Oleh KLIWOW HIDAYAT FAMOLTAS FASCA SAR JAMA INSTITUT PERTANIAH BOGQR

Oleh

KLIWOW HIDAYAT

FAMOLTAS FASCA S A R JAMA INSTITUT PERTANIAH BOGQR

KLIWON HIDAYAT. S t r u k t u r Penguasaan Tanah dan Hubungan Ker j a A g r a r i s d i Desa J a t i s a r i , Luma j a n g , Jawa Timur ( d i

bawah bimbingan SAJOGYO s e b a g a i Ketua, SEDIONO M.F. T J O N - DRONEGORO dan RUDOLF S . SINAGA s e b a g a i a n g g o t a )

.

T u j u a n p e n e l i t i a n i n i a d a l a h : ( I ) u n t u k m e m p e l a j a r i s t r u k t u r penguasaan t a n a h sawah dan hubungannya dengan ke- k u a t a n tawar-menawar ( b a r g a i n i n g power) masing-masing p i - h a k y a n g t e r l i b a t dalam i a ) t r a n s a k s i penguasaan t a n a h sawah ( j u a l - b e l i , sewa-menyewa dan sakap-menyakap), pe- n e n t u a n n i l a i t a n a h dan c a r a pembayarannya; ( b ) hubungan k e r j a a g r a r i s dalam h a 1 hak dan k e w a j i b a n masing-masing p i h a k . ( 2 ) u n t u k m e m p e l a j a r i b e n t u k dan f u n g s i hubungan k e r j a dalam u s a h a t a n i pada t a n a h sawah.

P e n e l i t i a n i n i d i l a k u k a n d i d e s a J a t i s a r i , k a b u p a t e n Lumajang, Jawa Timur. Penentuan d e s a i n i d i l a k u k a n s e - c a r a s e n g a j a ( p u r p o s i v e ) a t a s p e r t i m b a n g a n merupakan t i p e p e d e s a a n persawahan d a t a r a n r e n d a h dan d e s a i t u s u d a h p e r - n a h d i k e n a l p e n e l i t i sebelumnya s e h i n g g a d a p a t l e b i h d i - pahami permasalahannya. Sedangkan pengumpulan d a t a d i l a - kukan dengan b e b e r a p a p e n d e k a t a n y a i t u pencacahan ( s e n s u s s e b a g i a n sebanyak 384 rumahtangga dan s u r v a i dengan sam- p e l 1 0 0 r e s p o n d e n ) , pengamatan berperanserta,-wawancara dengan i n f o r m a n k u n c i dan pengumpulan d a t a s e k u n d e r .

Desa J e t i s a r i d i c i r i k a n o l e h t i n g k a t k e p a d a t a n pen- duduk a t a s t a n a h p e r t a n i a n y a n g t i n g g i : 1.074 jiwa p e r

2

km

.

J u n l a h penduduk pada a k h i r t a h u n 1382 s e b e s a r 7.136 jiwa y a n g t e r d i r i d a r i

1.558

1 s . k i - l a k i dan 1 . 5 7 8 perempuan y a n g t e r g e b u n g dalam 7 1 1 k e l u a r g a . a e t e - r a t a jumlah anggo- t a rumahtangga 4 , 2 o r a n g .

S e b a g i a n b e s a r ( 7 6 p e r s e n ) penduduk d e s a J a t i s a r i t e r - masuk u s i a k e r j a (10-64 t a h u n ) denean t i n g k a t p e n d i d i k a n

SD a t a u t i d a k b e r p e n d i d i k a n . D a r i jumlah penduduk u s i a k e r j a t e r s e b u t , y a n g i k u t s e b a g a i p e n c z r i n a f k a h s e k i t a r 4 8 p e r s e n a t a u 1 , 6 o r a n g p e r rumahtangga. Mereka umumnya melakukan beragam j e n i s p e k e r j a a n denpan s e b a g i a n b e s a r memasuki l a p a n g a n p e k e r j a a n utama p e r t a n i a n , l e b i h banyak s e b a g a i b u r n h t a n i ( 4 8 p e r s e n ) , d a r i pada s e b a g a i p e t a n i ( 3 0 p e r s e n ) .

D i s t r i b u s i l u a s p e m i l i k a n t a n a h sawah d i d e s a J a t i s a r i t a h u n 1982 t e r m a s u k dalam ketimpangan y a n g b e r a t : angka g i n i 0 , 6 E E . K e ~ d a a n i n i merupakan h a s i l p r o s e s perubahan p e m i l i k a n tamah rumahtangga y a n p t e r j a d i d i waktu-waktu se- belumny? m e l a l u i s i s t e m p e w a r i s a n dan t r a n s a k s i j u a l - b e l i t a n a h . S e b e n a r n y a s i s t e m p e w a r i s a n t a n a h merupakan p r o s e s "pemecahan" t a n n h p e w a r i s men j a d i b a g i a n - b a g i a n y a n e l e b i h s e m p i t , t e t a p i d a p a t p u l a menyebabkan t e r ja d i n y a "pe- n g u c c u l a n " p e c i l i k a n t a n a h , b i b t n n a h yzng diviiiriskan t e r - l a l u s e m p i t u n t u k d i b a g i - b a g i d i a n t a r ? a h l i w a r i s , s e h i n g g a a k h i r n y a d i J u a l

.

Dzlam pads: i t u t r a n s a k s i j u a l - b e l i t a n a h

sawah d i d e s a J a t i s a r i banyak t e r j a d i a n t a r a rumahtangga g o l o n g a n p e m i l i k a n 0,001-0,499 h e k t a r dengan rumahtangga g o l o n g a n p e m i l i k a n 0,500-0,999 h e k t a r dan golongan 1 , 0 0 h e k t a r l e b i h .

Dalam k o n d i s i d l s t r i b u s i p e m i l i k a n t a n a h sawah y a n g t i m p a n g d i e t a s , berkembang s i s t e m persewaan t a n a h sawah. Dalam persewpan i n i , jumlah rumahtangga y a n g menyewakan

sewah dua s e t e n g a h k a l i l e b i h b e s a r d a r i jumlah rumahtangga penyewa. D a r i jumlah rumahtangga yang menyewakan sawah t e r s e b u t , ada s e b a g i a n rumahtangga y a n g menyewakan t a n a h kepada o r a n g l u a r d e s a . Sedang sewa-menyewa t a n a h sawph d i d e s a J a t i s a r i banyak t e r j a d i a n t a r a g o l o n g a n p e m i l i k a n t a n a h 0,001-0.499 h e k t a r dengan rumahtangga golongan 0,500- 0 , 9 9 9 h e k t a r dan golongan 1 , 0 0 h e k t a r l e b i h . Tampak p u l a bahwa pada rumahtangga g o l o n g a n l u a s p e m i l i k a n k u r a n g 0 , 5 0 0 h e k t a r m o t i f menyewakan sawah semata-mata u n t u k memenuhi k e b u t u h a n k o n s u m t i f , sedangkan rumahtangga golongan l u a s p e m i l i k a n sawah 0,500 h e k t a r l e b i h u n t u k t u j u a n i n v e s t a s i a t a u p r o d u k t i f . D i p i h a k l a i n s i s t e m penyakapan y a n g me- ngandung a s p e k penyebaran/pemerataan t a n a h g a r a p a n sawah d a r i rumahtangga p e m i l i k t a n a h l u a s / s e d a n g ke rumahtangga p e m i l i k t a n a h s e m p i t a t a u t a k b e r t a n a h j a r a n g s e k a l i d i -

Jurcpai. Kenyataan i n i l a h y a n g menyebabkan d i s t r i b u s i l u a s penguasaan t a n a h sawah (angka g i n i 0 , 6 9 1 ) l e b i h t i m p a n g s e d i k i t d i b a n d i n g k a n dengan d i s t r i b u s i l u a s p e m i l i k a n sawah.

Dua b e n t u k hubungan k e r j a a g r a r i s y a n g digunakan pe- t a n i d i d e s a J a t i s a r i : s i s t e m ngedok dan s i s t e m upah

h a r i a n . E e t a n i y a n g menggunaken s i s t e m ngedok s e b e s a r

35

p e r s e n d a r i jumlah p e t a n i y a n g a d a . Jumlah p e t a . n i y a n g meng- gunakan b u r u h ngedok i n i mempunyai hubungan p o s i t i f dengan l u a s penguasaan sawahnya. S e b a l i k n y a jurnleh rumahtangga y a n g b e r b u r u h ngedok mempunyai hubungan n e p a t i f dengan l u - a s p e n g u a s a e n sawahnya. P o l a hubungan k e r j a dalam s i s t e m ngedok y a n g m e n o n j o l a d z l a h a n t a r a p e t a n i l u a s (1,O h e k t a r l e b i h ) s e b a g a i m a j i k a n dengan p e t a n i s e m p i t dan r u m h t a n g - ga t a k b e r t a n a h s e b a g a i b u r u h ngedok.

P e t a n i y a n g menggunakan s i s t e m upah h a r i a n s e b e s a r

59

p e r s e n d a r i jumlah p e t a n i y z n g a d e , b e r a r t i l e b i h b e s a r d a r i jumlah p e t a n i y a n g menggunakan s i s t e m ngedok. Jumlah p e t a n i t e r s e b u t t e r m a s u k juga p e t a n i y a n g menggunakan s i s - tem ngedok dan s i s t e m upah h a r i a n . Jumlah p e t a n i y a n g menggunakan s i s t e m upah h a r i a n juga mempunyai hubungan po-

s i t i . f denpan l u a s penpuasaan sawahnya. T e t a p i y a n g b e r - beda dengan s i s t e m ngedok z d a l a h l u a s penguasaan sawah t i d a k mempunyzi hubungan dengan jumlah rumahtangga y a n g b e r b u r u h t a n i upah h e r i a n . Hal i n i d i s e b a b k a n p e t a n i l u a s

juga i k u t b e r b u r u h t a n i upah h a r i a n peda masa d i mana t i d a k ada k e g i a t e n d i t e n a h sewahnya u n t u k k e g i k t a n p e n g o l a h a n t a n a h s e b z g a i a . k i b a t p e n g a t u r a n waktu tanam y a n g k u r a n g serempek. Iimun p o l a hubungan k e r j a dalam s i s t e m upah

h a r i a n yanp menonjol jug? sma dengan s i s t e m n ~ e d o k : a n t a r z . p e t e n i l u e s denpan p e t s n i s e n p i t den rumahtangga t z k b e r - t a n a h .

Rumahtangga y a n g melepaskan hak a t a s t a n a h m e l a l u i t r a n s a k s i j u a l - b e , l i dan s i s t e m sewa mempunyai k e k u a t a n t a -

war-menawar l e b i h lemah d a r i pada rumahtangga y a n g menerima h a k a t a s t a n a h sawah. Sedangkan rumahtangga ,yang melepas- kan hek , ~ t z ? s t a n a h m e l a l u i s i s t e m penyakapan mempunyai ke- k u a t a n tawar-menawar y a n g l e b i h k u e t d a r i pada rumahtangga penyakap. Luas p e m i l i k a n t a n a h sawah rumahtangga y a n g me- l e p a s k a n hak a t a s t a n e h maupun rumahtangga y a n g menerima hak e t a s t a n a h m e l a l u i lembaga d i a t a s t i d a k mempunyai hu- bungan dengan k e k u e t a n tawar-menawar mereka

.

Fa k t o r y a n g l e b i h menentukan z n t a r a l a i n jumlah p e r m i n t a e n dan pena.war- a n a t a s t a n a h sawah, t i n g k a t k e b u t u h s n p e m i l i k y a n g mele- paskan hak a t a s t a n a h akan uang, p o s i s i rumahtangga y a n g melepaskan t a n a h t e r h a d a p penerima h a k a t a s t a n a h , . t i n g - k a t k o m e r s i a l i s a s i p e m i l i k t a n a h dan hubungan k e r a b a t .

Dalam s i s t e m ngedok dan s i s t e m upah h a r i a n , p e t a n i unumnya mempunyai k e k u a t a n tawar-menawar y a n g l e b i h k u a t d a r i pada p e n g e d o k h u r u h t a n i . Luas penguasaan sawah rumah- t a n g g a yang menggunakan b u r u h ngedok, pengedok dan b u r u h t a n i upah h a r i e n t i d a k mempunyai hubungan dengan k e k u a t - a n tawar-menawar mereka. Kekuatan tawar-menawar mereka l e b i h d i t e n t u k a n o l e h jumlah p e r m i n t a a n dan penawaran t e - naga k e r j e , t i n g k a t k o m e r s i a l i s z s i dan r a s i o n a l i s a s i pe- t a n i dan hubungan k e r a b a t

.

Kekuatan tawer-menawer rumah- t a n g g a yang menggunakan b u r u h t a n i upah h a r i a n dengan b u r u h u p h h a r i a n s e l a i n d i t e n t u k a n f a k r o r - f a k t o r t e r s e b u t d i a t a s juga o l e h l u s s p e n g u a s a a n t a n a h sawahnya.