Summary Prosedur APBJ

HOTEL LOR IN SENTUL-BOGOR, 3 JUNI 2016

RINGKASAN

Prosedur

P

engadaan

B

arang/

J

asa

P

emerintah

(PBJP)

WAKHYUDI

Widyaiswara Pusdiklatwas BPKP

Pendidikan terakhir :

Master of Commerce (Accounting) Wollongong

University, Australia

Tempat/tanggal lahir :

Kebumen, 10 April 1967

Alamat :

03/06/2016 3 RIWAYAT PENDIDIKAN:

1. D-III STAN (1988) 2. D IV STAN (1994) 3. S-2:WOLLONGONG

UNIVERSITY,AUSTRALIA (2000)

RIWAYAT PEKERJAAN:

1. BPKP JAKARTA (1988

–

1991)

2. BPKP MALUKU (1994 -1998)

3. BPKP YOGYA (2000 -2003)

PERPRES PBJ

•

54/2010

•

35/2011

•

70/2012

•

172/2014

•

4/2015

Kegiatan untuk memperoleh

Barang/Jasa

oleh

Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja Perangkat

Daerah/Institusi

(K/L/D/I)

yang prosesnya

dimulai dari

perencanaan kebutuhan

sampai

diselesaikannya seluruh kegiatan

untuk

memperoleh barang/jasa

(psl 1 ayat 1 Perpres 54/2010 dan perubahannya)

BARANG

VS

JASA

PEKERJAAN KONSTRUKSI

JASA KONSULTANSI

BARANG:

Orientasi pada OUTPUT

JASA:

Orientasi pada INPUT –

PROSES - OUTPUT

Setiap benda baik berwujud maupun tidak berwujud, bergerak maupun tidak bergerak, yang dapat diperdagangkan,

dipergunakan atau dimanfaatkan oleh pengguna barang

Seluruh pekerjaan yang berhubungan dengan pelaksanaan konstruksi bangunan atau pembuatan wujud fisik lainnya

BARANG

PEKERJAAN KONSTRUKSI

Jasa yang membutuhkan kemampuan tertentu yang

mengutamakan keterampilan (skillware) dalam suatu sistem tata kelola untuk menyelesaikan suatu pekerjaan dan/atau

penyediaan jasa selain jasa konsultansi, pekerjaan konstruksi dan pengadaan barang.

Jasa layanan profesional yang membutuhkan keahlian tertentu

diberbagai bidang keilmuan yang mengutamakan adanya olah pikir (brainware)

JASA LAINNYA

JASA

RUANG LINGKUP PBJ

Ingat! Apa itu

K/L/D/I ?

K/L/D/I

adalah instansi/institusi yang

menggunakan APBN dan/atau APBD

Dengan demikian

“

Setiap Pengadaan Barang/Jasa yg

menggunakan APBN/APBD masuk dalam

ruang lingkup PBJ (Perpres 54/2010 dan

perubahannya)”

Pengadaan Barang/Jasa di lingkungan K/L/D/I

Sebagian atau seluruhnya bersumber dari APBN/APBD

(termasuk PHLN/PHDN) Pengadaan Barang/Jasa untuk

Investasi di lingkungan Bank Indonesia, BHMN, BUMN/BUMD

Sebagian atau seluruhnya dibebankan pada APBN/APBD

(termasuk PHLN/PHDN)

• Dana APBN/D termasuk yang bersumber dari pinjaman atau hibah dalam negeri yang diterima Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah;

• Pengadaan barang/jasa yang sebagian atau seluruhnya dibiayai dari pinjaman/hibah Dalam Negeri dan Luar Negeri (PHLN) harus mengikuti Perpres 54 Tahun 2010. Apabila ada perbedaan, pihak-pihak dapat menyepakati tata cara pengadaan yg akan dipergunakan;

• Peraturan-peraturan lain dibawahnya tidak boleh bertentangan dengan ketentuan dalam Peraturan Presiden ini.

Ini Ruang Lingkup

dimulai dari perencanaan kebutuhan sampai diselesaikannya seluruh kegiatan untuk memperoleh barang/jasa

Ada

Proses/Tahapan

PRINSIP-PRINSIP PBJ



E

FISIEN



E

FEKTIF



A

DIL/TIDAK DISKRIMINATIF



A

KUNTABEL



T

ERBUKA



T

RANSPARAN

ETIKA PBJ

 Tertib dan bertanggung jawab

 Profesional, mandiri dan menjaga kerahasiaan dokumen

 Tidak saling mempengaruhi

 Menerima dan bertanggung jawab atas segala keputusan

 Menghindari dan mencegah konflik kepentingan

 Menghindari dan mencegah pemborosan dan kebocoran

 Menghindari dan mencegah penyalahgunaan wewenang/kolusi

 Tidak menerima/menawarkan/menjanjikan apapun terkait PBJ

KEBIJAKAN PBJ

1. Peningkatan Produksi Dalam Negeri 2. Peningkatan Profesionalisme Para

Pihak

3. Peningkatan peran UMKM 4. Kemandirian ALTSISTA &

ALMATSUS

5. Penyederhanaan Proses

6. Penggunanan Teknologi IT dan transaksi Elektronik

7. Peningkatan Pajak

8. Pemanfaatan & Pelestarian SDA 9. Pengumuman secara Terbuka

10. Peningkatan usaha nasional, industri kreatif, inovatif

11. Pemanfaatan sarpras Litbang DN

12. Pemberlakuan PBJ di seluruh wilayah NKRI termasuk kantor perwakilan

Silahkan Diskusikan dengan Partner Sebelah Anda

APAKAH PRINSIP, ETIKA DAN KEBIJAKAN HARUS SEMUANYA

DIPENUHI?

PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN

Pimpinan K/L/D/I & Aparat Pengawasan Internal

Pemerintah (APIP)

berperan besar dalam melakukan fungsi

pengendalian dan fungsi pengawasan

KETENTUAN PENGENDALIAN & PENGAWASAN

Pimpinan K/L/D/I dilarang melakukan pungutan dalam bentuk apapun dalam pelaksanaan pengadaan barang/jasa

Pimpinan K/L/D/I wajib melaporkan secara berkala realisasi pengadaan barang/jasa kepada LKPP

Pimpinan K/L/D/I wajib memberikan pelayanan hukum kepada PA/ KPA/ PPK/ ULP/ Pejabat Pengadaan/ PPHP/ PPSPM/ Bendahara/ APIP dalam menghadapi permasalahan hukum dalam lingkup Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah.

KETENTUAN PENGENDALIAN & PENGAWASAN

K/L/D/I wajib melakukan pengawasan terhadap PPK dan Pokja ULP/Pejabat Pengadaan dan menugaskan APIP untuk melakukan audit sesuai ketentuan

K/L/D/I menyelenggarakan sistem whistleblower pengadaan barang/jasa pemerintah dalam rangka pencegahan KKN

K/L/D/I menyelenggarakan sistem whistleblower pengadaan barang/jasa pemerintah dalam rangka pencegahan KKN

Masyarakat dapat melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

PENGADUAN



Penyedia/masyarakat dapat mengajukan pengaduan atas indikasi penyimpangan prosedur, KKN dalam pelaksanaan pengadaan barang/jasa yang ditujukan kepada APIP K/L/D/I yang bersangkutan dan/atau LKPP disertai bukti-bukti yang kuat.



APIP K/L/D/I dan LKPP menindaklanjuti pengaduan

tersebut dan hasilnya dilaporkan kepada Pimpinan K/L/D/I



Jika terdapat indikasi KKN, dengan persetujuan

Menteri/Pimpinan Lembaga/Kepala Daerah/Pimpinan

Bersifat Administratif:

1. Teguran

2. Penundaan kenaikan pangkat 3. Diberhentikan secara tidak

hormat

4. Dimasukkan dalam daftar hitam (bagi penyedia)

Bersifat Finansial :

Denda, Ganti Rugi

Sanksi Pidana:

Penjara, ganti rugi

Sanksi  Administratif dan/atau daftar hitam dan/atau gugatan secara perdata dan/atau pelaporan secara pidana Sanksi  Administratif dan daftar hitam + finansial

Perbuatan atau Tindakan

 Berusaha mempengaruhi ULP/PP/pihak lain yang berwenang untuk melanggar ketentuan

 Melakukan persekongkolan dengan penyedia lain untuk mengatur proses pengadaan

 Membuat dan/atau menyampaikan dokumen yang tidak benar/palsu

 Mengundurkan diri dari pelaksanaan kontrak dengan alasan yang tidak dapat dipertanggungjawabkan/diterima oleh ULP/PP

 Tidak dapat menyelesaikan pekerjaan sesuai dengan kontrak

Perbuatan atau Tindakan

Denda keterlambatan

sebesar 1/1000/hari dari harga kontrak atau bagian kontrak

Menyusun kembali

perencanaan dengan biaya sendiri dan/atau tuntutan ganti rugi

Terlambat menyelesaikan pekerjaan

Konsultan Perencana yang tidak

cermat dan mengakibatkan kerugian negara

ULP

• Administratif, dituntut ganti rugi dan/atau

dilaporkan secara pidana

• Sesuai Peraturan Perundang-undangan

• Adanya pelanggaran dan/atau kecurangan dalam proses

pengadaan

• Kecurangan dalam pengumuman pengadaan

Membayar bunga terhadap nilai tagihan yang belum dibayar, atau membayar kompensasi sesuai dengan ketentuan dalam kontrak Melakukan cedera janji terhadap

ketentuan yang termuat dalam

kontrak (misalnya: keterlambatan pembayaran)

SIAPA PELAKU-PELAKU PBJP?

BAGAIMANA TAHAPANNYA?

CARA PBJP?

Pekerjaan Swakelola



Swakelola adalah pemerolehan penyedia barang/jasa

yang pada dasarnya dilakukan oleh K/L/D/I



Yang harus diperhatikan adalah:



Kriteria suatu pekerjaan dapat menggunakan

swakelola



Metode pelaksanaan swakelola



Pengendalian Internal dalam melaksanakan

swakelola.



Risiko-risiko pelaksanaan swakelola

KETENTUAN UMUM

Pekerjaan untuk meningkatkan kemampuan teknis SDM

Pekerjaan dimana operasi dan pemeliharaannya memerlukan

partisipasi langsung masyarakat setempat atau

dikelola oleh K/L/D/I

Pekerjaan yang tidak diminati oleh penyedia

barang/jasa

Pekerjaan yang secara rinci/detail tidak dapat dihitung/ditentukan terlebih

dahulu

Penyelenggaraan diklat, kursus, seminar, penyuluhan, dll

Pekerjaan untuk proyek percontohan dan survei yang

bersifat khusus Pekerjaan survei, pemrosesan

data, pengujian, pengembangan sistem

Pekerjaan yang bersifat rahasia bagi K/L/D/I yang bersangkutan

Pekerjaan industri kreatif, inovatif dan budaya dalam negeri

Penelitian dan pengembangan dalam

negeri

Pekerjaan pengembangan industri pertahanan, industri

alutsista dan industri almatsus dalam negeri

KETENTUAN UMUM

Swakelola oleh Kelompok Masyarakat Pelaksana Swakelola: a. Direncanakan, dikerjakan dan diawasi oleh kelompok

masyarakat

b. Sasaran ditentukan oleh K/L/D/I penanggungjawab anggaran c. Pekerjaan utama tidak boleh menggunakan subkontrak

3

Swakelola oleh Instansi Pemerintah Lain pelaksana swakelola: a. Direncanakan dan diawasi oleh K/L/D/I

b. Pelaksanaan pekerjaan dilakukan oleh K/L/D/I lain 2

Swakelola oleh K/L/D/I Penanggungjawab Anggaran: a. Direncanakan, dikerjakan dan diawasi oleh K/L/D/I

b. Menggunakan pegawai sendiri dan pegawai K/L/D/I lain c. Bila menggunakan tenaga ahli, tidak melebihi 50% dari

keseluruhan pegawai K/L/D/I yang terlibat dalam pekerjaan 1

PBJ = Transaksi Jual

Beli

Pembeli vs _Penjual

PA/KPA

Penyedia Barang/Jasa

PPK _{ULP/PP PPHP}

Pihak-pihak dalam PBJ



ORGANISASI BJ MELALUI PENYEDIA

PA

KPA

KPA

KPA

ULP/PEJABAT PENGADAAN

PPK

PANITIA/PEJABAT PENERIMA HASIL

33 Unit Layanan

Pengadaan PPK

Penyedia Barang/ Jasa menetapkan Pengguna Anggaran/ Kuasa Pengguna Anggaran Proses Pemilihan dan Penetapan Kontrak dan Pelaksanaan Panitia Penerima Hasil Pekerjaan Hasil Pekerjaan Menteri/ Kepala Daerah Membentuk Pejabat Pengadaan Kepala Sekretariat Staf Pendukung Kelompok Kerja

•Tim Teknis

35

badan usaha atau

orang

perseorangan yang

menyediakan

Barang/Pekerjaan

Konstruksi/Jasa

Konsultansi/ Jasa

Lainnya

Persyaratan:

 Memiliki ijin usaha; memiliki pengalaman/ kemampuan teknis

 Memperoleh paling kurang satu pekerjaan dalam kurun waktu empat tahun terakhir (dikecualikan bagi yang baru berdiri kurang dari tiga tahun

 Memiliki sumber daya yang diperlukan dalam Pengadaan

 Dalam hal kemitraan, harus mempunyai perjanjian kerja sama operasi

 Memiliki kemampuan pada bidang/subbidang pekerjaan yang sesuai

 Memiliki Kemampuan Dasar (KD) untuk usaha non-kecil untuk pekerjaan konstruksi dan jasa lainnya;

 Memiliki Sisa kemampuan paket (SKP)

 Tidak dalam pengawasan pengadilan, tidak pailit

 Sebagai wajib pajak sudah memiliki NPWP, SPT tahunan

 Secara hukum mempunyai kapasitas untuk mengikatkan diri pada Kontrak

 Tidak masuk dalam Daftar Hitam

 Memiliki alamat tetap dan jelas serta dapat dijangkau dengan jasa pengiriman; dan

Perencanaan PBJ

PA/KPA 20xx-1

PPK & ULP

20xx-1 20xx ULP/PP 20xx-1 20xx Pemilihan Penyedia

PPK & PPHP

20xx Pelaksanaan Kontrak PA/KPA Manfaat PBJ Aset BMN Atau BMD Pengelolaan BMN/BMD Persiapan PBJ

•Summary Report Lelang

•Berita Acara Hasil Pelelangan

•dll

•Kontrak

•Berita Acara Serah terima

•Laporan konsultan Pengawas

•dll Dokumen

Pengadaan

•Spek Teknis

•HPS

Identifikasi Kebutuhan

Penyusunan dan Penetapan Anggaran

Kebijakan Umum Pemaketan

Organisasi pengadaan

Cara Pengadaan:

Penyedia & Swakelola Penetapan Produk DN

Penyusunan KAK Uraian Kegiatan, Waktu, Spek Teknis, Estimasi Biaya

Kaji Ulang RUP Rencana Pelaksanaan

Pengadaan

Rencana Pemilihan Penyedia

•Kaji Ulang Pemaketan, Penganggaran dan KAK

• Wewenang PPK dan ULP

(Inisiatif PPK)

•Spek Teknis, HPS (Harga Perkiraan Sendiri) dan Draft Kontrak

•Wewenang PPK

•Penetapan Sistem Pengadaan

•Metode Kualifikasi

•Jaminan Pengadaan

• Jadwal

•Dokumen Pengadaan

•Wewenang ULP/PP

SPESIFIKASI TEKNIS

PPK menyusun spek teknis:

 Sesuai dengan kebutuhan user  Tidak mengarah ke produk/merk

tertentu, kecuali _{untuk suku cadang}  Memaksimalkan penggunaan

produk DN

 Memaksimalkan produk SNI

 Tepat Mutu

 Tepat Jumlah

Tepat Tempat

 Tepat Waktu

 Tepat Harga

Ketentuan Penyusunan HPS

 Disusun &Ditetapkan oleh PPK

 Nilai total bersifat terbuka dan rincian bersifat rahasia

 ULP/pejabat pengadaan mengumumkan nilai total HPS

 Ditetapkan paling lama 28 hari kerja sebelum batas akhir pemasukan penawaran untuk pemilihan pascakualifikasi

sebelum batas akhir pemasukan penawaran ditambah dengan waktu lamanya proses prakualifikasi untuk metode

prakualifikasi

 bukan sebagai dasar untuk menentukan besaran kerugian negara

 Dikalkulasikan secara keahlian berdasarkan data yang dapat dipertanggungjawabkan

 Riwayat HPS harus didokumentasikan dengan baik.

͞HPS bukan sebagai

dasar penentuan besaran kerugian

negara

Tapi

HPS bisa menuntun pemeriksa

menemukan kerugian

Data-Data Penyusun HPS

 Harga pasar setempat

 Informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh BPS dan asosiasi terkait

 Daftar tarif/biaya dari pabrikan/distributor tunggal

 Biaya kontrak sebelumnya atau tahun berjalan dengan memperhitungkan faktor perubahan biaya

 Inflasi tahun sebelumnya, suku bunga berjalan dan kurs tengah dari BI

 Hasil perbandingan dengan kontrak sejenis

 Perkiraan perhitungan biaya dari konsultan perencana

 Norma indeks

 Informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan

Bukti Perikatan

1. Bukti Pembelian  Nilai s.d 10 Juta Rupiah 2. Kuitansi  Nilai s.d 50 Juta Rupiah 3. Surat Perintah Kerja (SPK)  Nilai s.d 200 Juta Rupiah 4. Surat Perjanjian  Nilai di atas 200 juta rupiah 5. Surat pesanan

Khusus Jasa konsultansi di atas 50 juta rupiah menggunakan SPK

Kaji Ulang RUP bersama ULP

Menyusun Spesifikasi

Teknis

Menyusun HPS

Tentukan Jenis Kontrak & Tentukan Bukti

Perikatan

Menyusun Rancangan

Kontrak

Spek Teknis, HPS, Draft Kontrak diserahkan ke ULP/PP untuk diproses lebih lanjut

ULP menyusun rencana pemilihan penyedia yg tertuang

SISTEM PENGADAAN

METODE KUALIFIKASI

JAMINAN

JADWAL PENGADAAN

DOKUMEN PENGADAAN

Metode

Jenis Barang/Jasa

Barang Pekerjaan

Konstruksi

Jasa Lainnya Jasa

Konsultansi

Pelelangan Umum √ √ √

Pelelangan Terbatas √ √

Pelelangan Sederhana √ √

Pemilihan Langsung √

Seleksi Umum √

Seleksi Sederhana √

Penunjukan Langsung √ √ √ √

Pengadaan Langsung √ √ √ √

Kontes √

Sayembara √ √

• Proses Kualifikasi sebelum Pemasukan Penawaran

• Untuk pekerjaan yang kompleks,

Pelelangan terbatas untuk konstruksi, penunjukan langsung, pengadaan

konsulltan badan usaha

 Proses kualifikasi setelah pemasukan penawaran

 Untuk pelelangan umum &

sederhana, pemilihan langsung, jasa konsultansi perorangan

PRAKUALIFIKASI

PASCA KUALIFIKASI

JAMINAN PENGADAAN

Pemilihan Penyedia Pelaksanaan Pekerjaan Pasca Pelaksanaan Masa kontrak

Jaminan Pelaksanaan

5% dari kontrak jika kontrak ≥HPS 5% dari HPS jika kontrak < HPS

Jaminan Uang Muka (sesuai besaran uang muka)

Jaminan Pemeliharaan/

JADWAL PEMILIHAN PNYEDIA

JADWAL PENGADAAN DIBUAT ULP DENGAN

MEMPERHATIKAN :



RUP & HASIL KAJI ULANG RUP



SPEK TEKNIS & RANCANGAN KONTRAK



PERPRES 54 DAN PERUBAHANNYA



KONDISI dan KEBIJAKAN TERKINI (Misal :

Menjelang Akhir Tahun)

Dokumen pengadaan

 Disusun oleh ULP/PP

 BerisiAturan Main PBJ khususnya pemilihan penyedia  Menjadi pedoman ULP/PP dan penyedia Undangan/Pengumuman

Instruksi kpd Penyedia

Rancangan SPK/SP

Syarat-syarat Umum Kontrak

Syarat-syarat Khusus Kontrak

Daftar Kuantitas Harga

Spek teknis, KAK, gambar

Rancangan kontrak

Bentuk jaminan

 Contoh Formulir lainnya

 Petunjuk Pengisian

 Formulir Isian Kualifikasi

 Instruksi kepada peserta

 Lembar Data Kualifikasi

 Tata Cara evaluasi Kualifikasi

Dokumen Pemilihan Dokumen Kualifikasi

TAHAPAN PRAKUALIFIKASI TAHAPAN PASCAKUALIFIKASI

1. Pengumuman

2. Pendaftaran dan Pengambilan Dokumen Pengadaan

3. Penjelasan Dokumen Prakualifikasi 4. Pemasukan dan pembukaan Dokumen

Prakualifikasi

5. Evaluasi Kualifikasi 6. Pembuktian Kualifikasi

7. Penetapan dan Pengumuman Hasi Prakualifikasi 8. Sanggah

9. Undangan/Pengumuman Dokumen Pemilihan 10. Pendaftaran dan pengambilan Dokumen Pemilihan 11. Penjelasan Dokumen Pemilihan

12. Pemasukan dan pembukaan Dokumen Penawaran 13. Evaluasi Dokumen Penawaran (Evaluasi

Administrasi dan Harga)

14. Penetapan dan Pengumuman Hasil Pemilihan 15. Sanggah dan Sanggah Banding

16. Penerbitan SPPBJ

17. Penandatanganan Kontrak

1. Pengumuman

2. Pendaftaran dan Pengambilan Dokumen Pengadaan

3. Penjelasan

4. Pemasukan dan pembukaan Dokumen Penawaran

5. Evaluasi Dokumen Penawaran (Administrasi, Teknis dan Harga) 6. Evaluasi Kualifikasi

7. Pembuktian Kualifikasi

8. Penetapan dan Pengumuman Pemenang 9. Sanggah dan Sanggah Banding

10. Penetapan dan Pengumuman Hasil Pemilihan

11. Sanggah dan Sanggah Banding 12. Penerbitan SPPBJ

13. Penandatanganan Kontrak

Tahapan Pemlihan Penyedia

Pemilihan Penyedia dengan

E-Procurement

E-Procurement ada 2 jenis:

1. E-Tendering



proses pelelangan melalui aplikasi SPSE

Pengadaan Langsung Barang

Pengadaan Langsung Jasa Konsultansi

Penunjukan Langsung Bukan Darurat

Pelaksanaan Pekerjaan & Pembayaran

Prestasi Kerja



Penandatanganan Kontrak



Pelaksanaan Kontrak



Manajemen Kontrak

(Manajamen Mutu dan Manajemen Risiko



Pemberian Uang Muka Kerja (jika dipersyaratkan)



Addendum Kontrak



Pemutusan Kontrak



Serah Terima Barang/Pekerjaan