DINAMIKA FUNGSI PENGAWASAN DPRD
TERHADAP PENGANGGARAN PUBLIK
(Studi Kasus Pengawasan DPRD Terhadap Laporan
Pertanggung jawaban Kepala Daerah Atas
Pelaksanaan APBD Kabupaten Tabanan Tahun
Anggaran 2013)
SKRIPSI
Disusun Oleh : Ni Luh Gede Ambarawati
NIM. 1121205023
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS UDAYANA
2015
i
DINAMIKA FUNGSI PENGAWASAN DPRD
TERHADAP PENGANGGARAN PUBLIK
(Studi Kasus Pengawasan DPRD Terhadap Laporan
Pertanggungjawaban Kepala Daerah Atas
Pelaksanaan APBD Kabupaten Tabanan Tahun
Anggaran 2013)
SKRIPSI
Disusun Oleh : Ni Luh Gede Ambarawati
NIM. 1121205023
Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana
Ilmu Politik Pada Program Studi Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS UDAYANA
2015
v
KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkatNya tugas akhir yang berupa skripsi yang berjudul
Dinamika Fungsi Pengawasan DPRD Terhadap Penganggaran Publik (Studi Kasus Pengawasan DPRD Terhadap Laporan Pertanggung jawaban Kepala Daerah Atas Pelaksanaan APBD Kabupaten Tabanan Tahun Anggaran 2013) dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya.
2. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD
3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si 4. Ketua Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Udayana Ni Wayan Supriliyani,S.sos,M.AP
5. Dosen Pembimbing I yakni Tedi Erviantono,S.IP.,M.Si yang dengan sabar selalu membimbing penulis dengan selembar demi selembar dalam menyelesaikan skripsi ini
6. Dosen Pembimbing II yakni Putu Eka Purnamaningsih, SH., MAP yang selalu memberikan gambaran-gambaran dalam menyelesaikan skripsi ini
7. Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si, Ni Nyoman Dewi Pascarani, SS.,M.Si dan I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos., MPA selaku dosen penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
8. Seluruh Bapak dan Ibu dosen Program studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas
vi
pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan.
9. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana
10.Kepada Bapak I Gede Susila, S.Sos sebagai Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tabanan yang telah berbaik hati memberikan ijin dan memfasilitasi penulis saat melakukan penelitian di Sektetariat DPRD Kabupaten Tabanan 11.Kepada Bapak I Gusti Gede Mahajaya,ST.,M.Si sebagai
Kepala Bagian Keuangan Sekretariat DPRD Kabupaten Tabanan, Ibu Putu Yuni Lestari sebagai staff bagian Risalah dan Protokol Sekretariat DPRD Kabupaten Tabanan dan Bapak I Gede Nyoman Mardiana sebagai Kepala Sub Bagian Perundang-undangan Sekretariat DPRD Kabupaten Tabanan yang telah berbaik hati memberikan berbagai informasi serta data-data pendukung yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini
12.Kepada Bapak Drs. I Gusti Made Purnayasa, SH., M.Si sebagai Wakil Ketua DPRD Kabupaten Tabanan periode 2009-2014 yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini
13.Bapak I Gede Suadnya Dharma, SH sebagai Ketua Komisi I Bidang Pemerintahan periode 2009-2014 sekaligus sebagai anggota dari Fraksi PDIP, Bapak I Made Yasa, Bc Ak.,SE.,MAP sebagai Anggota Komisi IV Bidang Kesejahteraan Rakyat DPRD Kabupaten Tabanan periode 2009-2014 sekaligus sebagai anggota dari Fraksi Demokrat, dan ibu Ni Made Meliani, SH sebagai Anggota Komisi IV
vii
Bidang Kesejahteraan Rakyat DPRD Kabupaten Tabanan periode 2009-2014 sekaligus sebagai anggota dari Fraksi Golkar yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini.
14.Seluruh pegawai di lingkungan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tabanan yang telah banyak membatu penulis selama melaksanakan penelitian baik dalam urusan administrasi maupun dalam memperoleh data-data yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini
15.Kepada Bapak I Gusti Ngurah Agung Suardika sebagai Kepala Sub Bagian Anggaran Bagian Keuangan Sekretariat Pemerintah Kabupaten Tabanan yang telah berbaik hati memberikan informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini
16.Kepada kedua Orang Tua penulis I Made Wardana dan Ni Nyoman Sukartini dan Keluarga Besar penulis yang telah memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi ini 17.Kepada sahabat penulis Yuni Lestari, Ayu Kusuma, Bella
Novitasari, Budi Santikasari, Suartini, dan Diana Saridewi yang selalu menemani dan mendengarkan keluh kesah penulis
18.Kepada teman-teman seperjuangan AN 2011 yang selalu memberikan motivasi baik support maupun pengerjaan dalam penyelesaian skripsi
19.Seluruh rekan-rekan mahasiswa dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
viii
Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut,penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu /Saudara sekalian. Sebagai akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini di persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak.
Denpasar, 04 Juni 2015
Penulis
ix DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSIError! Bookmark not defined.
HALAMAN PENGESAHAN ... Error! Bookmark not defined.
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSIError! Bookmark not defined.
KATA PENGANTAR ...v
DAFTAR ISI... ix
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR DIAGRAM ... xiv
DAFTAR SINGKATAN ...xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvi
ABSTRAK ... xvii
ABSTRACT ... xviii BAB I PENDAHULUA N ... Error! Bookmark not defined.
1.1. Latar Belakang ... Error! Bookmark not defined.
1.2. Rumusan Masalah ... Error! Bookmark not defined.
1.3. Batasan Masalah ... Error! Bookmark not defined.
x
1.5. Manfaat Penelitian ... Error! Bookmark not defined.
1.6. Sistematika Penulisan ... Error! Bookmark not defined.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... Error! Bookmark not defined.
2.1. Kajian Pustaka ... Error! Bookmark not defined.
2.2. Kerangka Konseptual ... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Manajemen ... Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Manajemen Keuangan DaerahError! Bookmark not defined.
2.2.3. Pemerintahan Daerah . Error! Bookmark not defined.
2.2.4. Pengawasan ... Error! Bookmark not defined.
2.2.5. Kerangka Pemikiran ... Error! Bookmark not defined.
BAB III METODE PENELITIAN ... Error! Bookmark not defined.
3.1. Jenis Penelitian ... Error! Bookmark not defined.
3.2. Sumber Data ... Error! Bookmark not defined.
3.3. Unit Analisis ... Error! Bookmark not defined.
3.4. Teknik Penentuan Informan ... Error! Bookmark not defined.
3.5. Teknik Analisis Data ... Error! Bookmark not defined.
3.6. Teknik Pengumpulan Data ... Error! Bookmark not defined.
3.7. Teknik Penyajian Data ... Error! Bookmark not defined.
3.8. Keterbatasan Penelitian ... Error! Bookmark not defined.
xi
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ... Error! Bookmark not defined.
4.1.1.Gambaran Umum Pemerintahan Daerah Kabupaten Tabanan ... Error! Bookmark not defined.
4.1.2.Gambaran Umum Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tabanan ... Error! Bookmark not defined.
4.2. Hasil Temuan dan Analisa ... Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Bupati Tabanan atas Pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2013 ... Error! Bookmark not defined.
4.2.2.Bentuk Pelaksanaan Fungsi Pengawasan DPRD Kabupaten Tabanan terhadap Laporan Pertanggung jawaban Bupati Tabanan Atas Pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2013 ... Error! Bookmark not defined.
4.2.3.Analisis Pelaksanaan Fungsi Pengawasan DPRD Kabupaten Tabanan terhadap Laporan Pertanggung jawaban Bupati Tabanan atas Pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2013 ... Error! Bookmark not defined.
4.2.4.Kendala yang Dihadapi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam Melakukan Pengawasan Terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah di Kabupaten Tabanan
Error! Bookmark not defined.
BAB V PENUTUP ... Error! Bookmark not defined.
5.1. Simpulan ... Error! Bookmark not defined.
xii
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1. Informan ……….37
Tabel 4.1. Komposisi Jumlah Anggota Partai pada DPRD Kabupaten
Tabanan Periode 2009-2014………...…….42
Tabel 4.2. Ringkasan Laporan Realisasi APBD Tahun Anggaran
2013……….46 Tabel 4.3. Realisasi Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran
2012-2013………49
Tabel 4.4. Sebaran Jumlah Sekolah, Siswa, dan Penyebaran Guru TK,
SD, SMA, SMK Perkecamatan Tahun 2013 ………..61 Tabel 4.5. Pandangan Umum Fraksi PDIP, Golkar, dan Demokrat
terhadap Raperda LPJ Pelaksanaan APBD Tahun Anggaran
2013 serta Tanggapan Bupati Atas Pandangan Umum
Fraksi………...70
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran ………...31 Gambar 3.1. Teknik Analisa Data ………...34 Gambar 4.1. Koreksi DPRD Kabupaten Tabanan dan Tanggapan/
Jawaban Bupati Tabanan Atas LPJ APBD Tahun
xiv
DAFTAR DIAGRAM
xv
DAFTAR SINGKATAN
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
BANGAR : Badan Anggaran
BRSUD : Badan Rumah Sakit Umum Daerah
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
LKPD : Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
LPJ : Laporan Pertanggungjawaban
LPPD : Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
PANSUS : Panitia Khusus
PERDA : Peraturan Daerah
PPKD : Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
PPK-SKPD : Pejabat Penatausaha Satuan Kerja Perangakt Daerah
RAPERDA : Rancangan Peraturan Daerah
RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
SILPA : Sisa Lebih Perhitungan Anggaran
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
SPJ : Surat Pertanggungjawaban
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Daftar Pertanyaan
Lampiran 2 : Transkip Wawancara
Lampiran 3 : Biodata Narasumber
Lampiran 4 : Ijin Penelitian
xvii
ABSTRAK
Otonomi Daerah memberikan kewenangan yang luas kepada Pemerintah Daerah maupun Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Kabupaten Tabanan sebagai salah satu daerah otonom memiliki kewenangan dalam melakukan pengelolaan pembangunan sesuai karakteristik berdasarkan kebutuhan masyarakat di daerah. Pada konteks otonomi daerah, DPRD menjalankan fungsi pengawasan terutama dalam pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Pengawasan terhadap Laporan Pertanggung jawaban atas pelaksanaan APBD merupakan tahapan terakhir yang harus dilakukan DPRD dalam rangka menjalankan fungsi pengawasan yang dilaksanakan pada akhir masa tahun anggaran. Namun DPRD Kabupaten Tabanan pada realisasi menjalankan fungsi pengawasan ini masih belum berjalan dengan optimal. Melihat permasalahan tersebut, maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk memperoleh gambaran aktual terkait pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD Kabupaten Tabanan terhadap Laporan Pertanggungjawaban Kepala Daerah atas Pelaksanaan APBD. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Hasil temuan penelitian menunjukan bahwa pelaksanaan fungsi pengawasan yang dijalankan oleh DPRD Kabupaten Tabanan terutama terhadap Laporan Peratanggung jawaban Kepala Daerah atas Pelaksanaan APBD masih belum berjalan optimal. Hal ini diakibatkan oleh pertama, dominasi faktor politik yang pada akhirnya menghilangkan esensi kritik dan masukan dari partai non pengusung Kepala Daerah. Kedua, lemahnya peran
checks and balances serta sistem peringatan dini yang berakibat pada kurangnya penyesuaian dan koordinasi program lintas sektoral. Ketiga, kendala yang terjadi karena belum tersusunnya agenda pengawasan yang jelas dan mekanisme pelaporan hasil pengawasan, belum ditetapkannya peraturan baku pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD dan belum optimalnya pengorganisasian seluruh sumberdaya pengawasan.
Kata Kunci: Dinamika, Laporan Pertanggungjawaban APBD, Otonomi Daerah, Pengawasan DPRD
xviii
ABSTRACT
Regional autonomy gives broad authority to the local government and legislature (DPRD). Tabanan district as one of the autonomous regions have the authority in managing the construction according to the characteristics based on local community needs. In the context of regional autonomy, parliament exercises oversight especially in the implementation of local revenue and expenditure budget (APBD). Oversight of the accountability report on the implementation of the budget is the final stage toi be held at the end of the fiscal year. However DPRD Tabanan on the realization of this oversight function is still not running optimally. See these problems, then the purpose of this study was to obtain a picture related to the actual implementation of the supervisory function of regency Tabanan against accountability report on implementation of the budget of region heads. This research uses qualitative descriptive method. The research findings indicate that the implementation of the supervisory function which is run by the local parliament Tabanan especially against the head of the region accountability report on implementation of the budget is still not optimal. This is caused by the first, the dominance of political factors that ultimately eliminates the essence of criticism and input from non-bearers of the party heads of regions. Second, the lack of adjustment and coordination of sectoral programs. This constraints that accurs because there is a clear agendas surveillance and reporting mechanisms monitoring results, not been determined by standard regulations implementating the oversight function of parliament and not optimal organization of all the resources of supervision.
Keywords : Autonomy, Budget Accountability Report, Control of Parliament, Dynamics
