PENGAWASAN GUBERNUR KEPALA DAERAH TI NGKAT I J AWA TI MUR TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERI NTAHAN
DI DAERAH TI NGKAT I
S1CRI PSI
OLEH SRI EKOWATI
037910778
FAI ULTAS
mum
UNI VERSI TAS AI RLANGGA S U R A B A Y APENGAWASAN GUBERNUR KEPALA DAERAH TI NGKAT I J AWA TI MUR TERHADAP PENYEI ENGGARAAN PEMERI NI AHAN
SI DAERAE TI NGKAT I
r *z
J u .
r
SKRI PSI
DI AJ UKAN Ut i TUK MELENGKAPI TUGAS DAN MEMENUHI SYARAT- SYARAT UNTUK
MENCAPAI GELAR SARJ ANA HUKUM
° “ B
i
SRI EKOWATI
I s U - - - - '
037910778
BOSJ XJ EMBI MBI NG / PENGUJ I
'
( / ^
( TATI EK SRI DJ ATMI ATI , S. H. )
M i l i n KATA PENGANTAR j S
i f n ' f
Uc a pa n d a n r a s a s yukur k u p a n j a t k a n ke pa da Tu h a n YME. a t a s be r ka t d a n r a h ma t y a n g di l i mpa hka n- Nya , s a ya t e l a h da - pa t be r ha s i l me n y e l e e a i k a n t uga s k e wa j i b a n s a ya dal ar a me - - n y u s u n s kr i ps i i ni .
Skr i ps i i ni r aasi l i ba nya k k e k u r a n g a n me ngi nga t t e r - ba t a s nya ke ma mpua n, p e n ga l a ma n d a n l i t e r a t ur ya ng s a ya mi - l i ki , s e r t a da l a m pr a kt e k p e me r i nt a ha n di Da e r a h h a n y a s e - di ki t s e ka l i y a n g s a ya ke t a hui , wa l a u t e l a h di ba nt u ol e h be r ba ga i pi ha k dal ar a p e n u l i s a n s kr i ps i i ni , a t a s ke kur a ng- a n- ke kur a nga n t e r s e but s a ya be r s e di a me ne r i ma kr i t i k- kr i - t i k de mi p e r b a i k a n d a n p e n i n g k a t a n p e n g e t a hua n hukum s a ya d a n da pa t be r guna ba gi p e n g e mba nga n Hu k u m Admi ni s t r a s i Ne ga r a pa da umur anya.
Pa da k e s e mp a t a n i ni s a ya uc a pka n t er i r aa k a s i h k e p a da Ba pa k De k a n Fa kul t a s Hu k u m Un i v e r s i t a s Ai r l a ngga , j uga
* * i'4
k e p a d a I bu l a t i e k Sr i Dj a t mi a t i , S, H. e e l a ku p e mb i mb i n g fi> y a n g t e l a h b e r j e r i h pa ya h d a n pe nuh k e s a b a r a n dal ar a me m - b e r i k a n b i mb i n g a n de mi t e r s e l e s a i nya s kr i ps i s a ya i ni , s e r t a Ba pa k I bu Do s e n ya ng t e l a h me mbe r i ka n be ka l i l mu ke pa da s a ya s e wa kt u ma s i h kul i a h, d a n t a k l upa k e p a d a s e mua pi ha k y a n g t e l a h me mba nt u da l a m me l e ngka pi b a h a n y a n g me nunj a ng
s kr i ps i i ni ,
DAFTAR I SI
HAl i AMAN J UDUI i . . . i i
KATA PENGANTAR. . . i i i l DAFTAR I SI . . . i v
Ba b I : P ENDAHULUAN. . . 1
1* Pe r ma s a l a ha n : La t a r Be l a ka ng Da n Rumus -a n n y -a . . . 1
2. Pen; j el as an J u d u l . . . 5
3. Al a e a n Pe mi l i ha n J u d u l . . . 6
4. Tu j u a n Pe n u l i s a n . . . 8
5. Me t o d o l o g i . . . 8
a. Pe n de ka t a n ma s a l a h . . . 8
b* Sumbe r d a t a . . . 9
c. Pr os e dur pe ngumpul a n d a n pe ngol a ha n d a t a . . . 10
d. Ana l i s a d a t a . . . 10
6. P®r t a nggungj a wa ba n Si s t e r a a t i ka . . . 10
Ba b I I : PELAKSANAAN PENYEI i ENGGARAAN PEMERI NTAHAN DI DAERAH TI NGKAT I J AWA TI MUR. . . 13
1. Pe nge r t i a n Pe me r i nt a ha n Di Da e r a h . . . 13
2. Pe nye l e ngga r a a n Pe me r i nt a ha n Di Da e r a h Ti ngka t I J a va Ti mu r . . . 17
Ba b I I I : MASALAH PERANAN GUBERNUR KEPALA DAERAH TI NGKAT I J AWA TI MUR SEBAGAI PENGAWAS TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERI NTAHAN
DI DAERAK TI NGKAT 1 . . . 27
1. Da l a m Me na nga ni Ma s a l a h Ya n g Be r ka i t a n De nga n Pe nye l e ngga r a a n Pe me r i nt a ha n Di Da e r a h Tl ngka t 1 . . . 33
2. Da l a m Us a ha nya Unt uk Me ni ngka t ka n Pe nga - wa s a n Te r ha da p Pe nye l e ngga r a a n Pe me r i n t a ha n Di Da e r a h Ti ngka t 1 . . . 39
Ba b I V : KESI MPULAN DAN SARAN. . . 43
1* Ke s i mp u l a n . . . 43
2. Sa r a n . . . 45
DAFTAR BACAAN. . . 47
PENDAHULUAN Ba b I .
1. Pe r ma s a l a h a n : La t a r Be l a k a n g Da n Ru mus a nnya
Di I ndone s i a pe nye l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n t i da k di - p u 8 a t k a n pa da pus a t p e me r i nt a ha n s a j a , t e t a pi s e ba gi a n u- r u e a n p e me r i nt a ha n di s e l e ng g a r a k a n di da e r a h- da e r a h, ya ng d i j a l a nka n b e r da s a r a z a s d e e e n t r a l i s a s i , a z a s de kons e nt r a -
s i d a n a z a s t uga s pe mba nt ua n, da n pe nye l e ngga r a a n p e me r i n t a ha n i ni s e s ua i de nga n k e a d a a n da e r a h- da e r a h ya n g be r s a ng- kut a n. Ap a b i l a Wi l a y a h s ua t u ne ga r a me nj a di l ua s , t i da kl a h mu n g k i n l a gi s e l ur uh ur us a n n e g a r a da pa t di s e l e s a i ka n ol e h a l a t - a l a t p e r l e n g k a p a n y a n g h a n y a b e r k e duduka n di pus a t p e me r i nt a ha n n e g a r a s a j a , di s a mpi ng i t a pe r l u di a da ka n a l a t - a l a t p e r l e n g k a p a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h y a n g d t s e ba r ka n ke e e l ur uh Wi l a y a h Ne ga r a unt uk me n y e l e s a i k a n ur us a n- ur us - a n ya ng t e r da pa t di Da e r a h ^ •
Na mu n p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n ol e h Da e r a h - d a e r a h i ni ha r us s e de mi ki a n r u p a a e hi ngga t i da k bol e h me ng- h i l a n g k a n s i f a t Ne ga r a Ke s a t u a n Re p u b l i k I ndone s i a . Se pe r -
t i pa s a l 1 a ya t 1 Unda ng Unda ng Da s a r 1945 d i s e but ka n ^' Ne ga r a I ndone s i a i a l a h Ne ga r a Ke s a t u a n Ke mu d i a n da l a m Pe n j e l a s a n pa s a l 18 Unda ng Unda ng Da s a r 1945 j uga di s e but
k a n : " 01e h k a r e n a Ne ga r a I n d one s i a s ua t u ' e e n h e i d s t a a t
*,
ma k a I ndone s i a t i da k a k a n n e mp u n y a i da e r a h di da l a m l i ng-k u n g a n y a n g be r s i f a t f s t a a t f j uga " . Da n di d a l a m Pe nj e l a s - a n Umu m a ngka 1 h u r u f h Unda ng Unda ng nor aor 5 t a hun 1974
( t e nt a ng Pokok- pokok Pe me r i nt a ha n Di Da e r a h) di t e nt uka n pul a s e ba ga i be r i kut d a l a m me l a k s a n a k a n us a ha - us a ha da n k e g i a t a n - k e g i a t a n a pa pun da l a m r a ngka k e n e ga r a a n ha r us t e t a p da l a m i k a t a n Ne ga r a Ke s a t u a n Re publ i k I n d o n e s i a 11.
Ag a r s upa ya p e n y e l e n g g a r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h b e r j a l a n d e n g a n b a i k t a npa ha mba t a n- ha mba t a n, s e r t a me n-
j a mi n t e r pe l i ha r a nya Ne ga r a Ke s a t u a n Re p u b l i k I ndone s i a ! ha r us di bi na d a n di a wa s i ol e h Pe me r i nt a h Pus a t , k a r e n a Pe - me r i n t a h Pu s a t l a h y a n g be r t a ngg u n g j a wa b a t a s be r ha s i l nya ke s e l ur t i ha n k e g i a t a n y a n g d i l a k u k a n ol e h Pe me r i nt a h di Da e r a h. Te t a pi ha l i ni t i da k i nungki n d i l a k u k a n s e ndi r i ol e h Pe me r i nt a h Pus a t me ngi nga t b a nya knya t uga s ya ng di ha da pi d a l a m Wi l a y a h y a n g b e g i t u l ua s i ni , di s a mpi ng i t u l e bi h e f i s i e n b i l a d i s e r a h k a n k e p a d a a pa r a t nya ya ng a da di Da e r a h, s a l a h s a t u a pa r a t ya ng r aengawas i pe nye l e ngga r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h, k h u s u s n y a di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur a da l a h Gube r nur Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I *
Pa s a l 80 d a n 81 h u r u f d Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974, me nda s a r i t uga s Gube r nur da l a m me nga wa s i pe nye l e ngga r a a n
p e me r i nt a ha n di Da e r a h.
A
n-t a h a n di Da e r a h, di d a l a m pr a kn-t e knya , p e n y e l e n g g a r a a n p e
me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I J a v a Ti mu r ma s i h t e r da pa t
p e r ma s a l a h a n - p e r ma s a l a h a n y a n g da pa t b e r a k i b a t ku r a n g l a n-
c a r nya p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I ,
d i s a mpi n g i t u o l e h Ma j e l i s Pe r mu e y a wa r a t a n Ra kya t ma s i h d i t e t a p k a n p e r l unya p e n i ngka t a n p e n g a wa s a n da l a m r a ngka p e n e r t i b a n a pa r a t ur Pe me r i n t a h ba i k di t i ngka t Pus a t ma u- p u n Da e r a h ( Ke t e t a pa n Ma j e l i s Pe r mu s y a wa r a t a n Ra k y a t nomor I I / MPR/ 1983 t e nt a ng Ga r i s Ga r i s Be s a r Ha l u a n Ne ga r a ) . J u- ga b a r u- ba r u i ni da l a m r a pa t k e r j a t e r ba t a s pa r a Gube r nur di J a ka r t a , Me nt e r i Da l a m Ne ge r i ma s i h me nghe nda ki ke pa da pa r a Gube r nur a g a r me n c i p t a k a n a pa r a t y a n g be r s i h d a n be r - wi b a v a s e r t a e f i s i e n di Da e r a hnya .
Cont oh k o n g k r i t y a n g d i k e mu k a k a n di ba wa h i ni t e nt a ng p e r ma s a l a h a n y a n g da pa t me mpe nga r uhi l a nc a r nya p e n y e l e ngga r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I J a v a Ti mur .
Ta na h di Pul os a r i d a n Ka r a n g a n De s a Gunungs a r i Ke - c a ma t a n Ka r a n g p i l a n g Ko t a ma d y a Sur a ba ya , y a n g t e l a h di be - ba s ka n ol e h ba gi a n Ta na h da n Ru ma h Ko t a ma d y a Sur a ba ya t a - h u n 1976, s e mul a d i ma ks udka n unt uk pe mba nguna n f a s i l i t a s
■ at nvEns- . v^ /i ma n c c w
S U A j j A V A 4
Se hubunga n d e n g a n ha l i ni d i k e l u a r k a n Sur a t I z i n Pr i ns i p Gu b e r n u r t e nt a ng i j i n p e mbe ba s a n p e n gga r a pa n . t anah De s a Gunungs a r i Ke c a ma t a n Ka r a n gpi l a ng Sur a ba ya , nomor 5 9 3 / 8 8 /
11783/ 031/ 1981 t a ngga l 18 Me i 1981, da n t i da k di t e ga Bka n 2
da e r a hnya , ba t a e t a na hnya .
Ti n d a k a n ya n g d i l a kuka n ol e h Pe me r i n t a h Da e r a h Ti n g ka t I t e r s e but t e r da pa t k e k u r a n g a n y u r i d i s da l a m pe mbe nt uk- a n k e h e n d a k Al Hs v o r mi n g y a n g t e r ga nggu da n k u r a ngnya s u- a t u k e t e g a s a n me nge na i d a e r a hnya da n ba t a e t a na hnya , s e - hi ngga da pa t me n g a k i ba t ka n k e e f e k t i f a n d a n e f i s i e ns i pe - n y e l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n k u r a n g da pa t t e r j a mi n.
Se hubunga n de nga n p e r ma s a l a ha n t e r s e but b a g a i ma n a / pe r a na n Gube r nur Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I da l a m me na nga ni pe r ma s a l a h a n y a n g b e r ka i t a n d e n g a n p e nye l e ngga r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I d a n ba ga i ma na us a ha pe ni ng- ^r k a t a n p e n g a wa s a nnya a ga r pe nye l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I da pa t b e r d a ya guna da n^ be r ha s i l guna , di -
s a mpi ng i t u k e d u d u k a n da n f ungs i Gube r nur s e ba ga i a pa ka h 1 s e hi ngga di be r i t uga s unt uk me nga wa s i p e nye l e ngga r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I . Ka r e na f a kt or - f a kt or i ni - l a h y a n g me mb a n g k i t k a n s a ya unt uk me mba ha s pe r ma s a l a ha n
t e r s e but , k h u s u s n y a p e r ma s a l a ha n ya ng t e r j a di di Da e r a h Ti ngka t j J a v a Ti mur t e nt a ng " Pe nga wa a a n Gube r nur Ke pa l a
p
Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur Te r h a d a p Pe nye l e n g g a r a a n Pe - me r i n t a h a n Di Da e r a h Ti ngka t I " .
Pe mi l i ha n obye k p e mb a h a s a n s kr i ps i di Da e r a h Ti n g ka t I J a wa Ti mur be r da s a r pe r t i mba n g a n - p e r t i mb a n g a n a nt a - r a l a i n :
1. Ba n y a k pr ogr a m- p r o g r a m p e mb a n g u n a n y a n g ol e h pe me r i n - t a b d i t e mpa t ka n di Sana , mi s a l bi da ng pe r i ndus t r i a n, ma r i t i m, pe r da ga nga n, p e n d i d i k a n d a n l a i n- l a i n*
2. Da r i s udut p e me r i nt a ha n d a n pe mba nguna n, Da e r a h Ti n g ka t I J a wa Ti mur t e l a h ba nya k me nga l a mi pe r ke mba nga n da n p e mb a h a r u a n t e r ut a ma d a l a m bi da ng pe mba nguna n ba - nya k s e ka l i me n u n j u k a n ke ma j ua n, wa l a u ba nya k s e ka l i a s pe k- a s pe k y a n g ma s i h me mb u t u h k a n p e n a n g a n a n da l a m pe - n y e mpur na a n l e bi h l a nj ut .
3. Da l a m me wu j u d k a n t e r t i b p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur ma s i h ba nya k ha l - ha l y a n g ha r us me nda pa t - k a n p e mbi na a n d a n pe nga wa s a n.
2. Pe n j e l a s a n J udul
J udul di a t a s t e r ma kt ub di d a l a mnya s ua t u ka t a - ka - t a wPe n g a wa s a n rt, ma k s u d n y a a d a l a h s ua t u pr os e s unt uk me n- j a ga k e mu d i a n me l a k u k a n pe ne l i t i a n / p e n y e l i d i k a n t e r ha da p pr a kt e k y a n g t e r j a di da l a m pe nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur , a ga r t uj ua nnya s e j a l a n d e nga n r e nc a na y a n g t e l a h di t e t a pka n.
a n Pe me r i nt a h di Da e r a h da n p e n y e l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h b e r j a l a n s e s ua i d e n g a n k e b i j a k s a n a a n pe me r i nt a h pe r l u a da nya p e n g a wa s a n t e r ha da p p e n y e l e n g g a r a a n pe me r i n- t a ha n di Da e r a h, Di s a mpi ng i t u de nga n p e nga wa s a n da pa t di - ke t a hui k e s u l i t a n - k e s u l i t a n a pa r a t p e me r i nt a h di da e r a h da l a m me n j a l a nka n ur us a n- ur us a nnya de mi t e r c i pt a nya t e r - t i b pe me r i nt a ha n di Da e r a h. De n g a n p e n ga wa s a n pul a da pa t di c e ga h a da nya b e n t u k ha mba t a n, p e n y i mpa nga n t e r ha da p p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h, unt uk s e l a nj ut nya da pa t di c a r i j a l a n k e l u a r bi l a t e r nya t a di j umpa i k e s ul i t - a n- ke s ul i t a n, a t a u k e g a g a l a n d a l a m me nye l e n g g a r a k a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h s e c a r a ba i k da n s e e f i s i e n mungki n,
Guna me nge t a hui pe l a ks a na a n d a l a m pr a kt e k p e n g a wa s a n t e r ha da p p e nye l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h khus us - nya di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur y a n g d i l a k u k a n ol e h Gu be r nur , oa ka ma s a l a h i ni l a h y a n g me ndor ong s a ya unt uk me m- ba ha s s kr i ps i i ni . De n g a n me mba t a s i p e r ma s a l a ha nnya s e ba r ga i be r i kut :
1. ' Sa mpa i s e j a uh ma na t uga s Gu b e r n u r Ke p a l a Da e r a h Ti n g ka t I J a wa Ti mur me l a k s a n a k a n p e n ga wa s a n t e r ha da p pe - n y e l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I .
3. Sa mpa i s e j a uh ma na k e t e r l i b a t a n Gu b e r n u r da l a m us a ha -
n y a unt uk me n i n g k a t k a n p e n g a wa s a n t e r ha d a p p e nye l e ng^ -
g a r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I d a l a m me n c i p' -
t a k a n t e r t i b p e me r i n t a h a n di Da e r a hnya .
4. Tu j u a n Pe nul i s a n
Pe n u l i s a n s kr i ps i i ni s e l a i n b e r t u j u a n unt uk me a e - a uhi * s al a h- ‘s a t u: s ya r a t i mut l a k me nc a pa i ge l a r k e s a r j a na a n
( Sa r j a na Hukum) pa da Fa k u l t a s Hukum Uni ve r s i t a s Ai r l a ngga j uga d i h a r a pka n s e ba ga i da s a r p a nda nga n ya ng be r da ya guna da r i k e a d a a n nya t a y a n g a da da l a m pr a kt e k pe nye l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur , t e r ut a ma da = l a m ha l pa r a a pa r a t p e me r i nt a h di Da e r a h Ti ngka t I me nj a - l a nka n t uga s d a n k e b i j a k s a n a a n da l a m me n y e l e n g g a r a k a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I .
Da n b a ga i ma na p e n ga wa s a h y a n g d i l a k u k a n Gube r nur Ke pa j a Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur s e hi ngga b e n a r - b e n a r t e r c i pt a t e r t i b p e me r i n t a h a n di Da e r a hnya ,
Di s a mpi ng i t u me mbe r i s umba nga n p i k i r a n ba gi k a l a n g a n pe m- ba c a y a n g i n g i n me nda l a mi i l munya di bi da ng h u k u m. u mu mn y a
,
da n Hu k u m Adni ni s t r a s i Ne g a r a pa da khus us nya *5*
Me t odol ogiUr a i a n da l a m p e mb a h a s a n ma s a l a h t e r s e but a da l a h s e ba ga i be r i kut :
a* Pe n d e k a t a n ma s a l a h.
-k r i p t i f a na l i t i s .
De s k r i p t i f y a i t u me n u l i s k a n a pa a d a n y a da r i d a t a k e p u s t a -
k a a n y a n g a da s e r t a d a t a y a n g d i p e r ol e h da r i r i s e t di Ka n-
t or Gu b e r n u r Pr opi ns i J a wa Ti mur . Da n s e l a nj ut nya me nga - na l i s a da t a - da t a ya ng t e l a h di pe r ol e h t a di .
Pe mba ha s a n pe r ma s a l a ha nnya di t i nj a u ba i k da r i s e gi t e or i ya n g me nunj a ng, ma upun da r i s e gi pr a kt e k pe nye l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur ma u p u n pe r a n- a n Gu b e r n u r Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur s e l a ku pe. - nga wa s da l a m me na nga ni ma s a l a h y a n g b e r ka i t a n d e n g a n pe - ny e l e n gga r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I .
-Unt uk p e n u l i s a n s e l a nj ut nya di t i nj a u me nge na i pe - r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g be r l a ku be r i kut me mba n- di ngka n d e n g a n pr a kt e knya ,
b. Sumbe r da t a .
c. Pr os e dur p e n g umpul a n da n pe ngol a ha n da t a *
La ngka h pe r t a ma y a n g a k a n s a ya a mbi l a da l a h p e n g u m pul a n da t a da r i p e r p u s t a ka a n de nga n me mb a c a l i t e r a t ur , ma - j a l a h, s ur a t k a b a r a t a u c a t a t a n- e a t a t a n l a i n ya ng be r hu - bunga n de nga n pokok pe mba ha s a n, ker audi an me l a kuka n s ur ve y de n g a n me nghubungi i ns t a ns i - i ns t a ns i y a n g b e r s a ngkut a n un t uk me l a k u k a n wa wa nc a r a *
Se t e l a h da t a t e r kumpul s e mua , l a ngka h be r i kut nya a da l a h pr os e dur p e n g o l a h a n da t a y a i t u da t a ya ng s uda h a da s a ya p i s a hka n ke da l a m ba b- ba b a t a u s ub ba b ma s i ng- ma s i ng s e s ua i d e n g a n bi da ng y a n g a ka n di ba ha s .
d. Ana l i s a da t a .
Da t a y a n g s uda h t e r kumpul t a di di a na l i s a d e n g a n j a- l a n me mp e r g u n a k a n me t ode d e s kr i pt i f a na l i t i s .
De s k r i p t i f be r a r t i me ma p a r k a n s e r t a me na ps i r da t a y a n g p a l i ng r e l e va nt de nga n ma s a l a h pokok y a n g di ba ha s di da l a m s kr i ps i i ni .
Ana l i t i s a r t i n y a da t a y a n g t e l a h t e r kumpul i t u d i s u s u n e e- c a r a s i s t e ma t i s l a l u di a na l i s a ,
6. Si s t e ma t l ka da n pe r t a nggungj a wa ba nnya
Ba b I I di ba ha s me ng e na i p e l a k s a n a a n p e n y e l e n g g a r a
a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur de n g a n ha -
r a p a n a ga r p e mb a c a me ma ha mi da h u l u me nge n a i p e n g e r t i a n p e
me r i n t a h a n di Da e r a h d a n b a g a i ma na p e n y e l e n g g a r a a n n y a d a
l a m pr a kt e k y a n g d i l a k u k a n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur
s e hi ngga pe mba c a da p a t me nge t a j ui pr a kt e k y a ng di l a kuka n
ol e h a pa r a t pe me r i nt a h di Da e r a h Ti n gka t I da l a m me n j a l a n-
k a n ur u s a n- u r u s a n n y a de mi t e r s e l e ng ga r a ny a p e me r i n t a h a n di
Da e r a h de n g a n ba i k.
Ba b I I I p e mb a ha s a nnya me n ge na i ma s a l a h pe r a na n Gu-
be r nur s e hub u n g a n d e n g a n p e n g a wa s a nnya t e r ha da p p e n y e l e n g
ga r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngk a t I , di ma k s u d k a n a ga r
di ke t a hui a p a k a h p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h
Ti ngka t I d i j a l a n k a n s e gua i de n g a n k e b i j a k s a n a a n y a n g t e
l a h d i t e t a p k a n , , pet f l u a d a n y a l e mba ga y a n g me nga wa s i me n g e
na i ma s a l a h i ni da r i a pa r a t Pe me r i nt a h Pus a t , da l a m ha ! i ni Gube r nur d a l a m k e d u d uka nnya s e l a ku a pa r a t Pe me r i nt a h Pus a t di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur , Ak a n t e t a pi s e t e l a h di a t ur nya l e mba ga pe nga wa s di a t a s , ma s i h j uga di j umpa i ke - s ul i t a ke s ul i t a n a t a u ma s a l a h l a i n y a n g me ngha mba t l a nc a r nya pe nye l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a
-i
-M I L I K
PHTw^ ^ / J I AAN
■DlHVErjsr: " * 'M 12
____ S ‘J /
r a n a us a ha Gube r nur da l a m me n i n g k s t ka n' pe nga wa s a n t e r ha - da p pe nye l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I . De nga n d e mi k i a n t e r c i pt a l a h t e r t i b p e me r i nt a ha n di Da e r a h - nya .
Ba b I I .
PELAKSANAAN PENYELENGGARAAN PEMERI NTAHAN DI DAERAH TI NGKAT I J AWA TI MUR
1• Pe n ge r t l a n Pe me r i nt a ha n DI Da e r a h
Pe mba gi a n Da e r a h di dal ar a pa s a l 18 Unda ng Unda ng Da a a r 1945 di t e nt uka n, ba hwa : " Pe mba gi a n Da e r a h I ndone s i a a t a s Da e r a h be s a r d a n ke c i l , d e n g a n be nt uk s us una n peme* r i nt a ha nnya d i t e t a p k a n d e n g a n Unda ng Un d a n g ” . Le bi h l an -j ut d a l a m pe n-j e l a Ba nnya d i s e but ka n :
Ol e h k a r e n a Ne ga r a I ndone s i a i t u s ua t u " e e n h e i d s t a a t " f ma ka I ndone s i a t a k a ka n me mpunya i Da e r a h di da l a m l i ng- k u n g a n n y a y a n g be r s i f a t " s t a a t " j uga. Da e r a h I ndone ? -
s i a a k a n di ba gi da l a m da e r a h Pr opi ns i , da n da e r a h Pr o pi ns i a ka n di ba gi dal ar a d a e r a h ya n g l e bi h ke c i l . Da e r a h - da e r a h i t u be r s i f a t a u t o n o o m ( s t r e e k d a n l oc a l e r e c ht s ge me e ns c ha ppe n) a t a u be r s i f a t da e r a h a dmi ni s t r a -
s i be l a ka , s e mua nya me nur ut a t ur a n y a n g a k a n di t et ap. - k a n de nga n Unda ng Unda ng. Di Da e r a h - d a e r a h ya ng b e r s i f a t a ut onoom a k a n d i a d a k a n Ba d a n Pe r wa ki l a n Da e r a h
t
ol e h ka r e na di Da e r a h p u n p e me r i nt a ha n a ka n be r s e ndi < a t a s da s a r pe r mus ya wa r a t a n.Da r i i s i d a n j i wa pa s a l 18 Unda ng Unda ng Da s a r 1945 be s e r t a pe nj e l a s a nnya s e ba ga i ma na t e r s i r a t di a t a s , j e l a s - l a h ba hwa ;
a* Wi l a ya h Ne ga r a Ke s a t u a n Re p u b l i k I ndone s i a di ba gi da - l a m d a e r a h - da e r a h d e n g a n be nt uk s us una n pe me r i nt a ha nya d i t e t a p k a n de nga n Unda ng Unda ng.
Ad-mi n i s t r a t i f .
Se ba ga i kons e kwe ns i da r i pa s a l 18 Unda ng Unda ng Da
s a r 1 9 4 5
,
s e hi ngga pe me r i nt a h d i wa j i b k a n me l a k s a n a k a n a z a s de s e nt r a l i s a s i ( pe nye r a ha n ur u s a n pe me r i n t a h a n da r i p e me r i n t a h a t a u Da e r a h t i ngka t a t a s n ya k e p a d a Da e r a h me nj a di
ur us a n r u ma h t a ngga nya ) da n a z a s d e k o ns e nt r a s i ( pe l i npa h-
a n we we n a n g da r i Pe me r i nt a h a t a u Ke p a l a Wi l a ya h t i ngka t a t a s nya k e p a d a Pe j a ba t - pe j a ba t nya di Da e r a h) di bi da ng ke - t a t a ne ga r a a n* Di s a mpi ng i t u me nur ut Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974 j uga d i wa j i b k a n me l a k s a na ka n a z a s t uga s pe mba n- t ua n.
Se ba ga i pe l a ks a na pa s a l 18 Unda ng Unda ng Da s a r 1945, ol e h pa s a l 2 Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974 di t e nt uka n ba hwa : " Da l a m me n y e l e n g g a r a k a n pe me r i nt a ha n, Wi l a ya h Ne g a r a Ke s a t u a n Re p u b l i k I ndone s i a di ba gi d a l a m Da e r a h - da e r a h Ot onom d a n Wi l a ya h- wi l a y a h Ad mi n i s t r a t i f " . Se r t a da l a m p a s al 3 a ya t 1 nya me n e n t u k a n b a h wa : nDa l a m r a ngka pel aksa*- . na a n a z a s de s e nt r a l i s a s i d i be nt uk da n di s us un Da e r a h Ti n g k a t I d a n Da e r a h Ti ngka t I I 11* Da n pa s a l 72 Undang*' ur i dang nomor 5 t a hun 1974 me ne nt uka n, ba hwa :
a ya t 1 : Da l a m r a n g k a p e l a ks a na a n a z a s de kons e nt r a s i , Wi l a ya h Ne ga r a Ke s a t u a n Re p u b l i k I ndone s i a di f t agi d a l a m Wi l a ya h- wi l a ya h Pr opi ns i d a n i r bukot a Ne ga r a ,
a ya t 2 : Wi l a ya h Pr opi ns i di ba gi da l a m Wi l a ya h- wi l a ya h Ka b u p a t e n da n Kot a ma dya .
a. Pe me r i nt a h Da e r a h Ot onom, s e ba ga i pe l a ks a na a z a s de s e n- t r a l i s a s i da n a z a s t uga e pe mba nt ua n.
b. Pe me r i nt a h Wi l a y a h Ad mi n i s t r a t e , s e ba ga i npe l a ks a na a - z a s d e k o n s e n t r a s i .
Ya ng di ma ks ud Pe me r i nt a h Da e r a h Ot onom a d a l a h Ke pa l a Da e r a h d a n De wa n Pe r wa k i l a n Ra kya t Da e r a h y a n g me nye l e ngga - r a k a n we we n a n g me l a k s a n a k a n be r ba ga i ur us a n r ur aah t a ngga - nya , d a n di da l a m me n y e l e n g g a r a k a n p e me r i nt a ha n da e r a h di - ba nt a ol e h Se kr e t a r i a t Da e r a h d a n Di na s - di na s Da e r a h ( pa s a l 13 Unda ng Unda ng nomor 5 t a h u n 1974) . Unt uk me mpe r ke m- b a ngka n p e r e konomi a n Da e r a h d a n unt uk menar abah pe ngha s i l ^ a n da e r a h ol e h da e r a h da pa t d i be nt uk Pe r us a ha a n Da e r a h, y a n g ha r us d i da s a r ka n a t a s a z a s - a z a s e konomi pe r us a ha a n ya ng s e ha t ( pa s a l 59 a ya t 1 Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun
1974) .
Unt uk me mb e r i k a n pe r t i mba n g a n - p e r t i mb a n g a n y a n g ber manXar * a t k e p a d a Ke p a l a Da e r a h me nge na i s e ga l a ha l i khwa l t e nt a ng pe nye l e n g g a r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h di be nt uk Ba da n Pe r -t i mba nga n Da e r a h ( pa s a l 46 Unda ng Unda ng no. 5 ! f cahuhr 1974).
Pe me r i nt a h Da e r a h Ot onom me nur ut J o e ni a r t o di s e but s e ba ga i Pe me r i nt a h Loka l ya ng be r ha k me nga t ur d a n me ngur us r uma h t a ngga s e ndi r i ( Loka l a ut onomous Gove r nme nt ) , s e r t a t e r da pa t dua ma c a mn y a y a i t u :
1* " Pe me r i nt a h Da e r a h ya ng be r ha k me nga t ur da n me n g u r us r uma h t a ngga s e ndi r i " ( r ur a l l oc a l a ut onomous gove r nme nt ) ;
r uma hf - t a ngga s e ndi r i " ( ur ba n l oc a l a ut onomou s g o v e r n me nt ) .
?) Se da ngk a n Pe me r i nt a h Wi l a y a h a da l a h : Ke p a l a Wi l a ya h be s e r t a pe r a ngka t l a i nnya y a n g me nye l e ngga f t a n ur us a n p e me r i nt a ha n umum di Da e r a h.
Pe me r i nt a h Wi l a ya h i ni me nur ut J oe ni a r t o d i k a t a k a n s e ba ga i Pe me r i nt a h Loka l Ad mi n i s t r a t i f ( Loc a l St a t e Gove r nme nt ) ya ng d i b e d a k a n :
1. Pe me r i nt a h Loka l Ad mi n i s t r a t i f Khus ua Pus a t ( I ns t a ns i Ve r t i ka l ) ;
2. Pe me r i nt a h Loka l Ad mi n i s t r a t i f Umum Pus a t ( Pa mong Pr a - j a a t a u Ke p a l a Wi l a ya h) ^ .
k-s a na ka n b e r k-s a ma a n ( k-s l mul t a n) da l a m k-s a t u t a n g a n Gu be r nur
Ke p a l a Da e r a h a n t a r a l a i n d i t e t a p k a n s e ba ga i Ke p a l a Dae. -
r a h me r a n g k a p Ke p a l a Wi l a y a h k a r e n a j a ba t a n nya ( pa s a l 79
Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974) .
2. Pe nye l e n g g a r a a n Pe me r i nt a ha n Di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur
Di da l a m a l i n e a I V Pe mbuka a n Unda ng Unda ng Da s a r 1945 d i t e nt uka n unt uk me mbe nt uk s ua t u Pe me r i nt a h Ne ga r a I ndone s i a y a n g me l i ndungi s e ge na p ba ngs a I ndone s i a da n s e l ur uh t umpa h da r a h I ndone s i a da n unt uk me ma j u k a n ke - s e j a ht e r a a n umum,
Unt uk me n j a l a n k a n k e wa j i b a n t e r s e but pe me r i nt a h me nye l e ng- ga r a ka n f ungs i da n we we n a n g n y a y a n g di l e t a kka n di a t a s l a n- da s a n f a l s a f a h Pa n c a s i l a d a n l a nda s a n kons t i t f c s i oni l Un
*
da ng Unda ng Da s a r 194 5 *Te t a pi we we n a n g ( kekuas aan) . , ; Pemer i nt ah t e r s e but s e - ba gi a n d i e e r a hka n ke Da e r a h - da e r a h me ngi nga t da n be r da s a r pe r t i mba nga n- pe r t i mba nga n, a nt a r a l a i n :
- Lua s nya wi l a y a h I ndone s i a . - Ba nya knya j j uml ah pe nduduk.
- Ge ogr a f i s me n u n j u k k a n I n done s i a t e r di r i a t a s ba nya k ke pul a ua n. '
- Ane ka r a g a mn y a j e ni s d a n be nt uk s os i a l buda ya . - Kpndi s ' i s os i a l e konomi y a n g va r i a bl e .
- J u ml a h d a n j Sni s pr oye k- pr oye k pe mba nguna n ya ng di - t a n g a n i 1•
ma - s a ma de nga n de kons e nt r a s i . Tu ga s pe mba n t u a n di pe r t e ga s
pr o s e dur da n pe mbi a ya a nnya .
Tu j u a n p e mb e r i a n ot onomi k e p a d a Da e r a h Ti ngka t I
s e s ua i de n g a n Unda ng Unda ng n o mor 5 t a hun 1974 ya i t u t e r -
c i pt a n ya d a y a g u n a d a n h a s i l g u n a p e n y e l e n g g a r a a n pe me r i n -
t a ha n, me n i n g k a t k a n p e l a y a n a n ma s ya r a ka t da n me l a nc a r ka n
pe l a ks a na a n pe mba nguna n. Unt uk i ni k e g i a t a n Pe me r i nt a h Da e r a h Ti ngka t I ha r us t e r a r a h ke pa da :
Te r j a mi nnya p e r k e mba nga n da n pe mba nguna n Da e r a h s e r t a me ndor ong Pe me r i nt a h Da e r a h unt uk b e r i n i s i a t i f .
- Te r s e l e ngga r a nya pe mbi na a n k e s t a b i l a n pol i t i k da n k e s a t ua n ba ngs a .
- Te r j a mi nnya h u b u n g a n ya ng s e r a s i a nt a r a Pe me r i nt a h Pu - s a t da n Da e r a h a t a s da s a r ke ut uha n Ne ga r a Ke s a t ua n.
Se da ngka n h a k e k a t ot onomi Da e r a h Ti ngka t I a da l a h s e c a r a nya t a ma mpu me ngur us r u ma h t a ngga nya s e ndi r i , ya ng di ukur da r i p e n da pa t a n a s l i Da e r a h Ti ngka t I , s e pe r t i dl - t e nt uka n ol e h Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974 ha ke ka t 0~ t onomi Da e r a h Ti ngka t I i ni l e bi h di t i t i k be r a t ka n pa da t a nggungj a wa b da r i pa da ha k, y a i t u t a nggungj a wa b me l a n c a r ka n pe mba nguna n da n p e l a ya na n ma s ya r a ka t da l a m r a ngka raer. n i n g k a t k a n k e s e j a h t e r a a n l a hi r ba t i n, da l a m s ua s a na ma s y a r a ka t y a n g t e nt e r a m, t e r t i b da n di na mi s .
da l a m pe l a k s a n a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h, de n g a n ” p e r wa ki l -
a n di De wa n Pe r wa &i l a n Ra kya t Da e r a h, ya kni t e r c e r mi m d a l a m ke gi a t a n di DPRD t e r ut a ma da l a m me n g g a r i s ka n ke bi j a ks a - na a n umum Pe me r i n t a h Da e r a h Ti ngka t I ya ng di j a ba r ka n da l a m Angga r a n Pe n da pa t a n Bei ar t j a Da e r a h. Pe ne t a pa n APBD i ni d i l a kuka n de nga n me ngi kut s e r t a ka n r a kya t me l a l ui ha k budge t ya ng di mi l i ki DPRD ( pa s a l 29 a ya t 1 Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun
1974) , ke i kut s e r t a a n r a kya t di DPRD i t u t e r l i ha t j uga d a l a m pe nga t ur a n ur us a n- ur us a n ya ng me nj a di we we na ng Da e r a h Ti ngka t I me l a l ui a t a u pe mbua t a n pe r a t ur a n- pe r a t ur a n da e r a h
( pa s al 38 Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974) .
Be r da s a r APBD da n Pe r a t ur a n Da e r a h, ma k a Pe me r i nt a h Da e r a h Ti ngka t I me l a k s a na ka n ke gi a t a n- ke gi a t a n a dmi ni s t r a t i f da n t e hni s ope r a s i ona l nya de nga n me mpe r ol e h pe nga wa s a n di DPRD. Ur us a n pa ngka l pe mbe nt ukka n Da e r a h Ot onom Ti ngka t I j uml a h da n j e ni s nya di mua t da l a m Unda ng Unda ng pe mbe nt ukka n- nya, ya kni Unda ng Unda ng nomor 2 t a hun 1950 ya ng t e l a h di u- ba h da n di t a mba h de nga n Unda ng Unda ng nomor 18 t a hun 1950. Apa bi l a u r u s a n n y a s uda h be r ke mba ng, da pa t di t a mba h y a n g di - a t ur de nga n ;
- Pe r a t ur a n Pe me r i nt a h bi l a pe nye r a ha n da t a ng da r i Pe me r i n t a h Pus a t .
- Pe r a t ur a n Da e r a h bi l a pe nye r a ha n da t a ng da r i Da e r a h Ti n g ka t I i t u s e ndi r i , ya ng be r l a kunya s e s uda h me nda pa t pe nge - s a ha n da r i Me nt e r i Da l a m Ne ge r i .
20 M I L I E
^t r vEi t s i r Aa a h u a n g o a"
Penar obahan p e n ye r a ha n ur us a n pe me r i nt a ha n k e p a d a Da e r a h Ti n g ka t I di s e r t a i pe r a ngka t , a l a t pe r l e ngka pa n da n s umbe r pe m- bi a ya a n ( pa s a l 8 Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974) .
Ti t i k be r a t ot onomi Da e r a h Ti ngka t I di l e t a kka n p a da Da e r a h Ti ngka t I I ( Pe nj e l a s a n Umum Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974 t e nt a ng Ot onomi Da e r a h nomor 2) , ya ng be r a r t i s e j a uh mungki n ur us a n di s e r a hka n ke pa da Da e r a h Ti ngka t I I s e c a r a be r t a ha p da n di s e s ua i ka n de nga n ke a da a n s e r t a ke ma m- pua n Da e r a h ya ng b e r s a n g k u t a n . Ha l i ni di ma ks udka n unt uk l e bi h me n i n gka t ka n pe l a ya na n ma s ya r a ka t da n pe l a ks a na a n p e m ba nguna n, k a r e n a Da e r a h Ti ngka t I I l e bi h l a ngs ung be r hubung- a n de nga n ma s ya r a ka t d a n l e bi h me nge r t i ke i ngi na n da r i ma s ya r a ka t ♦
De nga n de mi ki a n da l a m r a n g k a pe l a ks a na a n a z a s d e s e n t r a l i s a s i we we na ng da n t a nggungj a wa b s e pe nuhnya da r i Da e r a h Ti ngka t I ba i k pe ne nt ua n ke bi j a ks a na a n, pe r e nc a na a n, p e l a ks a na a n ma upun ya ng me nya ngkut s e gi - s e gi pe mbi a ya a nnya . Guna me nye l e ngga r a ka n p e me r i nt a ha n di Da e r a h di be nt uk Se- kr e t a r i a t Da e r a h da n Di na s - di na s Da e r a h ( pa s a l 13 a ya t 2 Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974) *
p e mb i a y a a n n y a da n u ns ur p e l a k s a n a n y a a da l a h I ns t a ns i Ve r -
t i ka l ( Unda ng Un d a n g n omor 5 pa s a l 1 h u r u f h) .
Di s a mp i ng pe l a k s a n a a n a z a s de s e nt r a l i s a s i da n de kon-
s e nt r a s i ya ng di da s a r ka n pr i ns i p - p r i n s i p ke s e r a s i a n de nga n
t uj ua n ( doe l ma t i ghe i d) ya ng ber af ct i me n g u t a ma k a n ke da ya gu na -
a n da n ha s i l guna , ma k a p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i n t a h a n di Da e
r a h Ti ngka t I d i l a ks a n a ka n be r da s a r a z a s t uga s pe mba nt ua n,
WuJ uSnya a p a b i l a s ua t u ur us a n a ka n l e bi h me n g u n t u n g k a n d i
l a ks a n a k a n ol e h Pe me r i nt a h Da e r a h, ma k a s e ka l i pun ur us a n i t u t e t a p me r u p a k a n we we na ng Pe me r i nt a h Pus a t , l e bi h be r - da ya guna da n b e r h a s i l g u n a b i l a di s e r a hka n ke pa da Pe me r i n t a h Da e r a h.
Us a ha p e n i n g k a t a n p e nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur ya ng me ndukung pe ni ngka t a n p e m ba nguna n, G- uber nur Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I me r upa ka n pe ngu- a s a t ungga l di bi da ng pe me r i nt a ha n di Da e r a h ( pa s a l 80 Un da ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974) . Da l a m a r t i me r upa ka n a d mi ni s t r a t or di bi da ng pe me r i nt a ha n, p e mb a nguna n dan, . . kemas ya- r a ka t a n ,
Se ba ga i a dmi ni s t r a t or Pe me r i nt a ha n, Gube r nur Ke pa l a Da e r a h Ti ngka t I me mi mpi n pe nye l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a hnya .
Se ba ga i a dmi ni s t r a t or Pe mba nguna n, ^ Gube r nur Ke pa l a Da e r a h Ti ngka t I me nj a di koor di na t or p e mb a nguna n di Da e r a h nya , di ma na pe r e nc a na a n, pe l a ks a na a n, pe nga wa s a n s a mpa i pe
ma nt a pa nnya , s e mua nya me nj a di t a n g gungj a wa bnya de nga n t i
da k menca r opur i s e c a r a l a ngs ung di bi da ng t e hni s da n a d mi
n i s t r a t i f di l i n g k u n g a n I ns t a ns i Ve r t i ka l . Di bi da ng p e r e n
c a na a n di ba nt u ol e h a pa r a t y a ng da pa t di a nd a l ka n ( BAPPEDA) da n di bi da ng p e l a k s a n a pe mba nguna n di ba nt u ol e h I ns t a ns i Ve r t i ka l s e r t a Di na s Ot onom ya ng a da di Da e r a h Ti ngka t I
s e r t a di bi da ng pe nga wa s a n di ba nt u ol e h I ns pe kt or a t Wi l a
ya h Pr opi ns i Da e r a h Ti ngka t I , ha l i ni unt uk me nj a mi n s uks e s - n y a pe mba nguna n s e hi ngga t e r c a pa i l a h p e nye l e ngga r a a n pe me - r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I s e c a r a e f e kt i f .
Se ba ga i a dmi ni s t r a t or ke ma s ya r a ka t a n, Gube r nur me m- bi na k e h i d u p a n ma s ya r a ka t da l a m s e ga l a bi da ng ya i t u me mbi na ma s ya r a ka t a ga r pr os e s p e mba nguna n da pa t be r l a ngs ung de nga n l a nc a r , t i da k t e r ga nggu da n t e r ha mba t ya ng di a ki ba t ka n ol e h ge j a l a - ge j a l a ya ng di t i mbul ka n ol e h ma s ya r a ka t , s e ba l i knya ha r us da pa t me mbe r i mot i va s i ke pa da ma s ya r a ka t unt uk i kut be r pe r a n s e r t a ke a r a h pe mba nguna n ya ng be r l a ngs ung t e r t i b da n be r t a ha p me nu^ u t e r wuj uf l nya ma s ya r a ka t ya ng ma j u da n s e - j a ht e r a s e ba ga i ma na di ga mba r ka n da l a m Pe mbuka a n Unda ng Un da ng Da s a r 1945.
t uj ua n ya ng he nda k di c a pa i .
Unt uk me nj a mi n b e r l a n g s u n g n y a ke gi a t a n p e n y e l e n g g a r a a n pe -
r a e r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I da n pe l a k s a n a a n p e mb a nguna n
pe r l u a da nya pe nge nda l i a n, ha l i ni pe r l u unt uk me ngor e ks i
a ga r t uj ua nnya t i da k me n yi mp a n g da r i r e n c a n a ya ng t e l a h d i
t e t a pka n.
Di s a mpi n g p e n g e n d a l i a n di pe r l uka n pul a koor di na s i da l a m p e
n y e l e ngga r a a n pe me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I , ya ng d i l a k u
ka n ol e h Ke p a l a Wi l a ya h, be r t u j ua n unt uk me nc e ga h t e r j a di *
n y a ove r l a pi ng da n k e s i mpa ng s i ur a n dal ar a ke gi a t a n, ka r e n a
ur us a n y a ng di l a kuk a n ol e h I ns t a ns i Ve r t i ka l da n ur us a n ya ng
di l a kuka n ol e h J e me r l a t a f c . DAei r ah Bs nga t e r a t h u b u n g a n n y a
s a t u s a ma l a i n. De n g a n koor di na s i d i ma ks udka n pul a unt uk me -
wuj ut J kan k e r j a s a ma , i nt e gr a s i , s i nkr oni s a s i r . emua ke gi a t a n
pe me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I .
Be r da s a r pr i ns i p- p r i n s i p y a ng di ur a i ka n di da l a m Un
da ng Unda ng nomo r 5 t a hun 1974 t e r s e but di a t a s , di da l a m
me n y e l e n g g a r a k a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti
mur pe r l u d i l a ks a n a ka n me ka ni s me ( c a r a ke r j a ) pe me r i nt a ha n
di Da e r a h Ti ngka t I . Te r ut a ma ha l t e r s e but unt uk t e r c a pa i -
n y a pr ogr a m p e mb a n g u n a n ya ng s uda h di t e t a pka n di Da e r a h Ti ng
ka t I J a wa Ti mur , d i a n t a r a n y a di t e r a pka n s i s t e m koor di na s i ,
s i s t e m di s i pl i n da l a m me nj a mi n t e r c a pa i nya t uj ua n, s e r t e
s i s t e m ke pa s t i a n.
ve r t i ka l da n hor i s ont a l . Se c a r a hor i s ont a l , s e l a l u di pe l i ha -
r a hubunga n ke r j a s a ma y a ng a e r a s i a nt a r a DPRD de nga n Mus ya - wa r a h Pi mpi na n Da e r a h da n de nga n ke kua t a n s os i a l pol i t i k, s os i a l ekonor ai s e r t a s os i a l buda ya , t e r ma s uk ABRI da n Apa - r a t ur Ke a ma na n da n Ke t e r t i ba n. Se c a r a ve r t i ka l , di pe l i ha r a - nya p e nye l e ngga r a a n r a pa t - r a pa t koor di na s i ve r t i ka l ya i t u a nt a r a pi mpi na n I ns t a ns i Ve r t i ka l de nga n Gube r nur Ke pa l a Da e r a h. Di s a mpi ng i t u t e t a p di s e l e ngga r a ka n r a pa t k o o r d i na s i t a huna n, da l a m be nt uk Ra pi mda ( Ra pa t p i mpi na n Da e r a h) da n Ra s i ngr a m ( Ra pa t Si nkr oni s a s i Fe n yus una n Er ogr ar a da n Angga r a n) Da e r a h- da e r a h Ti ngka t I I .
Si s t er a di s i pl i n di ma ks udka n unt uk me me l i ha r a t e r c a pa - i nya s a s a r a n da n t uj ua n ya ng t e l a h di t e t a pka n, ya i t u de nga n
Q
di t e r a pka n " Pa nc a Te r t i b J a wa Ti mu r 1 1 I t t a nt af anya t 6*t l b pr ogr a m; t e x t i b a ngga r a n, t e r t i b a d mi n i s t r a s i , t e r t i b p e l a k
s a na a n, t e r t i b pe nge nda l i a n da n t e r t i b pe nga wa s a n.
Ti t i k be r a t nya pa da t e r t i b pe l a ks a na a n da n t e r t i b p e n g e n d a l i a n s e r t a pe nga wa s a n. Ea r e n a t e r t i b pe l a ks a na a n me nya ngkut s i ka p me nt a l , di s i pl i n, l oya l i t a s da n de di ka s i a pa r a t ur pe - l a ks a na p e mb a nguna n ba i k di ka nt or ma upun di l a pa nga n.
-n ge -nd a l i a -n r aema-ng l e bi h ba -nya k di l e t a kka -n p a da pi mpi -na -n,
ya kni a t a s a n l a ngs un g ke p a d a s e t i a o a pa r a t ur p e l a k s a n a
pe mba nguna n, s e j a k da r i pe mba n g u n a n r e nc a na , pe mba nguna n
pr ogr a m, s a mpa i de ng a n pe l a k s a n a a n pr o g r a m pe mba n guna n i t u
s e ndi r i . Ta n g g u n g j a wa b pe nga wa s a n d i p e r s ya r a t ka n a da nya
u pa y a p e n g a wa s a n y a ng be r s i f a t pr e ve nt i f , r e p r e s i f da n ko-
r e k t i f s e hi ngga l e b i h di j a mi n ma ki n me n g e c i l n y a pe mbor os a n,
ke boc or a n, p e nya l a hguna a n, p e nyi mpa nga n da n ke l a mba na n.
Si s t e m k e p a s t i a n hukum di ma k s u d k a n b a hwa s e t i a p t i n-
da ka n a pa r a t p e me r i n t a h di Da e r a h Ti na ka t I ha r us s e s ua i
de nga n t uj ua n a t a u ke g u n a a n n y a ( doe l ma t i ghe i d) , di s ampi i j g
i t u ha r us b e r d a s a r p a d a hukum yanf e be r l a ku.
De nga n me k a ni s me p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I i ni di -
ha r a p ka n t e r c a p a i n y a t uj ua n da n s a s a r a n ya ng he nd a k di c a -
pa i da l a m pe nye l e n gga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I
J a wa Ti mur .
Ba b I I I .
MASALAH PERANAN GUBERNUR KEPALA DAERAH TI NGKAT I
J AWA TI MUR SEBAGAI PENGAWAS TERHADAP
PENYELENGGARAAN PEMERI NTAHAN DI DAERAH TI NGKAT I
• Pe nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur a ka n me nc a pa i da ya guna da n h a s i l guna a pa bi l a me nda pa t ka n bi mbi nga n - b i mb i n g a n s e r t a pe nga wa s a n ya ng me - nga r a h ke pa da s ua t u pe r ba i ka n. Pe nga wa s a n i ni he nda knya d i l a kuka n ol e h a pa r a t pe me r i nt a h pus a t , ka r e na p e me r i n
t a h pus a t l a h ya ng be r t a nggungj a wa b a t a s be r ha s i l nya ke s e - l ur uha n k e g i a t a n ya ng di l a kuka n ol e h Pe me r i nt a h di Da e r a h, s a l a h s a t u a pa r a t Pe me r i nt a h Pus a t di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur y a n g be r we na ng me nga wa s i p e nye l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I t e r s e but a da l a h Gube r nur Ke p a l a Da e r a h. Tuga s nya da l a m me l a ks a na ka n a z a s d e k o n s e n t r a s i .
Da l a m me mba ha s ma s a l a h pe r a na n Gu b e r n u r Ke pa l a Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur s wba ga i pe nga wa s t e r ha da p p e n y e l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I , s e be l umnya a da l a h s a nga t pe nt i ng unt uk di ke t a hui l e bi h da hul u ke du- d u k a n da n f ungs i Gube r nur Ke pa l a Da e r a h da l a m me nga wa s i
Se l a nj ut ny a Pe nj e l a s a n Ur aum Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974 a ngka 5 s ub b nomor 1 r aenent ukan s e ba ga i be r i kut : " . . . s e ba ga i Wa ki l Pe me r i nt a h Pus a t a da l a h Pe ngua s a Tung- ga l di bi da ng pe me r i nt a ha n di da e r a h. *. " .
Ada pun f ungs i Gu b e r n u r da l a m me nga wa s i p e n y e l e n g ga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I t e r s e but t e r t ua ng da l a m pa s a l 81 hur uf d Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun 1974 ya ng be r bunyi : " We we na ng, t uga s da n ke wa j i ba n Ke p a l a Wi l a ya h a da l a h me mbi mbi ng da n me nga wa s i pe nye l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n Da e r a h" .
Ke t e n t u a n di a t a s me mp e r l i ha t ka n ba hwa Gube r nur Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur s e ba ga i pe nga wa s t e r ha d a p pe nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I be r ke duduka n s e ba ga i Wa ki l Pe me r i nt a h Pus a t di Da e r a h Ti n g ka t I J a wa Ti mur . Se ba ga i Wa ki l Pe me r i nt a h Pus a t a da l a h pe ngua s a t ungga l di wi l a ya hnya , a r t i nya s e ba ga i wa ki l p e me r i nt a h da n pe ngua s a t ungga l a da l a h pe j a ba t t e r t i nggi di da e r a hnya di bi da ng pe me r i nt a ha n, l e pa s da r i pe r s oa l a n pa ngka t . Se ba ga i a pa r a t pe me r i nt a h pus a t di Da e r a h Ti ng- : ka t I be r ke wa j i ba n unt uk me mi mpi n pe nye l e ngga r a a n ur us a n pe me r i nt a ha n umum ya ng me nj a di t uga s pe me r i nt a h pus a t di da e r a hnya de nga n me mpe r t a nggungj a wa bka n ke be r ha s i l a n d a r i pe l a ks a na a n pe me r i nt a ha n di d a e r a h n y a ke pa da pr e s i de n me l a l ui me nt e r i da l a m ne ge r i . Se ba ga i pe mi mpi n p e me r i n t a h a n di da e r a hnya t epat l ah' ka l a u Gube r nur di be r i t uga s u n t uk me nga wa s i pe nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti
ka t I , ka r e na f ungs i pe n ga wa s a n di s i ni t e r ma s uk t uga s p e
me r i n t a h a n umum y a ng di l a k s a n a k a n ol e h Gu b e r n u r da l a m ke -
duduka nnya s e l a ku a pa r a t Pe me r i nt a h Pus a t di da e r a h.
Se l a nj ut nya di ka t a ka n ol e h Ba yu Sur i a ni ngr a t ba hwa : Fungs i pe nga wa s a n i ni s e l a l u t e r c a kup da l a m ur us a n a- t a u t uga s - t uga s p e me r i nt a ha n umum ya ng t i da k di s e r a h- ka n ke pa da Da e r a h da n di l a ks a na ka n ol e h pe r a ngka t a t a u
pe j a ba t Pe me r i nt a h y a n g a da di Da e r a h, pe nga wa s a n ma - na a da l a h s a l a h s a t u da r i 4 q gol onga n t uga s Pe j a ba t Pe me r i nt a h ya ng a da di Da e r a h .
Me ngi nga t ur us a n- ur us a n ya ng di s e l e ngga r a ka n ol e h Gube r nur s a nga t l ua s t e r ut a ma ya ng me nya ngkut ma s a l a h p e nga wa s a n a t a s j a l a nnya pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I , ma ka a ga r t uga s - t uga s ya ng di l a kuka n da pa t be r j a l a n s e c a r a e f i s i e n, Gube r nur pe r l u pe l i mpa hka n t uga s pe nga wa s a n t e r s e but k e p a d a pe mba nt unya a t a s pe t unj uk Me nt e r i Da l a m Ne ge r i ( pe nj e l a s a n pa s a l 73 Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun
1974) . Apa r a t ya ng di s e r a hi t uga s ol e h Gube r nur di bi da ng pe nga wa s a n i ni a da l a h I ns pe kt or a t Wi l a ya h Pr opi ns i Da e r a h Ti ngka t I .
Ke d u d u k a n I ns pe kt or a t Wi l a ya h Pr opi ns i Da e r a h Ti n g ka t I s e ba ga i pe nga wa s t e r ha da p pe nye l e ngga r a a n pemer i nr -
t a ha n di Da e r a h Ti ngka t I di t e nt uka n da l a m pa s a l 1 a ya t 1 Ke put us a n Me nt e r i Da l a m Ne ge r i nomor 219 t a hun 1979 ( t e n t a ng Sus una n Or ga ni s a s i da n Ta t a Ke r j a I ns pe kt or a t Wi l a
-Q
Ba yu Sur i a ni ngr a t , Or ga ni s a s i Pe me r i nt a h Wi l a y a h / Da e r a h , Aks a r a Ba r u, J a ka r t a , 1980, h * ( f 99.
Be r da s a r k e t e n t u a n di a t a s t e r l i ha t ba h wa I n s p e k
t or a t Wi l a y a h Pr opi ns i Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur da l a m ke d u d uka nnya s e ba ga i Ke p a l a Wi l a ya h ( Wa ki l Pe me r i nt a h Pu
s at ) , me mba nt u Gube r nur Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur da l a m t uga s nya me l a kuka n p e n ga wa s a n t e r ha da p pe nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I . J a di I ns pe k t or a t Wi l a ya h Pr opi ns i be r a da di ba wa h Gube r nur Ke pa l a Da e r a h Ti ngka t I t i kut b e r t a nggungj a wa b a t a s ke l a nc a r a n p e nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I , da n ha - s i l pe nga wa s a n t e r s e but di l a por ka n ke pa da Gube r nur de nga n ha r a pa n da pa t me nunj a ng r e nc a na da n k e b i j a ks a na a n Pe me r i n t a h Da e r a h Ti ngka t I be r i kut nya .
Di da l a m pr a kt e k, pe nga wa s a n t e r ha da p p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur i t u,
v
s a na a n y a ng di t e nt uka n da r i Pe me r i nt a h Pus a t . Ka l a u t uj u- a n pe nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I i ni da pa t t e r c a pa i de nga n s uks e s ma ka pe nga wa s a n be r a l i h be n~ t uk me nj a di pe nc a r i a n l a ngka h- l a ngka h ya ng da pa t me ni ng- ka t ka n da ya guna da n ha s i l guna da l a m pe nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I , unt uk i ni pe r l u di ke t a hui pe r a na n ya ng di ma i nka n ol e h Gube r nur Ke pa l a Da e r a h Ti ng ka t I da l a m me nga wa s i p e nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I .
1. Da l a m Me na nga ni Ma s a l a h Ya n g Be r ka i t a n De nga n Pe n y e l e ngga r a a n Pe me r i nt a ha n Di Da e r a h Ti ngka t I
Pr opi ns i Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur di be nt uk p a da t a hun 1950 de nga n di ke l ua r ka n Unda ng Unda ng no. 2 t a h u n 1950 y a n g t e l a h di uba h da n di t a mba h de nga n Unda ng Un da ng no. 18 t a hun 1950 ( t e nt a ng Pe mbe nt uka n Pr opi ns i J a wa Ti mur ) . Di da l a m Unda ng Unda ng t e r s e but t e r l i ha t ba nya k s e ka l i ur us a n- ur us a n ya ng di s e r a hka n k e p a d a Da e r a h Ti n g ka t I J a wa Ti mur unt uk di s e l e ngga r a ka n ol e h a pa r a t p e me r i nt a h di Da e r a h Ti ngka t I , da n ur us a n- ur us a n ya ng d i s e r a hka n t e r s e but s e t i a p wa kt u de nga n me ngi nga t k e a d a a n d a
pa t di t a mba h. Di s a mpi ng i t u ur us a n t e r s e but di j a l a nka n be r s a ma - s a ma de nga n ur us a n Pe me r i nt a h Pus a t di Da e r a h ya ng di l i mpa hka n be r da s a r a z a s de kons e nt r a s i .
t e r s e but , da l a m p r a k t e k n y a ma s i h t e r da pa t p e r ma s a l a ha n-
p e r ma s a l a h a n y a n g me mpe nga r u hi l a nc a r nya p e n y e l e n g g a r a a n
pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mu r y a ng a khi r nya
me n i mb u l k a n da mpa k n e g a t l f ba gi t e r e e l e n gga r a n ya ur us a n-
ur us a n t e r s e but .
Be nt uk h a mb a t a n - h a mb a t a n da n pe nyi mp a n g a n - p e n y i m-
pa nga n y a ng t e r j a di da l a m pr a kt e k p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i n
t a ha n di Da e r a h Ti ngka t I t e r s e but ba nya k a e ka l i ma c a m da n
c or a knya . Se ba ga i c ont oh k o n g k r i t y a ng da pa t d l ke mu k a k a n
di s i ni me r u p a k a n s ua t u p e r ma s a l a h a n - p e r ma s a l a h a n y a n g ke -
s e mua nya da pa t me ng h a mb a t t e r s e l e n g g a r a n y a p e me r i nt a ha n
di Da e r a h Ti n g k a t I , a nt a r a l a i n :
Ma s a l a h p e mb e n t u k k a n Di na s - d i n a s Da e r a h di Pr opi n* s i Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur , Di na s - di na s t e r s e but s uda h d i be nt uk de nga n Ke p u t u s a n Me nt e r i Da l a m Ne ge r i nomor 363 t a hun 1977 y a i t u di be nt uk be r da e a r ka n t e r j a di nya pe nye r a h- a n s e ba gi a n ur us a n Pus a t k e p a d a Da e r a h d a n be r t uga s me l a k
s a na ka n s e ba gi a n ur us a n r ua a b ! t angga Da e r a h da l a m bi da ng y a n g me nj a di t a nggungj a wa bnya , t e t a pi ba gi Di na s Pe r i ndua -
t r i a n da n Di na s Pe ke r j a a n Umum ya ng t e r di r i da r i Di na s Bi - na Ma r ga , Di na s Pe r t a ni a n da n Di na s Ci pt a Ka r y a y a n g ma : 4-
s i ng- ma s i ng t e l a h di a t ur d e n g a n Pe r a t ur a n Da e r a h, t e t a pi b e l u m d i s a hka n ol e h pi ha k a t a s a n ya ng be r we na ng me nge s a hr k a n ya kni Me nt e r i Da l a m Ne ge r i ( ma s i h d i t a n g g u h k a n ) , s e - d a n g k a n Di na s Pe ndi di ka n da n Ke h u d a y a a n t e l a h di a t ur de
nga n Pe r a t ur a n Da e r a h nomor 6 t a hun 1979 da n t e l a h di s a h- k a n ol e h Me nt e r i Da l a m Ne ge r i nomor 061 - 35 * 055 t a hun
1983, n a mu n Ke p u t u s a n Gube r nur Ke p a l a Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur t e nt a ng pe l a ks a na a n Pe r a t ur a n Da e r a h t e r s e but be - l um di bua t *^ .
Ma s a l a h k e k u r a n g a n pe r s oni l di Se kr e t a r i a t De wa n Pe r wa ki l a n Ra kya t Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur s a nga t di - r a e a ka n wa l a u p u n t e l a h da pa t me l a k s a na ka n t uga s - t uga s nya y a i t u s e ba ga i uns ur s t a f be na r - be na r t e l a h mer abant u Pi m - pi na n De wa n Pe r wa ki l a n Ra kya t Da e r a h da l a m me l a ks a na ka n t uga s da n ke wa j i ba nnya , Pe r s oni l y a n g me ndukung r e l a t i f s a nga t t e r ba t a s j uml a hnya s e hi ngga a da k e k u r a n g a n s t a f p a da Ke p a l a Sub Ba gi a n I d a n Sub Ba g i a n I I pa da ba gi a n Ba -gi a n Ke ua nga n, di ma na ma e i n g - ma s i ng h a n y a di ba nt u ol e h s
e-i
or a ng s t a f , t e t a pi j a ba t a n- j a ba t a n s t r ukt ur a l s e mua nya t e l a h t e r i s i da n ma s a l a h k e k u r a n g a n s t a f i ni d i k a r e na ka n pe - ga wa i nya d i mu t a s i ka n pa da uni t ke r j a l a i n n y a 1^,
Di s a mpi ng p e r ma s a l a h a n- pe r ma s a l a ha n di a t a s , ma s i h t e r da pa t c ont oh k a s u s y a n g j uga da pa t be r a ki ba t t e r ha mba t - nya pe nye l e n g g a r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I .
1^ Ha s i l p e me r i ks a a n ol e h I ns pe kt ur Pe mba nt u Bi da ng Pe me r i nt a ha n da n Agr a r i a pa da I ns pe kt or a t Wi l a y a h Pr o p i n s i Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur ,
Se pe r t i s uda h d i k e muka ka n da l a m ba b pe nda hul ua n,
b a h wa ka s us t a na h di Pul os a r i da n Ka r a nga n De s a Gunungs a - r i Ke c a ma t a n Ka r a n g Pi l a ng, Ko t a ma dya Sur a ba ya J a wa Ti mur ya ng t e l a h di be ba s ka n ol e h Ba gi a n Ta na h da n r uma h Ko t a ma dya Sur a ba ya t a hun 1976, r e nc a na s e mul a di pe r guna ka n unt uk p e mb a nguna n Ke bun Bi na t a ng da n Ruma h Sa ki t guna pe l a ya na n f a s i l i t a s umum. Te r nya t a da l a m pr a kt e k di guna ka n ol e h p i ll ak s wa s t a PT. Chr i s Ke nc a na Sur a ha ya unt uk pe mba nguna n r u ma h me wa h, de nga n ha k me n g e l o l a d i d a s a r ka n p a d a Pe r s e t uj u- a n Pe n u n j u k a n Loka s i da r i Wa l i kot a ma dya Sur a ba ya nomor ^ 6 / Pe r s / 1 9 8 0 t a ngga l 19 Apr i l 1980. Se hubunga n de nga n i t u p u
l a t e l a h ke l ua r Sur a t I j i n Pr i ns i p Gube r nur t e nt a ng I j i n p e mb e b a s a n p e n g g a r a p a n t a na h De s a Gunungs a r i Ke c a ma t a n Ka r a n g Pi l a ng, nomor 5 9 3 / B8 ^11783 A) 31 ^1981 t a ngga l 18 Me i
1981 da n t i da k di t e ga s ka n d a e r a h n y a s e r t a ba t a s t a na hnya . Ke put us a n me nge na i Sur a t I j i n Pr i n s i p ya ng di bua t ol e h Pe me r i nt a h Da e r a h Ti ngka t I t e r s e but t e r da pa t ke ku- r a nga n yur i di s da l a m pe mbe nt ukka n ke he nda k / wi l l s vor mi ng ya ng t e r ga nggu, di s a mpi ng i t u kur a ng s ua t u ke t e ga s a n, s e h i n g g a da pa t me ngha mba t l a n c a r n y a pe nye l e ngga r a a n pe me r i n-
t a ha n di Da e r a h Ti ngka t I .
Ke kur a nga n yur i di s da l a m pe mbe nt ukka n ke he nda k i ni da pa t di s e ba bka n ol e h :
a. Ke s e s a t a n a t a u " dwa l i ng" ( ke ke l i r ua n k a r e n a khi l a f a t a u s e s a t ) ,
b. " Be dr og" a t a u pe ni pua n.
c. "Ewi t i i gf a t a u' p^f c s a ^M1^.
i i al am p e r ma s a l a ha n i ni t i nda ka n Pe me r i n t a h Da e r a h Ti ngka t I t e r da pa t ke kur a nga n yur i di s ya ng di s e ba bka n a d a n y a ke s e s a t a n a t a u dwa l i ng, di ma na t a na h ya ng di ma ks ud da - l aj n Sur a t i j i n Pr i ns i p Gube r nur t e r s e but - d a h u l u n y a s uda h di r e nc a na ka n unt uk p e mb a nguna n guna ke pe nt i nga n umum t a di y a i t u s ama- s ar aa di Ke c a ma t a n Ka r a ngpi l a ng da n t i da k t e ga s da e r a hnya , s e r t a ba t a s t a n a h n y a , s e hi ngga t e r da pa t ke khi - l a f a n da l a m t i nda ka nnya t a di .
Se hubunga n de nga n p e r ma s a l a h a n ya ng di ga mba r ka n di a t a s , l a ngka h ya ng di a mbi l Gube r nur g u n a me na nga ni p e r ma s a l a ha n t e r s e but , a da l a h me nuga s ka n ke pa da I ns pe kt or a t Wi l a ya h Pr opi ns i unt uk s e ge r a me nga da ka n pe me r i ks a a n, pe ni - l a i a n da n p e n gus ut a n ke ma s i ng- ma s i ng t e mpa t di l i n g k u n g a n i ns t a ns i ya ng be r s a ngkut a n.
Apa bi l a s e t e l a h di l a kuka n pe me r i ks a a n, pe ne l i t i a n, da n p e n y e l i di ka n t e r nya t a t e r da pa t h a mba t a n- ha mba t a n a t a u pe nyi mpa nga n t e r ha da p pe nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I , I ns pe kt or a t Wi l a ya h me nya r a nka n k e p a d a Gu*? be r nur unt uk s e ge r a me nga mbi l t i nda ka n t e r ha da p p e r ma s a l a ha n t a di .
Ti nda k s e l a nj ut nya ya ng di l a kuka n Gube r nur b e r u p a : a. Pe ne r t i ba n, ya i t u u s a h a me mpe r ba i ki Ane nye mpur na ka n ke
nur j uga me l a k u k a n t i nda k a n b e r u p a h u k u ma n d i s i pl i n di i -
kut i t unt ut a n ga nt i r ugi da n r ael i r apahkan t i nda k p i d a n a ke
Pe nga di l a n.
2. Da l a m Us a ha nya Unt uk Me nl ngka t ka n Pe n g a wa s a n Te r ha da p Pe nye l e n g g a r a a n Pe me r i nt a ha n Di Da e r a h Ti ngka t I
De mi t e r c i pt a nya t e r t i b p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti n g ka t I J a wa Ti mur , Gube r nur s e ba ga i Ke pa l a Wi l a ya h Pr o p i n s i ha r us b e r u s a h a unt uk me mpe r kua t p e n g a wa s a n t e r ha da p p e n y e l e ngga r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti ngka t I , a ga r s e ga - l a Pe r a t u r a n Pe r unda n g - u n d a n g a n da n Pe r a t u r a n Da e r a h di j a - l a nka n ol e h i ns t a ns i - i ns t a ns i Pe me r i n t a h da n Pe me r i n t a h Da e r a h Ti ngka t I s e r t a pe ; J a ba t - pe j a ba t ya ng be r s a ngkut a n, s e r t a me nga mbi l t i nda ka n ya ng di a ngga p p e r l u unt uk me nj a - mi n ke l a nc a r a n p e n y e l e n g g a r a a n p e me r i n t a h a n di Da e r a h Ti n g ka t I .
Ha s i l p e n g a wa s a n ya ng di c a pa i s e l a ma i ni , s uda h b e r ha s i l / be r f ungs i de nga n ba i k ba gi p e l a k s a n a a n t uga s De p a r t e me n Da l a m Ne ge r i di Da e r a h Ti ngka t I da n Pe me r i nt a h Da e r a h Ti ngka t I J a wa Ti mur , p e n ga wa s a n t e r s e but di l a kuka n o l e h I ns pe kt or a t Wi l a ya h Pr opi ndi dal ar a k e d u d uka nnya s e ba ga i p e mba nt u Gube r nur di bi da ng p e n ga wa s a n t e r ha da p p e n y e l e ngga r a a n p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I .
Pe n i ngka t a n t e na ga pe nga wa s t e r s e but di l a kuka n de nga n j a- l a n mut a s i pe j a ba t a nt a r uni t k e r j a di l i ngkunga n Pe me r i n t a h Da e r a h Ti ngka t I da n me nye l e ngga r a ka n kur s us - kur s us a- t a u pe na t a r a n - p e n a t a r a n t e hni s g u n a me na mba h ket r ai npi l an s e r t a ker aaj npuan t e na ga ya ng a da . Pe n i n g k a t a n da na di t e mpuh de nga n j a l a n me nghe ma t p e n gguna a n a ngga r a n ya ng t e r s e di a , Se da ngka n pe ni ngka t a n s a r a na ke r j a di l a kuka n de nga n j a l a n be be r a pa ke nda r a a n di na s ya ng p e n g a d a a n n y a da r i s ur aber Ang ga r a n Be l a nj a Ne ga r a di j a di ka n ke nda r a a n ope r a s i ona l ,
Koor di na s i a nt a r a pe r a ngka t pe nga wa s di Da e r a h Ti ng ka t I , j uga di t i ngka t ka n ka r e na ba nya k di j umpa i pe r a ngka t pe nga wa s ya ng de wa s a i ni be r munc ul a n, di ma na s e c a r a or ga - ni s a s i pe r a ngka t p e nga wa s t e r s e but be r di r i s e ndi r i da n pu- n y a s a s a r a n ya ng be r be da . Ha l i ni di kha wa t i r ka n t e r j a di nya ove r l a pi ng di bi da ng p e n ga wa s a n da n t i mbul ke l uha n- ke l uh- a n p a d a or ga n Pe me r i n t a h Da e r a h ya ng s e r i ng me nda pa t ka n p e me r i ks a a n da r i i ns t a ns i ya ng be r be da - be da .
unt uk me nj a mi n k e l a n c a r a n pe n ye l e n g g a r a a n pe me r i n t a h a n di
Da e r a h Ti ngka t I de nga n ba i k ( Unda ng Unda ng nomor 5 t a hun
1974 ba gi a n Pe n j e l a s a n Umum a ngka 6 s ub a da n s ub b) . Unt uk da pa t me l a kuka n p e n g a wa s a n ya ng e f e kt i f da n e f i s i e n di t unt ut a da nya a pa r a t p e nga wa s ya ng ma mpu, ba i k da r i s e gi t e hni s , a dmi ni s t r a t i f da n me nt a l . De nga n a pa r a t pe nga wa s ya ng e f i s i e n, e f e kt i f , be r s i h da n be r wi ba wa di - ha r a pka n a ka n da pa t mef aemukan p e n y i mp a n g a n - p e n y i mp a n g a n , ke boc or a n - k e b o c o r a n da n k e l e ma h a n ba i k da l a m pr os e dur da n a dmi ni s t r a s i n y a unt uk me nc e ga h ha l - ha l s e r upa di ma s a me nda - t a ng. Ma ka t e r c i pt a l a h pe nye l e ngga r a a n pe me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I s e c a r a be r da ya guna da n be r ha s i l guna da n t e r - wuj udl a h t e r t i b p e me r i nt a ha n di Da e r a h Ti ngka t I .
