TINJAUAN UMUM
AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK
Sistematikan Pengetahuan Akuntansi Entitas Sektor Publik Definisi dan Tujuan Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Sektor Publik dan Keuangan Negara Persyaratan Akuntansi Sektor Publik Nilai Informasi Keuangan
Sistematika Umum Pengetahuan Akuntansi.
ACCOUNTANSY
Accounting : - Acc. Theory
- Acc Information System - Budgeting - Controllership - Financial Statement Analysis Auditing : - By Subject : • Internal Auditing • External auditing - By Type : • Financial Auditing • Compliance Auditing • Operational Auditing Business Accounting : - Financial Acc. - Cost/Management Acc.
Public Sector Accounting : - Financial Acc.
- Cost/Management Acc.
Aspek lingkungan yang menyebabkan perbedaan
entitas sektor publik dengan entitas bisnis
The Governmental Accounting Standards Board (GASB)
.
Lingkungan Entitas Sektor Publik Entitas Bisnis
Tujuan
Organisasional Mensejahterakan rakyatdengan cara menyediakan layanan publik
Memperoleh laba untuk kesejahteraan pemilik perusahaan
Sumber
Pendapatan Utama
Pajak Penjualan barang/jasa
Umur Entitas Risiko gulung tikar sangat
kecil Risiko gulung tikar besar Hubungan
dengan Pemengku Kepentingan
Dibatasi ketentuan hukum dan regulasi dalam
kerangka akuntabilitas publik
Dibatasi oleh AD/ART, kesepakatan,
kontrak/perikatan dalam kerangka trade-off
Peran
Anggaran Merepresentasikankebijakan publik dengan konsekuensi hukum
Untuk perencanaan dan pengendalian
Entitas Sektor Publik
International Federal of Accounting (IFAC) Akuntansi sektor
publik diterapkan pada entitas : 1. Pemerintah Pusat
2. Pemerintah Daerah
3. Unit Pemerintahlain yang terkait
Organisasi pemerintahan diperlakukan sebagai suatu entitas ekonomi yang bersifat jamak (multiple), dan terdiri atas :
1. Entitas Akuntansi unit pada pemerintahan yang
mengelola anggaran, kekayaan, dan kewajiban yang menyelenggarakan akuntansi dan menyajikan laporan keuangan atas dasar akuntansi yang diselenggarakan.
2. Entitas Pelaporan unit pemerintahan yang terdiri dari
satu atau lebih entitas akuntansi yang wajib menyajikan laporan pertanggungjawaban, berupa laporan keuangan yang bertujuan umum.
Batasan.
Akuntansi Pemerintahan (Governmental Accounting) *) merupakan bidang akuntansi yang berkaitan dengan
lembaga pemerintahan dan menekankan pada pencatatan pelaksanaan anggaran serta pelaporan realisasinya berikut posisi keuangan, arus kas, dan informasi
lain yang dipandang perlu.
Akuntansi Pemerintahan *) adalah :
Suatu proses pengumpulan, pencatatan, pengklasifikasian, pengukuran dan pelaporan transaksi keuangan suatu
pemerintahan yang menyediakan informasi keuangan yang berguna untuk pengambilan keputusan.
Catatan atas batasan.
Fokus akuntansi sektor publik adalah
penatausahaan
keuangan negara,
yang mana
keuangan negara
diartikan sebagai semua hak dan kewajiban negara
yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan
dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan
pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan,
serta segala sesuatu baik berupa uang maupun
barang yang dapat dijadikan milik negara atas
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut
(UU no 17
Th 2003).
Organisasi pemerintahan dipandang sebagai entitas
ekonomi yang bersifat jamak (
multiple
), sehingga
Tujuan Akuntansi Pemerintahan/Sektor Publik :
(menurut NCGA - National Committee On Governmental Accounting)
1) Menyediakan informasi keuangan negara untuk mengambil keputusan (memenuhi kebutuhan manajerial).
2) Memberikan pertanggungjawaban/akuntabilitas (memenuhi ketentuan hukum/legal).
3) Menyediakan informasi untuk mengevaluasi kinerja dari pimpinan dan organisasi pemerintahan yang bersangkutan (memenuhi kebutuhan stewardship).
Dalam Akuntansi Pemerintahan/Sektor Publik, tujuan untuk memenuhi ketentuan hukum sangat penting, hal ini ditunjukkan (salah satunya) dengan prinsip bahwa
bila terjadi pertentangan antara prinsip akuntansi dengan peraturan perundang-undangan, maka peraturan perundang-undanganlah yang digunakan.
Dampak Keterkaitan Akuntansi Sektor Publik dengan
Penyelenggaraan Keuangan Negara :
Adanya perbedaan antara Akuntansi Sektor Publik dengan Akuntansi Bisnis, dan;
beragamnya praktek Akuntansi Sektor Publik.
Faktor-faktor yang menyebabkan beragamnya praktek Akuntansi Sektor Publik adalah :
1) Sifat Lembaga Pemerintahan (non profit oriented ; dimiliki secara kolektif ; sumbangan/pajak tidak berkorelasi langsung dengan jasa yang diberikan pemerintah, demikian pula sebaliknya)
2) Sistem Pemerintahan (desentralisasi vs sentralisasi)
3) Mekanisme Pengurusan Keuangan Negara Dan Sistem Anggaran Negara (regulasi pengelolaan keuangan negara dan sistem anggaran dengan sendirinya mengikat bagi penyelenggaraan akuntansi sektor publik di negara tsb).
lanjutan : Dampak ...
Kekhususan dalam Akuntansi Sektor Publik bila dibandingkan dengan Akuntansi Bisnis :
1) Tidak diperlukannya pencatatan laba/rugi kecuali pada unit perusahaan.
2) Tidak diperlukannya pencatatan pemilikan pribadi (individual ownership).
3) Pencatatan tersendiri harus ada buat dana (funds) *).
4) Pembukuan harus disediakan guna keperluan pengawasan anggaran.
*) Dana dalam akuntansi sektor publik (funds accounting) diartikan sbg :
kesatuan akuntansi dan fiskal yang berdiri sendiri dimana terdapat suatu susunan perkiraan yang self balancing untuk membukukan kas atau sumber dana lainnya yang dihubungkan dengan utang/kewajiban, cadangan, dan hak milik yang dipisahkan untuk menyelenggarakan kegiatan, atau untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu sesuai dengan perundang-undangan, restriksi-restriksi, atau pembatasan-pembatasan.
lanjutan : Dampak ...
Persamaan
Akuntansi
Sektor
Publik
dengan
Akuntansi Bisnis :
1) Keduanya bertujuan menyediakan informasi
keuangan yang akurat. lengkap, relevan dan
tepat waktu.
2) Akuntansi Sektor Publik menggunakan
konsep-konsep Akuntansi, konvensi-konvensi, praktek
dan prosedur-prosedur yang dapat dipakai
oleh Akuntansi Bisnis.
3) Menggunakan konsep-konsep Akuntansi yang
diakui secara luas,
misalnya :
concistency,
objectivity, cost, disclousure,
dan
materiality
.
4) Menggunakan siklus/proses akuntansi yang
sama.
Persyaratan Akuntansi Pemerintahan/Sektor Publik :
(menurut Departement Of Economic And Social Affairs – UNO)
1) Sistem Akuntansi harus dirancang guna memenuhi
ketentuan hukum.
2) Sistem Akuntansi harus dikaitkan dengan klasifikasi
anggaran, dimana fungsi anggaran dan akuntansi
merupakan unsur-unsur yang saling melengkapi
dalam pengelolaan keuangan.
3) Pencatatan harus diselenggarakan dengan cara
yang dapat mengidentifikasikan objek-objek dan
tujuan untuk apa dana yang telah diterima itu
digunakan, serta dapat mengidentifikasikan para
penanggung- jawab yang mengelola dana-dana
itu dalam pelaksanaan program.
4) Sistem Akuntansi harus diselenggarakan dengan
cara
yang
memungkinkan
dilaksanakannya
pemeriksaan oleh
Lembaga Pemeriksaaan
Ekstern, serta dapat menyediakan informasi yang
diperlukan untuk pemeriksaan.
Lanjutan : Persyaratan …
5) Sistem Akuntansi harus dikembangkan dengan cara yang memungkinkan dilaksanakannya pengawasan secara administratif terhadap anggaran dan pelaksanaannya, pengelolaan program, serta penilaian dan audit internal.
6) Pencatatan harus dikembangkan guna mengungkapkan hasil-hasil ekonomi dan keuangan dari pelaksanaan program, termasuk pengukuran pendapatan, identifikasi biaya, serta penetapan hasil operasi (posisi surplus/defisit) yang dicapai oleh pemerintah (program dan organisasinya).
7) Sistem Akuntansi harus mampu menyediakan informasi keuangan yang mendasar guna penyusunan rencana dan program serta penelaahan dan penilaian terhadap pelaksanaan secara fisik dan keuangannya. 8) Pos-pos harus dapat menyediakan data keuangan
guna analisis ekonomi, dan reklasifikasi transaksi pemerintah, serta membantu dalam penyusunan perkiraan nasional.
Nilai Informasi
Pada tahap awal, nilai informasi keuangan ditentukan oleh dasar pengakuan suatu transaksi/kejadian yang diukur dalam satuan moneter, yaitu Basis Akuntansi.
Tipe basis akuntansi :
1. Basis kas (cash basis of accounting) transaksi diakui pada saat terjadinya penerimaan/pengeluaran kas.
2. Basis akrual (accrual basis of accounting) transaksi diakui pada saat telah dapat diukur secara akurat dalam satuan uang.
3. Basis Accrual yang dimodifikasi (Modified Accrual Basis) transaksi diakui bedasarkan perlakuan tertentu, dimana pendapatan diakui pada saat terjadinya penerimaan kas, sementara biaya diakui pada saat telah dapat diukur secara akurat dalam satuan uang.
Lanjutan : nilai …
Penggunaan basis akuntansi dalam akuntansi pemerintahan di Indoensia :
Periode Basis Akuntansi
… s/d 2004
(dalam praktek berlaku s/d 2005 Cash Basis of Acc 2005 s/d 2010
(dalam praktek berlaku s/d 2014 Cash Toward Accrual Basis ofAcc *)
2010 s/d sekarang
(pelaksanaan dimulai 2015) Accrual Basis of Acc
*) Cash toward accrual basis pada dasarnya merupakan
pendekatan modified accrual basis, sistem akuntansi dan aplikasi komputer dalam penatausahaan keuangan Negara di Indonesia, yang merupakan pendekatan transisi dari basis kas ke basis akrual.
Lanjutan : nilai …
Akuntansi berbasis akrual merupakan international best
practice dalam pengelolaan keuangan modern yang
sesuai dengan prinsip New Public Management (NPM) yang mengedepankan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan.
Manfaat penerapan basis akrual dalam akuntansi pemerintahan di Indonesia :
1. Memberikan gambaran yang utuh atas posisi keuangan pemerintah
2. Menyajikan informasi yang lebih akurat/terukur mengenai hak dan kewajiban pemerintah
3. Memudahkan dalam mengevaluasi kinerja pemerintah terkait biaya jasa layanan, efisiensi, dan pencapaian tujuan
Nilai Informasi Keuangan menurut SAP
(PP No 71 Th 2010)
Informasi keuangan suatu pemerintahan
diikhtisarkan dalam laporan keuangan yaitu :
1.
Laporan Realisasi Anggaran – LRA
2.
Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih – LP
SAL
3.
Neraca
4.
Laporan Perubahan Ekuitas – LPE
5.
Laporan Operasional – LO
6.
Laporan Arus Kas – LAK
7.
Catatan Atas Laporan Keuangan – CaLK
Laporan keuangan tsb merupakan bagian
penting dari proses akuntabilitas publik
.
tedi.doc
Disclaimer :
Sumber referensi dapat dilihat pada tautan
