TUGAS DAN WEWENANG BPSK DALAM MENYELESAIKAN
SENGKETA KONSUMEN
A. Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia
1. Sejarah Perlindungan Konsumen di Indonesia
Perkembangan hukum konsumen di dunia bermula dari adanya gerakan
perlindungan konsumen (consumers movement).44 Perhatian terhadap
perlindungan konsumen, terutama Amerika Serikat (era 1960-an – 1970-an) mengalami perkembangan yang sangat signifikan dan menjadi objek kajian
bidang ekonomi, sosial, politik, dan hukum.45 Amerika Serikat merupakan Negara
yang paling banyak punya andil terhadap apa yang saat ini bergema sebagai
perlindugan konsumen.46 Secara historis, perlindungan konsumen diawali dengan
adanya gerakan-gerakan konsumen diawal abad ke-19 dimana pada Tahun 1891
terbentuk Liga Konsumen untuk pertama kalinya di New York, dan menyusul
pada Tahun 1898 dibentuk Liga Konsumen Nasional ( The National Consumer’s
League) yang pada kelanjutannya semakin bekembang pesat meliputi 20 negara
bagian.47
Di Tahun 1938, sesuai dengan tuntutan keadaan amandemen terhadap The
Food and Drugs Act yang melahirkan The Food, Drugs and Cosmetics Act. Pada
era 1960-an, sejarah gerakan perlindungan konsumen mengalami perubahan
penting ditandai pada saat Presiden AS, John F. Kennedy menyampaikan pidato
44
Az.Nasution, Konsumen dan Hukum : Tinjauan Sosial Ekonomi dan Hukum Pada Perlindungan Konsumen Indonesia (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan,1995), hlm. 64-65.
45
Celina Tri Siwi Kristiyanti, Op.cit, hlm. 1.
46
Abdul Halim Barkatulah, Op.cit, hlm.13.
47
kenegaraan berjudul "A Special Message of Protection the Consumer Interest" di
hadapan Kongres Amerika Serikat dimana dikemukakan 4 (empat) pembagian
hak konsumen (dikenal juga sebagai consumer hill of rights) yang dapat diuraikan
sebagai berikut:48
a. The right to safety - to be protected against the marketing of goods that
are hazardous to health or life.
b. The right to be Informed - to be protected against fraudulent, deceitful,
or grossly, misleading information, advertising, labeling, and other
practices, and to be given the facts needed to make informed choices.
c. The right to choose - to be assured wherever possible, access to a
variety of products and services at competitive prices. And in those
industries in which competition is not workable and government
regulation is substitued there should be assurance of satisfactory
quality and services at fair prices.
d. The right to ke heard - to be assured that eonsumcr intercsts will
receivet full and sympatketic considtration m tke formulation of
govemment policy and fair and expeditious treatment m its
odministrative tribunals.
Resolusi Perserikatan Bangsa-bangsa Nomor 39/248 Tahun 1955 tentang
Perlindungan Konsumen (Guidelines for Consumer Protestion) juga merumuskan
berbagai kepentingan konsumen yang perlu dilindungi, yang meliputi:49
a. Perlindungan konsumen dari bahaya-bahaya terhadap kesehatan dan
keamanannya.
48
Ibid.hlm.14.
49
b. Promosi dan perlindungan kepentingan sosial ekonomi konsumen.
c. Tersedianya informasi yang memadai bagi konsumen untuk
memberikan kemampuan mereka dalam melakukan pilihan yang tepat
sesuai dengan kehendak dan kebutuhan pribadi.
d. Pendidikan konsumen.
e. Tersedianya upaya ganti rugi yang efektif.
f. Kebebasan untuk membentuk organisasi konsumen.
Pemikiran kearah pelindungan konsumen dilatar belakangi oleh
berkembangnya industri secara cepat dan menunjukkan kompleksitas yang tinggi
sehingga perlu ditampung salah satu akibat negatif industrialisasi yang
menimbulkan banyak korban karena memakai atau mengonsumsi produk-produk
industri.
Beberapa Undang-undang Perlindungan Konsumen Negara-negara di
dunia adalah sebagai berikut:50
a. Singapura: The Consumer Protestion (Trade Description and Safety
Requirement Act), tahun1975.
b. Thailand: Consumer Act, tahun 1979.
c. Jepang: The Consumer Protection Fundamental Act,tahun 1968.
d. Australia: Consumer Affairs Act, tahun 1978.
e. Irlandia: Consumer Information Act, tahun 1978.
f. Finlandia: Consumer Protection Act, tahun 1978.
g. Inggris: The Consumer Protection Act, tahun 1970, diamendir pada
tahun 1971.
50
h. Kanada: The Consumer Protection Act dan The Consumer Protection
Amendment Act, tabun 1971.
i. Amerika Serikat: The Uniform Trade Practicces and Consumer
Protection Act (UTPCP) tahun 1967, diamendir tahun 1969 dn 1970.
Kemudian Unfair Trade Practices and Consumer Protestion (Lousin)
Law, tahun 1973.
Di Indonesia masalah perlindungan konsumen baru mulai terdengar pada
Tahun 1970-an. Ini terutama ditandai dengan lahirnya Yayasan Lembaga
Konsumen Indonesia (YLKI) pada bulan Mei 1973. Secara historis, pada awalnya
yayasan ini berkaitan dengan rasa mawas diri terhadap promosi untuk
memperlancar barang-barang dalam negeri. Atas desakan suara-suara dari
masyarakat, kegiatan promosi ini harus diimbangi dengan langkah-langkah
pengawasan, agar masyarakat tidak dirugikan dan kualitasnya terjamin. Adanya
keinginan dan desakan masyarakat untuk melindungi dirinya dari barang yang
rendah mutunya telah memacu untuk memikirkan secara sungguh-sungguh usaha
untuk melindungi konsumen, dan mulailah gerakan untuk merealisasikan cita-cita
itu.
Setelah lahirnya YLKI, muncul beberapa organisasi yang berbasis
perlindungan konsumen. Pada februari 1988, berdiri Lembaga Pembinaan dan
Perlindungan Konsumen (LP2K) di Semarang dan bergabung sebagai anggota
Consumers International (CI) tahun 1990. Dukungan media massa nasional baik
membahas keluhan-keluhan konsumen, juga turut menggalakkan pergerakan
perlindungan konsumen di Indonesia.51
Demikian juga dalam pertemuan ilmiah dan pembahasan peraturan
perundang-undangan, YLKI dianggap sebagai mitra yang representatif.
Keberadaan YLKI juga sangat membantu dalam upaya peningkatan kesadaran
atas hak-hak konsumen . lembaga ini tidak sekedar melakukan pengujian atau
penelitian, penerbitan dan menerima pengaduan, tetapi sekaligus juga
mengadakan upaya advokasi langsung melalui jalur pengadilan.52
Tokoh-tokoh yang terlibat pada waktu itu mulai mengadakan temu wicara
dengan beberapa kedutaan asing, Departemen Perindustrian, DPB, dan tokoh-tokoh masyarakat lainnya. Puncaknya lahirlah “Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia” dengan moto yang telah menjadi landasan dan arah perjuangan YLKI, yaitu melindungi konsumen, menjaga martabat dan membantu pemerintah.53
Proses lahirnya suatu Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen yang terdiri dari 15 bab dan 65 Pasal membutuhkan
waktu tidak kurang dari 25 tahun. Sejarah pembentukannya dimulai dari:54
a. Seminar Pusat Studi Hukum Dagang, Fakultas Hukum Universitas
Indonesia tentang masalah perlindungan konsumen, pada tanggal 15 – 16 Desember 1975.
b. Badan Pembinaan Hukum Nasional, Departemen Kehakiman RI,
penelitian tentang perlindungan konsumen di Indonesia (proyek
Tahun 1979-1980).
51
Zulham, Hukum Perlindungan Konsumen ( Jakarta: Kencana,2013) hlm.36
52
Ibid, hlm.36. 53
Ibid, hlm.37.
54
c. Badan Pembinaan Hukum Nasional, Departemen Kehakiman, Naskah
Akademis Peraturan Perundang-undangan tentang perlindungan
konsumen (proyek Tahun 1980-1981).
d. Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI), Perlindungan
konsumen Indonesia, suatu sumbangan pemikiran tentang rancangan
UUPK, pada Tahun 1981.
e. Departemen Perdagangan RI bekerja sama dengan Fakultas Hukum
Universitas Indonesia, Rancangan Undang-Undang tentang
perlindungan konsumen, Tahun 1997.
f. Dewan Perwakilan Rakyat RI, Rancangan Undang-Undang Usul
Inisiatif Dewan Perwakilan Rakyat tentang UUPK, Desember 1998.
Selain pembahasan-pembahasan di atas, masih terdapat berbagai
lokakarya, penyuluhan, seminar, di dalam dan luar negeri yang menelaah
mengenai perlindungan konsumen atau tentang produk konsumen tertentu dari
berbagai aspek, serta berbagai kegiatan perlindungan konsumen yang dilakukan
oleh masyarakat kalangan pelaku usaha dan pemerintah yang dijalankan oleh
YLKI. Pada akhirnya, dengan didukung oleh perkembangan politik dan ekonomi
di Indonesia, semua kegiatan tersebut berujung pada disetujuinya UUPK oleh
DPR RI dan disahkan oleh Presiden RI pada tanggal 20 April 1999 dan berlaku
efektif satu Tahun kemudian.55
Pembentukan UUPK juga didasari kedudukan konsumen yang berada pada
posisi yang dirugikan. Perkembangan dan pembangunan perekonomian telah
menghasilkan berbagai barang dan/atau jasa yang dapat dikonsumsi, globalisasi dan
perdagangan yang bebas didukung oleh perkembangan teknologi yang cukup pesat
55
telah memperluas ruang gerak arus transaksi barang dan/atau jasa melintasi
batas-batas suatu wilayah Negara. Kondisi dan fenomena tersebut mengakibatkan
kedudukan aantara pelaku usaha dan konsumen menjadi tidak seimbang. Factor yang
menyebabkan konsumen berada pada posisi yang lemah dikarenakan rendahnya
kesadaran konsumen atas haknya. Oleh karena itu UUPK dimaksudkan menjadi
landasan hukum yang kuat bagi pemerintah dan lembaga perlindungn konsumen
swadaya masyarakat untuk melakukan upaya pemberdayaan konsumen melalui
pembinaan dan pendidikan konsumen.
Undang-undang tentang Perlindungan Konsumen ini dirumuskan dengan
mengacu pada filosofi pembangunan nasional bahwa pembangunan nasional
termasuk pembangunan hukum yang memberikan perlindungan terhadap konsumen
adalah dalam rangka membangun manusia Indonesia yang seutuhnya yang
berlandaskan pada falsafah kenegaraan Republik Indonesia, yaitu dasar Negara
Pancasila dan konstitusi Negara Undang-Undang Negara Dasar 1945.56
2. Tujuan Perlindungan Konsumen
Undang-Undang Perlindungan Konsumen dengan jelas menuliskan tujuan
dari perlindungan konsumen pada pasal yang ke 3, yakni:
a. Meningkatkan kesadaran, kemampuan dan kemandirian untuk
melindungi diri
b. Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara
menghindarkannya dari akses negatif pemakaian barang dan/atau jasa
c. Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menentukan
dan menuntut hak-haknya sebagai konsumen
56
d. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur
kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses mendapatkan
informasi
e. Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya
perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan
bertanggung jawab dalam berusaha
f. Meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa yang menjamin
kelangsungan usaha produksi barang dan/atau jasa, kesehatan,
kenyamanan, keamanan dan keselamatan konsumen.
Pasal 3 Undang-Undang Perlindungan Konsumen ini, merupakan isi
pembangunan nasional sebagaimana disebutkan dalam Pasal 2 sebelumnya,
dimana isi dari Pasal 2 ialah perlindungan konsumen berasaskan manfaat,
keadilan, keseimbangan dan keselamatan konsumen, serta kepastian hukum.
Karena tujuan perlindungan konsumen yang ada itu merupakan sasaran akhir yang
harus dicapai dalam pelaksanaan pembangunan dibidang hukum perlindungan
konsumen.57
Tujuan perlindungan konsumen yang telah disebutkan diatas dapat
dikelompokkan kedalam tiga tujuan hukum secara umum. Tujuan hukum untuk
mendapatkan keadilan dapat terlihat pada rumusan huruf c dan huruf e. Tujuan
hukum untuk memberikan kemanfaatan dapat dilihat pada rumusan huruf a, b,
termasuk huruf c, huruf d dan huruf f. Terakhir tujuan hukum yang memberikan
kepastian hukum dapat dilihat dalam rumusan huruf d. Pengelompokan ini tidak
57
belaku mutlak, karena rumusan yang ada pada huruf a sampai dengan huruf f
terdapat tujuan yang dapat dikualifikasikan sebagai tujuan ganda.58
3. Sumber Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia
Pada dasarnya sumber hukum dapat dibedakan menjadi dua macam, yaitu
sumber hukum materiil dan sumber hukum formal. Sumber hukum materiil ialah
tempat dari mana materi hukum itu diambil, yang merupakan faktor yang
membantu pembentukan hukum, misalnya hubungan sosial, kekuatan politik,
situasi sosial ekonomi, tradisi, hasil penelitian ilmiah, perkembangan nasional dan
keadaan geografis. Sedangkan sumber hukum formal adalah tempat diperolehnya
kekuatan hukum tersebut, hal ini berkaitan dengan bentuk atau cara yang
menyebabkan peraturan hukum formal tersebut berlaku. Yang diakui umum
sebagai sumber hukum formal adalah undang-undang, perjanjian internasional,
yurisprudensi dan kebiasaan.59
Landasan yuridis materil yuridis dari pembentukan UUPK ialah situasi
sosial ekonomi pada saat itu berkembang pesat, kemajuan teknologi mendukung
berkembannya globalisasi dan perdagangan bebas. Situasi tersebut mempunyai
manfaat bagi konsumen karena kebutuhan konsumen atas suatu barang dan/atau
jasa dapat terpenuhi. Namun disatu sisi kondisi seperti ini sering membuat
ketidaksimbangan terhadap hubungan pelaku usaha dan konsumen. konsumen
sering sekali berada posisi yang dirugikan. Atas dasar kondisi tersebut perlu
diadaannya upaya pemberdayaan konsumen melalui pembentukan undang-undang
58
Ibid, hlm.34.
59
yang dapat melindungi kepentingan konsumen secara integratif dan komprehensif
serta dapat diterapkan secara efektif di masyarakat.60
Sumber hukum utama dari upaya perlindungan konsumen di Indonesia
adalah Undang-undang Perlindungan Konsumen yang disahkan pada tanggal 20
April 2000. Namun, disamping itu terdapat berbagai peraturan
perundang-undangan yang berlaku yang membahas mengenai perlindungan konsumen.
Sekalipun peraturan perundang-undangan itu tidak khusus diterbitkan untuk
konsumen atau perlindungan konsumen, setidak-tidaknya ia merupakan sumber
juga dari hukum konsumen dan/atau hukum perlindungan konsumen.61
Menurut AZ Nasution, sumber hukum hukum konsumen di Indonesia
terdiri dari:62
a. Undang-Undang Dasar
Hukum konsumen mendapat landasan hukumnya pada pembukaan
Undang-Undang Dasar 1945 di Alinea ke-4 yang berbunyi:
“Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia.”
Hal tersebut diatas dapat dijadikan sebagai salah satu sumber hukum
dari hukum konsumen di Indonesia adalah karena terdapat kata-kata
yang menekankan kepada melindungi segenap bangsa Indonesia yang
mana hal tersebut pasti juga mencakup kepada perlindungan terhadap
pengusaha/pelaku usaha dan konsumen di Indonesia.
Selain itu, landasan hukum lainnya terdapa pada ketentuan pasal 27
ayat (2), yang berbunyi:
60
Penjelasan Umum Undang-Undang Perlindungan Konsumen 61
AZ. Nasution, Op. Cit., hlm. 30.
62
“Tiap warga Negara berhak atas peghidupan yang layak bagi kemanusiaan”
Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 menurut penjelasan
autentiknya adalah memuat mengenai hak-hak warga Negara. Dan
salah satu hak mendasar bagi warga Negara adalah untuk memperoleh
perlindungan dari Negara, termasuk didalamnya adalah pelindungan
terhadap warga Negara yang berperan sebagai pelaku usaha atau
konsumen di Indonesia.
b. Hukum Konsumen dalam Hukum Perdata
Hukum Perdata dapat dijadikan sebagai salah satu sumber hukum
dari hukum konsumen karena dalam praktiknya di dunia pengadilan
masih terdapat beberapa putusan pengadilan tentang masalah
keperdataan yang berkaitan dengan perlindungan konsumen.
Masalah keperdataan yang menyangkut hukum konsumen pada
dasarnya membahas mengenai hubungan dan masalah hukum antra
pelaku usaha penyedia barang dan/atau jasa penyelenggara jasa
dengan konsumen. Dan kaidah-kaidah hukum keperdataan yang
membahas mengenai hubungan hukum seperti disebutkan diatas
adalah KUH Perdata, terutama dalam buku kedua, ketiga dan
keempat; KUH Dagang, dalam buku kesatu dan buku kedua; dan
dalam berbagai peraturan perundang-undangan lain yang memuat
kaidah-kaidah hukum bersifat perdata tentang subjek-subjek hukum,
hubungan hukum dan masalah antara penyedia barang atau
Pasal yang ada dalam KUHPerdata yang memiliki kaitan dengan
hukum konsumen diantaranya ialah pasal 1365 KUHPerdata, dalam
pasal ini dituliskan bahwa tiap orang yang melanggar hukum dan
membawa kerugian kepada orang lain, mewajibkan orang yang
menimbulkan kerugian kerugia itu karena kesalahannya untuk
menggantikan kerugian tersebut. Artinya dalam pasal tersebut pihak
yang telah melakukan suatu perbuatan melawan hukum yang
menyebabkan kerugian harus mengganti kerugian tersebut. Pasal
lainnya 1481 KUHPerdata terkait tentang kewajiban-kewajiban
penjual, dalam pasal tersebut dituliskan bahwa barang yang
bersangkutan harus diserahkan dalam keadaan seperti pada waktu
penjualan. Sejak saat penyerahan, segala hasil menjadi kepunyaan
pembeli. Dalam pasal tersebut dapat dipahami adanya hubungan
antara pelaku usaha dengan konsumen, dimana pelaku usaha harus
memenuhi kewajibannya dengan memberikan barang yang sesuai
dari yang dijual dan yang diserahkan, kemudian konsumen memiliki
hak kepunyaan atas barang tersebut setelah membelinya. Selanjutnya
dapat dilihat dalam Bab II Buku Kedua KUHD tentang
Pengusaha-Pengusaha Kapal Dan Pengusaha-Pengusaha-Pengusaha-Pengusaha Perkapalan pada Pasal
321, dimana dalam pasal tersebut diterangkan bahwa pengusaha
kapal terikat oleh perbuatan hukum, yang dilakukan oleh mereka
yang bekerja tetap atau sementara pada kapal itu, Pengusaha kapal
bertanggung jawab atas kerugian yang diterima oleh pihak ketiga
tersebut. Ringkasnya pengusaha kapal bertanggung jawab atas
kerugian-kerugian yang dialami oleh pihak yang menjadi konsumen
dari kapal tersebut.
c. Hukum Konsumen dalam Hukum Publik
Hukum publik yang dimaksudkan disini adalah hukum yang mengatur
hubungan antara Negara dan alat-alat perlengkapannya atau hubungan
antara Negara dengan perorangan. Termasuk hukum publik dan
terutama dalam kerangka hukum konsumen dan/atau hukum
perlindungan konsumen, adalah hukum administrasi Negara, hukum
pidana, hukum acara perdata dan/atau hukum acara pidana dan hukum
internasional khususnya hukum hukum perdata internasional. Salah
satu contoh bentuk perlindungan konsumen dalam hukum publik
adalah dalam Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1992 tentang Lalu
Lintas dan Angkutan Jalan yang membahas mengenai pengguna jasa
angkutan yang dilakukan oleh pelaku usaha atau oleh konsumen.
Didalam undang-undang ini ditentukan dengan jelas yang menjadi
hak-hak konsumen (pasal 4) dan kewajiban-kewajibannya (pasal 5),
dan mengenai hak-hak dan kewajiban pelaku usaha (pengusaha) diatur
dalam pasal 6 dan 7. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 14 Tahun
1992 tersebut terlihat jelas bahwa hukum konsumen juga bersumber
dari hukum publik walaupun dalam pembentukannya, hukum publik
tersebut tidak dimaksudkan secara khusus untuk mengatur mengenai
perlindungan terhadap pelaku usaha dan konsumen di Indonesia.
Tentang Kesehatan. Pada bagian keempat undang-undang tersebut
diatur mengenai pengamanan makanan dan minuman, tepatnya pada
Pasal 21 ayat (2) dituliskan kewajiban untuk setiap makanan dan
minuman yang dikemas harus berisi : bahan yang dipakai, komposisi
setiap bahan, tanggal, bulan serta tahun kadaluwarsa dan juga
ketentuan lainnya. Peraturan tersebut menjadi dasar bagi pelaku usaha
yang ingin memproduksi makanan ataupun minuman. Dalam
KUHPidana pasal 382 juga dituliskan seorang penjual yang berbuat
curang terhadap pembeli dapat diancam hukuman penjara paling lama
satu tahun empat bulan. Selanjutnya pada Undang-Undang No 16
Tahun 1985 Tentang Rumah Susun pada Pasal 4 Ayat (1) dan Pasal 20
Ayat (1) juga dapat dilihat pemerintah melakukan tindakan
administratif berupa pengawasan dan pembinaan terhadap pelaku
usaha dengan perilaku tertentu dalam menjalankan undang-undang
tersebut.
B. Perlindungan Konsumen Berdasarkan Undang-Undang No. 8 Tahun
1999 Tentang Perlindungan Konsumen
1. Hak-Hak Dasar Dan Kewajiban Konsumen
Istilah “perlindungan konsumen” berkaitan dengan perlindungan hukum. Oleh karena itu, perlindungan konsumen mengandung aspek hukum. Adapun
materi yang mendapatkan perlindungan itu bukan sekadar fisik, melainkan
konsumen sesungguhya identik dengan perlindungan yang diberikan hukum
terhadap hak-hak konsumen.63
Secara universal hak dasar konsumen dituang dalam empat poin, yaitu:
a. Hak untuk mendapatkan keamanan (the right to safety);
b. Hak untuk mendapatkan informasi (the right to be informed );
c. Hak untuk memilih (the right to choose);
d. Hak untuk didengar (the right to be heard).64
Empat hak dasar ini diakui secara internasional. Dalam perkembangannya,
organisasi-organisasi konsumen yang tergabung dalam The International
Organization of Consumer Union (IOCU) menambahkan lagi beberapa hak,
seperti hak mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat, hak
mendapatkan pendidikan konsumen, serta hak mendapatkan ganti kerugian.65
Namun tidak semua organisasi konsumen menerima penambahan hak-hak
tersebut. Mereka bebas untuk menerima semua atau sebagian. Yayasan Lembaga
Konsumen Indonesia (YLKI) misalnya, memutuskan untuk menambahkan satu
hak lagi sebagai pelengkap empat hak dasar konsumen, yaitu hak mendapatkan
lingkungan hidup yang baik dan sehat.66
Dalam UUPK, empat hak dasar tersebut juga diakomodasikan. Hak
konsumen untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat, tidak
dimasukkan dalam UUPK ini karena UUPK secara khusus mengecualikan
hak-hak atas kekayaan intelektual (HAKI) dan dibidang pengelolaan lingkungan.
63
Shidarta, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta:Grasindo, 2000), hlm. 19.
64
Yusuf Shofie, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta:Kencana,2013), hlm. 47
65
Shidarta, op.cit., hlm.20
66
Tidak jelas mengapa hanya dua bidang ini saja yang dikecualikan secara khusus,
mengingat sebagai undang-undang payung (Umbrella Act), UUPK seharusnya
dapat mengatur hak-hak konsumen itu secara lebih komprehensif.67
Hak konsumen sebagaimana tertuang dalam Pasal 4 UU No. 8 Tahun 1999
adalah sebagai berikut:
a. Hak atas kenyamanan dan keselamatan dalam mengonsumsi barang
dan/atau jasa;
b. Hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang
dan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta
jaminan yang dijanjikan;
c. Hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan/atau jasa;
d. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau
jasa yang digunakan;
e. Hak untuk mendapatkan advokasi perlindungan dan upaya
penyelesaian sengketa perlindungan konsuen secara patut;
f. Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;
g. Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta
tidak diskriminatif;
h. Hak untuk mendapatkan kompensasi ganti rugi dan/atau penggantian,
apabila barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan
perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya;
67
i. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan
lainnya.
Selain hak-hak yang disebutkan itu, ada juga hak untuk dilindungi dari
akibat negatif persaingan curang. Hal ini berangkat dari pertimbangan ,kegiatan
bisnis yang dilakukan pengusaha sering dilakukan tidak secara jujur, yang dalam hukum dikenal dengan terminologi “persaingan curang” (unfair competition). Maka jika hak-hak dasar yang telah disebutkan tadi disusun kembali secara
sistematis, akan diperoleh urutan sebagai berikut.68
a. Hak Konsumen Mendapatkan Keamanan
Hak untuk memperoleh keamanan ini penting ditempatkan pada
kedudukan yang utama karena selama berabad-abad berkembang
suatu falsafah berpikir bahwa konsumen adalah pihak yang wajib
berhati-hati, bukan pelaku usaha. Falsafah yang disebut caveat emptor
(let the buyer beware) ini, mencapai puncaknya pada abad ke-19
seiring dengan berkembangnya paham rasional-individualisme di
Amerika Serikat.
Satu hal yang sering dilupakan dalam kaitan dengan hak untuk
mendapatkan keamanan adalah penyedian fasilitas umum yang
memenuhi syarat yang ditetapkan di Indonesia, sebagian fasilitas
umum seperti pusat pemberlanjaan, hiburan, rumah sakit, dan
perpustakaan belum cukup akomodatif untuk menopang keselamataan
pengunjungnya.
68
b. Hak untuk mendapatkan informasi yang benar
Dalam perdagangan, setiap produk yang ditawarkan kepada konsumen
harus disertai dengan informasi yang benar. Informasi ini dapat
disampaikan dengan berbagai cara, seperti secara lisan kepada
konsumen, melalu iklan diberbagai media, atau mencantumkan dalam
kemasan produk (barang). Setiap informasi harus dibagikan secara
sama kepada setiap kosumen (tidak diskriminatif).
Melihat penggunaan teknologi tinggi dan mekanisme produksi barang
dan/atau jasa akan menyebabkan makin banyaknya informasi yang
harus dikuasai oleh masyarakat konsumen. Hal ini menyebabkan
setiap konsumen tidak mendapatkan infomasi yang sama. Karena
ketidakmampuan konsumen menerima kemajuan teknologi dan
keragaman produk yang dipasarkan. Keadaan yang seperti ini yang
dapat saja dimanfaatkan secara tidak wajar oleh pelaku usaha. Itulah
sebabnya hukum perlindungan konsumen memberikan hak konsumen
atas informasi yang benar, yang didalamnya tercakup juga hak atas
informasi yang proporsional dan diberikan secara tidak diskriminatif.
c. Hak untuk didengar
Hak mendapatkan informasi yang benar erat kaitannya dengan hak
untuk didengar. Untuk setiap informasi yang disampaikan kepada
konsumen, konsumenpun berhak untuk mengajukan permintaan
informasi lebih lanjut..
Untuk mengkonsumsi suatu produk, konsumen diberikan kebebasan
produk manakah yang akan dipilih. Konsumen tidak boleh
mendapatkan tekanan dari pihak luar sehingga ia tidak lagi bebas
untuk membeli atau tidak membeli.
e. Hak untuk mendapatkan produk barang dan/atau jasa sesuai dengan
nilai tukar yang diberikan
Setiap konsumen harus dilindungi dari permainan harga yang tidak
wajar. Artinya, kuantitas dan kualitas barang dan/atau jasa yang
dikonsumsi harus sesuai dengan nilai uang yang dibayar sebagai
penggantinya.
Dalam ketidakbebasan pasar, pelaku usaha dapat mendikte pasar
dengan menaikan harga, sehingga konsumen dihadapkan pada kondisi
take it or leave it. Kondisi tersebut biasanya maembuatkonsumen
terpaksa mencari alternative lain yang mungkin dengan kualitas yang
lebih buruk. Praktik yang seperti ini juga sering dikenal dengan istilah
externalities.
f. Hak untuk mendapatkan ganti kerugian
Jika konsumen merasakan kuantitas dan kualitas barang dan/atau jasa
yang dikonsumsinya tidak sesuai dengan nilai yang diberikannya,
konsumen berhak mendapatkan ganti kerugian yang pantas, jenis dan
jumlah anti kerugian itu tentu saja harus sesuai dengan ketentuan yang
g. Hak untuk mendapatkan penyelesaian hukum
Konsumen berhak menuntut pertanggungjawaban hukum dari pihak
yang dianggap merugikan karena mengkonsumsi produk tersebut. Hak
ini memiliki hubungan dengan hak mendapatkan ganti kerugian,
namun tdak dapat dikatakan identik. Untuk mendapatkan ganti
kerugian konsumen tidak harus melalui jalur hukum lebih dahulu.
Sebaliknya, setiap upaya hukum pada hakikatnya berikan tentang
tuntutan memperoleh ganti kerugian oleh salah satu pihak. Tentunya
ada beberapa karakteristik tuntutan yang tidak bolehkan tuntutan ganti
kerugian ini, seperti dalam upaya legal standing LSM yang dibuka
kemungkinannya dalam pasal 46 Ayat (1) Huruf (c) UUPK.
h. Hak untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat
Hak ini merupakan hak yang diterima sebagai salah satu hak dasar
konsumen oleh berbagai organisasi konsumen di dunia. Lingkungan
hidup yang baik dan sehat berarti sangat luas, dan setiap makhluk
hidup adalah konsumen atas lingkungan hidupnya. Lingkungan hidup
meliputi lingkungan hidup dalam arti fisik dan lingkungan nonfisik.
i. Hak untuk dilindungi dari akibat negatif persaingan curang
Persaingan curang dapat terjadi jika seorang pengusaha berusaha
menarik langganan atau klien pengusaha lain untuk memajukan
usahanya atau memperluas pemasarannya dengan menggunakan alat
atau sarana yang bertentangan dengan itikad baik dan kejujuran dalam
pergaulan perekonomian. Kecurangan dalam dunia usaha seperti ini
korban dalam kecurangan tersebut adalah konsumen. Kerugian
tersebut mungkin tidak dirasakan dalam jangka pendek, namun cepat
atau lambat pasti terjadi.
j. Hak untuk mendapatkan pendidikan konsumen
Banyak konsumen yang belum memahami sepenuhnya tentang
hak-hak yang dimiliki mereka. Kata pendidikan dalam hak-hak ini tidak harus
diartikan sebagai proses formal yang dilembagakan. Bentuk informasi
yang lebih komprehensif dengan tidak semata-mata menonjolkan
unsur komersial sebenarnya suah merupakan bagian pendidikan bagi
konsumen.
Selain memperoleh hak-hak tersebut, dalam pasal 5 UUPK juga
menuliskan kewajiban dari konsumen, yaitu:69
a. Membaca atau mengikuti petunjuk infomasi dan prosedur pemakaian
atau pemanfaatan barang dan/atau jasa , demi keamanan dan
keselamatan;
b. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang dan/atau
jasa;
c. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang telah disepakati;
d. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan
konsumen secara patut.
Kewajiban konsumen yang tertuang pada Pasal 5 UUPK point a menjadi
penting karena sering pelaku usaha telah menyampaikan peringatan secara jelas
69
pada label suatu produk, namun konsumen tidak membaca peringatan yang telah
diberikan tersebut. Dengan adanya pemberian kewajiban ini membuat hilangnya
tanggungjawab pelaku usaha, jika konsumen yang bersangkutan menderita
kerugian akibat mengabaikan kewajiban tersebut.70
Kewajiban konsumen untuk beritikad baik hanya tertuju pada transaksi
pembelian barang dan/atau jasa. Tentu hal ini disebabkan karena bagi konsumen,
kemungkinan untuk dapat merugikan produsen mulai pada saat melakukan
transaksi dngan produsen. Berbeda dengan pelaku usaha yang kemungkinan
terjadinya kerugian bagi konsumen dimulai sejak barang dirancang/diproduksi
oleh pelaku usaha.
Kewajiban konsumen mengikuti upaya penyelesaian sengketa
perlindungan konsumen secara patut dianggap sebagai suatu hal yang baru. Sebab
sebelum diundangkannya UUPK hamper tidak dirasakan adanya kewajiban secara
khusus seperti ini didalam perkara perdata. Aadanya kewajiban seperti ini dalam
UUPK dianggap tepat, karena kewajiban ini adalah untuk mengimbangi hak
konsumen untuk mendapatkan upaya penyelesaian sengketa perlindungan
konsumen secara patut.71
2. Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha
Undang-undang Perlindungan Konsumen dalam Pasal 6 menetapan ada
lima hal yang menjadi hak dari pelaku usaha, diantaranya ialah:72
70
Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, op.cit.,hlm. 48.
71
Ibid,hlm.49.
72
a. Hak menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan mengenai
kondisi dan nilai tukar barang dan/atau jasa yang diperdagangkan
b. Hak untuk mendapat perlindungan hukum dari tindakan konsumen
yang beritikad tidak baik
c. Hak untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya di dalam
penyelesaian hukum sengketa konsumen
d. Hak untuk rehabilitasi nama bak apabila terbukti secara hukum bahwa
kerugian konsumen tiak diakibatkan oleh barang dan/atau jasa yang
diperdagangkan
e. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan
lainnya.
Hak pelaku usaha yang tertuang dalam huruf a menunjukkan bahwa
pelaku usaha tidak dapat menuntut lebih banyak jika kondisi barang dan/atau jasa
yang diberika kepada konsumen tidak atau kurang memadai menurut harga yang
berlaku pada umumnya atas barang dan/atau jasa yang sama.73Mengenai hak
pelaku usaha yang terdapat pad huruf b, c, dan d merupakan hak-hak yang lebih
banyak berhubungan dengan pihak aparat perintah dan/atau Badan Penyelesaian
Sengketa Konsumen/Pegadilan dalam tugasnya melakukan penyelesaian sengketa.
Tentang hak yang tertuang pada huruf e memberikan maksud bahwa
hak-hak yang diatur dalam Undang-Undang Perbankan, Undang-Undang Pangan dan
undang-undang lainnya harus mengingat Undang-Undang Perlindungan
73
Konsumen. Hal ini disebabkan karena UUPK merupakan payung bagi semua
peraturan lainnya yang berkenaan dengan perlindungan konsumen.74
Sementara itu, kewajiban daripada pelaku usaha yang tertuang dalam pasal
7 dalam UPPK berisikan 7 poin, yakni:75
a. Beritikad baik dalam kegiatan usahanya
b. Memberikan informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi
dan jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan,
penggunaan, perbaikan dan pemeliharaan
c. Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur serta
tidak diskriminatif
d. Menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/atau
diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan/atau
jasa yang berlaku
e. Memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji dan/atau
mencoba barang dan/atau jasa yang dibuat dan/atau yang
diperdagangkan
f. Memberi kompensasi ganti rugi dan/atau penggantian atas kerugian
akibat penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan barang dan atau jasa
yang diperdagangkan
g. Memberi konpensasi ganti rugi dan/atau penggantian bila barang
dan/atau jasa yang dterima atau dimanfaatkan tidak sesuai dengan
perjanjian
74
Ibid,hlm.51.
75
Pada pelaku usaha diberikan kewajiban beritikad baik dalam melakukan
kegiatan usahanya, sedangkan pada konsumen adanya kewajiban beritikad baik
dalam melakukan transaksi pembelian barang dan/atau jasa. Terlihat bahwa
UUPK lebih menekankan mengenai itikad baik kepada pelaku usaha karena
meliputi semua tahapan dalam melakukan kegiatan usahanya. Dapat diartikan
bahwa kewajiban pelaku usaha beritikad baik dimulai dari barang dirancang,
diproduksi dan sampai pada tahap penjualan. Hal ini tentu disebabkan karena
kemungkinan terjadinya kerugian bagi konsumen dimulai sejak barang di rancang
oleh pelaku usaha.76
3. Lembaga-lembaga yang Terkait dengan Perlindungan Konsumen
Terkait kelembagaan, UUPK mengamanatkan tidak kurang dari tiga
macam kelembagaan yang dapat berperan dalam perlindungan konsumen. Ketiga
lembaga tersebut ialah Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat
(LPKSM), Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN), dan Badan
Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK).77
a. Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat (LPKSM)
Pasal 1 angka 9 UUPK memberikan pengertian Lembaga
Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat yang selanjutnya
disebut LPKSM adalah lembaga non-Pemerintah yang terdaftar dan
diakui oleh Pemerintah yang mempunyai kegiatan menangani
perlindungan konsumen.
76
Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, op.cit.,hlm. 55.
77
LPKSM harus terdaftar pada pemerintah kabupaten/kota dan bergerak
di bidang perlindungan konsumen sebagaimana tercantum dalam
anggaran dasarnya. Pendaftaran tersebut hanya dimaksudkan sebagai
pencatatan dan bukan merupakan perizinan. Bagi LPKSM yang
membuka kantor perwakilan atau cabang di daerah lain, cukup
melaporkan kantor perwakilan atau cabang tersebut kepada
pemerintah kabupaten/kota setempat dan tidak perlu melakukan
pendaftaran di tempat kedudukan kantor perwakilan cabang tersebut.78
Dalam implementasi perlindungan konsumen, UUPK mengatur tugas
dan wewenang LPKSM yang tertuang dalam pasal 44, yakni sebagai
berikut:79
1) Pemerintah mengakui lembaga perlindungan konsumen swadaya
masyarakat yang memenuhi syarat.
2) Lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat memiliki
kesempatan untuk berperan aktif dalam mewujudkan perlindungan
konsumen.
3) Tugas lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat
meliputi kegiatan :
a) Menyebarkan informasi dalam rangka meningkatkan
kesadaran atas hak dan kewajiban dan kehati-hatian konsumen
dalam mengonsumsi barang dan/atau jasa;
b) Memberikan nasihat kepada konsumen yang memerlukannya;
78
Zulham,Op.cit, hlm.138.
79
c) Bekerja sama dengn instansi terkait dalam upaya mewujudkan
perlindungan konsumen;
d) Membantu konsumen dalam memperjuangkan haknya,
termasuk menerima keluhan atau pengaduan konsumenn;
e) Melakukan pengawasan bersama pemerintah dan masyarakat
terhadap pelaksanaan perlindungan konsumen.
Ketentuan Pasal 9 Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 2001
tentang Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat,
menyatakan bahwa LPKSM dapat bekerja sama dengan organisasi
atau lembaga lainnya, baik yang bersifat nasional maupun
internasional. Di samping itu LPKSM juga dibebani kewajiban untu
melaporkan pelaksanaan tugasnya kepada pemerintah kabupaten/kota
setiap tahun. Pemerintah dapat membatalkan pendaftaran LPKSM,
apabila LPKSM tersebut tidak lagi menjalankan kegiatan
perlindungan konsumen, atau terbukti melakukan kegiatan
pelanggaran ketentuan UUPK dan Peraturan Pelaksanaannya.80
b. Badan Perlindungan Konsumen Nasional
Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN), dibentuk dalam
rangka mengembangkan upaya perlindungan konsumen, yang
berkedudukan di Ibu Kota Negara Republik Indonesia dan
bertanggung jawab kepada presiden. BPKN mempunyai fungsi
80
memberikan saran dan pertimbangan kepada pemerintah dalam upaya
mengembangkan perlindungan konsumen di Indonesia.81
BPKN terdiri atas 15 orang sampai 25 orang anggota yang mewakili
unsur Pemerintah, Pelaku Usaha, Lembaga Perlindugan Konsumen
Swadaya Masyarakat, Akademisi, dan Tenaga Ahli. Masa jabatan
mereka adalah tiga tahun, dan dapat diangkat kembali untuk satu kali
masa jabatan berikutnya.82
Pengembangan upaya perlindungan konsumen dimaksud paling tidak
menunjukkan bahwa, BPKN dibentuk sebagai pengembangan upaya
perlindungan konsumen dalam hal:83
1) Pengaturan hak dan kewajiban konsumen dan pelaku usaha
2) Pengaturan larangan-larangan bagi pelaku usaha
3) Pengaturan tanggung jawab pelaku usaha
4) Pengaturan penyelesaian sengketa konsumen
Guna menjalankan fungsinya dalam memberikan saran dan
pertimbangan kepada pemerintah, UUPK pada pasanya yang ke 34
menuliskan tugas dari BPKN, yakni:84
1) Memberikan saran dan rekomendasi kepada Pemerintah dalam
rangka penyusunan kebijaksanaan di bidang perlindungan
konsumen;
81
Ibid.hlm.134.
82
Celina Tri Siwi Kristiyanti,Op.cit, hlm.118
83
Zulham Op.cit, hlm. 135.
84
2) Melakukan penelitian dan pengkajian terhadap peraturan
perundang-undangan yang berlaku dibidang perlindungan
konsumen;
3) Melakukan penelitian terhaaap barang dan/atau jasa yang
menyangkut keselamatan konsumen;
4) Mendorong berkembangnya lembaga perlindungan konsumen
swadaya masyarakat;
5) Menyebarluaskan informasi melalui media mengenai perlindungan
konsumen dan memasyarakatkan sikap keberpihakan kepada
konsumen;
6) Menerima pengaduan tentang perlindungan konsumen dari
masyarakat, lembga perlindungan konsumen swadaya masyarakat,
atau pelaku usaha;
7) Melakukan survei yang menyangkut kebutuhan konsumen
Untuk melaksanakan tugas-tugasnya, BPKN dibantu oleh suatu
sekretariat yang dipimpin oleh seorang secretariat yang dipimpin oleh
seorang sekretaris yang diangkat oleh Ketua BPKN. Secretariat ini
paling tidak terdiri atas lima bidang, yaitu:85
1) Administrasi dan keuangan
2) Penelitian, pengkajian, dan pengembangan
3) Pengaduan
4) Pelayanan informasi
5) Kerja sama internasional
85
Pasal 29 dan 30 UUPK mengamanatkan Menteri yang membidangi
perdangangan memiliki tugas untuk mengkoordinasikan pembinaan
dan pengawasan perlindungan konsumen secara nasional. Menteri
yang membidangi perdagangan itu berwenang membentuk tim
koordinasi pengawasan barang dan/atau jasa yang beredar di pasar.
Fungsi tim inipun hanya sebatas memberikan rekomendasi kepada
menteri untuk melakukan tindakan konkret, seperti penghentiaan
produksi atau peredaran barang/jasa yang dinilai melanggar peraturan
yang berlaku.86
c. Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen
Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) adalah pengadilan
khusus konsumen yang sangat diharapkan dapat menjawab tuntutan
masyarakat agar proses berperkara berjalan cepat, sederhana dan
murah. Pemeriksaan dilakukan oleh hakim tunggal dan kehadiran
penuh pihak ketiga (pengacara) sebagai wakil pihak yang bersengketa
tidak diperkenankan.87
Badan ini dibentuk di setiap daerah Tingkat II , dan Badan ini
mempunyai anggota-angota dari unsur pmerintah, konsumen dan
pelaku usaha. Setiap unsur tersebut berjumlah tiga orang atau
sebanyak-banyaknya lima orang, yang kesemuanya diangkat dan
diberhentikan oleh Menteri (Perindustrian dan Perdagangan).
Keanggotaan Badan terdiri atas ketua merangkap anggota, wkil ketua
merangkap anggota, dan anggota dengn dibntu oleh sebuah
86
Ibid.hlm.120.
87
secretariat.88 Untuk dapat diangkat menjadi anggota BPSK, seorang
harus memenuhi syarat umum sebaga berikut:89
1) Warga Negara Republik Indonesia
2) Berbadan sehat
3) Berkelakuan baik
4) Tidak pernah dihukum karena kejahatan
5) Memiliki pengetahuan dan pengalaman di bidang perlindungan
konsumen
6) Berusia sekurang-kurangnya 30 tahun
Adapun syarat khusus untuk menjadi anggota BPSK adalah sebagai
berikut:
1) Diutamakan calon yang bertempat tinggal di daerah kabupaten/kota
setempat.
2) Diutamakan calon yang berpendidikan serendah-rendahnya Strata 1
atau sederajat dari lembaga pendidikan yang telah diakreditasi oleh
Departemen Pendidikan Nasional..
3) Berpengalaman dan/atau berpengetahuan di bidang industri,
perdagangan, kesehatan, pertambangan, pertanian, kehutanan,
perhubungan dan keuangan.
4) Anggota BPSK yang berasal dari unsur pemerintah
serendah-rendahnya berpangkat Pembina atau golongan IV/a.
5) Calon anggota BPSK dari unsur konsumen tidak berasal dari kantor
cabang atau perwakilan LPKSM.
88
Ibid.hlm.127
89
4. Penyelesaian Sengketa Konsumen
Undang-undang No. 8 Tahun 1999 membagi penyelesaian sengketa
konsumen menjadi 2 bagian, yaitu:
a. Penyelesaian sengketa diluar pengadilan
1) Penyelesaian sengketa secara damai oleh para pihak sendiri
Penyelesaian sengketa konsumen sebagaimana yang dimaksud
pada pasal 45 ayat (2) UUPK tidak menutup kemungkinan
dilakukannya penyelesaian sengketa secara damai oleh para pihak
yang bersengketa, tanpa melalui pengadilan atau badan
penyelesaian sengketa konsumen, dan sepanjang tidak bertentangan
dengan UUPK.90 Dengan penyelesaian sengketa secara damai
dimaksudkan penyelesaian sengketa antar para pihak, dengan atau
tanpa kuasa/pendamping bagi masing-masing pihak, melalu
cara-cara damai. Perundingan secara-cara musyawaarah dan atau mufakat
antar para pihak yang bersangkutan.91
Dari penjelasan Pasal 45 Ayat (2) UUPK dapat diketahui bahwa
UUPK mengkehendaki agar penyelesaiannya secara damai,
merupakan upaya hukum yang justru harus terlebih dahulu
diusahakan oleh para pihak yang bersengketa, sebelum para pihak
memilih menyelesaiakan sengketa mereka melalui BPSK atau
badan peradilan.92
90
Susanti Adi Nugroho,Op.cit,hlm.99.
91
Az Nasution,Hukum Perlindungan Konsumen,(Diadit Media:Jakarta,2002),hlm.225.
92
2) Penyelesaian sengketa melalui lembaga yang berwenang
Penyelesaian sengketa konsumen diluar pengadilan diselengarakan
untuk mencapai kesepakatan mengenai bentuk dan besarnya ganti
rugi atau mengenai tindakan tertentu untuk menjamin tidak akan
terulangnya kembali kerugian yang diderita konsumen.
Penyelesaian sengketa diluar pengadilan juga diharap dapat
memimalisir penumpukan perkara yang ada di pengadilan. 93
Lembaga yang bertugas menyelesaiakan sengketa antara konsumen
dan pelaku usaha di luar pengadilan menurut UUPK adalah Badan
Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK).
Dengan adanya BPSK maka penyelesaian sengketa konsumen
dapat dilakukan secara cepat, mudah dan murah. Cepat karena
undang-undang menentukan dalam tenggang waktu 21 hari kerja,
BPSK wajib memberikan putusannya. Mudah karena prosedur
administratif dan proses pengambilan putusan yang sangat
sederhana. Murah terletak pada biaya perkara yang terjangkau.94
Setiap konsumen yang merasa dirugikan oleh pelaku usaha dapat
mengadukan masalahnya kepada BPSK, baik secara langsung,
diwakili kuasanya maupun oleh ahli warisnya. Pengaduan yang
disampaikan oleh kuasa ataupun ahli warisnya hanya dapat
dilakukan apabila konsumen yang bersangkutan dalam keadaan
sakit, meninggal dunia, lanjut usia, belum dewasa atau warga
93
Abdul Halim Barkatulah, Op.cit, hlm. 121.
94
negara asing. Pengaduan tersebut dapat disampaikan secara lisan
atau tulisan kepada secretariat BPSK di kota/kabupaten temapt
domisili konsumen atau yang terdekat dengan keberadaan domisili
konsumen.95
Penyelesaian sengketa konsumen melalui BPSK dapat dilakukan
melalui tiga cara yakni, konsiliasi, mediasi dan arbitrase.
Penyelesaian sengketa melalui konsiliasi dilakukan inisiatif salah
satu pihak membawa sengketa konsumen kepada BPSK ditangani
majelis BPSK yang bersikap pasif dalam persidangan dengan cara
konsiliasi. Prinsip tata cara penyelesaian sengketa konsumen
dengan cara konsiliasi ada dua. Pertama, proses penyelesaian
sengketa konsumen menyangkut bentuk maupun jumlah ganti rugi
diserahkan sepenuhnya kepada parapihak, sedangkan majelis
BPSK bertindak pasif sebgai konsiliator. Kedua, hasil musyawarah
konsumen dan pelaku usaha dikeluarkan dalam bentuk keputusan
BPSK.
Dengan cara mediasi ditempuh atas inisiatif salah satu pihak atau
para pihak, sama halnya dengan konsiliasi. Keaktifan majelis
BPSK sebagai pemerata dan penasihat. Prinsip tata cara
penyelesaian konsumen dengan cara mediasi ini pun juga terbagi
atas dua. Yang pertama penyelesaian konsumen menyangkut
bentuk maupun jumlah ganti rugi diserahkan sepenuhnya kepada
95
para pihak. Kedua, hasil musyawarah konsumen dan pelaku usaha
dikeluarkan dalam bentuk BPSK.
Persidangan dengan cara arbitrase sepenuhnya para pihak
menyerahkan kepada BPSK untuk memutus dan menyelesaikan
sengketa konsumen yang terjadi. Penyelesaian melalui arbitrase ini
ditempuh melalui dua tahap. Pertama, para pihak memilih arbiter
dari anggota BPSK yang berasal dari unsur pelaku usaha dan
konsumen sebgai anggota majelies BPSK. Kedua, arbiter yang
dipilih para pihak tersebut kemudian memilih arbiter ketiga dari
anggota BPSK dari unsur pemerintah sebagai Ketua Majelis
BPSK.96
b. Penyelesaian sengketa konsumen melalui proses litigasi
Masuknya suatu sengketa/perdata kedepan pengadilan bukanlah
keinnginan sang hakim melainkan karena inisiatif dari pihak yang
bersengketa. Pengadilan memberikan pemecahan atas hukum perdata
yang tidak bekerja diantara para phak secara sukarela.97
Dalam kasus perdata di Pengadilan Negeri, pihak konsumen yang
diberikan hak mengajukan gugatan menurut pasal 46 UUPK ialah:98
1) Seorang konsumen yang dirugikan atau ahli waris yang
bersangkutan.
2) Sekelompok konsumen yang mempunyai kepentingan yang sama.
96
Celina Tri Siwi Kristiyanti,Op.cit, hlm.199. 97
Ibid, hlm.175.
98
Undang-undang ini mengakui adanya gugatan kelompok atau dapat
juga disebut class action.99Class action adalah pranata hukum yang
berasal dari sistem Common Law, namun walaupun semikian,
dibanyak Negara penganut Civil Law, prinsip tersebut diadopsi
termasuk dalam UUPK Indonesia.100 Gugatan kelompok adalah
suatu tata cara pengajuan gugatan untuk diri atau diri mereka sendiri
sekaligus mewakili sekelompok orang yang jumlahnya banyak, yang
memiliki kesamaan fakta atau dasar hukum antara wakil kelompok
dan anggota kelompok dimaksud. 101 Umumnya class action wajib
memenuhi empat syarat, yakni:102
a) Numerosity ( jumlah orang yang mengajukan harus
sedemikian banyaknya ). Persyaratan ini mengharuskan kelas
yang diwakili (class members) sedemikian besar jumlahnya
karena apabila gugatan diajukan satu demi satu (individual)
sangat tidak praktis dan tidak efisien.
b) Commonality (kesamaan) artinya harus ada kesamaan fakta
maupun question of law antara pihak yang mewakili dan
pihak yang diwakili.
c) Typicality, artinya tuntutan bagi penggugat maupun
pembelaan bagi tergugat pada class action haruslah sejenis.
d) Adequacy of Respresentation (kelayakan perwakilan), artinya
mewajibkan perwakilan kelas (class representatives) untuk
99
Penjelasan Umum Pasal 46 Huruf b Undang-Undang Perlindungan Konsumen
100
Shidarta, Op.cit. hlm.52.
101
Celina Tri Siwi Kristiyanti,Op.cit, hlm.192.
102
menjamin secara jujur dan adil serta mampu melindungi
kepentingan pihak yang diwakili.
Tujuan dan kegunaan dari class action secara mendasar dapat dilihat
dari segi efisiensi perkara, proses berperkara yang ekonomis,
menghindari putusan yang berulang-ulang yang dapat beresiko
adanya putusan inkonsistensi dalam perkara yang sama. Dengan
adanya class action akan memberi kemudahan bagi konsumen.
karena gugatan seorang akan dapat diterima sebagai class action
bagi pihak lain yang merasa mendapat kerugian yang sama dan
sejenis. Artinya, tidak perlu setiap orang yang dirugikan ikut
menuntut, tetapi dapat dilakukan atas nama seluruh konsumen yang
mendapat kerugian yang sama. 103
3) Lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat yang
memenuhi syarat, yaitu berbentuk badan hukum atau yayasan, yang
dalam angaran dasarnya menyebutkan dengan tegas bahwa tujuan
didirikannya organisasi itu adalah untuk kepentingan perlindungan
konsumen dan melaksanakan kegiatan sesuai dengan anggaran
dasarnya.
Selain daripada gugatan kelompok atau class action, UUPK juga
menerima kemungkinan yang dilakukan oleh lembaga tertentu yang
mempunyai legal standing. Hak yang dimiliki lembaga demikian dikenal dengan hak gugat LSM (NGO’s standing). Dalam definisi LPKSM yang diberikan UUPK dalam Pasal 1 angka 9 dinyatakan
103
bahwa setiap lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat
itu diwajibkan terdaftar dan diakui oleh pemerintah. Tanpa
pendaftaan dan pengakuan itu, ia tidak dapat menyandang hak
sebagai para pihak dalam proses beracara di pengadilan.104
Terminologi legal standing terkait dengan konsep locus standi atau
prinsip persona standi in judicio. Dimana maksudnya ialah
seseorang yang mengajukan gugatan harus mempunyai hak dan
kualitas sebagai penggugat. Untuk memiliki legal standing dan dapat
mengajukan gugatan, LPKSM harus memenuhi syarat, yaitu
terdaftar dan berbentuk badan hukum yang dalam akta pendiriannya
memuat kegiatannya adalah dibidang perlindungan konsumen.105
4) Pemerintah dan/atau istansi terkait jika barang dan/atau jasa yang
dikonsumsi atau dimanfaatkan mengakibatkan kerugian materi yang
besar dan/atau korban yang tidak sedikit
Tak banyak pihak yang memilih jalur pengadilan negeri untuk
melakukan penyelesaian sengketa konsumen. Minimnya
masalah-masalah konsumen di pengadilan mungkin disebabkan keengganan
konsumen yang bersifat yuridis, politis, sosiologis.106
104
Ibid,hlm.195.
105
Susanti Adi Nugroho, Op.cit. hlm.296. 106
C. Tugas dan Wewenang BPSK dalam Menyelesaikan Sengketa Konsumen
1. Latar Belakang Terbentuknya BPSK
Perkembangan masyarakat di bidang bisnis dan bidang ekonomi ternyata
membawa implikasi yang cukup mendasar terhadap pranata dan lembaga hukum
di Indonesia. Implikasi terhadap pranata hukum disebabkan kurang memadainya
perangkat norma untuk mendukung kegiatan bisnis dan ekonomi yang demikian
pesatnya.107 Adapun implikasi dari kegiatan bisnis terhadap lembaga hukum, juga
berakibat terhadap lembaga pengadilan yang dianggap tidak profesional dalam
menangani sengketa bisnis. Akibatnya, lembaga pengadilan dianggap tidak efektif
dan efisien dalam memeriksa, mengadili, serta menyelesaikan sengketa bisnis
yang diajukan.108
Perselisihan atau sengketa yang ditimbulkan dari hubungan antara pelaku
usaha dengan konsumen, selama ini diselesaikan melalui gugatan dipengadilan.
Namun pada kenyataannya, tidak dapat dipungkiri bahwa lembaga pengadilan
tidak akomodatif untuk menampung sengketa konsumen karena proses perkara
yng terlalu lama dan birokratis.109 Yahya Harahap mengemukakan beberapa
kritikan terhadap penyelesaian sengketa melalui jlaur pengadilan, yaitu:110
a. Penyelesaian sengketa melalui pengadilan sangat lambat diakibatkan
oleh pemeriksaan yang sangat formalistik dan sangat teknis. Disamping
itu, arus perkara yang sangat deras mengakibatkan pengadilan dibebani
dengan beban yang terlalu banyak.
107
Zulham,Op.cit, hlm.140.
108
Eman Suparman, Pilihan Foum Arbitrase dalam Sengketa Komersial untuk Penegakan Keadilan,(Jakarta:Tatanusa,2004), hlm.3.
109
Celina Tri Siwi Kristiyanti,Op.cit, hlm.126.
110
b. Biaya perkara mahal. Biaya perkara dalam proses penyelesaian
sengketa melalui pengadilan dirasakan sangat mahal dikarenakan
lamanya penyelesaian sengketa. Karena semakin lama penyelesaian
sengketa, maka semakin banyak pula biaya yang harus dikeluarkan.
Biaya ini juga semakin bertambah jika diperhitungkan biaya pengacara
yang juga tidak sedikit.
c. Pengadilan pada umumnya tidak responsif. Tidak responsifnya
pengadilan dapat dilihat dari kurang tanggapnya pengadilan dalam
membela dan melindungi kepentingan umum. Demikian pula
pengadilan sering dianggap berlaku tidak adil karena hanya memberi pelayanan dan keleluasaan kepada “lembaga besar” atau “orang kaya”. d. Putusan pengadilan sering dianggap tidak dapat meneyelesaiakan
masalah, bahkan dianggap semakin memperumit masalah karena secara
objektif putusan pengadilan tidak mampu memberikan kedamaian dan
ketentraman pada par pihak.
e. Kemampuan para hakim yang bersifat generalis. Para hakim dianggap
mempunyai keterbatasan terutama dalam abad iptek dan globalisasi
sekarang karena pengetahuan yang dimiliki hanya dibidang hukum
sedangkan di uar itu pengetahuannya bersifat umum, bahkan awam.
Dengan demikan sangat mustahil mampu menyelesaikan sengketa yang
mengandung kompleksitas di segala bidang.
Berdasarkan pasal 45 UUPK, setiap konsumen yang dirugikan dapat
menggugat pelaku usaha melalui pengadilan atau di luar pengadilan. UUPK
pelaku usaha diluar peradilan, dengan membentuk Badan Penyelesaian Sengketa
Konsumen (BPSK).111
Pembentukan BPSK sendiri didasarkan pada adanya kecenderungan
masyarakat yang segan untuk beracara di pengadilan karena posisi konsumen
yang secara sosial dan finansial tidak seimbang dengan pelaku usaha.
Terbentuknya lembaga BPSK, maka penyelesaian sengketa konsumen dapat
dilakukan secara cepat, mudah dan murah. Proses penyelesaian sengketa di BPSK
adalah sangat sederhana karena di BPSK haya dikenal surat pengaduan konsumen
dan jawaban pelaku usaha , kecuali untuk sengketa yang diselesaikan dengan cara
arbitrase pelaku usaha mempunyai kewajiban untuk mengajukan pembuktian.
Keberadaan BPSK juga diharapkan akan mengurangi beban tumpukan perkara di
pengadilan.112
2. Kedudukan BPSK Dalam Sistem Penyelesaian Sengketa Konsumen
UUPK pada pasal yang ke 47 menjelaskan bahwa penyelesaian sengketa
diluar pengadilan diselenggarakan untuk mencapai kesepakatan mengenai bentuk
dan besarnya ganti rugi dan/atau mengenai tindakan tertentu untuk menjamin
tidak akan terjadi kembali atau tidak akan terulang kembali kerugian yang diderita
oleh konsumen. Untuk melengkapi hal tersebut, pemerintah membentuk Badan
Penyelesaian Sengketa Konsumen di daerah tingkat II kabupaten/kotamadya.
BPSK berkedudukan sebagai lembaga yang dapat memeriksa dan
memutus sengketa konsumen, yang bekerja seolah-olah sebagai sebuah
pengadilan. Karena itu BPSK dapat disebut sebagai kuasi peradilan atau kuasi
111
Celina Tri Siwi Kristiyanti,Op.cit, hlm.126
112
yudisial.113 BPSK menyelesaikan perkara-perkara kecil, atau sengketa konsumen
yang berskala kecil dan bersifat sederhana.114
Badan penyelesaian sengketa konsumen wajib mengeluarkan putusan
paling lambat 21 hari kerja setelah gugatan di terima, hal ini tertulis dalam pasal
55 UUPK. Dalam waktu paling lambat 7 hari kerja semenjak menerima putusan
dari badan penyelesaian sengketa konsumen pelaku usaha wajib melaksanakan
putusan tersebut.
Berdasarkan Peraturan Menteri Perindustrian dan Perdagangan
Nomor:350/MPP/Kep/12/2001 Tentang Pelaksanaan Tugas dan Wewenang BPSK
dinyatakan bahwa BPSK sebagai lembaga penyelesaian sengketa konsumen diluar
pengadilan menyelesaiakan penyelesaian sengketa dengan cara konsiliasi,
mediasi, atau arbitrase. Penyelesaian sengketa konsumen di BPSK melalui cara
konsiliasi dilakukan sendiri oleh para pihak yang bersengketa didampingi oleh
Majelis yang bertindak sebagai konsiliator. Penyelesaian sengketa konsumen oleh
BPSK dengan cara Mediasi dilakukan sendiri oleh para pihak yang bersengketa
dan didampingi oleh majelis yang bertindak sebagai mediator. Penyelesaian
sengketa konsumen melalui arbitrase dilakukan seenuhnya dan diputuskan oleh
Majelis yang bertindak sebagai arbiter.
Dalam menyelesaiakan sengketa konsumen BPSK membentuk majelis.
Pada pasal 54 ayat yang ke (3) UUPK menyatakan bahwa putusan yang
dikeluarkan oleh majelis bersifat final dan mengikat.
113
Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2014) hlm. 184.
114
3. Tugas, Fungsi dan Wewenang BPSK
Berdasarkan Pasal 1 angka 11 Undang-undang Perlindungan Konsumen,
BPSK ialah badan yang bertugas menangani dan menyelesaikan sengketa antar
pelaku usaha dan konsumen. Sengketa yang umumnya yang diselesaikan oleh
BPSK adalah sengketa konsumen yang berskala kecil dan sederhana. BPSK dapat
menyelesaiakan sengketa konsumen yang apa bila dalam sengketa tersebut
terdapat hak-hak konsumen atau pelau usaha yang ditetapkan oleh undang-undang
terlanggar. Pada pasal 45 ayat (1) UUPK meyatakan bahwa setiap konsumen yang
dirugikan dapat menggugat pelaku usaha melalui lembaga yang bertugas
menyelesaiakan sengketa konsumen. dalam hal ini UUPK membentuk BPSK
sebagai lembaga yang menyelesaiakan konsumen.
Mengenai kerugian yang dialami oleh konsumen, Janus Sidabalok
emberikan klasifikasi peristiwa yang dapat menimbulkan kerugian pada
konsumen, diantaranya :115
a. Perbuatan yang merugikan konsumen sebagai perbuatan wanprestasi.
Pelaku usaha dan konsumen sering mengikatkan diri dalam perjanjian
jual beli, yang dibuat berdasarkan ketentuan pasal 1320 KUHPerdata.
Dalam perjanjian tersebut tertuang mengenai hak dan kewajiban oleh
pelaku usaha maupun konsumen yang dibuat berdasarkan
undang-undang. Perlu diperhatikan mengenai kewajiban-kewajiban pelaku
usaha sebagaimana yang tertuang dalam perjanjian ataupun yang
tertuang dalam undang-undang. Apabila terdapat kewajiban-kewajiban
yang tidak dipenuhi oleh pelaku usaha maka telah terjadinya
115
wanprestasi yang menyebabkan kerugian terhadap konsumen. Atas
kerugian tersebut, konsumen dapat menggugat pelaku usaha.
b. Perbuatan yang merugikan sebagai perbuatan melawan hukum.
Perbuatan melawan hukum yang dimaksud adalah apabila adanya
perbuatan pelaku usaha yang melanggar hukum. Diantaranya berupa
pelanggaran terhadap hak-hak konsumen, atau pelaku usaha telah
melakukan melakukan perbuatan yang bertentangan dengan kewajiban
hukumnya sendiri, melanggar kesusilan, ataupun telah melakukan
sesuatu yang bertentangan dengan kepatutan kehidupan masyarakat
dalam menjalankan usahanya, khususnya kepatutan dalam hal
berproduksi dan mengedarkan produknya.
Berdasarkan ketentuan pasal 45 dan melihat klasifikasi penyebab kerugian
terhadap konsumen yang dikemukakan oleh Janus Sidabalok, maka konsumen
dapat juga menggugat pelaku usaha ke BPSK apabila atas wanprestasi yang
dilakukan oleh salah satu pihak telah menyebabkan hilangnya hak-hak yang ada
pada para pihak sebagaimana yang datur pada undang-undang perlindungan
konsumen.
Penyelesaian sengketa konsumen melalui BPSK dilakukan oleh majelis
yang dipilih oleh ketua Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen dan dibantu oleh
panitera. Susunan majelis BPSK harus ganjil dengan ketentuan minimal 3 orang
yang mewakili semua unsur sebagai mana yang dimaksud dalam Pasal 54 Ayat
(2) UUPK, yaitu unsur pemerintah, konsumen, dan pelaku usaha.116
116
Dalam penyelesaian sengketa konsumen dengan cara konsiliasi atau
mediasi, maka yang berwenang untuk menetapkan siapa yang menjadi
personilnya baik sebagai ketua majelis yang berasal dari unsur pemerintah
maupun anggota majelis yang berasal dari unsur konsummen dan unsur pelaku
usaha adalah ketua BPSK. Berbeda dengan arbitrase, ketua BPSK tidak
berwenang untuk menentukan siapa yang akan menjadi ketua majelis dan anggota
majelis. Yang berwenang menentukan siapa yang duduk sebgai majelis adalah
pihak yang bersengketa, para pihak dapat memilih arbiter yang mewakili
kepentingannya.117
Untuk memperlancar tugasnya, BPSK dibantu oleh seretariat yang
dipimpin oleh seorang kepala secretariat dan beberapa anggota secretariat. Kepala
dan anggota sekretariat diangkat dan diberhentikan oleh Menteri Perindustrian dan
Perdagangan.118
Panitera BPSK berasal dari anggota sekretaariat yang ditetapkan oleh
ketua BPSK. Tugas paintera terdiri dari:119
a. Mencatat jalannya proses penyelesaian sengketa konsumen
b. Menyimpan berkas laporan
c. Menjaga barang bukti
d. Membantu majelis menyusun putusan
e. Membantu penyampaian putusan kepada konsumen dan pelaku usaha
f. Membuat berita acara persidangan
g. Membantu majelis dalam tugas-tugas penyelesaian sengketa
117
Ibid.hlm.81.
118
Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2014) hlm. 185
119
