i
T E S I S
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ISTERI ATAS
HARTA BERSAMA DALAM PERKARA
PERCERAIAN DI PENGADILAN AGAMA
(Legal Protection Towards Wife Wish Respect To Marital
Assets in The Divorce Case at Religion Court)
Oleh Dra. Hulailah 090720101032
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
KONSENTRASI HUKUM EKONOMI
UNIVERSITAS JEMBER
FAKULTAS HUKUM
ii
T E S I S
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ISTERI ATAS
HARTA BERSAMA DALAM PERKARA
PERCERAIAN DI PENGADILAN AGAMA
(Legal Protection Towards Wife Wish Respect To Marital
Assets in The Divorce Case at Religion Court)
Oleh Dra. Hulailah 090720101032
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
KONSENTRASI HUKUM EKONOMI
UNIVERSITAS JEMBER
FAKULTAS HUKUM
iii
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ISTRI
ATAS HARTA BERSAMA DALAM
PERKARA PERCERAIAN DI
PENGADILAN AGAMA
(Legal Protection Towards Wife Wish Respect To
Marital Assets in The Divorce Case at Religion Court )
TESIS
Untuk memperoleh Gelar Magister dalam Program Studi Ilmu Hukum Pada fakultas Hukum Universitas Jember
Oleh: Dra. Hulailah NIM: 090720101032
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
KONSENTRASI HUKUM EKONOMI
UNIVERSITAS JEMBER
FAKULTAS HUKUM
iv
TESIS INI TELAH DISETUJUI
TANGGAL, 27 FEBRUARI 2012
Oleh
Dosen Pembimbing Utama
Hj. Liliek Istiqomah, S.H., M.H NIP.194905021983032001
Dosen Pembimbing Anggota
Moh. Ali, S.H., M.H. NIP. 197210142005011002 Mengetahui UNIVERSITAS JEMBER FAKULTAS HUKUM DEKAN,
Prof. Dr. M.Arief Amrullah,SH,M.Hum NIP. 196001011988021001
v
JUDUL TESIS : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ISTERI ATAS HARTA BERSAMA DALAM PERKARA
PERCERAIAN DI PENGADILAN AGAMA Tanggal Ujian : 18 Februari 2012
SK Penguji : 0132/UN.25.1.1/PS.6/2012 Nama Mahasiswa : Dra. Hulailah
NIM : 090720101032
Program Studi : Magister Ilmu Hukum Konsentrasi : Hukum Ekonomi PEMBIMBING
Pembimbing Utama : Hj. Liliek Istiqomah, S.H., M.H. Pembimbing Anggota : Moh. Ali, S.H., M.H.
TIM DOSEN PENGUJI
Dosen Penguji 1 : Prof. Dr. M. H. Khoidin, S.H., M.Hum. C.N. Dosen Penguji 2 : Mardi Handono, S.H., M.H.
Dosen Penguji 3 : Hj. Liliek Istiqomah, S.H., M.H. Dosen Penguji 4 : Moh. Ali, S.H., M.H.
vi
PENGESAHAN
Tesis dengan Judul:
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ISTERI ATAS HARTA
BERSAMA DALAM PERKARA PERCERAIAN
DI PENGADILAN AGAMA
(Legal Protection Towards Wife Wish Respect To Marital Asset in
The Divorce Case at Religion Court)
Telah dipertahankan di depan Tim Penguji pada Tanggal 18 Februari 2012 Susunan Tim Penguji
Ketua,
Sekretaris,
Prof. Dr. M. H. Khoidin, S.H., M.Hum.,C.N. Mardi Handono, S.H., M.H. NIP.196303081988021001 NIP. 2011989021001
Anggota I Anggota II
Hj. Liliek Istiqomah, S.H., M.H Moh. Ali, S.H., M.H. NIP. 197210142005011002 NIP.194905021983032001
Mengetahui/ Menyetujui,
Dekan Fakultas Hukum Universitas Jember
Prof. Dr. M.Arief Amrullah,SH,M.Hum NIP. 196001011988021001
vii
PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa:
1. Tesis saya ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademik (Magister Ilmu Hukum), baik di Universitas Jember maupun di Perguruan Tinggi lain.
2. Tesis ini merupakan hasil gagasan, ide,pemikiran dan penelitian saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari tim pembimbing
3. Dalam tesis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan maupun daftar pustaka.
4. Apabila ternyata dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan adanya unsur-unsur jiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh dari karya tulis ini maupun sanksi lainnya yang berlaku di lingkungan Universitas Jember.
Jember, 18 Fbruari 2012 Yang membuat pernyataan,
Dra. HULAILAH NIM: 090720101032
viii
UCAPAN TERIMA KASIH
Terima kasih tak terhingga dan penghargaan yang setinggi-tingginya saya ucapkan kepada Ibu Hj.Liliek Istiqomah,S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing Utama dan Bapak Moh. Ali. S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing Anggota dalam penulisan tesis ini, karena berkat bimbingan dan dorongan yang penuh perhatian akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. Atas terselesainya tesis ini, penulis juga menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga dengan penuh rasa hormat kepada:
1 Bapak Dr. Ir. Tarcius Sutikto, M. Sc selaku Rektor Universitas Jember. 2 Dekan Fakultas Hukum Universitas Jember Prof. Dr. Arief Amrullah, SH,
M.Hum, Pembantu Dekan I: Echwan Iriyanto, S.H., M.H., Pembantu Dekan II: Mardi Handono, SH., M.H., dan Pembantu Dekan III: H. Eddy Mulyono, S.H., M. Hum.
3 Bapak Dr. Dominikus Rato, SH, M. Si Selaku ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Negeri Jember.
4 Komisi Bimbingan Tesis Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Jember, Ketua: Dr. Fany Tanuwijaya, S. H., M.Hum., Sekertaris: Dr. Widodo Ekatjahjana, S. H., M. Hum., dan Anggota: Fendi Setyawan, S. H. M. H., Atas kepercayaan usulan penelitian tesis saya.
5 Tim Dosen Penguji Tesis Ketua Prof. Dr. H.M. Khoidin, SH. M.Hum,. CN Sekertaris: Mardi Handono, S. H. M. H.,. Anggota I: Hj. Liliek Istiqomah S.H., M.H. dan Anggota II: Mo. Ali, S. H., M. H. atas masukan, Kritik, Saran, dan bimbingannya.
6 Staff Akademik Program Magister Ilmu Hukum Universitas Negeri Jember. 7 Kepada orang tua tercinta ayah dan ibu terima kasih atas semangat dan doanya
sehingga terselesaianya studi ini.
8 Suami tercinta terima kasih atas semangat dan doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan studi ini.
9 Selvi, Fara, kakak dan adikku, keponakan serta Keluarga Besar lainnya yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu dan tanpa mengurangi rasa hormat, terima kasih atas dukungan dan semangat kalian sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini.
10 Bapak H. Achmad Zaenullah, S.H. M.H., selaku Ketua Pengadilan Agama Denpasar bersama staf, yang telah membantu dan mensuport penulis dalam penyelesaian tesis ini.
11 Teman-teman kelas C Angkatan 2009 Program Magister Ilmu Hukum Universitas Negeri Jember, yang difasilitasi oleh Kampus Warmadewa Bali terima kasih atas persahabatan dan motivasinya.
ix
RINGKASAN
Tujuan utama penelitian ini adalah untuk memberikan informasi secara umum mengenai perlindungan hukum terhadap istri atas harta bersama dalam perkara perceraian di Pengadilan Agama.
Perlindungan tersebut dapat berupa perjanjian perkawinan, rekonvensi, gugatan harta bersama dan sita marital.
Gugatan perceraian dapat dikumulasikan dengan gugatan lain seperti gugatan harta bersama, hak asuh anak dan nafkah anak, nafkah iddah, dan mut’ah, Metode pendekatan yang digunakan dalam pembuatan tesis ini adalah pendekatan normatif dan empiris, karena disamping menggunakan kaedah hukum dan peraturan yang terkait dengan harta bersama, juga dengan menggunakan wawancara dengan beberapa orang hakim guna memperoleh data mengenai perlindungan hukum terhadap istri atas harta bersama yang dipersengketakan di Pengadilan Agama.
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan, maka dapat diketahui bahwa kumulasi gugat hanya merupakan wewenang Pengadilan Agama yang tidak terdapat pada Pengadilan lain. Tujuannya adalah peradilan yang sederhana, cepat dan biaya ringan. Hakim dalam mengadili perkara melihat secara kasuistis, sehingga dapat memutus berdasarkan keadilan. Misal, apabila istri mempunyai kontribusi besar dalam harta bersama sedangkan suami tidak bekerja dan berperangai buruk, maka pembagian harta bersama tidak masing-masing setengah, melainkan bagiannya dapat ditetapkan lain, contoh istri memperoleh tiga perempat dan suami seperempat bagian sehingga istri tidak dirugikan hak-haknya atas harta bersama terlindungi.
Kendala yang timbul berupa keterbatasan informasi hukum, gugurnya nafkah iddah dan mut’ah, waktu penyelesaian yang berlarut-larut, pertentangan dalam praktek beracara, sehingga tidak jarang terjadi tumpang tindih, dan cara yang digunakan oleh hakim dalam mengadili perkara kumulasi gugat yang tidak diatur secara khusus dalam Undang-undang dapat berbenturan dengan azas peradilan sederhana, cepat dan biaya ringan.
Upaya hukum yang ditempuh bagi istri/suami yang tidak puas dengan putusan pengadilan adalah verzet bagi para pihak yang tidak hadir dalam persidangan sampai putusan dijatuhkan, Banding, Kasasi dan Peninjauan kembali.
x
SUMMARY
The main objective of this research is to provide general information regarding the legal protection of the wife upon the treasure together in case of diforce the Court Religion.
Such protection my be a marriage agreemant, rekonvensi, lawsuit along treasure together and conviscation marital.
The lawsuit of divorce my be combined with other such tort lawsuit along treasure, custody of the child and the child maintenance, charged iddah and mut’ah.
Approach to methods used in the manufacture of this thesis is normative and empirical approach, because in addition to using the rule of law and regulation relating to joint property, also using interviews with some of the judges in order to obtion data on the legal protection of the wife of disputed join property in religious courts.
Based on reseach that has been done, then it can be noted that an authorized to sue accumulation is the Religion court and not found on other courts. The goal is the judiciary that simple, fast, and law cost. Judges adjudicate cases seen the kasuistis, so it can be decided on the basis of justice. For example, the wife contributes larger than husband during mariage while the husband jobless and acts inappropriately, therefore court may decree and equitable distribution of comunity properti, which resulting an unequal division of such as three fourth for wife and a quarter for husband.
The obstacles are due to lack of information; fail of mut’ah and iddah maintenance, protacted turnaround time, opposition in litigation practice, so it is not uncommon overlap, and the means used by the judge in a case in wich cumulation is not specifically regulated in laws my conflict with the principle of justice that is simple, fast an law cost.
Legal steps taken to wife/husband who is note satisfied with the decition of the court is verzet for parties who did not attend the hearing until adjudication. Appeal and judicial review.
xi
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT. Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, atas segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul: PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ISTRI ATAS HARTA BERSAMA DALAM PERKARA PERCERAIAN DI PENGADILAN AGAMA.
Di dalam tulisan ini disajikan pokok-pokok bahasan tentang perlindungan hukum terhadap istri atas harta bersama, kendala-kendala dalam proses pembagian harta bersama serta upaya-upaya hukum untuk memperoleh harta bersama dalam perkara perceraian di Pengadilan Agama.
Besar harapan penulis supaya hasil penulisan tesis ini dapat berdayaguna dan bermanfaat bagi pihak-pihak yang membutuhkan informasi seputar Perlindungan Hukum Terhadap Istri Atas Harta Bersama dalam Perkara Perceraian di Pengadilan Agama. Namun demikian, penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan kemampuan dan keterbatasan bekal ilmu yang ada pada diri penulis pada saat menulis tesis ini. Oleh karena itu, untuk perbaikan dan penyempurnaan penulisan tesis ini, penulis senantiasa akan menerima kritik dan saran dari semua pihak
Jember, 18 Februari 2012 Hormat Penulis,
Dra. Hulailah
xii
DAFTAR ISI
Halaman
SAMPUL DEPAN ...i
SAMPUL DALAM ...ii
PRASYARAT GELAR ...iii
PERSETUJUAN ...iv
IDENTITAS TIM PENGUJI ...v
PERNYATAAN ORISINALITAS ...vi
UCAPAN TERIMAKASIH ...vii
RINGKASAN ...viii
SUMMARY ...ix
KATA PENGANTAR... ...x
DAFTAR ISI ...xi
BAB I PENDAHULUAN...1
1.1. Latar Belakang Masalah ...1
1.2. Rumusan Masalah ...13 1.3. Tujuan Penelitian ...14 1.3.1. Tujuan Umum ...14 1.3.2. Tujuan Khusus ...14 1.4. Manfaat Penelitian ...15 1.5. Metode Penelitian ...15 1.5.1. Tipe Penelitian ...16 1.5.2. Pendekatan Masalah...17 1.5.3. Bahan Hukum ...19
1.5.4. Tekhnik Pengumpulan Bahan Hukum ...20
1.5.5. Analisis Bahan Hukum ...21
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...22
2.1. Kompetensi Pengadilan Agama ...22
2.1.1. Kompetensi Absolut...22
2.1.2. Kompetensi Relatif ...24
2.2. Perceraian dan Gugatan Harta Bersama ...25
2.2.1. Perceraian ...25
2.2.2. Harta Bersama ...28
2.3. Perlindungan Hukum terhadap Isteri ...41
BAB III KERANGKA KONSEPTUAL...45
BAB IV HASIL PEMBAHASAN ...………50
4.1. Perlindungan Hukum Terhadap Isteri Atas Harta Bersama Dalam Perkara Perceraian Di Pengadilan Agama ...50
4.1.1. Perjanjian Perkawinan ...51
4.1.2. Reconvensi ...53
4.1.3. Gugatan Harta Bersama ...59
4.1.4. Sita Marital...60
4.2. Kendala Perlindungan Hukum Terhadap Isteri ...102
4.2.1. Keterbatasan Informasi Hukum ...102
4.2.2. Gugurnya Nafkah Iddah dan Mut’ah ...107
xiii
4.2.4. Pertentangan Dalam Praktek Beracara ...110
4.3. Upaya Hukum Yang ditempuh Isteri Terhadap Harta Bersama ...120
BAB V PENUTUP...129
5.1.Kesimpulan ...129
5.2.Saran-saran ...132 DAFTAR PUSTAKA
