TESIS
PENERAPAN PERIZINANTERPADU DALAM PENERBITAN
IZIN LINGKUNGANDI PROVINSI SUMATERA UTARA
(Studi: Izin Lingkungan PT. Arah Environmental)
Oleh :
RadinalPanggabean
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
TESIS
PENERAPAN PERIZINAN TERPADU DALAM PENERBITAN
IZIN LINGKUNGAN DI PROVINSI SUMATERA UTARA
(Studi: Izin Lingkungan PT. Arah Environmental)
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister
Hukum dalam Program Studi Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh :
RadinalPanggabean
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
Judul Tesis : PENERAPAN PERIZINAN TERPADU DALAM
PENERBITAN IZIN LINGKUNGAN DI PROVINSI
SUMATERA UTARA (Studi: Izin Lingkungan PT.
Arah Environmental)
Nama Mahasiswa : Radinal Panggabean
Nomor Pokok : 127005058
Program Studi : Ilmu Hukum
Menyetujui : Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH) Ketua
(Prof. H. Syamsul Arifin, SH, MH) (Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS ) Anggota Anggota
Ketua Program Studi Dekan
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH) (Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum)
Telah diuji pada
Tanggal 25 Agustus 2014
PANITIA PENGUJI TESIS :
Ketua
: Prof. Dr. Suhaidi, SH, M.H
ABSTRAK
Perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup menuntut dikembangkannya suatu sistem yang terpadu berupa suatu kebijakan nasional perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang harus dilaksanakan secara taat asas dan konsekuen dari pusat sampai ke daerah termasuk dibidang perizinan. Provinsi Sumatera Utara Memiliki Badan Pelayanan Perizinan Terpadu yang salah satu kewenangannya adalah penerbitan izin lingkungan sebagai syarat untuk mendapatkan izin usaha/kegiatan yang diatur berdasarkan peraturan yang berlaku. Walaupun perizinan terpadu pada saat ini dinilai sebagai sistem yang cukup baik, namun belum memberikan jaminan untuk dilaksanakannya amanat mencegah terjadinya pencemaran atau kerusakan lingkungan hidup sebagai akibat pelaksanaan usaha atau kegiatan
PT. Arah Environmental adalah perusahaan yang bergerak dibidang tempat pengumpulan limbah medis rumah sakit, sebelum mendapatkan izin usaha/kegiatan PT. Arah Environmental harus melengkapi izin lingkungan. Izin lingkungan diterbitkan berdasarkan keputusan kelayakan lingkungan hidup dan rekomendasi UKL-UPL yang dijadikan instrumen untuk merencanakan tindakan preventif terhadap pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup yang mungkin ditimbulkan usaha/kegiatan.
Metode penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah metode yuridis normatif dengan pertimbangan bahwa titik tolak penelitian analisis terhadap peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang badan pelayanan perizinan terpadu. Sifat penelitian adalah deskriptif analitis dengan menggambarkan suatu kondisi atau keadaan yang sedang berlangsung yang tujuannya agar dapat memberikan data mengenai objek penelitian sehingga mampu menggali hal-hal yang bersifat ideal, kemudian dianalisis berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Permasalahan dalam penelitian ini: pertama, bagaimanapendelegasian kewenangan pelayanan perizinan dalam penerbitan izin lingkungan di Provinsi Sumatera Utara, kedua, bagaimana penerapan perizinan terpadu dalam penerbitan izin lingkungan pada PT. Arah Environmental, ketiga, apa yang menjadi kendala dalam penerbitan izin lingkungan di Provinsi Sumatera Utara.
Berdasarkan uraian diatas dapat disimpulkan bahwa dalam proses penerbitan izin lingkungan diperlukan kordinasi antar instansi pemerintah daerah, juga perlu pengaturan tentang penapisan jenis usaha dan/atau kegiatan yang wajib UKL-UPL ataupun jenis usaha yang wajib izin lingkungan di Provinsi Sumatera Utara untuk dapat mempercepat proses pelayanan perizinan dibidang lingkungan hidup.
ABSTRACT
Environmental protection and management need an integrated system to be developed. This system is a national policy in environmental protection and management which has to be done consistently and consequently from the central government to local government in permits. North Sumatera Provincial Administration has the Integrated Permit Service Board which one of its authorities is issuing environment permit as the requirement to get business/activity license which is regulated based on the prevailing rules. Even though integrated permit is considered a good system, it does not guarantee its implementation of forestalling environmental pollution and damage as the result of business or activity implementation.
PT. Arah Environmental is a company which operates in the field of hospital medical waste gathering. Before it gets its business license, it has to complete environment permit first. The latter is issued, based on environmental feasibility and recommendation from UKL-UPL which is used as the instrument for planning preventive action against environmental pollution and damage which has possibly been caused by business/activity.
The research used judicial normative method, considering the departure point of the analysis on legal provisions which regulated the integrated permit service board. The nature of the research was descriptive analytic which described a prevailing condition in order to be able to provide data about the research object so that it could dig up ideal things; the gathered data were analyzed according to legal provisions, laws, and regulations.
The problems of the research were as follows: first, how about the delegation of authority in permit service in issuing environment permit in North Sumatera; secondly, how about the implementation of integrated permit in issuing environment permit at PT. Arab Environmental; and thirdly, whether there were any obstacles in issuing environment permit in North Sumatera.
It could be concluded that coordination among regional government agencies was needed. It was also necessary to provide the regulation on filtering businesses and/or activities which have to apply UKL-UPL or the types of business which are required to get environment permit in North Sumatera in order to accelerate the process of permits in environment.
KATA PENGANTAR
Tiada kata pembuka paling pantas dikemukakan selain kata puji syukur
kehadirat Allah SWT Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan rahmat dan
inayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis ini diberi judul
Penerapan Perizinan Terpadu dalam Penerbitan Izin Lingkungan di Provinsi
Sumatera Utara (studi Izin Lingkungan PT. Arah Environmental) mengupas
tentang pendelegasian kewenangan pelayanan perizinan dalam penerbitan izin
lingkungan di Provinsi Sumatera Utara serta penerapan perizinan terpadu dalam
penerbitan izin lingkungan pada PT. Arah Environmental dan apa yang menjadi
kendala dalam penerbitan izin lingkungan di Provinsi Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa, uraian yang terdapat dalam tesis ini belumlah
merupakan hasil pemikiran yang bersifat final dan menyeluruh, tetap disadari
bahwa masih mengandung kekurangan, kelemahan dan ketidaksempurnaan, baik
dalam untaian kata dan kalimatnya maupun substansi yang menjadi topik bahasan.
Oleh karena itulah diharapkan kritik dan saran yang bersifat konstruktif dari
semua pihak sehingga segala kekurangan dan ketidaksempurnaan dimaksud dapat
diatasi dan diminimalisir. Atas sumbangsih kritik dan saran yang membangun
tersebut penulis ucapkan terima kasih.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada semua
pihak yang telah berperan secara langsung maupun tidak langsung terhadap
keberhasilan penulis menyelesaikan tugas penulisan tesis dan studi Magister Ilmu
Beberapa pribadi perlu kiranya dikemukakan secara khusus dengan tidak
mengurangi penghargaan kepada banyak pihak, mereka itu adalah:
1. Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. dr. Syahril
Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), SpA(K).
2. Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr.
Runtung, SH, M.Hum atas kesempatan yang diberikan menjadi mahasiswa
Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
3. Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum, Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH,
MH yang telah memberikan perhatian penuh, mendorong dan membekali
penulis dengan ilmu yang bermanfaat dalam menyelesaikan studi.
4. Komisi pembimbing Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH, Prof. H, Syamsul
Arifin, SH, M.H dan Dr. Pendastaren, SH, MS yang telah banyak
memberikan arahan dan perhatian serta meluangkan waktunya untuk
berdiskusi dengan penulis.
5. Komisi penguji Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH, MS dan Dr. Mirza
Nasution, SH, M.Hum yang telah memberikan masukan berupa saran dan
kritik dalam penulisan tesis saya.
6. Saya ucapkan terima kasih kepada seluruh guru besar dan dosen pada
Sekolah Pascasarjana khusunya dan Universitas Sumatera Utara pada
umumnya.
7. Kepada orangtua tercinta, Bapak Tulus Panggabean SHdan Ibu Herdelina
Hutagalung, yang telah banyak memberikan arahan, perhatian penuh serta
banyak meluangkan waktunya untuk berdiskusi dengan penulis dan selama
8. Terima kasih kepada rekan-rekan mahasiswa dan mahasiswi Reguler dan
Reguler B dan Konsentrasi Hukum Administrasi Negara Program Studi
Magister Ilmu Hukum yang telah memberikan masukan berupa saran dan
kritik untuk penyempurnaan tesis dan membantu dalam menyelesaikan
penyusunan tesis ini.
9. Kepada semua pihak yang telah berpatisipasi membantu penulis dalam
menjalankan pendidikan maupun dalam penyusunan tesis ini yang tidak
dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga Allah SWT membalas semua
amal kebaikan tersebut dengan berlipat ganda. Akhirnya penulis berharap
semoga tesis ini bermanfaat bagi diri penulis khususnya dan khalayak
pembaca umumnya.
Medan, Agustus 2014
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : RADINAL PANGGABEAN
T.T.L. : PORIAHA NAGODANG, 20 JANUARI
1991
Alamat : Jl. Bunga Rinte Raya Komplek Puri
Zahara I Blok B 35 Kec. Medan Tuntungan
Kota Medan
Status : BELUM MENIKAH
Agama : ISLAM
Pendidikan Formal :
1. SDN 152993 TAPIAN NAULI T.A. 1996 – 2002
2. SMPN I SIBOLGA T.A. 2002 – 2005
3. SMAN I SIBOLGA T.A. 2005 – 2008
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ...
BAB I : P E N D A H U L U A N ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 16
C. Tujuan Penelitian ... 16
D. Manfaat Penelitian ... 17
E. Keaslian Penelitian ... 18
F. KerangkaTeori dan Landasan Konsepsional ... 20
1. KerangkaTeori ... 20
2. Landasan Konsepsional ... 35
G. Metode Penelitian ... 35
1. JenisdanSifatPenelitian ... 36
2. Sumber Data ... 36
3. Teknik Pengumpulan Data ... 37
4. Analisis Data ... 38
BAB II : Pendelegasian Kewenangan Pelayanan Perizinan dalam Penerbitan Izin Lingkungan di Provinsi Sumatera Utara ... 39
A. Perizinan terpadu Bidang Lingkungan Hidup ... 39
1. Izin Lingkungan ... 45
B. Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Provinsi
Sumatera Utara ... 62
1. Dasar Hukum Pembentukan ... 69
2. Tujuan Penyelenggaraan Pelayanan Perizinan Terpadu ... 72
3. Tugas Pokok dan Fungsi ... 74
BAB III : Penerapan Perizinan Terpadu dalam penerbitan izin lingkungan pada PT Arah Environmental. ... 77
A.Proses Izin Lingkungan ... 84
B. Pelibatan Masyarakat dalamProses Izin Lingkungan ... 97
C. Pengawasan Izin Lingkungan ... 107
BAB IV : Kendala dalam Penerbitan Izin Lingkungan Provinsi Sumatera Utara ... 113
A. Kendala Yuridis ... 116
B. Penyelenggaraan ... 122
BAB V :Kesimpulan dan Saran ... 129
A. Kesimpulan ... 129
B. Saran ... 131
