NEPOTISME KEPALA DESA PADA PELAYANAN PUBLIK
(Studi Analisis : Kepala Desa Purba Sinombah, Kecamatan Silimakuta,Kabupaten Simalungun)
SKRIPSI
ELIZABETH GIRSANG 100906030
Dosen Pembimbing : Drs. Zakaria, M.SP
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2014
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ELIZABETH GIRSANG (100906030)
NEPOTISME KEPALA DESA PADA PELAYANAN PUBLIK
(Studi Analisis : Kepala Desa Purba Sinombah, Kecamatan Silimakuta, Kabupaten Simalungun)
Rincian isi skripsi, 99 halaman, 1 surat kabar, 17 buku, 2 Perundang-undangan, 2 jurnal dan 9 situs internet.
ABSTRAK
Penelitian ini menguraikan tentang nepotisme kepala desa pada pelayanan publik. Nepotisme pada dasarnya adalah serangkaian strategi politik manusia yang bertujuan unutk memperoleh kekuasaan agar kekuasaan tersebut tetap berada dipihaknya dengan cara mewariskan kekuasaan yang sudah dimiliki kepada orang lain yang mempunyai hubungan keluarga/kerabat dekat dengan pemegang kekuasaan.
Dengan adanya nepotisme maka tindakan akan didasarkan pada hubungan saudara dan bukan berdasarkan kemampuan. Pada masa sekarang ini sudah merupakan rahasia umum bahwa sebagian besar aparatur pemerintah memiliki akar keterkaitan yang mengarah kepada nepotisme. Sementara pelayanan public merupakan istilah yang dipergunakan untuk memberikan pelayanan terhadap apa yang dibutuhkan masyarakat. aparatur pemerintah memiliki tugas untuk melakukan pelayanan public. Namun seiring dengan maraknya nepotisme, pelayanan public yang dilakukan oleh aparatur pemerintah semakin menipis. Kepercayaan masyarakat semakin menurun karena tidak jarang dalam pengurusan sesuatu para aparatur pemerintah bertindak tidak adil sehingga memberika perlakuan yang berbeda terhadap masyarakat.
Nepotisme dalam pelayanan publik dapat memberikan dampak positif dan dampak negatif. Dampak positifnya yaitu bagi masyarakat yang memiliki hubungan dengan aparatur pemerintahan akan lebih mudah dalam memperoleh pelayanan. Sementara dampak negatifnya yaitu bagi masyarakat yang tidak memiliki hubungan keluarga/kerabat dengan aparatur pemerintah akan mendapat pelayanan yang berbeda. Hal inilah yang membuat masyarakat apatis dengan aparatur pemerintahan dan menunjukkan bahwa nepotisme tersebut telah mempengaruhi rendahnya pelayanan publik.
Desa Purba Sinombah memiliki seorang kepala desa dimana struktur desanya itu terindikasi adanya nepotisme yang dilakukan oleh kepala desa, sehingga hal ini berdampak terhadap pelayanan publik yang dilakukan oleh kepala desa. Nepotisme yang terjadi di desa ini berbeda dengan nepotisme pada umumnya sebab pelayanan publik yang dilakukan kepala desa tidaklah menguntumakan kerabat atau keluarga kepala desa saja. Dalam hal ini, terlihat bahwa nepotisme yang terjadi tidak selamanya mengurangi kualitas pelayanan publik.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
ELIZABETH GIRSANG (100906030)
NEPOTISME KEPALA DESA PADA PELAYANAN PUBLIK
(Studi Analisis : Kepala Desa Purba Sinombah, Kecamatan Silimakuta, Kabupaten Simalungun)
Detail of contents of the thesis, 99 pages, 1 newspaper, 17 books, 2 legislations, 1 journal and 9 internet sites.
ABSTRACT
This research describes nepotism village chief in the public service. Nepotism is basically a series of human political strategy which aims to gain power so that these powers remain in that site with how to bequeath the powers that already belonged to another person who has family relationship/relatives close to the holders of power.
With the nepotism then actions will be based on relatives and not based on ability. At present this is already a public secret that most of the Government apparatus have roots linkages leading to nepotism. While the public service is a term that is used to provide a service to the community what it needs. Government agencies have a duty to do the service of the public. But along with rampant nepotism, public service performed by depleting Government apparatus. Declining public confidence because it is not uncommon in the management the government apparatus is acting something unjust so as to supply a different treatment to the community.
Nepotism in the public service can provide a positive impact and negative effect. Positive impact that is for the people that have a relationship with the apparatus of Government will be easier to obtain service. While the impact of the downside for people who do not have family with government apparatus and pointed out that such nepotism had influenced the low public service.
Sinombah Village have a village chief structure where the structure of the village it is alleged nepotism practiced by the village chief, so it does have an impact on the public service performed by the village chief. Nepotism which occurred in the village should not be confused with nepotism in general for the public service does not priorities the villages chief family only. In this case, it
looks that the nepotism that happen not always reduce the quality of public service.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh : Nama : Elizabeth Girsang
NIM : 100906030 Departemen : Ilmu Politik
Judul : Nepotisme Pada Pelayanan Publik (Studi Analisis : Kepala Desa Purba Sinombah, Kecamatan Silimakuta, Kabupaten Simalungun)
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing
(Dra. T. Irmayani, M.Si) (Drs. Zakaria, M.SP) NIP. 196806301994032001 NIP.
195801151986011002
Mengetahui : Dekan FISIP USU
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) NIP. 196805251992031002
Karya Ini Dipersembahkan Kepada Ayahanda dan Ibunda Tercinta
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Bapa di Surga untuk setiap penyertaan, kekuatan dan kemampuan yang dianugerahkan-Nya sehingga penulis mampu menyelesaikan penelitian dan skripsi ini. Ada begitu banyak tantangan yang peneliti alami dalam penelitian dan penulisan skripsi ini. Akan tetapi, Tuhan tetap sertai, berkati dan mampukan penulis untuk bisa menyelesaikan skripsi ini yang merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan pendidikan Strata satu (S1) di Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul “Nepotisme Pada Pelayanan Publik (Studi Analisis : Kepala Desa Purba Sinombah, Kecamatan Silimakuta, Kabupaten Simalungun)”.
Proses penyelesaian skripsi ini berlangsung ketika penulis berada pada semester kedelapan di Departemen Ilmu Politik, FISIP, USU. Hal ini terlaksana karena banyak pihak yang turut mendukung penyelesaian skripsi ini. Oleh karenanya peneliti ingin berterimakasih kepada Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si, sebagai Dekan FISIP USU. Kepada Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si sebagai Ketua Jurusan Departemen Ilmu Politik, Bapak Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si, sebagai Sekretaris Departemen Ilmu Politik FISIP USU dan Dosen Pembimbing Akademik yang sudah mendukung peneliti selama perkuliahan dan memberikan banyak bimbingan.
Peneliti juga berterimakasih kepada Bapak Drs. Zakaria M,SP. sebagai Dosen Pembimbing yang senantiasa memberikan waktu dan banyak bimbingan berupa masukan dan kritik yang sangat membangun dalam penyelesaian skripsi ini. Selanjutnya, peneliti ingin berterimakasih kepada seluruh staf pengajar Departemen Ilmu Politik yang telah membimbing, menambah wawasan dan pengetahuan peneliti selama perkuliahan. Terimakasih kepada pegawai Departemen Ilmu Politik dan FISIP USU yang membantu penulis dalam urusan administratif kampus, peneliti berterimakasih untuk semuanya.
Dalam penulisan skripsi ini, secara khusus peneliti menyampaikan rasa terima kasih kepada orangtua tercinta, Ayahanda Rajawalmen Girsang dan Ibunda Riana Damanik yang telah membesarkan, mendidik, menyayangi, mendukung dan mendoakan peneliti sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Kepada kakak tersayang Margaret Girsang yang telah memberi dukungan, semangat, nasehat dan doa dan juga kepada seluruh keluarga besar peneliti yang tidak dapat di sebutkan satu persatu.
Peneliti juga mengucapkan terima kasih kepada Frans Judea Samosir yang telah membangkitkan semangat dan percaya diri peneliti. Terimakasih atas dukungan dari sahabat-sahabat terkasih, Chen Lorida Saragih, Weny Deviana Ginting, Meva Mariati, Juwita Theodora, Ira Purnamasari Tambunan, Agnes Sibagariang, Ricky Sihaloho, Mentari Silalahi, Ponty Baringbing, Lestari Simanjuntak, Maria Juli Insani Simbolon, Handoko Hutasoit, Josmagel Sianturi, Rinaldi Sitio, Monika Lingga, seluruh teman-teman Relawan Turun Tangan, teman-teman IMAS-USU dan teman-teman Ilmu Politik stambuk 2010 yang tidak dapat di sebutkan satu persatu namanya dan sukses buat kita semua.
Peneliti menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak terlepas dari kesalahan dan kekurangan. Oleh sebab itu, peneliti sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak untuk kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya peneliti mengharapkan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi perkembangan studi Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Medan, Juli 2014
Elizabeth Girsang 100906030
DAFTAR ISI Halaman Halaman Judul Abstrak --- i Abstract --- iii Halaman Persetujuan --- v Lembar Persembahan --- vi
Kata Pengantar --- vii
Daftar Isi --- viii
Daftar Tabel --- xi
Daftar Gambar --- xii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang --- 1 B. Rumusan Masalah --- 9 C. Batasan Masalah --- 10 D. Tujuan Penelitian --- 11 E. Manfaat Penelitian --- 11 F. Kerangka Teori --- 12 1. Konsep Nepotisme --- 12
2. Teori Pelayanan Publik --- 16
3. Konsep Pemerintahan Desa --- 30
G. Metodologi Penelitian --- 37
1. Metode Penelitian --- 37
2. Lokasi Penelitian --- 38
3. Jenis Data --- 39
4. Teknik Pengumpulan Data --- 40
5. Teknik Analisa Data --- 42
BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
A. Gambaran Umum Desa Purba Sinombah --- 45
1. Letak Geografis Desa Purba Sinombah --- 45
2. Karakteristik Desa Purba Sinombah --- 45
3. Mata Pencaharian Penduduk Desa Purba Sino --- 47
4. Kondisi Sosial Budaya --- 47
B. Organisasi Pemerintahan Desa --- 48
C. Kewenangan Desa --- 54
1. Jenis-Jenis Kewenangan Desa (Pasal 203 UU.32/2004 dan Pasal 7 PP.72/2005) --- 55
2. Klasifikasi Kewenangan Desa Berdasarkan Bidang Tugas Pemerintahan Desa --- 58
D. Etika Pemerintahan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Nagori --- 61
E. Profil Kepala Desa Purba Sinombah --- 67
BAB III ANALISIS NEPOTISME KEPALA DESA PADA PELAYAN PUBLIK ( STUDI ANALISIS : KEPALA DESA PURBA SINOMBAH, KECAMATAN SILIMAKUTA, KABUPATEN SIMALUNGUN ) A. Dampak Nepotisme Kepala Desa Purba Sinombah terhadap Pelayanan Publik --- 69
B. Dampak Nepotisme Kepala Desa terhadap Pembentukan Struktur Pemerintahan --- 75
C. Pola Pelayanan Publik Kepala Desa di Desa Purba Sinombah --- 87
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan --- 93
B. Saran --- 95
Daftar Pustaka --- 97
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 2.1 Komposisi Persebaran Penduduk --- 46 Tabel 2.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa --- 68 Tabel 3.1 Penilaian Masyarakat Terhadap Pelayanan Kepala Desa --- 72
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1.1 Partisipasi Dalam Pelayanan Publik --- 20
