPT. Perlu dicatat bahwa petani di kabupaten Temanggung, Lumajang, dan Jember memperoleh penghasilan di atas median penghasilan dari usaha pertanian dan usaha non-pertanian pada putaran kedua SPT.
Tabel 5
Penghasilan rata-rata dari berbagai sumber, dalam 1.000
rupiah
Gambar 3
Median penghasilan dari usaha tani terhadap
usaha non-tani menurut daerah
Komponen penting dalam perhitungan total penghasilan rumah tangga adalah perkiraan biaya tenaga kerja rumah tangga. Untuk menghitung biaya tenaga kerja rumah tangga, studi ini menggunakan metode yang digunakan dalam studi terbaru yang menganalisis putaran pertama SPT di Indonesia (Drope, Li, et., 2018). Metode yang digunakan dalam penelitian ini dikembangkan berdasarkan metodologi yang sudah umum dalam berbagai literatur (Chavez et., 2016; Goma et., 2017; Makoka et., 2017). Biaya tenaga kerja rumah tangga didefinisikan sebagai total biaya peluang dari tenaga kerja rumah tangga. Perhitungan biaya tenaga kerja dilakukan dengan mengalikan upah minimum per jam regional pada sektor pertanian dengan jumlah jam tenaga kerja rumah tangga (household labor hours) yang dilaporkan.
Tingkat kemiskinan di kalangan petani tembakau lebih rendah pada putaran kedua daripada putaran pertama SPT. Namun demikian, angka kemiskinan di kalangan petani tembakau masih lebih tinggi daripada angka kemiskinan nasional yang sebesar 5,70 persen pada tahun 2017. Hasil analisis angka kemiskinan ini disajikan pada Tabel 6a dan 6b. Sebagai contoh, dengan menggunakan pendapatan per kapita, tingkat kemiskinan di kalangan petani tembakau sekitar 27,92 persen di putaran kedua SPT. Jika kita menggunakan ukuran penghasilan rumah tangga yang lebih realistis, angka kemiskinan di kalangan petani tembakau melonjak hampir dua kali lipat menjadi 56,86 persen. Meskipun petani tembakau memperoleh pendapatan tembakau yang relatif besar pada putaran kedua, mereka juga menanggung biaya langsung dan tidak langsung yang lebih tinggi ketika menanam tembakau. Angka kemiskinan di kalangan mantan petani tembakau juga cukup tinggi dibandingkan dengan angka kemiskinan nasional, namun angka kemiskinan di kalangan kelompok tani ini relatif stabil dari waktu ke waktu, yang menunjukkan adanya penghasilan yang lebih stabil bagi kelompok rumah tangga petani tersebut.
Tabel 6a Status Kemiskinan Petani Tembakau Aktif dan Mantan Petani Tembakau
Tabel 6b. Pendapatan dan penghasilan rumah tangga per kapita,
dalam Rp1.000
Mengingat tingginya angka kemiskinan, tidak mengherankan jika petani tembakau dalam proporsi tidak sedikit yang memanfaatkan bantuan sosial dalam berbagai bentuk. Hasil analisis bantuan sosial di kalangan petani tembakau dan mantan petani tembakau disajikan pada Tabel 7. Secara umum, proporsi yang lebih besar dari petani tembakau dan mantan petani tembakau memperoleh bantuan dalam berbagai bentuk pada putaran kedua SPT. Selain itu, persentase petani tembakau dan mantan petani tembakau yang menerima lebih dari satu bentuk bantuan sosial mengalami peningkatan pada putaran kedua. Hal ini kemungkinan juga didorong oleh tersedianya layanan yang lebih baik atau adanya perluasan program bantuan sosial oleh pemerintah. Hasil survei tersebut tidak memungkinkan untuk menarik kesimpulan lebih lanjut tentang masalah ini.
Tabel 7 Keikutsertaan dalam Program Kartu Perlindungan Sosial (KPS) atau Kartu Keluarga Sejahtera (KKS)
3.2
KEMISKINAN
Tabel 6a
Status Kemiskinan Petani Tembakau Aktif dan
Mantan Petani Tembakau
Tabel 7
Keikutsertaan dalam Program Kartu
Perlindungan Sosial (KPS) atau
Tabel 6b
Pendapatan dan penghasilan rumah tangga per
kapita, dalam Rp1.000
20
Persentase petani tembakau yang menerima bantuan jaminan kesehatan dari pemerintah, khususnya KIS, lebih tinggi dibandingkan dengan persentase mantan petani tembakau. Hasil analisis keikutsertaan dan penerimaan bantuan jaminan kesehatan pemerintah disajikan pada Tabel 8. Secara umum, persentase petani tembakau dan mantan petani tembakau yang menerima KIS mengalami peningkatan pada putaran kedua. Penting untuk dicatat bahwa penyediaan layanan dan cakupan KIS kemungkinan telah ditingkatkan pada putaran kedua SPT. Proporsi rumah tangga petani tembakau yang menggunakan KIS sebesar 34,38 persen, sedangkan proporsi rumah tangga mantan petani tembakau hanya sebesar 22,77 persen.
Tabel 8 Petani tembakau dan mantan petani tembakau yang menggunakan KIS/BPJS-PBI.
Tabel 8
Petani tembakau dan mantan petani tembakau
yang menggunakan KIS/BPJS-PBI
3.3
PEMANFAATAN LAHAN
Terdapat variasi yang cukup tinggi dalam hal total luas lahan yang digunakan untuk budidaya tembakau, non-tembakau, serta yang dimiliki oleh petani tembakau dan mantan petani tembakau. Analisis kepemilikan lahan dan penggunaan lahan disajikan pada Tabel 9. Dalam survei, ditanyakan tentang kepemilikan dan pemanfaatan lahan dalam 12 bulan terakhir. Oleh karena itu, data statistik di bawah ini mencakup lahan yang diolah pada musim hujan maupun musim kemarau. Secara umum, petani di Jawa Timur memiliki dan menggarap lahan yang lebih luas daripada petani di Jawa Tengah. Misalnya, pada putaran kedua SPT, median petani di Bojonegoro menggarap 0,28 hektar tanaman tembakau dan 1,21 hektar tanaman non-tembakau. Sedangkan median petani di Magelang hanya menggarap 0,13 hektar tanaman tembakau dan 0,38 hektar tanaman non-tembakau. Studi juga mencatat bahwa secara umum, total lahan yang dimiliki, digarap, dan ditanami tembakau mengalami peningkatan pada putaran
kedua SPT.
Tabel 9 Median total lahan (hektar) yang dimiliki, yang
digarap, dan yang ditanami tembakau
Tabel 9
Median total lahan (hektar) yang dimiliki, yang digarap, dan yang ditanami tembakau
Tabel 10
Hak atas lahan dari
petani tembakau dan
mantan petani tembakau
Variasi dalam hal luas lahan yang digunakan untuk usaha tani tembakau dalam jangka waktu tertentu dapat dijelaskan dengan adanya penerapan rotasi tanaman. Dalam FGD, petani tembakau aktif mengatakan bahwa mereka mengistirahatkan lahan tersebut selama setahun setelah lahan digunakan untuk usaha tani tembakau. Mereka menggunakan lahan tersebut untuk tanaman lain khususnya padi. Para peserta menjelaskan bahwa hasil panen tidak akan sesuai dengan yang diharapkan jika tidak melakukan rotasi tanaman.
Sebagian besar petani memiliki lahan mereka sendiri dan cukup banyak petani yang menyewa persil lahan untuk usaha tani mereka. Tabel 10 menyajikan data tentang hak atas lahan untuk petani tembakau dan mantan petani tembakau. Persil digunakan sebagai unit utama analisis karena terdapat kemungkinan bahwa petani memiliki lebih dari satu persil atau bidang tanah. Hak atas lahan yang paling umum adalah kepemilikan (70,8%), diikuti oleh penyewaan (18,7%). Studi mencatat bahwa proporsi lahan yang dimiliki oleh
petani tembakau dan mantan petani tembakau adalah hampir sama.
23
BAGIAN 4
ANALISIS EKONOMI
Petani tembakau di Indonesia membudidayakan beberapa jenis daun tembakau. Daun Virginia masih merupakan jenis tembakau yang paling umum dibudidayakan oleh petani tembakau di Indonesia, mewakili sekitar 70% dari total tembakau yang ditanam. Jenis daun tembakau yang dibudidayakan berdasarkan daerah disajikan pada Tabel 11. Daun Virginia lebih disukai oleh para petani tembakau karena mereka percaya bahwa jenis tersebut secara umum akan menghasilkan harga yang lebih tinggi daripada daun tembakau jenis Burley atau Oriental. Petani juga menaman beberapa jenis tembakau lainnya seperti Gobel, Gober, Pelus, Soker Jumbo, dan Tembakau 68, yang semuanya merupakan daun tembakau dalam negeri.
Tabel 11 Jenis usaha tani tembakau berdasarkan daerah
4.1
KARAKTERISTK USAHA TANI TEMBAKAU:
KONTRAK, PRODUKSI, DAN HARGA
Tabel 11
Jenis usaha tani tembakau berdasarkan daerah
Di semua daerah, sebagian besar petani tembakau adalah petani independen (84%) dan sisanya memiliki kontrak formal atau informal dalam sejumlah bentuk dengan pembeli daun tembakau. Analisis penyebaran petani tembakau kontrak dan petani tembakau independen berdasarkan daerah disajikan pada Tabel 12. Di Indonesia, tidak jarang para petani memiliki kontrak formal maupun informal dengan pembeli hasil pertanian atau perantara. Para pembeli ini seringkali memberikan petani input fisik atau bahkan kredit tunai. Petani tentunya perlu membayar di muka untuk fasilitas tersebut. Namun demikian, petani harus menjual hasil panen mereka kepada para pembeli ini, dan biaya dari fasilitas tersebut akan dipotong dari penjualan hasil panen.
Tabel 12 Penyebaran petani tembakau kontrak dan swadaya berdasarkan daerah farmers by region.
Tabel 12
Penyebaran petani tembakau kontrak dan swadaya berdasarkan daerah farmers by region.
24
Analisis karakteristik dan hasil usaha tani yang terkait dengan keputusan untuk menandatangani kontrak dengan pembeli daun dilakukan dengan menggunakan regresi logistik. Variabel terikat atau variable dependen merupakan variabel biner yaitu 1 jika petani tembakau menandatangani kontrak dan 0 jika sebaliknya. Studi ini mengacu pada literatur yang meneliti tentang usaha tani kontrak tembakau untuk mendapatkan satu set variabel bebas atau variabel independen (Chavez et., 2016; Goma et., 2017; Makoka et., 2017). Variabel bebas mencakup demografi rumah tangga, pilihan usaha tani rumah tangga, hasil ekonomi rumah tangga, efek tetap kabupaten, dan efek tetap waktu (fixed effect). Data tentang efek marginal rata-rata dari regresi logistik untuk Putaran 1, Putaran 2, serta kedua Putaran 1 dan 2 dapat dilihat pada Tabel 13.
Ditemukan adanya keterkaitan antara petani yang lebih berpengalaman dengan kemungkinan yang lebih rendah untuk menyetujui kontrak penanaman tembakau. Selain itu, ditemukan juga keterkaitan antara petani dengan keuntungan per areal yang lebih tinggi dengan kemungkinan yang lebih rendah untuk menandatangani kontrak penanaman tembakau. Dari hasil temuan ini dapat disimpulkan bahwa petani tembakau kontrak memperoleh keuntungan yang lebih rendah, yang kemungkinan disebabkan karena harga dan/atau penjualan tembakau yang lebih rendah. Data juga menunjukkan bahwa petani dengan lahan yang lebih luas dan petani yang memperuntukkan lebih banyak lahannya untuk usaha tani tembakau terkait dengan kemungkinan yang lebih tinggi untuk menandatangani kontrak.
Tabel 13 Regresi logistik dari keputusan untuk menandatangani kontrak penanaman tembakau: efek marjinal rata-rata.
Tabel 13
Regresi logistik dari keputusan untuk
menandatangani kontrak penanaman
tembakau: efek marjinal rata-rata
Volume daun tembakau yang terjual, harga, dan penjualan bervariasi di seluruh daerah, tetapi mengalami peningkatan yang cukup signifikan pada putaran kedua SPT. Data tentang median volume tembakau untuk daun yang terjual, harga, dan penjualan berdasarkan daerah disajikan pada Tabel 14. Median volume daun tembakau yang terjual pada putaran kedua adalah dua kali lipat volume yang terjual pada putaran pertama. Median harga tembakau mengalami peningkatan sekitar 20 persen secara umum, tetapi besaran kenaikannya bervariasi berdasarkan daerah. Misalnya, harga tembakau di Jember dan Temanggung naik hampir dua kali lipat. Kombinasi dari peningkatan volume penjualan daun tembakau dan harga menghasilkan pendapatan yang lebih tinggi bagi para petani. Median penjualan mengalami kenaikan dari Rp1.075 juta menjadi Rp1.923 juta atau sekitar 78 persen. Peningkatan penjualan akibat produksi dan harga yang lebih tinggi adalah penyebab utama dari adanya peningkatan penghasilan rumah tangga petani tembakau pada putaran kedua
SPT.
Tabel 14 Median volume daun tembakau yang terjual, harga,
dan penjualan menurut daerah.
Tabel 14
Median volume daun tembakau yang terjual, harga,
dan penjualan menurut daerah
Volume daun tembakau yang terjual dan harganya juga bervariasi berdasarkan jenis daun tembakau. Hasil dari analisis volume daun tembakau yang terjual, harga, dan penghasilan berdasarkan jenis daun disajikan pada Tabel 15. Untuk semua jenis daun, median volume daun tembakau yang terjual pada putaran kedua adalah dua kali lipat atau lebih, dari produksi pada putaran pertama SPT. Peningkatan tertinggi volume daun yang terjual terjadi pada petani yang menanam jenis Burley (230 persen). Hanya dengan adanya peningkatan volume daun yang terjual, penjualan daun Burley pada putaran kedua mengalami kenaikan sebesar 200%. Kenaikan harga tertinggi terjadi pada petani yang menanam daun Virginia karena kenaikan harganya mencapai 50%. Yang perlu diperhatikan adalah bahwa median harga tembakau untuk semua jenis daun hampir sama pada
putaran kedua SPT.
Tabel 15 Median volume daun tembakau yang terjual, harga, dan penghasilan menurut jenis daun.
Tabel 15
Median volume daun tembakau yang terjual, harga, dan
penghasilan menurut jenis daun
26
Tabel 16Median harga tembakau
berdasarkan grade dan
Harga tembakau bervariasi tidak hanya berdasarkan jenis daun saja tetapi juga menurut kualitasnya yang dinyatakan dalam grade. Median harga tembakau berdasarkan grade dan jenis daun dari putaran pertama dan kedua SPT disajikan pada Tabel 16. Pada putaran kedua, harga tembakau tertinggi adalah daun Oriental grade D (Rp40.865/kg) sedangkan harga tembakau terendah adalah daun Virginia grade C (Rp19.230/kg). Harga tembakau berdasarkan jenis daun dan grade mengalami peningkatan secara umum kecuali untuk daun jenis Burley grade A. Perlu dicatat bahwa petani tembakau tidak memiliki kendali atas harga atau kekuatan (jika ada) untuk bernegosiasi tentang kualitas daun karena harga biasanya ditentukan oleh perantara sebagai pembeli (Drope, Li, et., 2018).
Salah satu penjelasan utama untuk hasil temuan ini adalah kondisi cuaca yang relatif mendukung. Kualitas tembakau cukup bergantung pada cuaca yang lebih kering terutama pada masa pra-panen (Syahid Muttaqin et., 2019). Kondisi kering dapat ditunjukkan oleh curah hujan rata-rata di suatu daerah pada tahun tertentu. Pada tahun pelaksanaan SPT putaran pertama, curah hujan rata-rata secara signifikan lebih tinggi daripada curah hujan rata-rata jangka panjang. Misalnya di Jember dan Lumajang, rata-rata deviasi curah hujan adalah 120,54 mm pada tahun 2016. Di Bojonegoro, rata-rata deviasi curah hujan pada tahun yang sama adalah 68,26 mm. Sebaliknya, curah hujan rata-rata pada tahun pelaksanaan SPT putaran kedua relatif mendekati rata-rata jangka panjang. Di Bojonegoro, curah hujan rata-rata bahkan lebih rendah dari rata-rata jangka panjang, yaitu
sebesar 30,60 mm.
Tabel 17 Deviasi curah hujan dari rata-rata jangka panjang (dalam mm), 1988-2017
Tabel 17
Deviasi curah hujan dari rata-rata jangka panjang
(dalam mm), 1988-2017
Selain itu juga diamati bahwa masalah penilaian atau grading begitu rumit dan sulit untuk dijelaskan oleh pihak penilai atau untuk dipahami oleh para petani. Tidak ada pihak dalam FGD yang mampu memberikan penjelasan yang masuk akal tentang proses ini. Tidak konsistennya penentuan grade dan tidak adanya penjelasan yang rasional tentang penerapannya menunjukkan bahwa proses ini digunakan pembeli sebagai strategi untuk memperoleh syarat dan ketentuan penjualan yang lebih menguntungkan (yaitu harga yang lebih rendah secara keseluruhan) dari penjual (yaitu petani kecil). Sifat monopsoni atau oligopsoni dari pasar ini sangat
menguntungkan posisi pembeli.
Sebagian besar petani tembakau menjual tembakau mereka kepada perantara perorangan, dan hanya sebagian kecil petani yang menjual tembakau mereka secara langsung ke perusahaan rokok. Tabel 18 menyajikan tipe pembeli daun tembakau berdasarkan daerah. Petani tembakau sangat bergantung pada perantara untuk membeli tembakau mereka. Misalnya di Kabupaten Bojonegoro, sekitar 80% petani tembakau menjual tembakaunya kepada perantara perorangan, sedangkan hanya sekitar 10% petani tembakau yang menjual tembakaunya ke perusahaan rokok atau gudang perusahaan. Pola ini juga berlaku di daerah penghasil tembakau lainnya. Petani tembakau bergantung pada tengkulak karena memberikan layanan yang dibutuhkan petani seperti akses terhadap kredit dan input fisik untuk usaha tani tembakau.
Tabel 18 Tipe pembeli daun tembakau berdasarkan daerah
Tabel 18
Tipe pembeli daun tembakau berdasarkan
4.2.
BIAYA USAHA TANI TEMBAKAU
Usaha tani tembakau merupakan usaha yang padat input (non-tenaga kerja), yang membutuhkan cukup banyak pupuk, pestisida, kayu bakar, dan sewa peralatan. Pada Tabel 19 disajikan data tentang proporsi petani yang menggunakan berbagai input untuk usaha tani tembakau dan biaya rata-rata untuk setiap komponen tersebut. Secara umum, biaya rata-rata yang ditanggung oleh petani tembakau untuk setiap komponen tidak berubah secara signifikan pada kedua putaran SPT, kecuali adanya kenaikan biaya kayu bakar (proses pengeringan daun Virginia membutuhkan kayu bakar dalam jumlah yang cukup
banyak).
Hampir semua petani tembakau menggunakan pupuk anorganik (mineral/komersial) untuk usaha tani tembakau dan sekitar separuhnya menggunakan kedua jenis pupuk anorganik maupun pupuk organik. Hasil FGD menunjukkan bahwa petani lebih banyak menggunakan pupuk bersubsidi seperti ponska, urea, ZA, dan SP36. Pada putaran kedua, mereka membelanjakan sekitar Rp2,2 juta untuk pupuk yang digunakan untuk menanam tembakau di musim kemarau. Dengan memperhitungkan luas lahan pertanian tembakau, petani tembakau aktif mengeluarkan biaya sekitar Rp507,47/m2 untuk pupuk non-organik dan Rp588,95/m2 untuk pupuk organik. Petani tembakau juga mengeluarkan biaya yang cukup banyak untuk pembelian kayu bakar dan sewa peralatan atau ternak untuk membajak lahan.
Tabel 19 Input utama untuk usaha tani tembakau dan biaya rata-rata (musim kemarau saat ini),
