KOMUNIKASI ORGANISASI HUMAS PEMERINTAH
(Studi Kasus pada Bagian Humas dan Protokol
Setda Kabupaten Banyumas)
TESIS
Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Ilmu Komunikasi
Minat Manajemen Komunikasi
Oleh
S A R L A N
S231308040
PROGRAM MAGISTER ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
ii
KOMUNIKASI ORGANISASI HUMAS PEMERINTAH
(Studi Kasus pada Bagian Humas dan Protokol
Setda Kabupaten Banyumas)
TESIS Disusun Oleh :
S A R L A N NIM. S231308040
Komisi Nama Tanda Tangan Tanggal
Pembimbing :
Pembimbing I Dr. Sutopo JK., MS. ………... ….…….... 2017 NIP. 19570505 198303 1 004
Pembimbing II Sri Hastjarjo, S.Sos., Ph.D. ………... ….…….... 2017 NIP. 19710217 199802 1 001
Telah disetujui dan dinyatakan memenuhi syarat
pada tanggal ……….. 2017
Kepala Program Magister Ilmu Komunikasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Dra. Prahastiwi Utari, M.Si., Ph.D.
iii
KOMUNIKASI ORGANISASI HUMAS PEMERINTAH
(Studi Kasus pada Bagian Humas dan Protokol
Setda Kabupaten Banyumas)
TESIS Disusun Oleh :
S A R L A N NIM. S231308040
Telah dipertahankan di depan penguji dan dinyatakan telah memenuhi syarat
pada tanggal ……….. 2017
Tim Penguji :
Jabatan Nama Tanda Tangan
Ketua Dra. Prahastiwi Utari, M.Si., Ph.D.
NIP. 19600813 198702 2 001 ...
Sekretaris Prof. Dr. Andrik Purwasito, DEA.
NIP. 1957813 198503 1 006 ...
Anggota Dr. Sutopo JK., MS.
NIP. 19570505 198303 1 004 ...
Sri Hastjarjo, S.Sos., Ph.D.
NIP. 19710217 199802 1 001 ...
Mengetahui,
Dekan Kepala Program Studi
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Magister Ilmu Komunikasi
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si. Dra. Prahastiwi Utari, M.Si., Ph.D.
iv
PERNYATAAN KEASLIAN
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa :
1. Tesis yang berjudul “KOMUNIKASI ORGANISASI HUMAS PEMERINTAH (Studi Kasus pada Bagian Humas dan Protokol Setda Kabupaten Banyumas)” ini adalah karya penelitian saya sendiri, dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di perguruan tinggi manapun dan/atau dipublikasikan oleh siapapun.
Sepanjang pengetahuan saya, dalam Tesis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dan disebutkan sumbernya, baik dalam naskah maupun dalam Daftar Pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi, baik sanksi akademik berupa pembatalan Tesis dan pencabutan gelar kesarjanaan yang saya peroleh dari Tesis ini, maupun sanksi-sanksi lain berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi Tesis pada jurnal atau forum ilmiah harus menyertakan tim promotor sebagai author dan PPs UNS sebagai institusinya. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Agustus 2017 Yang membuat pernyataan,
v
MOTTO
اتٍا فَ فَ فَ افَ رْلعِ رْا ا هُو هُ افَي عِ لَّا فَ ارْ هُ رْ عِآا هُ فَآ افَي عِ لَّا اهُ لَّلا اعِ فَ رْ فَيَ
(
۱۱
:
ةا لمج
)
“Allah akan meninggikan orang yang beriman di antaramu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat.”
(Q.S. Al-Mujadilah Ayat 11)
“Orang cerdas, adalah mereka yang mau mengoreksi dirinya, dan mau beramal untuk kehidupan setelah kematian. Orang bodoh, adalah mereka yang mengikutkan dirinya pada hawa nafsu, dan berangan-angan atas Allah (bahwa
Allah akan menyelamatkannya).”
(H.R. At-Tirmidzi Juz 9 Hal 337)
فَقعِبا فَآاهُ ِّيَيفَغهُيَ ا فَلَافَ لَّلاٱالَّنعِإ
“Sesungguhnya Allah tidak akan merubah keadaan suatu kaum sehingga mereka merubah keadaan mereka sendiri.“
(Q.S. Ar-Ra’d Ayat 11)
“It’s not what you don’t know that gets you into trouble; It’s what you know for sure that ain’t so.”
vi
PERSEMBAHAN
Tesis ini saya dedikasikan untuk:
Allah SWT, yang senantiasa mencurahkan rahmat dan nikmat-Nya kepada saya. Semoga Allah terus membimbing saya di jalan-Nya yang benar dan lurus,
dan mencatat ikhtiyar ini menjadi sebuah amal shalih sebagai sarana meraih ridlo-Nya (Aamiin).
Orang tua-orang tua kami tercinta, Bapak Mugiyono, Ibu Sakiyem, Bapak Mitro Utomo, dan Ibu Kaisah. Terima kasih atas bimbingan, didikan, cinta dan kasih
sayang yang telah kalian curahkan selama ini. Teruslah bimbing kami, kami masih butuh banyak belajar untuk menjadi manusia yang berguna, dan menjadi
anak yang berbakti kepada orang tua, meskipun kami sadar sampai kapanpun kami tidak akan pernah mampu membalas kebaikan yang telah kalian berikan.
Semoga Allah SWT memberikan petunjuk dan bimbingan-Nya serta menyayangi kalian semua (Aamiin).
Istri dan anak-anakku tersayang : Amiatun, Fahmi, Royhaan, Naila, Auliya. Terima kasih atas kasih sayang dan inspirasi yang terus kalian berikan kepada suami dan bapak kalian ini. Kalianlah yang selalu menjadi penyemangat ketika
kemalasanku datang, dan menjadi alasanku untuk menyelesaikan tesis ini. Maaf, bapak belum bisa menjadi suami dan ayah yang ideal. Bantu bapak untuk
terus dan terus belajar.Semoga Allah mengumpulkan kita sekali lagi di akhirat nanti dalam kenikmatan surga-Nya (Aamiin).
Rekan-rekan kerja saya, segenap pimpinan dan karyawan Bagian Humas dan Protokol Setda Kabupaten Banyumas. Terima kasih atas kerjasama, bimbingan
dan nasehat kepada saya selama ini. Pertahankan semangat kerja, lanjutkan perjuangan. Berikan yang terbaik yang kita bisa, untuk Kabupaten Banyumas dan Bangsa Indonesia. Bekerjalah dengan tulus dan ikhlas, karena ini ibadah dan amal
jariyah kita. Jangan berhenti memberi yang terbaik, meskipun tidak ada orang memuji dan mengapresiasi kinerja kita. Jadilah seperti udara, yang tetap ada dan
vii
KATA PENGANTAR
و ك ب الله اةحم ا يلعاملاسا
Alhamdulillahirobbil’aalamiin. Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena hanya dengan rahmat dan idzin-Nya, setelah melewati masa-masa yang cukup
berat dan perjuangan yang cukup melelahkan, akhirnya saya bisa menyelesaikan
penelitian dan penyusunan tesis ini.
Tesis ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat
Magister pada Program Magister Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta (UNS), sekaligus salah satu bukti
pertanggungjawaban pelaksanaan tugas belajar yang harus penyusun berikan
kepada Pemerintah Kabupaten Banyumas dan Kementrian Komunikasi dan
Informatika RI.
Selama masa-masa perkuliahan, proses penelitian dan penyusunan tesis ini
penyusun telah banyak mendapatkan bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak.
Oleh karena itu dalam kesempatan ini penyusun menyampaikan terima kasih yang
sedalam-dalamnya kepada :
1. Kementrian Komunikasi dan Informatika RI, khususnya Biro SDM, yang
telah memberikan fasilitas beasiswa kepada peneliti untuk menempuh
pendidikan pada Program Magister Ilmu Komunikasi UNS.
2. Pemerintah Kabupaten Banyumas, khususnya Bupati Banyumas dan Kepala
Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Kabupaten Banyumas, atas ijin yang
diberikan kepada peneliti untuk mengikuti pendidikan Pascasarjana di
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Prof. Drs. Totok Sarsito, SU, MA, Ph.D. (alm), mantan Kaprodi S2 Ilmu
Komunikasi UNS, dan salah satu dosen peneliti, terima kasih atas bimbingan
dan keteladanan serta inspirasi yang telah dicontohkan, khususnya semangat
viii
4. Dra. Prahastiwi Utari, M.Si., Ph.D., Kepala Program Magister Ilmu
Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret,
beserta segenap dosen dan staf, yang telah memberikan ilmu-ilmu yang
bermanfaat, menjadi partner-partner belajar, dan memfasilitasi penyusun
selama belajar di Prodi Ilmu Komunikasi UNS.
5. Dr. Sutopo JK., MS. selaku Pembimbing I dan Sri Hastjarjo, S.Sos., Ph.D.
selaku Pembimping II, terima kasih atas bantuan, bimbingan dan
koreksi-koreksinya selama proses pengajuan, penyusunan dan penyelesaian tesis ini.
6. Teman-teman saya, segenap pimpinan dan karyawan Bagian Humas dan
Protokol Setda Kabupaten Banyumas, yang selalu mendorong dan mendukung
saya selama proses kuliah hingga penyusun menyelesaikan tesis ini.
7. Teman-teman seperjuangan, mahasiswa S2 Mankom angkatan 2013 : Agnes,
mbak Temy, mbak Ana, mbak Nita, mas Anton, mba Nain, mbak Atik, mbak
Betty, Putri, Loc, mbak Dian Syariati, Dian Yulinar, mbak Dyah Fitria, mas
Edy, mbak Tika, mas Erwin, mas Fanny, mbak Fitria Chamdli, mas Hari, pak
Moko, mbak Lina, mbak Yani, mbak Mifta, mas Mochtar, mas Isa, mas
Advin, mbak Nurcahyani, pak Pujo, mbak Sari, mbak Situ, mbak Sofi, mbak
Sri Hartini, mbak Ranti, mas Taufiq, dan mbak Tetri. Terima kasih atas
kebersamaan selama menempuh pendidikan. Semoga persaudaraan ini
menjadi kebersamaan yang bermanfaat, dan mendorong kita agar dapat
bekerja lebih baik, dengan penuh dedikasi, untuk mengukir prestasi di bidang
masing-masing, dan menjadi bagian dari perubahan positif di lingkungan
sekitar.
8. Saudara-saudara saya, Pak Joko, Damara, Khafidi, Catur, Firdaus beserta
segenap pengurus dan aktivis Masjid Sabiilarrosyad Sekarpace-Jebres, terima
kasih atas bantuan, bimbingan, persahabatan dan do’anya. Alhamdulillaahi Jazaakumulloohu khoiro.
9. Semua pihak yang tidak bisa saya sebutkan satu-persatu, yang telah membantu
penyusun selama masa-masa belajar, proses penelitian dan penyusunan tesis
ix
Penyusun menyadari, tesis ini masih jauh dari kata sempurna. Tentu masih
banyak kekurangan dan kelemahan di sana-sini. Oleh karenanya penyusun
mengharapkan kritik dan saran dari para pembaca, demi perbaikan-perbaikan di
masa akan datang.
Akhirnya penyusunan berharap semoga tesis ini bermanfaat khususnya
bagi Pemerintah Kabupaten Banyumas dan Universitas Sebelas Maret Surakarta,
serta bagi para pembaca pada umumnya, terutama para peneliti dan peminat
ilmu-ilmu komunikasi.
Semoga Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa melindungi kita
semua, dan membimbing langkah-langkah kita dalam hidup, pengabdian dan
pelaksanaan tugas-tugas kita. Aamiin.
xi
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 42
B. Hasil Penelitian ... 45
1. Gambaran Komunikasi Organisasi di Bagian Humas dan Protokol Setda Kabupaten Banyumas ... 45
2. Bentuk-bentuk Komunikasi Organisasi di Bagian Humas dan Protokol ... 47
3. Fungsi-fungsi Komunikasi Organisasi di Bagian Humas dan Protokol ... 59
4. Kaitan Komunikasi Organisasi di Bagian Humas dan Protokol Setda Kabupaten Banyumas dengan Prinsip Kerja Organisasi .. 67
5. Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat Komunikasi Organisasi di Bagian Humas dan Protokol Setda Kabupaten Banyumas ... 70
C. Pembahasan ... 76
1. Gambaran Umum Komunikasi Organisasi pada Bagian Humas dan Protokol Setda Kabupaten Banyumas ... 76
2. Bentuk-bentuk Komunikasi Organisasi di Bagian Humas dan Protokol Setda Kabupaten Banyumas ... 78
3. Kaitan Komunikasi Organisasi dengan Fungsi-fungsi Organisasi 80 4. Hubungan antara Pelaksanaan Komunikasi Organisasi dengan Prinsip-prinsip Kerja Organisasi ... 84
xii BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ... 96
B. Implikasi ... 98
C. Saran ... 101
DAFTAR PUSTAKA ... 103
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Daftar Pegawai Bagian Humas dan Protokol Setda Kabupaten Banyumas
Berdasarkan Tingkat Pendidikan Akhir dan Latar Belakang Keilmuan ... 3 Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu ... 27
Tabel 3.1. Data Informan ... 34
Tabel 4.1. Rangkuman Hasil Penelitian tentang Komunikasi Organisasi di
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Kerangka Berpikir ... 29
Gambar 3.1. Model Analisis Interaktif ... 38
Gambar 4.1. Kedudukan Bagian Humas dan Protokol dalam Struktur Organisasi Setda Kabupaten Banyumas Berdasarkan Perda Kabupaten Banyumas Nomor 25 Tahun 2009 ... 43
Gambar 4.2. Komunikasi dari atas ke bawah dan dari bawah ke atas ... 53
Gambar 4.3. Komunikasi horisontal antar staf sejajar ... 55
Gambar 4.4. Komunikasi diagonal/lintas subag ... 57
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. PANDUAN WAWANCARA
Lampiran 2. TRANSKRIP WAWANCARA
Lampiran 3. Tupoksi Bagian Humas dan Protokol Setda Kabupaten Banyumas
berdasarkan Perbup Banyumas Nomor 11 Tahun 2010
Lampiran 4. Contoh Lembar Disposisi
Lampiran 5. Contoh Catatan Hasil Rapat
Lampiran 6. Contoh Tampilan Halaman Grup WA Humas
xvi
ABSTRAK
SARLAN,
S231308040. 2017
. Komunikasi Organisasi Humas Pemerintah (Studi Kasus pada Bagian Humas dan Protokol Setda Kabupaten Banyumas). TESIS. Pembimbing I : Dr. Sutopo, MS., Pembimbing II : Sri Hastjarjo, S.Sos., Ph.D. Program Magister Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.Upaya mencapai tujuan sebuah lembaga atau organisasi membutuhkan dukungan dari seluruh elemen dalam organisasi tersebut, dan adanya komunikasi internal atau komunikasi organisasi yang baik, termasuk di Bagian Humas dan Protokol sebagai satu bagian dari kelembagaan Sekretariat Daerah (Setda) Kabupaten Banyumas. Berlandaskan pada teori birokrasi, komunikasi organisasi, dan fungsi organisasi, penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan komunikasi organisasi di Bagian Humas Setda Kabupaten Banyumas, menjelaskan bentuk komunikasi organisasi yang dilaksanakan oleh pejabat struktural dan staf pada Bagian Humas, mengetahui kaitan implementasi komunikasi organisasi dengan fungsi dan prinsip kerja organisasi, serta menemukan dan menjelaskan faktor pendukung dan penghambat pelaksanaan komunikasi organisasi di Bagian Humas. Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam (in-depth interview). Analisis data menggunakan model analisis interaktif Miles dan Hubermann meliputi reduksi data (data reduction), penyajian data (data display), serta penarikan kesimpulan dan verifikasi (conclusion drawing/verification). Hasil analisis menunjukkan, secara umum komunikasi organisasi di Bagian Humas Setda Kabupaten Banyumas berjalan cukup baik. Bentuknya meliputi komunikasi dari atas kebawah (downward/top-down), dari bawah keatas (upward/bottom-up), searah (horizontal/lateral) dan silang (diagonal). Komunikasi organisasi di Bagian Humas Setda Kabupaten Banyumas menunjukkan eksistensi fungsi organisasi meliputi otoritas (authority), spesialisasi (specialization) dan peraturan (regulation), serta prinsip kerja organisasi yaitu spesialisasi (specialization),
standarisasi (standardization), dan kemungkinan dapat diprediksi (predictability). Faktor pendukung komunikasi organisasi meliputi keberadaan media komunikasi alternatif, manajemen komunikasi yang terbuka, iklim kerja yang kondusif, korelasi antar tugas pokok dan fungsi masing-masing subag, gaya kepemimpinan dan komunikasi kabag, serta adanya kebersamaan dan jiwa kekeluargaan yang baik. Adapun faktor penghambatnya adalah kekurangterbukaan individu, perbedaan persepsi dan miskomunikasi, konflik kepentingan, serta kendala teknis individu.
xvii
ABSTRACT
SARLAN, S231308040. 2017. Organizational Communication of Governmental Public Relations (Case Study on Public Relations and Protocol Division of Local Secretariat of Banyumas Regency). THESIS. Supervisor I: Dr. Sutopo, MS., Supervisor II: Sri Hastjarjo, S.Sos., Ph.D. Master Program of Communication Science, Faculty of Social and Political Science Sebelas Maret University Surakarta.
The effort to achieve the goal of an institution or organization needs support from all elements of the organization, and the existence of good internal or organizational communication, so does it in Public Relation Division as a part of the Local Secretariat of Banyumas Regency. Based on the theories of bureauracy, organizational communication and organizational functions, this study aims to describe organizational communication in Public Relations Division of Banyumas Regency Local Secretariat, explain the forms of organizational communication carried out by structural officials and staff in the division, knowing the relation of organizational communication implementation to organizational functions and working principles, and to find and explain the supporting and ostructing factors of organizational communication in the section. Data collection was done by in-depth interview. The data analysis used interactive analysis model of Miles and Hubermann covering data reduction, data presentation, and conclusion drawing/verification. The result of the analysis shows that in general, organizational communication in Public Relation Division of Banyumas Regency runs quite well. The forms include downward/top-down communication, upward/bottom-up communication, horizontal/lateral communication, and diagonal communication. The organizational communication in the Public Relations Division of Banyumas Regency shows the existence of organizational functions covering authority, specialization and regulation, as well as working principle, namely the existence of specialization, standardization and predictability. Factors supporting organizational communication include the existence of alternative communication media, open communication management, conducive working climate, correlation between main tasks and functions of each sub division, leadership and communication style of the Head of Division, and the existence of togetherness and good kinship. While the obstructing factors are individual lack of openness, perception differences and miscommunication, conflicts of interest, and individual technical constraints.
