Nama : Nesia Weroza Puspa NIM : 02011381419312 Kelas : A Kampus Palembang
BAB 3
KONSTITUSI
SEBAGAI
OBJEK HUKUM TATA NEGARA
A. SEJARAH KONSTITUSI
1. Terminologi Klasik: Constitutio, Politeia, dan Nomoi
Sejarah klasik tentang konstitusi terdapat dua perkataan yang berkaitan sangat erat dengan pengertian kita yaitu dalam perkataan Yunani Kuno politeia dan perkataan bahasa latin Constitutio yang juga berkaitan dengan kata jus. Dalam dua perkataan politeia dan constitution yang dimana itulah merupakan asal mula gagasan konstitusionalisme diekspresikan oleh umat manusia beserta hubungan diantara kedua istilah dalam sejarah.
Charles Howard Mcilwain mengatakan didalam bukunya yang berjudul Constitutionalism : Ancient and Modern (1947) , perkataan constitution di zaman kekaisaran romawi (Roman Empire) , dalam bentuk bahasa latinnya, mula-mula digunakan sebagai istilah teknis untuk menyebut the acts of legislation by the emperor.
politeia dapat disepadankan dengan pengertian konstitusi, sedangkan nomoi adalah undang-undang biasa.Politeia mengandung kekuasaan yang lebih tinggi daripada nomoi karena politeia mempunyai kekuasaan membentuk sedangkan pada nomoi tidak ada karena ia hanya merupakan materi yang harus dibentuk supaya tidak tercerai-berai.Di Inggris, peraturan yang pertama kali dikaitkan dengan istilah konstitusi adalah “Constitusions of Clarendon 1164” yang disebut oleh Henry II sebagai constitusions, aviate constitusions or leges, a recordation vel recognition, menyangkut hubungan antara gereja dan pemerintahan Negara di masa pemerintahan kakeknya, yaitu Henry I.Isi peraturan yang disebut sebagai konstitusi tersebut masih bersifat eklesiastik,meskipun pemasyarakatannya dilakukan oleh pemerintahan sekuler.Namun, di masa-masa selanjutnya, istilah constitutio itu sering pula dipertukarkan satu sama lain dengan istilah lex atau edictum untuk menyebut berbagai secular administrative enactments. Beberapa tahun setelah diberlakukannya Undang-Undang Merton pada 1236, Bracton menulis artikel yang menyebut salah satu ketentuan dalam Undang-Undang itu sebagai a new constitution,dan mengaitkan satu bagian dari Magna Charta yang dikeluarkan kembali sebagai constitution libertatis. Pierre Gregoire Tholosano (Of Toulouse), dalam bukunya De Republica menggunakan kata constitution dalam arti yang hampir sama dengan pengertian sekarang.Hanya saja kandungan maknanya lebih luas dan lebih umum karena Gregoire memakai frase yang lebih tua,yaitu status reipublicae.
Inggris modern.Dalam pengertiannya yang demikian itu, konstitusi selalu dianggap “mendahului” dan “mengatasi” pemerintahan dan segala keputusan serta peraturan lainnya.
2. Warisan Yunani Kuno (Plato dan Aristoteles)
Pengaitan yang bersifat analogis antara organisasi negara dan organisme manusia tersebut, menurut W.L.Newman, memang merupakan pusat perhatian dalam pemikiran politik di kalangan para filosof Yunani Kuno.
Kondisi sosial politik yang tidak stabil itulah yang menyebabkan orang berusaha memilih status.Pemikiran filsafat Yunani Kuno yang dikembangkan oleh Aristoteles dan kawan-kawan tidak atau belum membayangkan hukum sebagai sesuatu yang berada diluar atau diatas Negara.Negara bagi Cicero merupakan kreasi hukum.
3. Warisan Cicero (Romawi Kuno)
Rex Regia.Dengan perjanjian tersebut, kekuasaan diakui telah berpindah secara mutlak dari tangan rakyat kepada Caesar.
4. Warisan Islam: Konstitusionalisme dan Piagam
Di Timur Tengah tumbuh dan berkembang pesat peradaban baru di lingkungan penganut ajaran islam.Atas pengaruh Nabi Muhammad SAW,banyak sekali inovasi-inovasi baru dalam kehidupan umat manusia yang dikembangkan menjadi pendorong kemajuan peradaban.Salah satunya ialah penyusunan dan penandatanganan persetujuan atau perjanjian bersama diantara kelompok-kelompok penduduk kota Madinah untuk bersama-sama membangun struktur kehidupan bersama yang di kemudian hari berkembang menjadi kehidupan kenegaraan dalam pengertian modern sekarang.Naskah persetujuan bersama itulah yang kemudian dikenal sebagai Piagam Madinah.
Piagam Madinah ini dapat disebut sebagai piagam tertulis pertama dalam sejarah umat manusia yang dapat dibandingkan dengan pengertian konstitusi dalam arti modern.Namun fungsinya sebagai dokumen resmi yang berisi pokok-pokok pedoman kenegaraan menyebabkan piagam itu dapat dikatakan tepat juga untuk disebut sebagai konstitusi seperti yang dilakukan oleh Montgomery Watt ataupun yang dilakukan oleh Zainal Abidin Ahmad seperti tersebut diatas.Dapat dikatakan bahwa lahirnya Piagam Madinah pada abad ke- 7 M itu merupakan inovasi yang paling penting selama abad-abad pertengahan yang memulai suatu tradisi baru adanya perjanjian bersama di antara kelompok-kelompok masyarakat untuk bernegara dengan naskah perjanjian yang dituangkan dalam bentuk tertulis.Kemudian pada 1876 lahirlah Konstitusi Usmani yang diberi nama al-Masyrutiyah al-Ula ini pernah dibekukan pada 1878 dan kemudian di berlakukan kembali pada 1908 dengan nama al-Masyrutiyah al-Saniyah atau undang-undang dasar kedua.
5. Gagasan Modern: Terminologi Konstitusi
perkumpulan sosial sampai ke organisasi tingkat dunia seperti misalnya Perkumpulan ASEAN, dll. Kebutuhan akan naskah konstitusi tertulis itu merupakan sesuatu yang niscaya, terutama dalam organisasi yang berbentuk badan hukum.Sebagai contoh, akhir-akhir ini ditengah wacana mengenai organisasi badan hukum di Indonesia,muncul bentuk badan hukum baru yang dinamakan BHMN seperti misalnya yang dikaitkan dengan status hukum perguruan tinggi negeri tertentu.Dengan demikian, ke dalam konsep konstitusi itu tercakup juga pengertian peraturan tertulis,kebiasaan,dan konvensi-konvensi kenegaraan yang menentukan susunan dan kedudukan organ-organ Negara,mengatur hubungan antara organ-organ Negara tersebut dan mengatur hubungan organ-organ Negara tersebut dengan warga Negara.Semua konstitusi selalu menjadikan kekuasaan sebagai pusat perhatian karena kekuasaan itu sendiri pada intinya memang perlu diatur dan dibatasi sebagaimana mestinya.Berlakunya suatu konstitusi sebagai hukum dasar yang mengikat didasarkan atas kekuasaan tertinggi atau prinsip kedaulatan yang dianut dalam suatu Negara.Hal inilah yang disebut oleh para ahli sebagai constituent power yang merupakan kewenangan yang berada diluar dan sekaligus diatas system yang diaturnya.Dalam hubungan dengan constituent power tersebut diatas,muncul pula pengertian constituent act.Dalam hubungan ini,konstitusi dianggap sebagai constituent act,bukan produk peraturan legislative yang biasa.Konstitusi bukanlah undang-undang biasa.Ia tidak ditetapkan oleh lembaga legislative yang biasa,tetapi oleh badan yang lebih khusus dan lebih tinggi kedudukannya.Oleh karena tu, dikembangkannya pengertian constituent power berkaitan dengan pengertian hierarki hukum.
B. Pengertian Konstitusi
Constituio yang berkaitan dengan jus atau ius yang berarti “hukum atau prinsip”, bahasa ini berasal dari negara Inggris, Jerman, Prancis, Italia, dan Belanda. Dalam Bahasa inggris yaitu Constitution. Dalam bahasa belanda Constitutie dan grondwet,sedangkan Bahasa jerman nya verfassung dan grundgesetz. Dalam bahasa belanda, perbedaan antara Grundrecht dan Grundgesetz dan seperti antara Grandrecht dan Grondwet.
Dalam kamus oxford Dictionary of law, perkataan konstitusional diartikan sebagai:
“ The rules and the Practices that determine the composition and functionals of the organs pf the central and the local government. In a state and regulate the relationship between individual and the state.”
Artinya: (i) Konstitusi itu bukan hanya yang tertulis, tetapi juga apa yang dipraktikkan dalam kegiatan penyelenggaraan negara.(ii) yang diatur itu tidak saja berkenaan dengan organ negara beserta negara komposisi dan fungsinya. Baik di tingkat pusat maupun tingkat daerah, tetapi mekanisme hubungan antar negara atau organ negara itu dengan warga negara.
Namun demikian, dalam beberapa literatur hukum tata negara, arti konstitusi itu kadang-kadang dirumuskan dengan perspektif konstitusi itu sendiri. Arti perkataan konstitusi itu sendiri telah diuraikan dalam buku bab II, sehingga tidak perlu diuraikan kembali dalam bab ini. Akan tetapi yang akan diuraikan disini adalah perspektif mengenai konsep tentang konstitusi yang biasa disebut sebagai konstitusi dalam arti-arti tertentu.
1. Leon Duguit (Traite de Droit Constitutionnel)
Leon Duguit adalah seorang sarjana prancis yang terkenal luas karya-karyanya di bidang sosiologi hukum. Dalam buku Traite de Droit Constitutionnel, duguit memandang negara dari fungsi sosialnya (de leer van de sociale functie). Peikiran yang dikembangkannya dapat dikatakan sangat dipengaruhi oleh aliran sosiologi yang diprakarsai oleg Auguste Comte sehingga perspektif yang dibangunnya dalam memahami hukum tata negara sangat sosiologis sifatnya (recht-sociologisch beschowing). Baginya, hukum merupakan penjelmaan de facto dari ikatan solidaritas sosial yang nyata. Leon Duguit dikenal pula dengan pendapatannya bahwa yang sesungguhnya berdaulat itu bukanlah hukum yang tercantum dalam bunyi teks undang-undang, melainkan yang terjelma dalam sociale solidariteit (solidarite sociale)
sekelompok orang yang kuat dan berkuasa yang cenderung menguasai dan bahkan menjajah orang-orang yang lemah dan tidak berkuasa.
2. Ferdinand Lasalle (Uber Verfassung swessen)
Ferdinand Lasalle ini sangat di pengaruhi oleh aliran pikiran kodifikasi sehingga sangat menekankan pentingnya pengertian yurudis mengenai konstitusi. Cermin hubungan antar aneka kekuatan politik yng nyata dalam masyarakat, kontitusi itu pada pokoknya adalah apa yang tertulis di atas ketas Undang-undang dasar tentang lembaga-lembaga negara, prinsip-prinsip, sendi-sendi dasar pemerintahan negara.
3. Hermann Heller (staatslehre)
Profesor ini dikenal mengembangan metode pengetahuan yang dinamakan
methode van kennis verkrijging. Dalam buku ini Heller mengemukakan tiga pengertian konstitusi yaitu :
- Die politische verfasung als gesellschafttlich wirklichkeit. Konstitusi di lihat dalam arti politis dan sosiologi sebagai cermin kehidupan sosial-politik yang nyata dalam masyarakat
- Die verselbstandigte rechtsverfassung. Konstitusi dilihat dalam arti yuridis sebagai suatu kesatuan kaidah hukum yang hidup dalam masyarakat.
- Die geschreiben verfassung. Konstitusi yang tertulis dalam suatu naskah undang-undang dasar sebagai hukum yang tertinggi yang berlaku dalam suatu negara.
4. Carl Schmitt (verfassungslehre)
Menurut Carl Schmitt konstitusi dapat di pahami dalam empat pengertian yaitu;
o Konstitusi dalam arti Absolut
o Konstitusi dalam arti relatif
o Konstitusi dalam arti positif
o Konstitusi dalam arti ideal
C. Nilai dan Sifat Konstitusi 1. Nilai konstitusi
Nilai konstitusi yang dimaksud disini adalah nilai (valus) sebagai hasil penilaian atas pelaksanaan norma-norma dalam suatu konstitusi dalam kenyataan politik. Menurut pandangan Karl Loewenstein, dalam setiap konstitusi selalu terdapat dua aspek penting, yaitu sifat idealnya sebagai teori dan sifat nyata sebagai praktik. Artinya didalam konstitusi itu selalu terkandung nilai-nilai ideal sebagai das sollen yang tidak selalu identik dengan das sein atau keadaan nyata di lapangan.
2. Konstitusi Formal dan Materiil
Untuk memahami perbedaan mengenai kedua pengertian konstitusi dan undang-undang dasar itu, kita dapat menggunakan antara lain pandangan Heller ini jelas tergambar bahwa konstitusi itu memang mempunyai arti yang luas dari pada undang-undang dasar. Herman Heller membagi konstitusi membagi konstitusi itu dalam tiga fase pengertian, yaitu :
a. Pada mulanya konstitusi itu merupakan pengertian dalam arti sosiologis atau politis dan belum merupakan pengertian hukum.
c. Lalu muncul pula kebutuhan untuk menuiskan konstitusi dalam satu naskah tertentu sehingga dapat dirumuskan dalam naskah sebagai undang-undang tertinggi yang berlaku dalam suatu negara.
3. Luwes (flexsible) atau kaku(Rigid)
Naskah undang-undang dasar itu dapat bersifat Luwes (flexsible) atau kaku(Rigid). Bersifat Luwes atau kaku adalah (i) apakah terhadap naskah konstitusi itu dimungknkan dilakukan perubahan dan apakah cara mengubahnya cukup mudah atau sulit. (ii) apakah naskah konstitusi itu mudah atau tidak mudah mengikuti perkembangan kebutuhan zaman.
4. Konstitusi Tertulis dan Tidak tertulis
Membedakan secara prinsipil antara konstitusi tertulis dan tidak tertulis adalah tidak tepat. Sebutan tidak tertulis hanya di pakai untuk dilawankan dengan konstitusi modern yang lazimnya di tulis dalam suatu naskah atau beberapa naskah. Timbulnya konstitusi tertulis disebabkan karena pengaruh aliran kondifikasi.
D. Tujuan dan Hakikat Konstitusi
Di kalangan para ahli hukum, pada umumnya dipahami bahwa hukum
mempunyai tiga tujuan pokok, yaitu: (i) keadilan (justice); (ii) kepastian (certainty
atau zakerheid); dan (iii) kegunaan (utility). Keadilan itu sepadan dengan keseimbangan (balance, mizan) dan kepatutan (equity), serta kewajaran (proportionality). Sedangkan, kepastian hukum terkait dengan ketertiban (order) dan ketentraman.
Karena konstitusi itu sendiri merupakan hukum yang dianggap paling tinggi
tingkatannya, tujuan kosntitusi sebagai hukum tertinggi itu juga mencapai dan
mewujudkan tujuan yang tertinggi. Tujuan yang dianggap tertinggi itu adalah: (i)
keadilan; (ii) ketertiban; dan (iii) perwujudan nilai-nilai ideal seperti kemerdekaan
dirumuskan sebagai tujuan bernegara oleh para pendiri negara (the founding fathers and mothers).
Kebebasan individu warga negara harus dijamin, tetapi kekuasaan negara juga
harus berdiri tegak sehingga tercipta tertib bermasyarakat dan bernegara. Ketertiban
itu sendiri terwujud apabila dipertahankan oleh kekuasaan yang efekrif dan
