EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PENDIDIKAN KHUSUS BAGI
ANAK BERKEBUTUHAN KHUSUS DI SEKOLAH LUAR BIASA
NEGERI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Menyelesaikan
Pendidikan Strata 1 (S-1)
Di Departemen Imu Administrasi Negara
OLEH:
Fariz Dharmawan
NIM. 110903019
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya dengan memberikan kesehatan, ketabahan, dan ketekunan kepada penulis sehingga Skripsi ini dapat penulis selesaikan. Adapun penulisan ini untuk memenuhi salah satu syarat untuk menyelesaikan studi Program Sarjana Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. Akhirnya dengan rahmat Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “EFEKTIVITAS PELAKSANANAAN PENDIDIKAN KHUSUS BAGI ANAK BERKEBUTUHAN KHUSUS DI SEKOLAH LUAR BIASA NEGERI KOTA MEDAN’.
Penulisan skirpsi ini dapat dorongan dan bimbingan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Zakaria, MSP. selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Asayati Br Sembiring selaku Pembantu Dekan 1 Kepala Sub Bagian Pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si. selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dan juga selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini.
5. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 6. Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah
bersedia eluangkan waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skirpsi ini.
7. Seluruh Dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara maupun Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah telah berjasa memberikan ilmu, bimbingan dan pengarahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
8. Terima kasih juga penullis ucapkan kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara khususnya
Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu segala urusan administrative sejak awal penullis memulai studi hingga saat ini.
9. Kepada Bapak Drs. Masri, M.Si selaku Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara yang telah memberikan izin peneliti untuk melakukan penelitian di Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara dan Sekolah Luar Biasa-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara.
10. Ibu Dra. Erni Mulatsih, M.Pd, selaku Kepala Bidang Pendidikan Dasar dan Pendidikan Khusus yang telah meluangkan waktunya dan bersedia memberikan informasi kepada peneliti terkait topik penelitian.
11. Bapak Drs. Basrin Siregar, M.Pd selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Biasa yang juga bersedia dan mau direpotkan oleh peneliti dalam pengumpulan data dan kesediaannya untuk memberikan informasn terkait topik penelitian
12. Kepada seluruh Staf Pegawai Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara yang telah membantu peneliti dalam pengumpulan data khususnya Pegawai Sekretariat Sub Bagian Umum dan Sub Bagian Kepegawaian.
13. Terima kasih juga kepada Bapak Saroso, S.Pd selaku Kepala Sekolah SLB-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara yang juga iktu membantu peneliti dalam pengumpulan data penelitian
14. Kepada Staf Pengajar dan Pegawai di SLB-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara.beserta Orangtua Siswa yang mau-maunya
direpotkan oleh penelti dan bersedia untuk diwawancarai terkait dengan topik penelitian.
15. Keluarga tercinta, Oma Hj Arismah, Ayahanda H. Benny Iskandar, Ibunda Hj. Herlinda, yang telah membesarkan dan mendidik penulis dalam kasih sayang yang tak hentinya memberikan dukungan, semangat, dan doa kepada penulis.
16. Abangku Aldar Valery, beserta adik-adikku tercinta Sarah Puspita Belinda,
Yunika Safira, dan Yumna yang telah memberikan motivasi, semangat dan doa kepada penulis.
17. Untuk Tante Ita yang telah mau-maunya direpotkan oleh peneliti dalam mengumpulkan data dan membantu peneliti dalam menyelesaikan skripsi 18. Kawan-kawan kelompok internshipku, Santo, Vivin, Dhita, Dewi, Tiwi,
Amin, Putri, Henni, Dzikra, dan Nisa, terima kasih atas semuanya yang sudah kita jalani bersama dan semua kenangan baik suka maupun duka. Semoga sukses untuk kita semua.
19. Tidak lupa juga teman-teman ku Kristin, Reza, Feby, Devi, Grace, dan
teman-teman AN Stambuk 2011 lainnya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, yang telah membantu penyusunan skripsi dan terima kasih untuk semuanya. Semoga sukses kepada kalian semua dalan kehidupan ke depan nanti.
20. Tak lupa juga untuk teman-teman dan sahabatku Deby, Hanin, dan Ditha. Semoga sukses untuk kalian semua dalam kehidupan ke depan nantinya.
Akhir kata saya mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, April 2015 Penulis
FARIZ DHARMAWAN 110903019
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR i
DAFTAR ISI v
DAFTAR TABEL ix
DAFTAR GAMBAR xi
DAFTAR LAMPIRAN xii
ABSTRAK xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang 1
1.2. Perumusan Masalah Penelitian 7
1.3. Tujuan Penelitian 7
1.4. Manfaat Penelitian 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Kerangka Teori 9
2.1.1. Kebijakan Publik 9
2.1.1.1. Pengertian Kebijakan Publik 9
2.1.1.2. Tahapan Kebijakan Publik 11
2.1.2. Implementasi Kebijakan 13
2.1.2.1. Pengertian Implementasi Kebijakan 13
2.1.2.2. Model Implementasi Kebijakan 14
2.2. Variabel-variabel dalam Penelitian 21
2.3. Hasil-hasil Penelitian mengenai Pelaksananaan Pendidikan Khusus 23
2.4. Kebijakan-kebijakan tentang Pelaksanaan Pendidikan Khusus 27
2.5. Definisi Konsep 43
2.6. Definisi Operasional 44
2.7. Sistematika Penulisan 46
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1. Bentuk Penelitian 48
3.2. Lokasi Penelitian 48
3.3. Populasi dan Sampel 49
3.4. Informan Penelitian 49
3.5. Teknik Pengumpulan Data 50
3.5.1. Data Primer 50
3.5.2. Data Sekunder 51
3.6. Teknik Analisis Data 51
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
4.1. Gambaran Umum Provinsi Sumatera Utara 53
4.1.1. Letak Geografis 53
4.1.2. Prasarana dan Infrastruktur 55
4.1.3. Kondisi Kependudukan 56
4.2. Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara 58
4.2.1. Sejarah Singkat 58
4.2.2. Visi dan Misi 60
4.2.3. Struktur Organisasi 62
4.2.4. Uraian Tugas, Fungsi dan Tatakerja 65
4.2.5. Data Kepegawaian 81
4.3. Sekolah Luar Biasa-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara 88
4.3.1. Sejarah Singkat Sekolah 88
4.3.2. Visi dan Misi Sekolah 89
4.3.3. Struktur Organisasi Sekolah 90
4.3.4. Data Pegawai 93
4.3.6. Ketersediaan Sarana dan Prasarana 99
BAB V PENYAJIAN DATA
5.1. Deskripsi Hasil Wawancara 102
5.1.1. Komunikasi 103
5.1.2. Sumber Daya 111
5.1.3. Disposisi Implementator 118
5.1.4. Struktur Birokrasi 119
5.2. Deskripsi Hasil Kuisioner 122
5.2.1. Identitas Responden 122
5.2.2. Distribusi Jawaban Responden 125
5.3. Data Sekunder 137
BAB VI ANALISIS DATA
6.1. Komunikasi 140
6.2. Sumber Daya 144
6.3. Disposisi Implementator 148
6.4. Struktur Birokrasi 151
6.5. Analisis Hubungan Antar Variabel 154
BAB VII PENUTUP
7.1. Kesimpulan 160
7.2. Saran 163
DAFTAR PUSTAKA 165
LAMPIRAN
DARTAR TABEL
Tabel 4.1. Jumlah Penduduk Provinsi Sumatera Utara menurut Kabupaten /
Kota tahun 2010-2012 56
Tabel 4.2. Populasi Penyandang Cacat di Provinsi Sumatera Utara
berdasarkan Kabupaten tahun 2010/2012 57
Tabel 4.3. Jumlah PNS menurut Golongan pada Dinas Pendidikan 81
Tabel 4.4. Jumlah PNS menurut Jenis Kelain pada Dinas Pendidikan 82
Tabel 4.5. Jumlah PNS menurut Kualifikasi Pendidikan pada Dinas
Pendidikan 82
Tabel 4.6. Jumlah PNS menurut Jabatan pada Dinas Pendidikan Provinsi 83 Tabel 4.7. Jumlah PNS menurut Bidang/Unit Pelaksana pada Dinas
Pendidikan 84
Tabel 4.8. Rekapitulasi Jumlah Sekolah Luar Biasa Provinsi Sumatera
Utara 86
Tabel 4.9. Daftar Urut Kepangkatan Pegawai SLB-E Negeri Pembina 93
Tabel 4.10. Jumlah Siswa menurut Tingkat Sekolah dan Jenis Ketunaan 99
Tabel 5.1. Karakteristik Respnden menurut Pekerjaan 122
Tabel 5.2. Karakteristik Responden menurut Jenis Kelamin 123
Tabel 5.3. Karakteristik Responden menurut Usia Orang tua/wali 123
Tabel 5.4. Karakteristik Responden menurut Jenis Kebutuhan Khusus/
Kelainan 124
Tabel 5.5. Karakteristik Responden menurut Tingkatan Sekolah anak 125
Table 5.6. Distribusi Jawaban Responden mengenai komunikasi antara guru
dengan orang tua/wali 125
Tabel 5.7. Distribusi Jawaban Respon mengenai intensitas komunikasi antara
guru dengan orang tua/wali 126
Tabel 5.9. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kelengkapan Sarana
dan Prasarana 127
Tabel 5.10. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kondisi Sarana
dan Prasarana 128
Tabel 5.11. Distribusi Jawaban Responden mengenai Sikap para Guru 129
Tabel 5.12. Distribusi Jawaban Responden mengenai Prosedur Pengurusan
Administrasi 129
Tabel 5.13. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kualitas Pelayanan
Kepala Sekolah 130
Tabel 5.14. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kualitas Pelayanan
Guru 131
Tabel 5.15. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kualitas Pelayanan
Staf/Pegawai 132
Tabel 5.16. Distribusi Jawaban Responden mengenai Permasalahan dalam
Penyelenggaraan Pendidikan Khusus 132
Tabel 5.17. Distribusi Jawaban Responden mengenai intensitas konsultasi
mengenai Permasalahan dalam Belajar Mengajar 133
Tabel 5.18. Distribusi Jawaban Responden mengenai Pelaksana dari Pendidikan
Khusus 134
Tabel 5.19. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kelengkapan Struktur
Organisasi Sekolah 134
Tabel 5.20. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kerjasama antara Kepala
Sekolah dengan Guru 135
Tabel 5.21. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kerjasama antara Kepala
Sekolah dengan Staf/Pegawai 136
Tabel 5.22. Distribusi Jawaban Responden mengenai Kerjasama antara Guru
dengan Staf/Pegawai 136
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn 15
Gambar 2.2. Model Implementasi Kebijakan Menurut George Edwards III 18
Gambar 2.3. Model Implementasi Kebijakan Menurut Grindle 20
Gambar 4.1. Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara` 64 Gambar 4.2. Bagan Struktur Organisasi SLB-E Negeri PTP Sumatera Utara 92
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Pengajuan Judul Skripsi Lampiran 2. Surat Permohonan Judul Skripsi Lampiran 3. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 4. Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 5. Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi Lampiran 6. Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skrisi
Lampiran 7. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 8. Surat Rekomendasi/Izin Penelitan dari FISIP USU
Lampiran 9. Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara
Lampiran 10. Surat Izin Penelitian dari SLB-E Negeri Pembina Tingkat Provinsi Sumatera Utara
Lampiran 11. Surat Pemberitahuan Telah Melakukan Penelitian di Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara pada Bidang Pendidikan Dasar dan Pendidikan Khusus
Lampiran 12. Kartu Kendali Bimbingan Skripsi Lampiran 13. Pedoman Wawancara
Lampiran 14. Transkrip Wawancara xii
Lampiran 15. Contoh Kuisioner Lampiran 16. Hasil Kuisioner
Lampiran 17. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional
Lampiran 18. Peraturan Menteri Pendidikan Nomor 33 Tahun 2008 Tentang Standar Sarana Dan Prasarana Untuk Sekolah Dasar Luar Biasa (SDLB), Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa (SMPLB), Dan Sekolah Menengah Atas Luar Biasa (SMALB)
Lampiran 19. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 Tentang
Penyelenggaraan dan Pengelolaan Pendidikan
Lampiran 20. Peraturan Gubernur Sumatera Utara Nomor 18 Tahun 2010 tentang Uraian Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara
Lampiran 21. Panduan Pelaksanaan Tahun 2011 mengenai Bantuan Pengembangan E-Learning SMLB (SLB)/Sekolah Khusus
Lampiran 22. Prosedur Operasi Standar Ujian Nasional Sekolah Dasar/Madrasah Ibitidaiyah dan Sekolah Dasar Luar Biasa Tahun Pelajaran 2012/2013 Lampiran 23. Peratutan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 157 Tahun
Lampiran 24. Peratutan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 160 Tahun 2014 Tentang Pemberlakuan Kurikulum Tahun 2006 dan Kurikulum 2013
Lampiran 25. Daftar Rekapitulasi Jumlah PNS pada Dinas Pendidikan Provinsi Sumatera Utara berdasarkan Unit Kerja, Golongan Ruang, Jenis Kelamin, Pendidikan, dan Kualifikasi Pendidikan per 1 Desember 2014
Lampiran 26. Rekapitulasi Sekolah Penyelenggara Pendidikan Khusus dan Pendidikan Layanan Khusus Provinsi Sumatera
Lampiran 27. Profil SLB-E Negeri PTP Sumatera Utara
Lampiran 28. Sarana dan Prasarana pada SLB-E Negeri PTP Sumatera Utara Lampiran 29. Akreditasi SLB-E Negeri Pembina
Lampiran 30. Pedoman Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Khusus
Lampiran 21. Daftar Siswa SLB-E Negeri PTP Sumatera Utara Semester Ganjil Tahun Pelajaran 2014/2015
Lampiran 32. Daftar Urut Kepangkatan (DUK) SLB-E Negeri PTP Sumatera Utara
ABSTRAK
Judul : Efektivitas Pelaksanaan Pendidikan Khusus Bagi Anak Berkebutuhan Khusus di Sekolah Luar Biasa Kota Medan Nama : Fariz Dharmawan
NIM : 110903019
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si
Terkait dengan peluang untuk memperoleh pendidikan, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Pendidikan Nasional dalam pasal 5 ayat 1 disebutkan bahwa setiap warga negara mempunyai hak yang sama untuk memperoleh pendidikan yang bermutu. Pada pasal 5 ayat 2 Warga Negara yang mempunyai kelainan fisik, emosional, mental, intelektual dan atau sosial berhak memperoleh pendidikan khusus. Menurut Peraturan Pemerintah No. 17 Tahun 2010 pasal 130 ayat 1 disebutkan pendidikan khusus bagi peserta didik berkelainan dapat diselenggarakan pada semua jalur dan jenis pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat keberhasilan pelaksanaan pendidikan khusus bagi anak berkebutuhan khusus di SLB Negeri Kota Medan dan untuk mengetahui sudah sejauh mana pendidikan khusus bagi anak berkebutuhan khusus tersebut dilaksanakan dan manfaatnya kepada para anak yang membutuhkan pendidikan khusus tersebut.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian eksplanatif dengan analisis data kualitatif. Dan teknik pengumpulan data ialah dengan pengumpulan data primer berupa wawancara dan penyebaran kuisioner, dan data sekunder berupa dokumentasi dan studi kepustakaan.
Secara keseluruhan Pelaksanaan Pendidikan Khusus Bagi Anak Berkebutuhan Khusus masih belum efektif karena masih banyaknya permasalahan yang ada seperti halnya komunikasi yang belum berjalan dengan baik sehingga pemahaman akan penggunaan kurikulum pada satuan pendidikan khusus yaitu kurikulum 2013 karena masih adanya miskomunikasi. Selain itu juga pada sumberdaya seperti sarana dan prasaran dan dana belum digunakan secara maksimal dan masih banyaknya guru yang berlatar belakang pendidikan non PLB. Selain itu dalam variabel disposisi dan fasilitas-fasilitas yang sudah ada belum digunakan secara maksimal dan masih nyamannya sekolah dengan keadaan situasi konndisi yang ada sehingga pelaksanaannya tidak sesuai dengan pedoman yaitu Pedoman Standar Pelayanan Minimal (SPM) Pendidikan Khusus. Selain itu masih kurangnya SDM dirasakan juga dalam pelaksanaan pendidikan khusus di SLB-E Negeri Pembina karena guru selain menjadi tenaga pengajar juga dibebankan oleh kegiatan administrasi sekolah.
Kata-kata Kunci (Keywords) : Efektivitas Pelaksanaan Pendidikan Khusus bagi Anak Berkebutuhan Khusus, SLB Negeri Kota Medan
