i
Akuntabilitas Program Pelatihan Keterampilan Bagi Perempuan
Mantan Pekerja Seks Komersial (PSK) Di Kota Surakarta
Oleh :
CINDY KHALIDA ZIA
D1114004
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
v MOTTO
“Kita berdoa kalau kesusahan dan membutuhkan sesuatu, mestinya kita juga berdoa dalam kegembiraan besar dan saat rezeki
melimpah” (Kahlil Gibran)
“Rejeki, prestasi, kesuksesan serta kehormatan semuanya anugrah dari Yang Maha Memberi, tapi ingat janganlah mempunyai sifat sombong kalau kau memiliki semua itu karena semua pemberian dan
titipan” (My Father)
“Pengalaman berharga dalam hidup adalah ketika mampu bangkit dari keterpurukan di masa lalu dan melakukan sesuatu yang orang
vi
PERSEMBAHAN
Karya ini ku persembahkan untuk :
Papah, ibuk dan adikku tersayang yang
selalu memberikan doa, dukungan dan semangat yang tiada henti
Sahabat dan teman-teman seperjuangan AN
Non-Reguler angkatan 2014 yang juga telah memberikan semangat, dukungan dan doa
vii
KATA PENGANTAR
Dengan segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT, atas rahmat dan
hidah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
“AKUNTABILITAS PROGRAM PELATIHAN KETERAMPILAN BAGI PEREMPUAN MANTAN PEKERJA SEKS KOMERSIAL (PSK) DI KOTA SURAKARTA”. Skripsi ini di susun untuk memenuhi salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Strata 1 dalam bidang Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penulisan skripsi ini penulis banyak menerima bimbingan, bantuan, serta saran dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Oleh karena itu pada kesempatan kali ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Drs. H. Marsudi, M.S. selaku Pembimbing Skripsi yang selalu memberikan waktunya disela-sela kesibukan beliau dan dengan sabar telah mengarahkan dan membimbing dalam penyusunan skripsi ini.
2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dra. Hj. Lestariningsih, M.Si selaku Penguji 1 Skripsi, terimakasih saya ucapkan yang telah memberikan arahan dalam menyelesaikan skripsi ini. 4. Dr. Desiderius Priyo Sudibyo, M.Si selaku Penguji 2 Skripsi, terimakasih
saya ucapkan telah memberikan arahan dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6. Herwan Parwiyanto, S.Sos., M.Si selaku pembimbing akademik yang telah memberi bimbingan selama menempuh studi.
7. Bapak dan Ibu Dosen pengajar di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Program Strata I Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret Surakarta
viii
yang telah memberikan bekal pengetahuan yang bermanfaat bagi pengetahuan penulis.
8. Dra. Endang Dwi Adiyani, M.M. selaku Kepala Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita Utama” Surakarta serta Ninik Pahlawanti, S.Pd dan Karyawan maupun Karyawati yang telah memberikan izin, memberikan informasi serta ilmu yang bermanfaat kepada penulis dalam menyelesaikan penelitian ini.
9. Papah dan Ibuk yang selalu memberikan doa, dukungan dan semangat tiada henti.
10. Sahabat-sahabat D3 Undip serta teman-teman seperjuangan S1 Administrasi Negara (Non-Reguler) angkatan 2014 yang telah bekerjasama selama ini,.
Penulis menyadari bahwa keterbatasan ada pada setiap diri manusia, namun penulis berusaha dengan sungguh-sungguh untuk menghasilkan yang terbaik. Saran dan kritik sangat penulis harapkan demi perbaikan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah pengetahuan bagi penulis dan pembaca serta dapat digunakan sebagaimana mestinya.
Surakarta, Penulis,
ix DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ... i PERSETUJUAN ... ii PENGESAHAN ... iii PERNYATAAN ... iv MOTTO ... v PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ... xv
ABSTRAK ... xvi
ABSTRACT ... xvii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 12
C. Tujuan Penelitian ... 12
D. Manfaat Penelitian ... 13
E. Kajian Terdahulu ... 14
BAB II LANDASAN TEORI DAN KERANGKA BERPIKIR ... 18
x
A.1. Akuntabilitas ... 18
a. Pengertian Akuntabilitas ... 18
b. Jenis Akuntabilitas ... 20
c. Indikator Akuntabilitas ... 24
A.2. Pengertian Rehabilitasi Sosial ... 28
a. Pengertian Rehabilitasi ... 28
b. Langkah-langkah Pelaksanaan Rehabilitasi ... 29
A.3. Pekerja Seks Komersial ... 31
a. Definsi Pekerja Seks Komersial ... 31
b. Motif-Motif Yang Melatarbelakangi Pelacuran ... 32
c. Dampak Negatif Pelacuran Terhadap Psikologis ... 35
A.4. Keterampilan Kerja ... 36
A.5. Akuntabilitas Program Pelatihan Keterampilan Bagi Perempuan Mantan Pekerja Seks Komersial (PSK) Di Kota Surakarta ... 36
B. Kerangka Berpikir ... 38
BAB III METODE PENELITIAN ... 42
A. Jenis Penelitian ... 42
B. Lokasi Penelitian ... 43
C. Sumber Data ... 44
D. Teknik Pengumpulan Data ... 45
E. Teknik Pengambilan Sampling ... 48
F. Validitas Data ... 48
G. Teknik Analisis Data ... 50
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 53
A. Deskripsi Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita Utama” Surakarta . 53 1. Lokasi ... 53
2. Sejarah Singkat ... 54
3. Visi dan Misi ... 56
xi
5. Landasan Hukum... 58
6. Tujuan, Janji Pelayanan, Sasaran Garapan dan Strategi ... 58
7. Susunan Kepegawaian... 60
8. Program Pelatihan Keterampilan ... 64
9. Indikator Kinerja dan Target ... 65
B. Akuntabilitas Program Pelatihan Keterampilan Bagi Perempuan Mantan Pekerja Seks Komersial (PSK) Di Kota Surakarta ... 67
1. Program Pelatihan Keterampilan Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita Utama” Surakarta ... 67
2. Akuntabilitas Program Pelatihan Keterampilan Bagi Perempuan Mantan Pekerja Seks Komersial (PSK) Di Kota Surakarta... 82
1. Pemanfaatan Sumber Daya Secara Optimal ... 83
2. Upaya Peningkatan Efisiensi dan Efektivitas ... 86
3. Kepekaan ... 95
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 100
A. Kesimpulan ... 100
B. Saran ... 102
DAFTAR PUSTAKA ... 104 LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Penerima Manfaat Berdasarkan Latar Belakang
Pendidikan Tahun 2015.. ... 7
Tabel 1.2 Data Penerima Manfaat Berdasarkan Daerah Asal Pada Tahun 2014-2016 ... 9
Tabel 1.3 Matrik Penelitian Terdahulu ... 14
Tabel 1.4 Jumlah PNS Berdasarkan Pendidikan dan Golongan ... 64
Tabel 1.5 Materi Kegiatan Pelatihan Keterampilan Memasak/Boga ... 70
Tabel 1.6 Materi Kegiatan Pelatihan Keterampilan Menjahit ... 72
Tabel 1.7 Materi Kegiatan Pelatihan Keterampilan Salon ... 75
Tabel 1.8 Jadwal Jenis Kegiatan dan Waktu Latihan ... 79
Tabel 1.9 Prosentase Penyaluran Penerima Manfaat Pada Tahun 2013 s.d 2015 ... 89
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran ... 41
Gambar 1.2 Trianggulasi Data (Trianggulasi Sumber) ... 50
Gambar 1.3 Model Analisis Interaktif ... 52
Gambar 1.4 Lokasi Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita Utama” Surakarta ... 54
Gambar 1.5 Struktur Organisasi Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita Utama” Surakarta ... 63
Gambar 1.6 Kegiatan Pembinaan Boga /Memasak... 71
Gambar 1.7 Kegiatan Pelatihan Keterampilan Menjahit ... 73
Gambar 1.8 Kegiatan Pembinaan Keterampilan Salon ... 76
Gambar 1.9 Pembinaan Keterampilan Penunjang Pembuatan Batik Ikat Celup ... 77
Tabel 1.10 Pemberian Bantuan Modal Kerja Bagi Eks Penerima Manfaat ... 98
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman Wawancara
2. Surat Izin Pengambilan Data/Penelitian 3. Surat Keterangan Selesai Penelitian
4. Gambar Program Pelatihan Keterampilan Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita Utama” Surakarta
5. Data Penerima Manfaat Tahun 2015 Balai Rehabilitasi Soaial “Wanita Utama” Surakarta
6. Materi Bimbingan Pelayanan Dan Rehabilitasi Sosial Balai Rehabilitasi Soaial “Wanita Utama” Surakarta Tahun 2016
7. Jumlah Jam Bimbingan Menurut Perhitungan Jam Latihan Tahun 2016 Balai Rehabilitasi Soaial “Wanita Utama” Surakarta
8. Data Penyaluran Penerima Manfaat Balai Rehabilitasi Soaial “Wanita Utama” Surakarta Tahun 2008 s.d 2015
xv ABSTRAK
Cindy Khalida Zia. D1114004. Akuntabilitas Program Pelatihan
Keterampilan Bagi Perempuan Mantan Pekerja Seks Komersial (PSK) Di Kota Surakarta. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2017.
Akuntabilitas adalah pertanggungjawaban atas keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi organisasi maupun instansi pemerintahan dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Organisasi maupun instansi pemerintahan senantiasa di tuntut untuk menjalankan standar-standar organisasi secara akuntabel agar akuntabilitas dapat dicapai. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis akuntabilitas program yang dilakukan oleh Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita Utama” Surakarta dalam menangani perempuan mantan pekerja seks komersial (PSK) melalui program pelatihan keterampilan.
Penelitian dilakukan dengan menggunakan metode deskriptif kualitatif. Sumber data diperoleh dari informan, hasil observasi dan dokumen yang berkaitan dengan penelitian. Teknik pengumpulan data menggunakan metode wawancara, dokumentasi dan observasi. Pengambilan sampel secara purposive dan snowball. Validitas data menggunakan teknik triangulasi data. Sedangkan teknik analisis data menggunakan analisis interaktif.
Berdasarkan dari penelitian dan pembahasan yang telah dilakukan bahwa akuntabilitas tercermin melalui tiga indikator yaitu optimalisasi sumber daya, kepekaan serta upaya peningkatan efektivitas dan efisiensi. Dapat diperoleh hasil yaitu sumber daya manusia (pekerja sosial) dalam memberikan pelatihan keterampilan sudah berjalan dengan optimal karena dalam merehabilitasi memberikan arahan dan juga bimbingan, namun hal tersebut tidak berjalan mulus ada hambatan dalam pelaksanaan program pelatihan keterampilan terkendala pada fasilitas serta sarana dan prasarana yang belum memadai. Keberhasilan tersebut dapat dipertanggungjawabkan melalui data penerima manfaat yang sudah disalurkan kepada masyarakat.
Dalam pelaksanaan akuntabilitas pada program pelatihan keterampilan ada kendala yang dihadapi masih minimnya fasilitas penunjang serta sarana dan prasarana pada saat proses keterampilan berlangsung. Rekomendasi yang diharapkan adalah Balai Rehabilitasi Sosial “Wanita Utama” Surakarta memberikan fasilitas dan juga sarana dan prasarana yang memadai agar program pelatihan keterampilan dapat berjalan dengan efektif.
xvi ABSTRACT
Cindy Khalida Zia. D1114004.Accountability of Training Skills Program for Women Former Commercial Sex Workers (CSWs) in Surakarta City. Minor Thesis. Study Program of Public Administration. Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta. 2017
Accountability is accountability for the success or failure of the mission of the organization as well as government agencies in achieving the goals and objectives previously set. Either agencies Organizations or government is constantly in demand to live the standards organizations accountable so that accountability can be achieved. This research aimed to analyze the accountability of programs conducted by the Center for Social Rehabilitation “Top Woman” Surakarta in dealing with former female commercial sex workers (CSWs) through skills training program.
The research was conducted by using qualitative descriptive method. Sources of data obtained from informants, observations and documents related to the study. Techniques of collecting data are using interviews, documentation and observation. Taking Sample was by Purposive sampling and snowball. The validity of the data was using data triangulation technique. Data analysis technique was using interactive analysis.
Based on the research and discussion that has been done that accountability is reflected by three indicators of resource optimization, sensitivity as well as efforts to increase effectiveness and efficiency. To get the result that human resources (social workers) in providing skills training is already running optimally due in rehabilitating provide direction and guidance, but it does not go smoothly there are obstacles in the implementation of vocational training programs is constrained on the facilities and infrastructure that have not adequate. This success can be accounted for through the data of beneficiaries that have been distributed to the public.
In the implementation of accountability in skills training programs are no obstacles faced was the lack of supporting facilities and infrastructure during the process of ongoing skills. Recommendations Expected Social Rehabilitation Center “Top Woman” Surakarta provide facilities and adequate facilities and infrastructure so that the skills training program to be effective.
