i
SKRIPSI
IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI DAN KEPUTUSAN DIREKSI DALAM PENGADAAN BARANG DAN JASA PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA PT PENGEMBANGAN PARIWISATA BALI
(PERSERO)/PT BTDC NUSA DUA
OLEH
I WAYAN ARNITA 1116051039
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
ii
IMPLEMENTASI PERATURAN MENTERI DAN KEPUTUSAN DIREKSI DALAM PENGADAAN BARANG DAN JASA PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA PT PENGEMBANGAN PARIWISATA BALI
(PERSERO)/PT BTDC NUSA DUA
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
I WAYAN ARNITA NIM. 1116051039
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
iii Lembar Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL ...
Pembimbing I
(Dr. Desak Putu Dewi Kasih, SH.,M.Hum.) NIP. 196404021989112001
Pembimbing II
(A.A. Ketut Sukranatha, SH.,MH.) NIP. 19570605198611002
iv Lembar Pengesahan Penguji
SKRIPSI INI TELAH DIUJI
PADA TANGGAL : 14 SEPTEMBER 2015
Panitia Penguji Skripsi
Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor: 0890/UN14.4E/IV/PP/2015 Tanggal 07 September 2015
Ketua : Dr. Desak Putu Dewi Kasih,
SH.,M.Hum. ( )
Sekretaris : A.A Ketut Sukranatha,
SH.,MH ( )
Anggota : 1. Dr.I Wayan Wiryawan.
SH.,MH. ( )
2. Ida Ayu Sukihana.
SH.,MH. ( )
3. I Made Dedy Priyanto.
SH.,MH. ( )
v
KATA PENGANTAR
Om Swastyastu,
Atas berkat rahmat Tuhan Yang Maha Esa, akhirnya skripsi yang berjudul
“Implementasi peraturan menteri dan Keputusan Direksi Dalam Pengadaan Barang dan Jasa Pada Badan Usaha Milik Negara PT Pengembangan Pariwisata Bali (Persero)”dapat diselesaikan penulis. Menurut penulis skripsi merupakan salah satu kewajiban yang harus dipenuhi sebagai persyaratan untuk meraih gelar sarjana dalam jenjang perkuliahan. Oleh karena itu besar harapan penulis semoga skripsi yang sangat sederhana ini dapat memenuhi persyaratan dan tujuan yang dimaksud.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna mengingat keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis,untuk itu melalui kesempatan ini penulis berharap adanya kritik,saran dan bimbingan dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini.
Penulisan skripsi ini tidak akan terwujud tanpa bantuan dan dukungan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung oleh karena itu pada kesempatan ini penulis sampaikan ucapan terima kasih yang setinggi-tinnginya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana.
2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH.,MH Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana.
vi
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana.
4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana.
5. A.A Gede Oka Parwata, SH., M.Si. Ketua Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana.
6. Dr. I Wayan Wiryawan, SH., MH Ketua Bagian Hukum Keperdataan Fakultas Hukum Univeristas Udayana
7. Ibu Dr.Desak Putu Dewi Kasih,SH.,M.Hum. Pembimbing I yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, petunjuk- petunjuk dan pertimbangan dalam penulisan skripsi ini.
8. Bapak A.A.Ketut Sukranatha,SH.,MH. Pembimbing II di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah membimbing dengan penuh kesabaran serta memberi masukan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini sehingga bisa terselesaikan dengan baik.
9. Ibu Ni Nengah Adiyaryani, SH., MHPembimbing Akademik di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan petunjuk selama mengikuti perkuliahan.
10. Segenap Bapak dan Ibu Dosen di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak memberikan dorongan dalam proses belajar mengajar sehingga penulisan skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya
vii
11. Bapak/ Ibu pegawai Administrasi, Tata Usaha dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah membantu penulis selama menjadi mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Udayana..
12. Kepada kedua orang tua penulis yaitu I Ketut Sadria dan Ni Wayan Simpen yang senantiasa memberikan dukungan, baik dukungan moril, materiil dan kasih sayang yang tiada batas kepada penulis sehingga penulis bersemangat untuk segera menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas Udayana 13. Saudara-saudara tercinta, I Nengah Astawa dan I Putu Sudiada yang telah memberikan dukungan dengan segenap hati untuk penyusunan skripsi ini.
14. Istri tercinta, Ni Luh Suastini yang tiada henti-hentinya memberikan dukungan dan motivasi dalam menyelesaikan skripsi ini.
15. Terima kasih kepada Sahabat terdekat penulis selama menjalani perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana, AA Ngurah Pramana Adiyaksa, A.A Made Rumawan, I Made Sukaartha dan I Nyoman Wisnu Murti dan pihak – pihak / informan dan responden yang tentunya memberikan dukungan, semangat serta bantuan kepada penulis dan segala bentuk dukungan dan bantuannya sangat berarti bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
16. Semua sahabat se-Angkatan 2011 yang senasib dan seperjuangan selama melaksanakan perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan dukungan dan semangat serta doa dalam penulis menyelesaikan skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
viii
17. Semua teman – teman kerja di PT Penegembangan Pariwisata Bali (Persero)/ PT BTDC Nusa Dua yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang sudah membantu dalam segala hal sehingga penulis bisa menyelesaikan sekripsi ini.
Penulis menyadari bahwa pengetahuan dan pengalaman penulis belum merupakan jaminan akan kesempurnaan skripsi ini. Oleh karena itu penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna.
Dalam segala kekurangan ini, penulis persembahkam kepada pembaca semua, sehingga saran dan masukkan yang bersifat membangun sangat diharapkan demi kesempurnaan skripsi ini.
Sebagai akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah mendorong dan membantu selama proses penyusunan skripsi ini.
Semoga amal baiknya mendapatkan rahmat dari Tuhan Yang Maha Esa.
Denpasar, 04 Agustus 2015
Penulis
ix
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini merupakan karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/ atau sanksi hukum yang berlaku.
Demikian Surat Pernyataan ini penulis buat sebagai pertanggungjawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 14 Agustus 2015 Yang menyatakan,
(I Wayan Arnita) NIM. 1116051039
x DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM ... i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA ... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... iii
HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ... iv
KATA PENGANTAR ... v
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ... ix
DAFTAR ISI ... x
ABSTRAK ... xiii
ABSTRACT ... xiv
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar BelakangMasalah ... 1
1.2 RumusanMasalah ... 7
1.3 RuangLingkupMasalah ... 7
1.4 OrisinalitasPenelitian ... 8
1.5 TujuanPenelitian 1.5.1 TujuanUmum ... 10
1.5.2 TujuanKhusus ... 10
1.6 ManfaatPenelitian 1.6.1 ManfaatTeoritis ... 10
1.6.2 ManfaatPraktis ... 11
1.7 LandasanTeoritis ... 11
1.7.1 Teori Perjanjian...12
xi
1.7.2 Teori Kewenangan...15
1.7.3 Asas Good Corvorate governance...16
1.8 MetodePenelitian 1.8.1 JenisPenelitian ... 19
1.8.2 Lokasi Penelitian ... 20
1.8.3 Sifat Penelitian ... 20
1.8.4 Sumber Data ... 20
1.8.5 TeknikPengumpulan Data ... 22
1.8.6 Teknik Penentuan Sampel Penelitian...23
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG BADAN USAHA MILIK NEGARA, PERJANJIAN DAN PENGADAAN BARAN DAN JASA 2.1 Pengertian Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ... 24
2.1.1 Dasar Hukum BUMN ... 26
2.1.2 Bentuk BUMN ... 27
2.2 Perjanjian ... 29
2.2.1 PengertianPerjanjian ... 29
2.2.2 Syarat Sahnya Perjanjian ... 32
2.3 Pengadaan Barang dan Jasa ... .. 36
2.3.1 Pengertian Pengadaan Barang Dan Jasa...36
2.3.2 Prinsip-Prinsip Pengadaan Barang Dan Jasa...38
xii
BAB III PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG DAN JASA PADA BUMN
3.1 Dasar Hukum Pengadaan Barang Dan Jasa Pada BUMN……….. ... 40 3.2 Pengaturan Pengadaan Barang dan Jasa Pada
PT Pengembangan Pariwisata Bali (Persero) ... 42 3.3 Pelaksanaan Pengadaan Barang dan Jasa Pada
PT Pengembangan Pariwisata Bali (Persero) ... 51 3.4 Kontrak Pengadaan Barang dan Jasa Pada
PT Pengembangan Pariwisata Bali (Persero) ... 60
BAB IV FAKTOR PENYEBAB TIDAK EFEKTIFNYA PELAKSANAAN PENGADAAN BARANG DAN JASA PADA BUMN PT PENGEMBANGAN PARIWISATA BALI (PERSERO)
4.1 Faktor Penyebab Tidak Efektifnya Pelaksanaan Pengadaan Barang Dan Jasa Pada BUMN PT. Pengembangan Pariwisata Bali (Persero) ... 66 2.2.1 Faktor internal ... 66 2.2.2 Faktor Eksternal ... 69 4.3 Upaya untuk Mengatasi Faktor Penghambat Dalam Pelaksanaan
Pengadaan Barang Dan Jasa Pada Bumn PT Pengembangan Pariwisata Bali (Persero) ... 70
xiii BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ... 72
5.2 Saran-saran ... 73
DAFTAR PUSTAKA ... 75
DAFTAR INFORMAN ... 77 LAMPIRAN
xiv ABSTRAK
PT Pengembangan Pariwisata Bali (persero) merupakan sebuah Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang didirikan dengan tujuan untuk melakukan usaha di bidang pengembangan pariwisata, serta optimalisasi aset untuk menghasilkan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan berdaya saing kuat untuk mendapatkan keuntungan guna meningkatkan nilai Perseroan dengan menerapkan prinsip-prinsip Perseroan Terbatas. Rumusan masalah yang timbul adalah bagaimana pengaturan pengadaan barang dan jasa pada BUMN dan bagaimana pelaksanaan pengadaan barang dan jasa pada BUMN PT Pengembangan Pariwisata Bali (Persero). Metode Penelitian empiris digunakan untuk membahas permasalahan ini. Terakhir disimpulkan bahwa pengaturan pengadaan barang dan jasa pada BUMN PT. Pengembangan Pariwisata Bali (Persero) didasarkan pada Pedoman Pengadaan Barang/Jasa berdasarkan Keputusan Direksi Nomor : Kep/Dir/73/XII/2008. Untuk proses pelaksanaan pengadaan barang dan jasa pada BUMN PT Pengembangan Pariwisata Bali telah mengeluarkan rekomendasi untuk segera melakukan sentralisasi pengadaan barang dan jasa satu pintu yaitu pada Bagian Layanan Pengadaan saja.
Kata Kunci : Pengadaan, Barang, jasa, BUMN
xv ABSTRACT
PT Bali Tourism Development Corporation (BTDC) is a State Owned Enterprise (SOE) which was established for the purpose of doing business in the field of tourism development, and the asset optimization to produce goods and / or services of high quality and strong competitive advantage in order to get a boost value of the Company by applying the principles of limited liability companies. The statement of problem is about how to arrangement of the procurement of goods and services to the State Owned Enterprise (SOE) and how the procurement of goods and services at State Owned Enterprise (SOE) BTDC. The research method empirical used to discuss those problems. In summarize that the arrangement of the procurement of goods and services to the State Owned Enterprise (SOE) BTDC are based on the Guidelines for Procurement of Goods / Services by Board of Directors Decision of No. Kep / Dir / 73 / XII / 2008. For the implementation of the procurement process. Moreover from the procurement of goods and services at State Owmned Enterprise (SOE) BTDC has issued a recommendation for immediate centralization of the procurement of goods and services only on the Procurement Service division.
Keywords: Procurement, goods, services, SOE
