21
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Gambaran Umum
1.Sejarah Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian pada jaman orde baru terbentuk pada tanggal 25 Juli 1966 dengan nama Kementerian Utama Bidang Ekonomi, Keuangan dan Industri (EKUIN) yang pada saat itu dijabat oleh Sri Sultan Hamengkubuwono IX. Kementerian ini tergabung dalam kabinet Ampera I dengan tugas melaksanakan program stabilisasi dan rehabilitasi yang berkonsentrasi pada pengendalian inflasi, pencukupan penghidupan pangan, rehabilitasi prasarana dan pembangunan nasional. Pemerintahan dan pembangunan yang selalu bergerak dinamis telah menuntut kementerian ini untuk terus berkembang sehingga beberapa kali berganti nama dan kepemimpinan. Nama “Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian” sendiri baru dimulai pada tahun 2000.
2. Visi dan Misi
Sesuai tugas pokok dan fungsi, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian mempunyai Rencana Strategis (Renstra) yang berorientasi pada kondisi yang diinginkan selama kurun waktu 5 (lima) tahun yaitu tahun 2010-2014,
22 dengan memperhitungkan potensi, peluang, dan kendala yang ada atau mungkin timbul.Suatu tugas pokok dan fungsi, serta kondisi yang ingin diwujudkan, maka Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian menetapkan visi sebagai berikut:
“Terwujudnya lembaga koordinasi dan sinkronisasi pembangunan ekonomi yang efektif dan berkelanjutan”.
Visi ini disusun berdasarkan analisis potensi dan permasalahan internal dan ekstenal dari empat perspektif yaitu perspektif pemangku kepentingan, perspektif shareholders, perspektif proses bisnis, dan perspektif pembelajaran dan pertumbuhan yang dirumuskan sebagai pernyataan keinginan pencapaian organisasi dalam periode lima tahun ke depan. Pernyataan keinginan pencapaian tujuan organisasi diyakini dapat memberikan motivasi dan menumbuhkan komitmen personil organisasi untuk mewujudkan visi dimaksud. Dalam perumusan pernyataan tersebut, juga mengandung keyakinan dasar organisasi. Keyakinan dasar organisasi akan memberikan keyakinan kepada pegawai bahwa keinginan yang akan dicapai dalam lima tahun ke depan dapat diwujudkan. Visi Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian tersebut merupakan koridor utama kegiatan koordinasi, sehingga perlu adanya kesamaan persepsi, tindakan dalam mewujudkan pencapaian visi tersebut.
Visi, terwujudnya lembaga koordinasi dan sinkronisasi pembangunan ekonomi yang efektif dan berkelanjutan menggambarkan angan-angan ke depan atas amanat yang diberikan yang tertuang dalam tugas pokok dan fungsi Kementerian Koordinator
23 Bidang Perekonomian. Kata efektif mempunyai arti bahwa kinerja koordinasi dan sinkronisasi yang dihasilkan memberikan manfaat tepat sasaran yang signifikan bagi upaya pencapaian sasaran pembangunan di bidang ekonomi. Sedangkan kata berkelanjutan mempunyai makna bahwa koordinasi harus dilakukan secara terus menerus dan proaktif supaya pelaksanaan pembangunan perekonomian yang dilakukan oleh sektor dan pelaku ekonomi dapat berjalan sinergi sehingga pembangunan ekonomi yang dicapai berkesinambungan. Tugas pokok dan fungsi tersebut adalah untuk mewujudkan: i) pertumbuhan perekonomian yang diinginkan melalui peningkatan investasi dan ekspor; ii) penurunan tingkat pengangguran melalui penciptaan lapangan kerja; iii) serta penurunan tingkat kemiskinan dan kesenjangan melalui revitalisasi pertanian dan perdesaan. Pembangunan perekonomian tersebut dapat mewujudkan perekonomian nasional yang mandiri, memperkokoh kondisi dalam negeri yang tangguh dalam menghadapi tantangan era globalisasi, sehingga diharapkan dapat menaikkan taraf hidup serta membawa masyarakat Indonesia menuju masyarakat yang adil, makmur, dan sejahtera.
Guna mewujudkan visi, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian menetapkan misi. Misi diharapkan dapat terlaksana demi terwujudnya visi yang telah ditetapkan sebelumnya.Adapun misi Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, yaitu:
24
“Meningkatkan sinkronisasi dan koordinasi perencanaan, penyusunan, dan pelaksanaan kebijakan di bidang perekonomian”.
Misi tersebut disusun dengan mempertimbangkan adanya reformasi di bidang ekonomi, perkembangan perekonomian dalam negeri maupun internasional, kondisi era globalisasi yang semakin kompetitif, serta kebutuhan atau tuntutan dari masyarakat yang menginginkan adanya akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan yang bersih. Misi tersebut juga mengisyaratkan adanya upaya untuk meningkatkan koordinasi, sinkronisasi, dan kerja sama yang lebih baik dalam pengembangan perekonomian nasional.
3. Daftar Menteri Koordinator Bidang Perekonomian
No Nama Nama Jabatan Periode
Jabatan 1 Ir. M Hatta Rajasa Menteri Koordinator Bidang
Perekonomian
Oktober
2009 –
sekarang 2 Dr. Sri Mulyani
Indrawati
Menteri Koordinator Bidang Perekonomian
Juni 2008 - Oktober 2009 3 Prof. Dr. Boediono Menteri Koordinator Bidang Desember
25
Perekonomian 2005 - Mei
2008 4 Ir. Aburizal Bakrie Menteri Koordinator Bidang
Perekonomian
2004 – 2005
5 Prof. Dr. Dorodjatun Kuntjoro Jakti
Menteri Koordinator Bidang Perekonomian
2001 – 2004
6 Ir. Burhanuddin Abdullah, M.A
Menteri Koordinator Bidang Perekonomian
Juni 2009 - Agustus 2009 7 Dr. Rizal Ramli Menteri Koordinator Bidang
Perekonomian
2000 – 2001
8 Dr. Kwik Kian Gie Menteri Negara Koordinator Bidang Ekonomi, Keuangan dan Industri (EKUIN)
1999 – 2000
9 Prof. Dr. Ginanjar Kartasasmita
Menteri Negara Koordinator Bidang Ekonomi, Keuangan dan Industri (EKUIN)
1998 - 1999
10 Prof. Dr. Saleh Afif Menteri Negara Koordinator Bidang Ekonomi, Keuangan dan Pengawasan Pembangunan
1993 – 1998
26 (EKU & WASBANG)
11 Drs. Radius Prawiro Menteri Negara Koordinator Bidang Ekonomi, Keuangan dan Pengawasan Pembangunan (EKU & WASBANG)
1988 – 1993
12 Prof. Dr. Widjojo Nitisastro
Menteri Negara Koordinator Bidang Ekonomi, Keuangan (EKUIN)
1973 – 1983
13 Sri Sultan
Hamengkubuwono IX
Menteri Negara Koordinator Bidang Ekonomi, Keuangan dan Industri (EKUIN)
1966 – 1973
Saat ini, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian mempunyai tugas membantu presiden dalam menyinkronkan dan mengkoordinasikan perencanaan, penyusunan, dan pelaksanaan kebijakan di bidang perekonomian. Dalam menjalankan tugas di atas, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian menyelenggarakan fungsi :
a. Sinkronisasi penyusunan, dan pelaksanaan kebijakan di bidang perekonomian, b. Koordinasi penyusunan, dan pelaksanaan kebijakan di bidang perekonomian, c. Pengendalian penyelenggaraan urusan kementerian sebagaimana dimaksud pada huruf a dan huruf b,
27 d. Pengelolaan barang milik/kekayaan negara negara yang menjadi tanggung jawab Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian;
e. Pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian;
f. Pelaksanaan tugas tertentu yang diberikan oleh Presiden.
4. Susunan Organisasi
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian mempunyai tugas membantu Presiden dalam mengkoordinasikan perencanaan dan penyusunan kebijakan, serta mensinkronkan pelaksanaan kebijakan dibidang perekonomian.Adapun susunan organisasi dari Kementerian Koordinator Bidang Perkonomian yang membantu tugas Menteri adalah
a. Sekretariat Kemenko Bidang Perekonomian
Sekretariat Kemenko Perekonomian dipimpin oleh Sekretaris Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian atau lebih dikenal Sesmenko Perekonomian. Di sekretariat ini Sesmenko menjalankan tugas serta pembinaan dan pemberian dukungan administrasi, selain itu juga menyelenggarakan hubungan kerja di bidang administrasi dengan kementerian Koordinator lain, Kementerian Negara, Departemen, Lembaga Pemerintah Non Departemen dan lembaga lain yang terkait serta pelaksanaan tugas lain yang diberikan Menteri.
b. Deputi Bidang Koordinasi Ekonomi Makro dan Keuangan
Mempunyai tugas menyiapkan koordinasi perencanaan dan penyusunan kebijakan serta mensinkronkan pelaksanaan kebijakan di bidang ekonomi makro dan
28 keuangan. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud, Deputi Bidang Koordinasi Ekonomi dan Pembiayaan Internasional menyelenggarakan fungsi :
Penyiapan koordinasi perencanaan dan penyusunan kebijakan di bidang ekonomi makro dan keuangan
Sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang ekonomi makro dan keuangan
Penyiapan pemantauan, analisis, evaluasi, dan pelaporan tentang masalah ekonomi makro dan keuangan
Pelaksanaan hubungan kerja dengan Kementerian Koordinator lain,
Kementerian Keuangan, Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kementerian Perdagangan, Kementerian Perindustrian, Kementerian Pertanian, Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Kementerian Negara Badan Usaha Milik Negara, Kementerian Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah, Badan Pusat Statistik, Badan Koordinasi Penanaman Modal, Bank Indonesia dan lembaga lain yang terkait
Pelaksanaan tugas lain di bidang ekonomi makro dan keuangan yang
diberikan oleh Menko Perekonomian.
c. Deputi Bidang Koordinasi Pertanian dan Kelautan
Mempunyai tugas menyiapkan koordinasi penyiapan perencanaan dan penyusunan kebijakan serta mensinkronkan pelaksanaan kebijakan di bidang
29 pertanian dan kelautan. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud, Deputi Bidang Koordinasi Pertanian dan Kelautan menyelenggarakan fungsi :
Penyiapan koordinasi perencanaan dan penyusunan kebijakan di bidang pertanian dan kelautan
Sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang pertanian dan kelautan
Pemantauan, analisis, evaluasi, dan pelaporan tentang masalah atau kegiatan di bidang pertanian dan kelautan
Pelaksanaan hubungan kerja dibidang pertanian dan kelautan dengan
Kementerian Koordinator lain, Kementerian Pertanian, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Keuangan, Kementerian Perdagangan, Kementerian Perindustrian, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kementerian Negara Badan Usaha Milik Negara, Kementerian Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah, Kementerian Negara Riset dan Teknologi, Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Badan Koordinasi Penanaman Modal, Perusahaan Umum Badan Usaha Logistik dan lembaga lain yang terkait
Pelaksanaan tugas lain di bidang pertanian dan kelautan yang diberikan oleh Menko Perekonomian
d. Deputi Bidang Koordinasi Energi, Sumber Daya Mineral dan Kehutanan
30 Mempunyai tugas menyiapkan koordinasi perencanaan dan penyusunan kebijakan serta mensinkronkan pelaksanaan kebijakan dibidang energi, sumber daya mineral dan kehutanan. Dalam melaksanakan tugas dimaksud, Deputi Bidang Koordinasi Energi, Sumber Daya Mineral dan Kehutanan menyelenggarakan fungsi :
Penyiapan koordinasi perencanaan dan penyusunan kebijakan di bidang energi, sumber daya mineral dan kehutanan
Sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang energi, sumber daya mneral dan kehutanan
Pemantauan, analisis, evaluasi dan pelaporan tentang masalah energi, sumber daya mineral dan kehutanan
Pelaksanaan hubungan kerja di bidang energi, sumber daya mineral, dan
kehutanan dengan Kementerian Koordinator lain, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Kementerian Kehutanan, Kementerian Keuangan, Kementerian Perindustrian, Kementerian Perdagangan, Kementerian Negara Badan Usaha Milik Negara, Kementerian Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah, Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Kementerian Negara Lingkungan Hidup, Kementerian Negara Riset dan Teknologi, Badan Koordinasi Penanaman Modal dan Lembaga Lain yang terkait
Pelaksanaan tugas lain di bidang energi, sumber daya mineral, dan kehutanan yang diberikan oleh Menko Perekonomian
31 e. Deputi Bidang Koordinasi Industri dan Perdagangan
Mempunyai tugas menyiapkan koordinasi perencanaan dan penyusunan kebijakan serta mensinkronkan pelaksanaan kebijakan dibidang industri dan perdagangan.
Dalam menjalankan tugas dimaskud, Deputi Bidang Koordinasi Industri dan Perdagangan menyelenggarakan fungsi :
Penyiapan koordinasi perencanaan dan penyusunan kebijakan dibidang industri dan perdagangan
Sinkronisasi pelaksanaan kebijakan dibidang industri dan perdagangan
Pemantauan, analisis, evaluasi dan pelaporan tentang masalah atau kegiatan di bidang industri dan perdagangan
Pelasanaan hubungan kerja dibidang industri dan perdagangan dengan
Kementerian Koordinator lain, Kementerian Keuangan, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Kementerian Perindustrian, Kementerian Perdagangan, Kementerian Pertanian, Kementerian Kehutanan, Kementerian Perhubungan, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Komunikasi dan Informatika, Kementerian Negara Ristek dan Teknologi, Kementerian Negara Koperasi dan Usaha kecil dan Menengah, Kementerian Negara Pembangunan Daerah Tertinggal, Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Badan Perencanaan Pembangunan Nasional,
32 Kementerian Negara Badan Usaha Milik Negara dan lembaga lain yang terkait
Pelaksanaan tugas lain di bidang industri dan perdagangan yang diberikan oleh Menko Perkonomian
f. Deputi Bidang Koordinasi Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah
Mempunyai tugsas menyiapkan koordinasi perencanaan dan penyusunan kebijakan serta mensinkronkan pelaksanaan kebijakan dibidang infrastruktur dan pengembangan wilayah. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud, Deputi Bidang Koordinasi Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah menyelenggarakan fungsi :
Penyiapan koordinasi perencanaan dan penyusunan kebijakan dibidang infrastruktur dan pengembangan wilayah
Sinkronisasi pelaksanaan kebijakan dibidang infrastruktur dan pengembangan wilayah
Pemantauan, analisis, evaluasi dan pelaporan tentang masalah atau kegiatan di bidang infrastruktur dan pengembangan wilayah
Pelaksanaan hubungan kerja dibidang infrastruktur dan pengembangan
wilayah dengan Kementerian Koordinator lain, Kementerian Keuangan, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Kementerian Perindustrian, Kementerian Perdagangan, Kementerian Pertanian, Kementerian Kehutanan,
33 Kementerian Perhubungan, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Komunikasi dan Informatika, Kementerian Negra Riset dan Teknologi, Kementerian Negara Pembangunan Daerah Tertinggal, Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Naional/ Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Kementerian Negara Perumahan Rakyat, Kementerian Negara Badan Usaha Milik Negara dan lembaga lain yang terkait
Pelaksanaan tugas lain dbidang infrastruktur dan pengembangan wilayah yang
diberikan oleh Menko Perekonomian
g. Deputi Bidang Koordinasi Kerja Sama Ekonomi dan Pembiayaan Internasional
Mempunyai tugas menyiapkan koordinasi perencanaan dan penyusunan kebijakan serta mensinkronkan pelaksanaan kebijakan dibidang kerjasama ekonomi dan pembiayaan internasional. Dalam menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud, Deputi Bidang Koordinasi Kerjasama Ekonomi dan Pembiayaan Internasional menyelenggarakan fungsi :
Penyiapan koordinasi perencanaan dan penyusunan kebijakan dibidang kerjasama ekonomi dan pembiayaan internasional
Sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang kerjasama ekonomi dan pembiayaan internasional
34
Pemantauan, analisis, evaluasi dan pelaporan tentang masalah atau kegiatan di bidang kerjasama ekonomi dan pembiayaan internasional
Pelaksanaan hubungan kerja dibidang kerjasama ekonomi dan pembiayaan
internasional dengan Kementerian Koordinator lain, Kementerian Luar Negeri, Kementerian Keuangan, Kementerian Perdagangan, Kementerian Perindustrian, Kementerian Pertanian, Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Naional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Kementerian Negara Badan Usaha Milik Negara, Kementerian Negara Koperasi dan Usaha Kecil Menengah, Badan Koordinasi Penanaman Modal, Bank indonesia dan lembaga lain yang terkait
Pelaksanaan tugas lain dibidang kerjasama ekonomi dan pembiayaan
internasional yang diberikan oleh Menko Perekonomian h. Staf Ahli
Mempunyai tugas memberikan ketelaahan kepada Menko Perekonomian
Staf Ahli Bidang Hukum dan Kelembagaan, mempunyai tugas memberikan ketelaahan kepada Menko Perekonomian mengenai masalah hukum dan kelembagaan
Staf Ahli Bidang Persaingan Usaha, mempunyai tugas memberikan ketelaahan kepada Menko Perekonomian mengenai masalah persaingan usaha
35
Staf Ahli Bidang Penanggulangan Kemiskinan, mempunyai tugas memberikan ketelaahan kepada Menko Perekonomian mengenai masalah penanggulangan kemiskinan
Staf Ahli Bidang Investasi dan Kemitraan Pemerintah – Swasta, mempunyai tugas memberikan ketelaahan kepada Menko Perekonomian mengenai masalah investasi dan kemitraan pemerintah dan swasta
Staf Ahli Bidang Ketenagakerjaan, mempunyai tugas memberikan ketelaahan kepada Menko Perekonomian mengenai masalah ketenagakerjaan
Staf Ahli Bidang Inovasi Teknologi dan Lingkungan Hidup, mempunyai tugas memberikan ketelaahan kepada Menko Perekonomian mengenai masalah inovasi teknologi dan lingkungan hidup.
i. Inspektorat
Inspektorat mempunyai fungsi, sebagai berikut :
Penyiapan bahan dan perumusan kebijakan pengawasan fungsional
Pelaksanaan pengawasan fungsional sesuai dengan ketentuan peraturan perundang – undangan yang berlaku
Pelaksanaan urusan tata usaha inspektorat
Penyusunan laporan hasil pengawasan
36 B. Metode Penelitian
Penelitian ini merupakan studi kasus pengumpulan data dengan mengambil beberapa elemen dan kemudian masing-masing elemen diteliti. Penelitian dalam skripsi ini dilakukan di Kantor Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dengan data yang menjadi acuan dalam pengukuran kinerja Balance Scorecard, Penulis menggunakan metode penelitian sebagai berikut :
Metode Deskriptif yaitu metode yang bertujuan membuat gambaran atau deskripsi keadaaan secara sistematis, aktual dan akurat mengenai fakta, sifat serta hubungan antar fenomena yang diselidiki.
C. Definisi Operasional Variabel
Penelitian ini menggunakan keempat perspektif Balancescorecard : 1. Perspektif keuangan
KPI Kemenko Perekonomian sebagai instansi pemerintah adalah anggaran dan realisasinya terserap dengan optimal sesuai dengan kinerja yang ditetapkan
2. Perspektif stakeholder
Menurut Biro Perencanaan Perekonomian, perspektif pelanggan dalam hal ini adalah perspektif stakeholder. Adapun KPI nya adalah :
a. Tingkat Kemiskinan b. Pertumbuhan Ekonomi c. Tingkat Pengangguran.
37 3. Perspectif Strategic Driver
Perspectif strategic driver dalam hal ini disamakan dengan perspectif bisnis internal menurut biro perencanaan. Adapaun KPI nya adalah
a. Persentase Rakor yang terimplementasi b. Persentase Jumlah laporan yang tepat waktu c. Persentase implementasi kebijakan sesuai sasaran d. Persentase kajian yg dilakukan sesuai rencana
4. Perspektif pengelolaan SDM, organisasi dan ICT
Meningkatkan teknologi dan sistem informasi, serta menyelaraskan berbagai prosedur dan kegiatan operasional yang merupakan sumber utama perspektif pembelajaran dan pertumbuhan.
Menurut Biro Perencanaan Kemenko Perekonomian, perspective belajar dan tumbuh diganti dengan perspective pengelolaan SDM, organisasi dan ICT (Information & Communication Technology). Adapun KPI nya adalah
a) Persentase pegawai memenuhi kualifikasi kompetensi b) Indek iklim organisasi
c) Persentase program ICT dalam perencanaan yang terimplementasi tepat waktu
d) Laporan Keuangan dengan Predikat WTP
38 Dalam mencapai KPI, Kemenko Perekonomian bekerja bersama dengan instansi terkait
D. Metode Pengumpulan Data Metode yang digunakan adalah
1. Penelitian Lapangan (Field Research), yaitu penelitian langsung pada objek dengan tujuan untuk mendapatkan data primer, dengan mengadakan wawancara
2. Penelitian Kepustakaan (Library Research), yaitu pengumpulan data dari luar melalui penelitian kepustakaan untuk memperoleh data sekunder.
E. Metode Analisis Data
Dalam penelitian di skripsi ini menggunakan metode analisis deskriptif, dengan melihat data-data Balanced Scorecard yang diterapkan di Kemenko Perekonomian
