Escrito por
Agenda de Seguridad
para la Amazonia
Fortaleciendo el nexo entre la seguridad hídrica,
energética, alimentaria, y de la salud en la región
y más allá
Este documento informativo se basa en los siguientes reportes:
Water Security in Amazonia realizado para este proyecto por Mark Mulligan1, Jorge Rubiano12, Sophia Burke3 y Arnout van Soesbergen1 del 1Departamento de Geología del King´s College London; 2 el Departamento de Geografía de la Universidad del Valle, Colombia; y 3AmbioTEK Community Interest Company del Reino Unido.
Energy Security in Amazonia realizado para este proyecto por André F. P. Lucena, Alexandre Szklo, Roberto Schaeffer, Rafael Soria, y Mauro Chávez-Rodriguez, del Energy Planning Program, COPPE, Universidad Federal de Río de Janeiro-(UFRJ), Brasil. Food Security in Amazonia realizado para este proyecto por Rodomiro Ortiz de la Universidad Sueca de Ciencias Agrícolas.
Health Security in Amazonia realizado para este proyecto por Ulises Confalonieri de la Escuela Nacional de Salud Pública, Fundación Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), Brasil, Ana Flávia Quintão Fonseca de la Escuela Nacional de Salud Pública, Estado de Minas Gerais, Brasil.
Climate Change and Land Use Change in Amazonia realizado para este proyecto por Jean P. Ometto, Gilvan Sampaio, Jose Marengo, Talita Assis, Graciela Tejada, Ana Paula Aguiar, Earth System Science Center (CCST), Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (INPE), Brasil.
Land Use Status and Trends in Amazonia realizado para este proyecto por Alejandro Coca-Castro1, Louis Reymondin1, Helen Bellield2 y Glenn Hyman1, Centro Internacional de Agricultura Tropical1 y Global Canopy Programme2.
Las recomendaciones de política han sido formuladas con el apoyo de expertos en temas de política regional y nacional de la siguiente manera: Jorge Malleux (Perú), Carlos Scaramuzza (Brasil), Rodrigo Botero (Colombia), Robert Hofstede (Regional).
Agradecemos a Alejandro Litovsky de Earth Security Inititive por sus ideas y contribución.
También gustaríamos de agradecer a Maria Teresa Armijos, Peter Collecot, Antony Hall, Mauricio Rodriguez, Mandar Trivedi y Wouter Veening por sus contribuciones.
Por favor cite esta publicatión como: Mardas, N.,
Bellield, H., Jarvis, A., Navarrete, C. & Comberti,
C. (2013) Agenda de Seguridad para la Amazonia: Resumen de hallazgos y recomendaciones iniciales.
Global Canopy Programme y International Center for Tropical Agriculture.
Financiado y apoyado por
Alianza Clima y Desarrollo (www.cdkn.org) y
Fundación Futuro Latinoamericano (www.fla.net)
Vínculo de las seguridades bajo amenaza
Los abundantes recursos naturales de la Amazonia constituyen la base de la seguridad hídrica, energética, alimentaria y de la salud para la población y la
economía de la región y de otros lugares. El agua constituye el núcleo central de este nexo. Este recurso tan abundante en la región se ve, hoy en día, bajo una creciente amenaza a medida que aumenta la contaminación industrial y agrícola. Adicionalmente sequías extremas revelan una vulnerabilidad del recurso hídrico que antes difícilmente se podía imaginar.
Una enorme riqueza continúa siendo generada por los vastos recursos naturales de la Amazonia, aunque con altos costos ambientales y sociales. Y aún cuando muchos de los países de la región buscan producir más energía, minerales, metales y productos agrícolas de esta zona para satisfacer la creciente demanda nacional y mundial, los propios ciudadanos de la Amazonia no
comparten equitativamente los beneicios que esta
región genera.
El desarrollo económico a gran escala en la
Amazonia siempre se ha basado en la deforestación. Comprometiendo los ecosistemas de la Amazonia, la deforestación está ahora amenazando no solamente el bienestar y los derechos de la población de la región, sino también la sostenibilidad económica de las mismas industrias a las que ha dado lugar.
El cambio climático como un multiplicador de amenazas
El cambio climático multiplicará estas amenazas para la seguridad hídrica, energética, alimentaria y de la salud, a medida que la temperatura aumente, los patrones de las precipitaciones varíen y los fenómenos extremos sean cada vez más frecuentes e intensos. Las sequías, inundaciones e incendios de la década pasada podrían proporcionar los primeros indicios de los retos y las oportunidades que depara el futuro.
Una nueva agenda de seguridad
Esto amerita una nueva agenda de seguridad para la Amazonia. No una agenda enfocada solamente en la seguridad nacional en el sentido tradicional, sino que actúe para fortalecer los cimientos fundamentales de una sociedad próspera – enfocada a proveer un acceso sostenible al agua, energía, alimentos y buena salud para todos. Estas ‘seguridades’1, tanto individualmente como en conjunto, se encuentran bajo una creciente
amenaza creando riesgos signiicativos para la
población, los gobiernos y la industria.
En otras partes del mundo, los efectos de la degradación del medio ambiente ya están exacerbando la
inseguridad humana y económica a gran escala. Como continente, América del Sur ha sido menos afectado por esta dinámica – quizás en gran parte debido a su dependencia de una Amazonia sana.
La oportunidad para los tomadores de decisiones
Los países de la Amazonia pueden tener distintas visiones para la región, pero comparten la dependencia hacia sus recursos naturales y la exposición a los riesgos de escala regional. Para sus líderes, la oportunidad es clara: trabajar juntos para mitigar las amenazas que se ciernen sobre el agua y las otras seguridades, e incentivar la transición hacia una economía más sostenible y equitativa hacia una Amazonia cambiante.
Dadas las coincidencias entre los procesos y las
prioridades regionales existentes, las diicultades
políticas y logísticas son muchas. Se necesita urgentemente una nueva perspectiva del problema – una nueva mirada que reconozca que los asuntos fundamentales de prosperidad nacional y seguridad de la región están en juego, y pueda ofrecer una nueva plataforma para la acción.
Por lo tanto, en este documento se proponen algunas recomendaciones de política iniciales, presentadas en la sección 6, las cuales servirán de base para los debates de orientación nacional programadas en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Perú.
1. Una nueva agenda de
2. Amazonia Abundante
Amazonía Mayor
La Amazonia es un mosaico heterogéneo de ecosistemas
y poblaciones sin fronteras geográicas claras. Las
delimitaciones varían ampliamente entre los países y contextos2, considerando varios criterios como límites políticos-administrativos, altitud, criterios
hidrográicos y ecológicos. Este estudio se basa en
la delimitación establecida por la OTCA-PNUMA denominada “Amazonia Mayor”, incluye máxima la
supericie posible de acuerdo con los criterios ecológico, hidrográico y político administrativo3.
ÁREA KM2 % PARTICIPACIÓN
DE LA AMAZONÍA
% DEL PAÍS EN LA AMAZONÍA
BOLIVIA 724,000 9.8 65.9
BRASIL 5,034,740 67.9 59.1
COLOMBIA 477,274 6.4 41.8
ECUADOR 115,613 1.6 40.8
PERÚ 651,440 8.8 50.7
Basado en ACTO-UNEP (2009). La información de los países no está disponible para la región de la Amazonía Mayor, por lo cual se presen-ta de acuerdo con la delimipresen-tación político-administrativa de la región.
Los servicios ecosistémicos son la base de la seguridad
La selva tropical es el ecosistema más extenso entre los ecosistemas de la Amazonia, aunque los ríos, lagos,
y sabanas también son signiicativos4. Con su rica biodiversidad, estos ecosistemas juntos proporcionan una amplia gama de servicios que son la base de la seguridad hídrica, energética, alimentaria y de la salud para la población de la región y otros lugares.
La seguridad hídrica depende principalmente de los servicios ofrecidos por el bosque, como son reciclaje
de agua lluvia y la regulación y puriicación hídrica5. Otros servicios ecosistémicos del bosque que son vitales a diferentes escalas incluyen el abastecimiento de recursos alimenticios y medicinales; el reciclaje de nutrientes, la regulación de la erosión, moderación de eventos extremos: regulación del clima y la captura y el almacenamiento de carbono6.
Los recursos de la Amazonia no solamente son la base de la economía y el bienestar humano dentro de la región, sino también para otras regiones más allá de
FIGURA 1: LA AMAZONIA SUSTENTA LA SEGURIDAD HÍDRICA REGIONAL
60˚ O
40˚ S 20˚ S
EC
VIENTOS ALISIOS DEL NORESTE
FRENTES FRÍOS DE VERANO
OCÉANO ATLÁNTICO
CUENCA DE LA PLATA
AIRE
MÁS TIBIO Y MÁS HÚMEDO
AMAZONIA
AIRE TIBIOY H
ÚMED
O
EL BOSQUE AMAZÓNICO RECICLA
25–50% DE LAS PRECIPITACIONES
QUE RECIBE
(GALBRAITH 2011)19% DE LAS PRECIPITACIONES ANUALES
EN LA CUENCA DE LA PLATA SE ORIGINAN
EN LA AMAZONIA
(SUDRADJAT 2002)sus fronteras. La región amazónica libera cada año 8 billones de toneladas de vapor de agua a la atmósfera7, reciclando agua del Atlántico a través del bosque y transportándola a miles de kilómetros8. Alrededor de una quinta parte de la lluvia que cae en la cuenca de La Plata, una región que genera el 70% del PIB para los cinco países que la comparten9, viene de la Amazonia10. En otras palabras, los servicios ecosistémicos de la Amazonia son la base de la seguridad hídrica más allá de la frontera del bosque, así como de la agricultura y la energía hidroeléctrica, y proporciona agua para la industria y la población. El valor estimado de todos estos servicios está en el rango de las decenas de miles de millones de dólares por año11.
Interdependencia
La seguridad hídrica, energética, alimentaria y de la salud son interdependientes, y en últimas todas dependen de los ecosistemas amazónicos.
La seguridad hídrica es central para este nexo. Es esencial para la producción agrícola y pesquera (sustentando así la seguridad alimentaria local y
regional); para la generación de energía hidroeléctrica
y el transporte luvial de combustibles líquidos para
las comunidades rurales (sustentando la seguridad energética); y es fundamental para la provisión de agua para consumo humano, mitigación de sequías e inundaciones y para la regulación de enfermedades transmitidas a través del agua (sustentando la
seguridad de la salud). A su vez, tanto la agricultura de gran escala como la generación de energía en la región afectan de forma negativa la seguridad hídrica por
causa de la contaminación y la interrupción del lujo
de los ríos, con mayores impactos sobre la seguridad alimentaria y de la salud de las poblaciones locales. Actualmente, esta interdependencia entre las seguridades multiplica las amenazas. Con un mayor y mejor conocimiento de esta interdependencia, se podrían generar valiosas oportunidades para la formulación de políticas estratégicas a nivel departamental, nacional y regional.
FIGURA 2: LA SEGURIDAD HÍDRICA, ENERGÉTICA, ALIMENTARIA Y DE LA SALUD EN LA AMAZONIA SON INTERDEPENDIENTES
ECOSISTEMAS AMAZÓNICOS INTERACCIONES DE LA SEGURIDAD HÍDRICA:
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA PESCA PRODUCTIVA
GENERACIÓN DE ENERGÍA HIDROELÉCTRICA DISPONIBILIDAD DE AGUA PARA CONSUMO SALUD PÚBLICA
INTERACCIONES DE LA SEGURIDAD ENERGÉTICA:
AGRICULTURA MECANIZADA
COMPETENCIA DE BIOCOMBUSTIBLES POR CULTIVOS
CONTAMINACIÓN POR PROCESOS EXTRACTIVOS PROVISIÓN DE SERVICIOS DE SALUD
INTERACCIONES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA:
COMPETENCIA DE CULTIVOS POR BIOCOMBUSTIBLES
CONTAMINACIÓN POR USO DE AGROQUÍMICOS NUTRICIÓN PARA LA SALUD
SEGURIDAD DE LA SALUD
SEGURIDAD ENERGÉTICA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
3.1 Se está generando una enorme riqueza para los países de la Amazonia
A menudo se subestima la escala de la actividad económica actual en la Amazonia. La abundancia de
la región en recursos naturales se está cuantiicando a una escala industrial. Su valor inanciero directo está
en el rango de varias decenas de miles de millones de dólares por año. Algunos puntos clave son:
• El petróleo y el gas natural son pilares de las economías de Bolivia (45% de las exportaciones nacionales totales12), Ecuador (55%13) y Perú (11%14). En Ecuador, el 99% del petróleo del país15, que permite exportaciones de petróleo crudo del orden de US$8.900 millones16, proviene de la Amazonia. En Colombia, el 23% del petróleo del país se obtiene de la Amazonia17.
• La energía hidroeléctrica de la Amazonia suministra un alto porcentaje de las necesidades de energía eléctrica a nivel nacional: el 39% en Ecuador, 35% en Bolivia, 22% en Perú y 11% en Brasil18.
• Los productos amazónicos alimentan a la región: el 37% del ganado vacuno de Brasil se encuentra en la Amazonia Mayor19 (83.5% de todo el ganado vacuno de Brasil se consume a nivel nacional20); el 24% de la pesca de agua dulce de Colombia se obtiene de la Amazonia21 y el 22% del arroz de Bolivia22.
• Los productos básicos agrícolas de la Amazonia se exportan a escala. El grano de soya y la carne vacuna de la Amazonia legal de Brasil generaron US$7 mil millones y US$1.600 millones respectivamente en ingresos por exportaciones en el 201223.
• Los metales amazónicos generan grandes ingresos: solamente el estado de Pará de Brasil produce hierro por un valor aproximado de US$8.800 millones anualmente, 28% del total del país24. La región de Madre de Dios de Perú produce el 14% del oro del país25, un producto clave de exportación nacional por un valor de US$9.500 millones en total en el 201226.
La demanda por estos productos básicos sigue en aumento a medida que crece y se enriquece la población nacional y mundial. En especial la demanda de China ha ocasionado la expansión del cultivo de soya en la Amazonía en los últimos años27, que corresponde aproximadamente al 70% de las exportaciones de soya de Brasil en 2012, un aumento de casi un factor de diez desde el año 200028.
Adicionalmente, los planes y las concesiones nacionales apuntan hacia un desarrollo acelerado en la región. Por ejemplo:
• Se planea construir 30 represas nuevas en la Amazonia brasileña para el 202029 y 59 en la Amazonia andina30. El potencial para generación de energía hidroeléctrica en la región es enorme (en la Amazonia peruana, que ya abastece el 22% de la electricidad del país, se ha explotado menos del 1% del potencial técnico31).
• Se han propuesto o irmado convenios
bilaterales con otros países amazónicos para satisfacer las crecientes necesidades energéticas de Brasil (Bolivia para gas, y Bolivia y Perú para energía hidroeléctrica32). Estos convenios han despertado polémica.
• Brasil planea aumentar las exportaciones
nacionales de soya en un 39% y las exportaciones de carne vacuna en un 29% para el 202133. • El 21% de la Amazonia experimenta algún tipo
de explotación o concesión minera, y el 14% alguna forma de explotación o concesión petrolera34. • La Amazonia se está integrando a redes de
transporte nacionales e internacionales. Esto incluye 57 proyectos de transporte apoyados por la iniciativa IIRSA avaluada en más de US$6 mil millones35.
Esta economía de exportación depende de la seguridad hídrica de la Amazonia. La generación de energía hidroeléctrica y productos básicos agrícolas depende directamente de las abundantes lluvias de la región. Asimismo, la minería, la extracción petrolera y la generación
FIGURA 3: LA ECONOMÍA DE EXPORTACIÓN DE LA AMAZONIA
BRASIL
BOLIVIA PERÚ
ECUADOR COLOMBIA
ECUADOR
CONTRIBUCIÓN DE LA AMAZONIA A LA PRODUCCIÓN NACIONAL
35%DE LA ENERGÍA HIDROELÉCTRICA 99%DEL PETRÓLEO
INGRESOS DE EXPORTACIONES INTERNACIONALES PROVENIENTES DE LA AMAZONIA
US$8.900 MILLONESPOR PETRÓLEO, 2010
($3.800 MILLONES PRODUCCIÓN POR PETRÓLEO CRUDO Y GAS NATURAL)
BOLIVIA
CONTRIBUCIÓN DE LA AMAZONIA A LA PRODUCCIÓN NACIONAL
39% DE LA ENERGÍA HIDROELÉCTRICA 41% DEL GANADO BOVINO EN LOS DEPTOS. DE BENI Y PANDO
24% DEL GAS NATURAL DE LOS DEPTOS. DE COCHABAMBA Y SANTA CRUZ
INGRESOS DE EXPORTACIONES INTERNACIONALES QUE DEPENDEN DE LA AMAZONIA
US$940 MILLONESPOR SOYA, 2012
US$3.800 MILLONESPOR GAS NATURAL, 2011
BRASIL
CONTRIBUCIÓN DE LA AMAZONIA A LA PRODUCCIÓN NACIONAL
17% DE GAS NATURAL DEL ESTADO DE AMAZONAS 11% DE LA ENERGÍA HIDROELÉCTRICA 37% DEL GANADO BOVINO 28% DEL HIERRO DEL ESTADO DE PARÁ
INGRESOS DE EXPORTACIONES INTERNACIONALES PROVENIENTES DE LA AMAZONIA LEGAL
US$7.000 MILLONESPOR GRANOS DE SOYA, 2012
US$1.600 MILLONESPOR CARNE BOVINA, 2012
US$500 MILLONESPOR MADERA, 2012
US$8.800 MILLONES POR MINERAL DE HIERRO DEL ESTADO DE PARÁ, 2012
COLOMBIA
CONTRIBUCIÓN DE LA AMAZONIA A LA PRODUCCIÓN NACIONAL
23%DEL PETRÓLEO
24% CAPTURA DE PECES DE AGUA DULCE 17% DEL GANADO BOVINO
INGRESOS DE EXPORTACIONES INTERNACIONALES PROVENIENTES DE LA AMAZONIA
US$94 MILLONES POR PETRÓLEO DEL DEPTO. DE PUTUMAYO, 2000
PERÚ
CONTRIBUCIÓN DE LA AMAZONIA A LA PRODUCCIÓN NACIONAL
73% DEL PETRÓLEO Y GAS NATURAL LÍQUIDO 22% DE LA ENERGÍA HIDROELÉCTRICA 14% DEL ORO EXTRAÍDO EN LA REGIÓN DE MADRE DE DIOS US$23.000 MILLONES DE LA PLANTA DE GAS NATURAL DE CAMISEA CON MÁS DE 30 AÑOS DE VIDA ÚTIL
INGRESOS DE EXPORTACIONES INTERNACIONALES PROVENIENTES DE LA AMAZONIA
US$196 MILLIONES POR CAFÉ DE LOS DEPTOS. DE AMAZONAS Y SAN MARTÍN, 2011
US$166 MILLIONES POR MADERA, 2011
de energía térmica requieren agua limpia y abundante. La economía industrializada de la Amazonía, hoy por hoy, también depende del abastecimiento de energía a escala. La agricultura mecanizada, la extracción petrolera y la minería son actividades con grandes requerimientos de energía. El abastecimiento de
3.2 Panorama humano: inseguridad en una tierra de abundancia
La seguridad hídrica, energética, alimentaria y de la salud son fundamentales para el derecho de la población a una buena calidad de vida.
Si bien se ha logrado progresar en los últimos años y mejorar el estándar de vida en la región, en varios indicadores los ciudadanos de la Amazonia continúan siendo inseguros. La riqueza creada dentro de la Amazonia ha enriquecido a solo algunos de sus habitantes. La comunidad local ha cargado con los costos de la actividad industrial, tales como la contaminación y mayor competencia por el acceso al agua y la energía, tanto en las zonas rurales remotas como en las ciudades de rápido crecimiento de la región amazónica. Esto plantea serios interrogantes acerca de los derechos y la equidad que por largo tiempo han aquejado a la región.
El abastecimiento de agua limpia, alimentos, materia prima y recursos medicinales es especialmente importante para el bienestar de las comunidades indígenas y rurales tradicionales de la Amazonia. Adicionalmente, para otras poblaciones, y
especialmente para el 65% que viven en los centros urbanos37, los ingresos y, por ende, el poder adquisitivo es un factor determinante de bienestar. A pesar del
reciente progreso para superar la pobreza, este lagelo
sigue afectando a muchas personas en la región y continúa siendo un obstáculo importante para la seguridad. Se estima que alrededor del 60% de las personas en la Amazonia boliviana, el 37% en Ecuador, el 23% en Perú y el 17% en Brasil están por debajo de la línea de pobreza extrema38.
• Seguridad hídrica: Los servicios ecosistémicos
de puriicación del agua son importantes para el
suministro de agua potable limpia. Sin embargo, el acceso limitado a una infraestructura adecuada de abastecimiento y tratamiento de agua y a servicios sanitarios básicos en toda la Amazonia39, en especial en las zonas rurales, hace que la seguridad hídrica de los pueblos amazónicos sea extremadamente vulnerable a la contaminación (sección 4). Esto tiene efectos colaterales en la
seguridad alimentaria (pesca) y la seguridad de la salud. En Ecuador, 30.000 ciudadanos amazónicos están buscando compensación, a una escala de miles de millones de dólares a través de demandas por la contaminación causada por compañías petroleras en la región40.
• Seguridad energética: Entre las poblaciones rurales existe una alta dependencia hacia las importaciones costosas de combustible líquido y
cobertura de electricidad poco iable41, aunque se ha logrado cierto progreso a través de programas
de electriicación rural42. La leña sigue siendo una fuente importante de energía en las zonas rurales, en especial en la Amazonia peruana43.
• Seguridad alimentaria: A pesar de los suelos
deicientes44, la Amazonia sustenta una gran
variedad de cultivos, frutas y otros recursos alimenticios45. La pesca y la ganadería constituyen fuentes clave de proteína animal tanto para la población rural como urbana en la Amazonia46. En los lugares en donde estos recursos no están disponibles, la carne de animales silvestres es a menudo un elemento importante de las dietas de las poblaciones indígenas y rurales47. La inseguridad alimentaria es un problema importante en la región, que afecta a un tercio de los ciudadanos amazónicos48. Se calcula que el 20% de los niños en la Amazonia peruana y ecuatoriana sufren de desnutrición49.
El nexo entre la seguridad hídrica, energética, alimentaria y de la salud del que dependen tanto la población como las economías en la región se encuentra bajo una creciente presión por parte de amenazas nuevas y crecientes.
Deforestación
Factores determinantes de la deforestación
Históricamente las tasas de deforestación en Brasil han sido las más altas, aunque los patrones cambiantes asociados con un mejor monitoreo y gobernanza han
mostrado una disminución signiicativa desde el punto
máximo alcanzado por el país en 2004. Sin embargo, un pico reciente plantea interrogantes acerca de la continuidad de esta tendencia. En contraste, una
disminución signiicativa en la deforestación se ha
observado en los países andinos, en especial en Bolivia, durante la última década54.
Si bien los factores determinantes de deforestación varían dentro y entre los distintos países, actualmente los factores clave de deforestación en la Amazonia son la conversión a la práctica de monocultivo mecanizado a gran escala y a la ganadería; la minería y la explotación de hidrocarburos; los cultivos ilícitos; proyectos de infraestructura como las represas hidroeléctricas o las carreteras; y la práctica de la agricultura de pequeña escala por parte de inmigrantes55. El desarrollo de infraestructura de transporte es un factor adicional que puede facilitar la deforestación al aumentar el acceso a la tierra y los recursos a menos que se implementen controles estrictos56.
En el futuro, se prevé que el cambio climático también será un factor determinante de la deforestación. Las condiciones más secas y un bosque más fragmentado aumentarán la vulnerabilidad y acelerarán una mayor pérdida de bosque57. Durante la sequía extrema de septiembre de 2010, hubo un gran número de incendios forestales, casi un 200% más alto en comparación con septiembre de 2009.
Pérdida de servicios ecosistémicos
La pérdida de servicios ecosistémicos por causa de la deforestación afecta las seguridades en general, y a la seguridad hídrica en especial. El bosque recicla entre el 20–25% de las lluvias que recibe58, y el aire que viaja por la extensa cobertura boscosa puede generar el doble de lluvia que el aire en la tierra deforestada59. Se prevé que la deforestación a gran escala reducirá las lluvias hasta en un 21% para el 205060, aunque la información es todavía incierta. Adicionalmente, es probable que la deforestación afecte la calidad del agua al aumentar la
erosión del suelo y iltración de nutrientes y metales
pesados, incluido el mercurio61.
Un estudio reciente sugiere que la controversial represa Belo Monte en la Amazonia brasileña, que según proyecciones abastecerá el 40% de las necesidades adicionales de electricidad de Brasil para el 2019, tendrá
una generación de energía signiicativamente más baja de
lo esperado debido a la deforestación regional. Hoy en día, puede generar hasta un 13% menos (comparado con un escenario completamente forestado), y hasta 36% menos en el 2050 si continúa la tasa de deforestación actual62. La deforestación y la degradación forestal reducen la resiliencia ante eventos extremos63, como incendios, inundaciones y derrumbes con impactos importantes en todas las seguridades (sección 5).
Desigualdad y conlicto
El acceso desigual a los recursos así como las discrepancias sociales y económicas entre los pobres de la Amazonia, los propietarios adinerados de tierras rurales y las compañías nacionales y multinacionales se ve agravado por el modelo dominante de desarrollo y deforestación existente en la Amazonia.
La minería, los grandes proyectos de infraestructura y la expansión agrícola amenazando territorios indígenas, pequeños agricultores y comunidades rurales han dado
lugar al aumento de conlictos violentos. En el 2009, las
protestas de los pueblos indígenas sobre los derechos de
la tierra y los recursos en Bagua, Perú, se intensiicaron
al punto de extrema violencia, lo que dejó al menos 30 muertos64. Es probable que el conlicto aumente a
FIGURA 4: SEQUÍAS EXTREMAS PREVISTAS EN LA AMAZONIA
SE PREVÉ QUE LAS SEQUÍAS AUMENTARÁN EN FRECUENCIA E INTENSIDAD POR CAUSA DEL CAMBIO CLIMÁTICO, PERO ES INCIERTO CUÁNDO Y DÓNDE OCURRIRÁN
SEQUÍA DEL 2005
1.9 MILLONES KM2
DE ÁREA IMPACTADA (EN ROJO)
US$139 MILLONES
POR PÉRDIDAS DE CULTIVOS EN LA AMAZONIA BRASILEÑA
18.5%
DE AUMENTO EN COSTOS DE ADMISIONES HOSPITALARIAS POR ENFERMEDADES RESPIRATORIAS EN EL ESTADO DE ACRE, BRASIL
US$100 MILLONES
EN PÉRDIDAS ECONÓMICAS, SOCIALES Y AMBIENTALES EN EL ESTADO DE ACRE, BRASIL
EL AEROPUERTO, LAS ESCUELAS Y LAS EMPRESAS CERRARON DEBIDO A INCENDIOS FORESTALES EN EL ESTADO DE ACRE, BRASIL
SEQUÍA DEL 2010
3 MILLONES KM2
DE ÁREA IMPACTADA (EN ROJO)
600 TONELADAS DE
AYUDA ALIMENTARIA
PARA EL ESTADO DE AMAZONAS, BRASIL
20% DE LA CAPACIDAD NORMAL
DE EXPORTACIONES DE SOYA POR VÍA FLUVIAL DE LA COMPAÑÍA CARGILL FUERON DESVIADAS 2000KM POR VÍAS TERRESTRES
62.000 PERSONAS
AFECTADOS EN EL ESTADO DE AMAZONAS, BRASIL
200%
DE AUMENTO EN INCENDIOS COMPARADOS CON EL AÑO ANTERIOR
Mapas de LEWIS, S. et al. (2011) muestran anomalías de precipitación estandarizadas obtenidas por satélite durante la estación seca para las sequías de 2005 y 2010 en la Amazonia.
ANOMALÍAS DE PRECIPITACIÓN (SD)
medida que se intensiique la competencia por
la tierra y sus recursos. El 11% de los bloques petroleros coinciden con territorios indígenas
oicialmente reconocidos, con 33% en proceso de
exploración y 1% en producción. El 18% de las concesiones mineras también traslapan con
territorios indígenas oicialmente reconocidos65.
Contaminación
La contaminación, en especial proveniente de la minería, escorrentía agrícola, extracción petrolera y aguas residuales, impacta cada vez más la seguridad hídrica en toda la Amazonia66. Esto se ve agravado por la limitada infraestructura de servicios sanitarios y tratamiento de aguas en toda la región, especialmente en las zonas rurales. Por ejemplo, únicamente el 55% de los peruanos, el 49% de los bolivianos y el 29% de los ecuatorianos en la región amazónica tienen acceso a suministro de agua tratada67. Esta pérdida de la calidad del agua tiene efectos en las reservas locales de pesca, en el agua potable y, por supuesto, en la salud humana, entre otros. En la región de Madre de Dios, Perú, en donde se han usado grandes cantidades de mercurio para la minería artesanal de oro, el 78% de los adultos que se realizaron pruebas en la ciudad capital presentaron niveles de mercurio por encima de los límites de seguridad internacionales68.
Si bien la contaminación afecta principalmente a las poblaciones locales cercanas al punto de fuente, ésta también puede tener impactos regionales de mayor escala. Un derrame de petróleo reciente en el río Napo de la Amazonia ecuatoriana no solamente contaminó el suministro de agua potable de las ciudades y las comunidades locales en la región, lo cual hizo necesario que se importara agua potable, sino que también contaminó zonas río abajo en la región de Loreto en Perú69.
Amenazas indirectas
Existen además muchas amenazas indirectas para la seguridad de la Amazonia, y si bien no corresponden al enfoque principal de este análisis, es importante reconocer su rol. Estas amenazas indirectas incluyen un esquema débil de aplicación de leyes y gobernanza, problemas con la tenencia de la tierra, la urbanización
no planiicada, y la falta de coordinación en la
planeación nacional.
Por ejemplo, la gobernanza del agua ha sido deiciente
Mirando hacia el futuro, es probable que todas estas amenazas para la prosperidad de la Amazonia sean multiplicadas por el cambio climático antropogénico, agravando sus costos ambientales, económicos y sociales. Los mismos impactos reales de las inundaciones y sequías sin precedentes que han golpeado la región en la pasada década ofrecen un panorama útil, aunque parcial, de un futuro que enfrenta los retos del clima cambiante.
Eventos extremos en la Amazonia
Los eventos extremos han tenido impactos de amplio alcance que resaltan en términos bastante reales la interdependencia de las seguridades: apagones de energía, cultivos destruidos, desplazamientos masivos de personas y epidemias de enfermedades respiratorias y transmitidas por el agua71. También han afectado gravemente el comercio: en agosto de 2010, el transporte
luvial de soya de la gigante compañía agrícola Cargill
estaba operando al 20% de su capacidad normal debido a los bajos niveles en el río Madeira, lo cual les forzó a tomar un desvío de 2.000 km hacia los puertos sureños72.
Los eventos extremos pueden tener serias implicaciones para la seguridad energética de las industrias locales, ciudades y centros urbanos por fuera de la región. La generación de energía hidroeléctrica se encuentra en riesgo a causa de la sequía, y los ductos y
cables conigurados deicientemente que cruzan vastas
distancias son susceptibles ante los derrumbes e inundaciones. Las lluvias severas en 2004 causaron un escape en un ducto principal del proyecto de gas de Camisea en Perú73, y un incendio en una subestación en la Amazonia brasileña dejó a 53 millones de
personas sin energía durante varios días en todo el noreste de Brasil74.
Proyecciones del cambio climático
Los modelos climáticos para la región, aunque
inciertos, convergen en algunas proyecciones generales: • Frecuencia e intensidad crecientes de eventos
extremos75,76. La Amazonia puede sufrir sequía cada año de por medio para el 202577.
5. Cambio climático: un multiplicador
de amenazas para la Amazonia
PRINCIPALES ZONAS DE CULTIVO DE SOYA
EL ÍNDICE DE CAMBIO CLIMÁTICO REGIONAL COMBINA CAMBIOS EN TEMPERATURA Y PRECIPITACIONES PARA IDENTIFICAR ‘ZONAS DE ALTO RIESGO ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO’
La Amazonia suroriental, una zona de alta deforestación, propensa a incendios y sequías, se ha identificado como un área particularmente vulnerable ante el cambio climático. Esto podría amenazar la producción de soya, predominante en esta zona.
FIGURA 5: ZONAS DE ALTO RIESGO ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA AMAZONIA
ARCO DE DEFORESTACIÓN
DENSIDAD DEMOGRÁFICA
21 18
13
12 9 6 3
• Los patrones de precipitación de suma importancia están cambiando y, aunque inciertos, se puede esperar una Amazonia occidental más húmeda y oriental más seca para el 205078,79.
• Potencialmente la temperatura promedio aumentará 3.5 ºC más — un cambio de suma trascendencia — para el 205080.
Estos cambios afectarían gravemente a todas las seguridades, incrementando la vulnerabilidad y los riesgos para las crecientes economías y los habitantes de la región. Todos estos efectos en conjunto – y según lo experimentado a una escala relativamente pequeña durante las sequías y las inundaciones de la última década – rebasan la capacidad de la gente, los gobiernos y la industria para hacer frente a:
• Temperaturas más altas en la Amazonía, junto con condiciones más secas en algunas áreas,
podrían causar efectos signiicativos sobre la
seguridad alimentaria, principalmente sobre las exportaciones agrícolas en Brasil y Bolivia. La soya, el arroz, el maíz y otros cultivos básicos presentan
rendimientos signiicativamente más bajos cuando
las temperaturas medias anuales se elevan por encima de 30oC y cultivos sensibles al aumento de las temperaturas como el frijol, no se desarrollan en esas condiciones81. Un estudio reciente sugiere que la constante deforestación y el cambio climático, disminuirían los regímenes de precipitación, lo cual podría conducir a una reducción del 28% en el rendimiento de la soya en el año 205082 y las altas temperaturas podrían afectar la producción de pastos para ganadería83. Esto tendría implicaciones directas para las cadenas mundiales de suministro. • La generación de energía hidroeléctrica,
principalmente en las centrales hidroeléctricas
de agua luyente, será más vulnerable en la estación seca. En un futuro desaiante, ésto
puede debilitar la seguridad energética en la región84, especialmente si se tiene en cuenta los grandes planes de inversión en nuevas centrales hidroeléctricas en la Amzonía.
• Las altas tasas existentes de enfermedades sensibles al clima como la malaria y el dengue
aumentan la vulnerabilidad de los ciudadanos de la Amazonía por el cambio climático en determinadas áreas. Esto, será exacerbado por los bajos indicadores de salud y servicios de salud limitados85.
• Como se ha discutido anteriormente, la falta de certeza en la predicción de las sequias,
inundaciones e incendios aumenta los riesgos para el bienestar humano y las actividades económicas. • Zonas vulnerables al cambio climático, como la
Amazonia suroriental, donde se prevén condiciones más secas86 y la agricultura87 a gran escala es prevalente, tendrán un mayor impacto sobre la seguridad hídrica y las demás seguridades88. Conclusiones
1. La seguridad hídrica, energética, alimentaria y de la salud son interdependientes, siendo la seguridad hídrica clave para las demás. Este es un nexo fundamental para la toma de decisiones, que ofrece nuevas oportunidades para generar impactos. 2. El mantenimiento de los ecosistemas de la Amazonia
en balance con el crecimiento económico sostenible es fundamental para la seguridad de las personas y las economías a múltiples escalas en toda la región. 3. La inequidad generalizada en la Amazonía se ve
agravada por las amenazas a las seguridades, y, a menos que sea abordada, es probable que conduzca
a un aumento de los conlictos sociales.
4. La dependencia compartida sobre los recursos naturales de la Amazonia y la exposición compartida ante riesgos de escala regional, es un llamado a generar un pensamiento de cooperación regional, junto con medidas decisivas a nivel nacional. 5. Las amenazas a la seguridad de la Amazonia están
FIGURA 6: LA AGENDA DE SEGURIDAD PARA LA AMAZONIA
LA SEGURIDAD HÍDRICA EN LA AMAZONIA SUSTENTA EL BIENESTAR HUMANO Y LA PRODUCCIÓN ECONÓMICA DE LA REGIÓN Y POR FUERA DE ÉSTA. NUEVAS AMENAZAS PARA EL AGUA Y EL RESTO DE SEGURIDADES SE MULTIPLICAN DEBIDO AL CAMBIO CLIMÁTICO.
SE PREVÉ QUE DISMINUIRÁ LA PRODUCTIVIDAD DE PASTURAS, AFECTANDO ASÍ LOS RENDIMIENTOS PECUARIOS
SE PREVÉ QUE LOS RENDIMIENTOS DE SOYA DISMINUIRÁN HASTA UN 28% PARA EL 2050
LA GENERACIÓN DE ENERGÍA HIDROELÉCTRICA ES VULNERABLE ANTE LOS BAJOS CAUDALES DE LA TEMPORADA SECA
LA INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA, INCLUIDOS OLEODUCTOS Y GASODUCTOS CLAVES, ES VULNERABLE ANTE FENÓMENOS CLIMÁTICOS EXTREMOS
LOS FENÓMENOS CLIMÁTICOS EXTREMOS INTERRUMPEN EL TRANSPORTE FLUVIAL, FERROVIARIO Y POR CARRETERA, AFECTANDO ASÍ LAS IMPORTACIONES, EXPORTACIONES Y LA
MOVILIZACIÓN DE LAS PERSONAS
MENOS DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE
PROLIFERACIÓN DE ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR EL AGUA, COMO LA DIARREA, Y ENFERMEDADES TRANSMITIDAS POR VECTORES, COMO LA MALARIA Y EL DENGUE
LA GENERACIÓN DE ENERGÍA HIDROELÉCTRICA ES VULNERABLE ANTE LOS BAJOS CAUDALES DE LA TEMPORADA SECA
LA DISMINUCIÓN EN LA CANTIDAD Y LA CALIDAD DEL AGUA AFECTARÁN LA PESCA
SE PREVÉ QUE DISMINUIRÁN LOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS, INCLUIDOS LOS DE PRIMERA NECESIDAD COMO EL FRÍJOL
ECOSISTEMAS AMAZÓNICOS
ECOSISTEMAS AMAZÓNICOS
PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE
PRODUCTOS BÁSICOS (COMMODITIES) PRODUCTOS BÁSICOS (COMMODITIES)PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE
SEGURIDAD DE LA SALUD
SEGURIDAD ENERGÉTICA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
SEGURIDAD DE LA SALUD
SEGURIDAD ENERGÉTICA
6. Oportunidades para
los tomadores de decisiones
Lograr el balance adecuado entre el desarrollo
económico y la salvaguardia de los ecosistemas vitales en la Amazonia es la clave para un futuro seguro. Los nexos entre la seguridad hídrica y bosques saludables han sido reconocidos durante mucho tiempo – pero se requiere más trabajo para entender la interdependencia entre la seguridad hídrica, energética, alimentaria y de la salud en la Amazonia,
y para cuantiicar sus impactos potenciales sobres las
economías y las poblaciones.
Quedan interrogantes sin responder: ¿Cómo los impactos sobre los recursos hídricos de la Amazonia afectan las economías de la región en su conjunto y cuáles podrían ser los costos? ¿Existen zonas de alto riesgo que son cruciales para la seguridad de las comunidades locales o la industria? ¿Cuáles aspectos del desarrollo en la Amazonia aumentan la seguridad y cuáles la amenazan más?
Durante la próxima década la necesidad de mejores respuestas será cada vez más apremiante a medida que el cambio climático acelerado multiplica las amenazas sobre la seguridad en la Amazonia. Sin embargo, el no actuar ahora sobre señales claras de alerta temprana, como los impactos de las recientes sequías extremas en la región, podría conducir a trastornos económicos y sociales mucho mayores en el mediano plazo, y crear desafíos nunca antes vistos para los líderes políticos de América del Sur.
Con una gestión inteligente, se puede evitar ese escenario. La riqueza natural de la Amazonia puede proporcionar bienes materiales y servicios ecosistémicos esenciales. Con previsión, las industrias, la infraestructura y las ciudades de la Amazonia pueden evolucionar para minimizar su ‘huella sobre la
seguridad’ y lorecer en una Amazonia cambiante. Para este in, se requieren dos cambios importantes:
i. Cambio de paradigma: que los Gobiernos de la región reconozcan que los ecosistemas de la
Amazonia no solamente inluyen en el cambio
climático mundial, sino que además sustentan el bienestar y la prosperidad actual de las personas de todo el continente.
ii. Mayor conocimiento de los riesgos para informar mejor el proceso de toma de decisiones: un nuevo conjunto de herramientas que incluya indicadores de seguridad, monitoreo de amenazas y un análisis de riesgos y oportunidades para gobiernos, empresas y líderes comunitarios.
Las diicultades políticas y logísticas no se pueden
subestimar. Esta agenda coincide con complejos procesos nacionales ya en curso para reducir la deforestación, combatir la pobreza y adaptarse al cambio climático, así como con los imperativos
inancieros y comerciales qué determinan el desarrollo
en la Amazonia.
El presente análisis no puede brindar soluciones inmediatas a estos desafíos. En lugar de eso, busca aportar una nueva perspectiva sobre el problema —una perspectiva que reconozca qué temas fundamentales de prosperidad nacional y seguridad regional se
encuentran básicamente en riesgo, y pueda ofrecer una nueva plataforma para la acción.
Por tanto, a continuación se exponen algunas recomendaciones iniciales en materia de políticas, a manera de componentes estructurales, para aportar a las discusiones de enfoque nacional que se darán entre diferentes grupos interesados, en cada uno de los cinco países considerados en este informe:
RECOMENDACIÓN 1:
MAPEO Y MONITOREO DE LAS ZONAS DE ALTO RIESGO PARA LA SEGURIDAD
Identiicar áreas en donde la seguridad hídrica,
energética, alimentaria y de la salud sean más vulnerables en la Amazonia – por separado y en
conjunto – y cuantiicar con mayor conianza los costos sociales y inancieros de los posibles impactos dentro
y fuera de esta región. Esto implicaría un trabajo colaborativo de toda la región, enfocado en:
• Deinir un conjunto de indicadores sociales,
• Evaluar la vulnerabilidad de las diferentes poblaciones y sectores tanto dentro como fuera
de la región para cuantiicar posibles impactos de
los cambios que se generen en Amazonia.
• Mapear anualmente las zonas de alto riesgo para la seguridad, empleando indicadores de
seguridad y escenarios de amenaza para identiicar
zonas de alto riesgo y vulnerables para la seguridad hídrica, energética, alimentaria y de la salud. • Un sistema de alerta temprana que aproveche
la herramienta de mapeo de zonas de alto riesgo y que se enfoque en el impacto de fenómenos climáticos extremos, cambio en el uso de la tierra y focos de contaminación que afectan las seguridades. Un sistema similar fue establecido por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en El Salvador.
RECOMENDACIÓN 2:
ESTABLECER “GRUPOS NEXUS” NACIONALES PARA
CONTRIBUIR CON LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISIONES EN TODOS LOS SECTORES
La nueva agenda de seguridad descrita en este informe coincide con muchas áreas del proceso de formulación de políticas y actividades del sector privado, como los planes nacionales y regionales de desarrollo y los planes nacionales de adaptación. El enfoque de esta agenda propuesta aportaría información nueva y crítica para la toma de decisiones en estas áreas, especialmente en los lugares donde la vulnerabilidad a futuro pueda generar un impacto material.
Actualmente, la cooperación entre ministerios y sectores es limitada, la información estandarizada no se encuentra fácilmente disponible y persiste la posición de algunos de ver la Amazonia como una base de recursos distante de los centros económicos y políticos de poder. Si bien estas barreras son difíciles de superar, claramente se necesita un sólido liderazgo y
una mejor coordinación para aprovechar los beneicios
de un enfoque más integrado y sistemático ante los riesgos para la seguridad regional.
Por lo tanto, este informe recomienda que se
establezcan “grupos nexus”, conformados por expertos senior de diferentes ministerios y sectores con un mandato de alto nivel para intercambiar información,
deinir prioridades, identiicar vacíos en las políticas
y resaltar oportunidades y barreras para lograr la seguridad hídrica, energética, alimentaria y de la salud tanto para la Amazonia como para otros lugares más allá de sus fronteras. Éstos podrían tomar como modelo los ‘Equipos de Trabajo Presidencial’ adoptados dentro de muchos países (un ejemplo exitoso es la UKP4 de Indonesia – Unidad de Gestión Presidencial) para abordar desafíos transectoriales en materia de políticas públicas.
Para ser efectivos, estos grupos nexus deberán poseer fuertes capacidades técnicas para acertar en el difícil balance entre el desarrollo económico y la salvaguardia de los ecosistemas vitales, y contar con autoridad política para facilitar la colaboración transectorial en
la planiicación y toma de decisiones. Es inevitable
Referencias y
Notas inales
1. La Seguridad Hídrica se deine como el acceso continuo al agua en cantidad suiciente y calidad adecuada; la Seguridad Alimentaria se deine como el continuo acceso físico, social y económico de toda la población a suicientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer
sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los
alimentos, con el in de llevar una vida activa y sana (FAO); la Seguridad Energética se deine como el acceso a el abastecimiento seguro y asequible de energia; la Seguridad de la Salud se deine
como el acceso generalizado a los servicios esenciales de salud, y la protección contra los riesgos ambientales y comportamentales para la salud.
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