BEBERAPA HAL PENTING
DALAM PENGADAAN BARANG
/ JASA PEMERINTAH
BEBERAPA HAL PENTING
DALAM PENGADAAN BARANG
/ JASA PEMERINTAH
KONDISI SAAT INI
1. KKN SEMAKIN MERAJALELA, KERUGIAN NEGARA MENINGKAT
2. LEMAHNYA PENGAWASAN & REINFORCEMENT
3. BELUM SINKRONNYA PERATURAN PBJ YANG ADA
4. LEMAHNYA SDM/PEMAHAMAN PBJ 5. KUALITAS PEKER.BURUK,
MASYARAKAT DIRUGIKAN 6. LEMAHNYA MORAL/KEPATUHAN
KETENTUAN/PER-UU-AN
TINDAKAN TURUN TANGAN
1. MEMPERKETAT PENGAWASAN & PENERAPAN SANKSI
6. PEMBENTUKAN INSTITUSI YANG MENANGANI KEGIATAN 1,2,3,4 DAN 5
KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PENGADAAN BARANG/JASA 1. PENINGKATAN PRODUKSI DALAM NEGERI DAN UKM.
2. MENYEDERHANAKAN PROSES & MEMPERCEPAT PROSES/ PENGAMBILAN KEPUTUSAN.
3. MENINGKATKAN PROFESIONALISME/SDM DAN DAYA SAING. 4. RESPONSIBILITAS DAN AKUNTABILITAS KEUANGAN NEGARA.
PARAMETER 1. UU. 18/1999 JAKON + PP 2. UU.NO.5/1999 PERS.UTS 3. UU.NO.22/1999 OTODA + PP 4. UU.NO.25/1999 PERIMB.KEU
BANYAKNYA BEBAN BIAYA PROYEK
PRODUK
1. LAPORAN MONEV ATAS PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PENERAPAN SANKSI PELANGGARAN.
2. UU – PBJ DAN KEPPRES PBJ. 3. MODUL-MODUL PBJ & LAPORAN
SOSIALISASI
4. LAPORAN MONEV KEPATUHAN ATAS PELAKSANAAN PBJ
5. HASIL PEKER.YANG BERKUALITAS 6. BANTUAN TEKNIS/PENYELESAIAN
MASALAH PBJ. 7. LKPP TERBENTUK.
KONDISI YANG DIINGNKAN 1.MENGHAPUSKAN KKN,
MENGURANGI KERUGIAN NEGARA.
2.TIDAK ADANYA PERATURAN YANG SALING BERTENTANGAN. 3.KEMAMPUAN SDM &
PROFESIONALISME SH
SKEMA KONDISI PBJ SAAT INI
LANGKAH-LANGKAH YANG DILAKUKAN
SETELAH DOKUMEN ANGGARAN DITERIMA
1. Pembentukan Panitia pengadaan oleh Pengguna
Anggaran / Kuasa Pengguna Anggaran
2. Duduk bersama PPK dan Panitia pengadaan untuk
menetapkan SISTIM PENGADAAN
3. Panitia menyusun Dokumen lelang / HPS berdasarkan
kesepakatan Sistim pengadaan antara PPK dan Panitia.
4. PPK menetapkan / mengesahkan dokumen lelang /
HPS
PENETAPAN SISTIM PENGADAAN YANG
DILAKSANAKAN PENYEDIA BARANG / JASA
a. Penetapan metoda pemilihan :
Pelelangan Umum,
Pelelangan Terbatas, Pemilihan Langsung,
Penunjukan Langsung
b. Penetapan
metoda penyampaian penawaran
b. Penetapan
metoda evaluasi penawaran
c. Penyusunan sistim pengadaan
mempertimbangkan
juga :
jenis, sifat, nilai, lokasi pekerjaan, jumlah
penyedia jasa dan
kualifikasi dan klasifikasi badan
usaha.
KONDISI PENGADAAN BARANG / JASA
SAAT INI.
a. BANYAKNYA PENANGKAPAN MENTERI, GUBERNUR,
BUPATI, WALIKOTA, PPK, PANITIA PENGADAAN
OLEH APARAT PENEGAK HUKUM, DALAM PROSES
PELELANGAN / PENUNJUKAN LANGSUNG,
PELAKSANAAN KONTRAK , MAUPUN KKN YANG
DILAKUKAN DI MASA LAMPAU.
b. PARA PEJABAT, PPK, PANTIA PBJ, TIDAK
MENYADARI BAHWA KONSEKWENSI PENGATURAN
LELANG, PENUNJUKAN LANGSUNG YANG KELIRU,
ADALAH HUKUM
MASALAH
PENUNJUKAN LANGSUNG
1. KASUS-KASUS PENUNJUKAN LANGSUNG YANG
MUNCUL KE PERMUKAAN ( CONTOH KASUS : KPU,AFIS,
GUBERNUR, ACEH, SEKDA JAMBI, WAKIL WALIKOTA MEDAN ) “ MELANGGAR KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 “
.
2. PENGALAMAN MENGAJAR DI KPK
a. Kenapa KPU sampai babak belur demikian rupa ? b. Apa itu Diskresi ?
3. PERTANYAAN MAJELIS HAKIM DI PENGADILAN
a. Siapa yang bertanggung jawab ? Pimpro atau Panitia ? b. Jadi proses ini rekayasa ?
c. Apakah PL yang dilakukan Yusril itu salah ? d. Apakah harga satuannya mark up ?
MASALAH
PENUNJUKAN LANGSUNG
4. PRINSIP-PRINSIP PENUNJUKAN LANGSUNG
DAN CARA PROSES PENUNJUKAN LANGSUNG YANG BENAR
( CONTOH : PEMBANGUNAN WADUK JATIGEDE ) a. Perlu dibuat Justifikasi
b. Harga satuan harus dapat dibuktikan secara profesional bahwa harganya wajar
5. CARA MELAKUKAN PEMBUKTIAN BAHWA TIDAK TERJADI MARK UP DAN CARA PENILAIAN
KEWAJARAN HARGA DALAM NEGOSIASI HARGA, HARUS TAHU :
a. Apa itu Metoda Pelaksanaan b, Apa irtu Metoda Kerja
UMUM
1. BANYAK PPK TIDAK MENYADARI BAHWA RISIKO TANDA TANGAN KONTRAK KONSEKWENSINYA
ADALAH HUKUM, KONSEP KONTRAK TIDAK PERNAH DIBACA, LANGSUNG TANDA TANGAN SAJA.
2. BAHKAN KADANG2 PPK TIDAK MENGERTI SAH ATAU TIDAKNYA KONTRAK YANG DITANDATANGANINYA ITU.
3. DEMIKIAN JUGA, DOKUMEN LELANG JUGA TIDAK
PERNAH DIBACA DULU, PADAHAL DOKUMEN LELANG ADALAH LANDASAN HUKUM BAGI PENYEDIA JASA DAN PENGGUNA JASA DALAM MELAKUKAN
PELELANGAN
UMUM
4. BANYAK PPK YANG TIDAK PAHAM ARTI DAN PASAL2 YANG DITUANGKAN DALAM DOKUMEN LELANG /
DOKUMEN KONTRAK (APALAGI YANG BER-PHLN) , AKIBATNYA BANYAK MENIMBULKAN KLAIM2 YANG TIDAK DAPAT DIHINDARKAN YANG KEMUDIAN
TERPAKSA HARUS DIPENUHI DALAM PELAKSANAAN KONTRAK NYA.
5. KEPPRES NO.80 TAHUN 2003 MENETAPKAN “ UNTUK KONTRAK BERNILAI > RP. 50 MILIAR SEBELUM TANDA TANGAN KONTRAK
HARUS TELAH MENDAPAT
UMUM
6. UNTUK KONTRAK PEKERJAAN KONSTRUKSI,
DIMANA
MENCARI AHLI HUKUM KONTRAK KONSTRUKSI ?
REPUBLIK INI BELUM ADA AHLI HUKUM KONTRAK
DI BIDANG KONSTRUKSI
7. BAGI PROPINSI2 YANG MEMILKI DANA BESAR DAN MEMPUNYAI PAKET2 PEKERJAAN KONSTRUKSI YANG BERNILAI > RP. 50 MILIAR, MAKA SEBAGAI
PENGGANTI AHLI HUKUM KONTRAK KONSTRUKSI ,DAPAT DIBENTUK TIM PENGGANTI AHLI HUKUM
KONTRAK KONSTRUKSI YANG ANGGOTANYA TERDIRI DARI :
a. Pejabat yang menguasai bidang hukum
b. Pejabat yang menguasai bidang pengadaan jasa konstruksi
pemerintah
UMUM
8. KONDISI PENGADAAN BARANG/JASA DI RI SAAT INI : > PEMBERANTASA KKN YANG SEMAKIN MENINGKAT,
BEBAN2 PROYEK YANG SEMAKIN MEMBENGKAK, INTERVENSI ATASAN YANG SEMAKIN MENEKAN, SEMAKIN BANYAK ORANG YANG TIDAK MAU MENJADI PPK
> KEPPRES NO. 80 TH 2003 : MENGANUT PENETAPAN PEMENANG KEPADA PENAWARAN TERENDAH TEREVALUASI YANG RESPONSIF, POTENSIAL TERJADI PENAWARAN YANG SANGAT RENDAH / POTENSIAL PUTUS KONTRAK DAN POTENSIAL
TIMBUL PERSELISIHAN / GUGATAN KE PENGADILAN
BEBERAPA HAL PENTING PBJ PEMERINTAH
1.
Lingkup Keppres
No. 80 Tahun 2003 danberikut tambahan pasal – pasalnya.
2. Tindakan melawan hukum dalam proses PBJ dengan cara Penunjukkan langsung
a. Beberapa contoh kasus Penunjukkan langsung yang
bermasalah
b. Asas-asas dalam penunjukkan langsung
c. Justifikasi PL dan Negosiasi penilaian kewajaran harga
d. Penjukkan langsung pekerjaan lanjutan untuk pemilihan penyedia jasa pelaksanaan pekerjaan pekerjaan konstruksi e. Penunjukkan langsung dengan dalih investasi
f. Penujukkan langsung dalam proyek bantuan China
BEBERAPA HAL PENTING PBJ PEMERINTAH
3. Perbedaan penyimpangan dan penyelewengan
a. Penyimpangan> Keppres No. 80 th 2003 : banyak yang belum diatur, mengandung interpretasi berbeda2, banyak yang tidak
jelas, pemahaman PPK & Panitia yang lemah ( terbukti dari hasil kelulusan ujian serftifikasi / banyak yang tidak lulus ) > PPK & Panitia harus menetapkan, dan bisa saja salah atau beda pendapat
> Bila melakukan PL ternyata salah, maka ini = penyimpangan administrasi, bukan penyelewengan
b. Penyelewengan
> Menguntungkan diri sendiri atau orang lain > Merugikan negara
> Hasilnya tidak dapat dimanfaatkan sebesar2nya untuk kepentingan masyarakat
PERBUATAN MELAWAN HUKUM
c. Perbuatan melawan hukum.
( PenjelasanKepala kejaksaan ttg “Apa itu Melawan hukum” ) Putusan MA No. 42 K/Kr/1965 tanggal 8 Januari
1966 antara lain memuat :
Suatu tindakan pada umumnya dapat hilang sifatnya sebagai melawan hukum bukan hanya berdasarkan suatau ketentuan dalam perundang-undangan,
melainkan juga berdasarkan asas-asas keadilan atau asas hukum yang tidak tertulis dan bersifat umum seperti misalnya 3 faktor :
1. Negara tidak dirugikan
2. Kepentingan umum dilayani 3. Terdakwa tidak diuntungkan
NOTA KESEPAHAMAN KEJAKSAAN
AGUNG, KAPOLRI, DAN BPKP
1. Bila ada pengaduan, tidak dapat langsung dilakukan
penangkapan,harus digelar kasus dulu antara Polri, Jaksa, dan BPKP, apakah ada kerugian negara atau karena
kesalahan prosedur saja.
2. Kalau ada kerugian negara maka bisa ditangkap itupun dilakukan setelah ada pembayaran, kalau
hanya kesalahan prosedur maka hanya penyimpangan administrasi saja.
3. Yang mengajukan pengaduan sembarangan dan ternyata
tidak benar, dapat ditangkap, pencemaran nama baik.
4. Perlu sosialisasi sampai tingkat Kapolres
5. Perlu ditindak lanjuti dengan Edaran Gubernur / Bupati
BEBERAPA HAL PENTING
PBJ PEMERINTAH
4.
Akibat kurangnya pemahaman Panitia lelang
dalam Administrasi pengadaan misalnya tentang
:
> penilaian kualifikasi
> verifikasi nyata
> metoda evaluasi dengan sisitim nilai
5.
Dalam hal Keppres no.80 tahun 2003 belum
mengatur
:
> atur oleh PPK dan masukkan dalam dokumen lelang
> dokumen lelang adalah landasan hukum =
Undang2 bagi
para pihak yang membuatnya.
6. Pengertian Diskresi
berikut
contoh - contoh nya :
BEBERAPA HAL PENTING DALAM
PBJ PEMERINTAH
7. PPK tidak menyadari konsekwensi tanda
tangan kontrak
KUHPer 1338, 1320-1337,1338,1339,1266, dan 1604-1617 )
8. Pengertian KUHPer 1338
dan Kasus pengaturan lelang PBJ
> pengertian itikad baik
> Indikasi kuat menurut Keppres No. 80 tahun 2003
9.
Perintah mengatur lelang
dari Atasan
(salah satu
alasan pembenaran atas Perbuatan Melawan Hukum )
> Panitia tetap harus akuntabel
> Panitia independen, tidak bisa di intervensi
> Panitia bertanggung jawab atas proses pelelangan tsb > Segala resiko ada di Panitia pelelangan
BEBRAPA HAL PENTING
DALAM PBJ PEMERINTAH
10. APAKAH KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 SUDAH
DAPAT MENGATUR SEMUA ?
YANG BELUM DIATUR BAGAIMANA ?
11. YANG BELUM DIATUR, MAKA SEORANG PEJABAT
PEMBUAT KOMITMEN
“ DAPAT MENGATUR SENDIRI “
,
DENGAN TETAP MENGACU / BERDASARKAN
PRINSIP-PRINSIP DAN ESENSI PENGADAAN
BARANG / JASA .
BEBRAPA HAL PENTING
DALAM PBJ PEMERINTAH
12. APAKAH PRINSIP – PRINSIP PBJ ? YAITU EFISIEN, EFEKTIF, TERBUKA DAN BERSAING, TRANSPARAN, ADIL/
TIDAK DISKRIMINATIF, DAN AKUNTABEL.
APAKAH ITU TERBUKA ? APAKAH ITU TRANSPARAN ?
13.
DOKUMEN LELANG ADALAH LANDASAN HUKUM
BAGI PENGGUNA JASA DAN PENYEDIA JASA DALAM MELAKSANAKAN PELELANGAN ( KUH PERDATA 1338 ),
JANGAN MEMBUAT DOLUMEN LELANG YANG
BERTENTANGAN DENGAN KEPPRES NO.80 TAHUN 2003, BILA KEPPRES BELUM MENGATUR, TETAPKAN OLEH PENGGUNA BARANG/JASA DENGAN TETAP
MENGACU KEPADA PRINSIP-PRINSIP PENGADAAN BARANG / JASA
UMUM
10. MASUKKAN DALAM DOKUMEN LELANG KETENTUAN-KETENTUAN BARU YANG ADA DI KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 SEPERTI :
a. biaya penggandaan dokumen lelang
( Panitia LL di Aceh ditangkap karena menarik biaya lelang) b. pasca kualifikasi
c. persyaratan kelulusan prakualifikasi / dokumen kualifikasi. (KPK : kenapa KPU babak belur seperti itu ?)
d. rincian HPS rahasia
( Kenapa rincian HPS rahasia ? )
e. tidak menggugurkan penawaran dalam pembukaan penawaran.
( contoh : Kesalahan menetapkan lelang ulang dan Evaluasi ulang Oleh Panitia lelang di Surabaya)
f. harga satuan timpang
UMUM
10. MASUKKAN DALAM DOKUMEN LELANG KETENTUAN-KETENTUAN BARU YANG ADA DI KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 SEPERTI :
g. PENAWARAN TERENDAH TEREVALUASI YANG RESPONSIF
( Berapapun rendahnya, tunjuk ! Kasus Bili2, kasus pnk
jalan di Palembang, kasus pengadaan pipa baja (Korea)
h. tidak menggugurkan teknis berdasarkan analisa harga
satuan ( Kasus FO Dep[ok )
i. BA evaluasi rahasia sampai dengan tanda tangan kontrak
j. indikasi kuat KKN
UMUM
10. MASUKKAN DALAM DOKUMEN LELANG
KETENTUAN-KETENTUAN BARU YANG ADA DI
KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 SEPERTI :
k
. penandatanganan pakta integritas
( jelaskan : kapan menandatangani pakta
integritas )
l. pengaduan masyarakat
( jelaskan sanggahan dan pengaduan )
m. dilarang mengubah dokumen lelang sebelum
tandatangan kontrak secara sepihak.
( UU no. 18 th 1999 pasal 18.(3)
n.
jaminan pelaksanaan 5% dari Bank.
( jelaskan : kenapa jaminan pelaksanaan dari
Bank )
UMUM
10. MASUKKAN DALAM DOKUMEN LELANG
KETENTUAN-KETENTUAN BARU YANG ADA DI KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 SEPERTI :
0. Pemutusan kontrak secara sepihak bila keterlambatan melebihi jumlah hari denda nilai jaminan pelaksanaan ( jelaskan : KUHPerdata Pasal 1266 )
p. terlambat membayar, harus memberikan kompensasi ( jelaskan : besarnya ganti rugi yang harus dibayar PPK )
q. Uang retensi diganti jaminan pemeliharaan, dapat mencairkan jaminan pemeliharaan.
( jelaskan : masa pemeliharaan dapat melewati akhir tahun
UMUM
11. PENGERTIAN2 PENTING LAIN YANG PERLU
DIPERHATIKAN :
o. Paket kontrak Multi years
(Kontrak tahun jamak)
p. Pengertian melawan hukum
(Penjelasan Kepala Kejaksaan
Tasikmalaya)
q. Pengertian Analisa Harga Satuan
kasus di Kabupaten Binjai)
r. Tentang Skema Pelaksanaan kontrak
Commencement 65 MONTHS (1950 DAYS)
Max ( Defect Liability
PENGATURAN LELANG / PERSAINGAN
USAHA TIDAK SEHAT
1.
DIMANA – MANA TERJADI PENGATURAN LELANG,
DAN DIMANA – MANA PEJABAT MENJADI
TERSANGKA, BAHKAN BANYAK YANG TELAH
DIVONIS MELAKUKAN
TINDAK PIDANA KORUPSI KARENA
PENGATURAN
LELANG ADALAH TINDAK PIDANA KEJAHATAN,
MENYAMPAIKAN DOKUMEN PALSU,
PENGGELEMBUNGAN BIAYA / MERUGIKAN
NEGARA, MELAKUKAN PERBUATAN MELANGGAR
ASAS KEPATUTAN / ASAS KEADILAN,
MELAKUKAN TINDAKAN TIDAK SESUAI DENGAN
PERATURAN PERUNDANG – UNDANGAN YANG
BERLAKU
KESIMPULAN
1. Di Indonesia KKN seperti dibiarkan berkembang
sampai membudaya sangat luas, dilakukan
bersama – sama secara besar – besaran.
2. Kerusakan akibat KKN sudah sedemikian besar,
KKN terus berjalan semakin merajalela, kerugian
negara besar sekali,
3.
KKN menjadi akar penyebab hampir semua
masalah yang kita hadapi, pemberantasan KKN
harus dilakukan secepatnya melalui action plan
yang kongkrit,
dimana – mana Indonesia
sudah menjadi bahan hinaan dan
tertawaan
.
INTERNATIONAL BEST PRACTICES
1.
PRAKTEK-PRAKTEK PENGADAAN YANG DI ADOPT OLEH
LEMBAGA-LEMBAGA INTERNASIONAL DAN
DIYAKINI DAPAT MENGHASILKAN PRODUK YANG
BERKUALITAS YANG SERING DISEBUT SEBAGAI
INTERNATIONAL BEST PRACTICES
.
2.
APAKAH KITA SUDAH MEMILIKI NATIONAL BEST
PRODUK YANG BERKUALITAS DAN
PENGUSAHA SETEMPAT
1. SOSIALISASI KEPPRES BUKAN HANYA UNTUK PNS,
TAPI JUGA UNTUK MASYARAKAT DAN BADAN USAHA ( STAKE HOLDER ).
2. YANG DIBUTUHKAN MASYARAKAT ADALAH PENGUSAHA
PROFESIONAL YANG DAPAT MENGHASILKAN PRODUK-PRODUK YANG BERKUALITAS, YANG HASILNYA DAPAT DIMANFAATKAN SEBESAR-BESARNYA UNTUK
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT, BUKAN PENGUSAHA SETEMPAT
3 YANG BENAR ADALAH MENJADI PENGUSAHA SETEMPAT
PENGGUNAAN PRODUKSI
DALAM NEGERI
1. KOMPONEN DALAM NEGERI UNTUK JASA ADALAH UNTUK
JASA YANG DILAKUKAN DIDALAM NEGERI DENGAN
MENGGUNAKAN TENAGA AHLI DAN PERANGKAT LUNAK
DIDALAM NEGERI.
2. SETIAP PENGADAAN BARANG / JASA, WAJIB MEMAKSIMALKAN PRODUKSI DALAM NEGERI.
3. APABILA DIDALAM NEGERI SUDAH TERDAPAT PERUSAHAAN YANG MEMPUNYAI JUMLAH TKDN DAN
NILAI BMP > 40%, MAKA PELAKSANAAN PBJ NYA HARUS DIANTARA PERUSAHAAN DALAM NEGERI YANG
PENGGUNAAN PRODUKSI
DALAM NEGERI
4. APABILA DIDALAM NEGERI BELUM ADA
PERUSAHAAN YANG MENCAPAI JUMLAH TKDN DAN BMP > 40%, MAKA PREFERENSI HANYA DIBERIKAN KEPADA BARANG / JASA YANG MEMPUNYAI TKDN LEBIH BESAR ATAU SAM DENGAN 25%
5. NILAI BMP MAKSIMAL 15% DAN DIHITUNG BERDASARKAN LAMPIRAN MENTERI PERINDUSTRIAN.
6. TINGKAT KOMPONEN DALAM NEGERI JASA ADALAH PERBANDINGAN ANTARA HARGA JASA KESELURUHAN