• Tidak ada hasil yang ditemukan

BEBERAPA HAL PENTING DALAM PBJ PEMERINTA

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2018

Membagikan "BEBERAPA HAL PENTING DALAM PBJ PEMERINTA"

Copied!
31
0
0

Teks penuh

(1)

BEBERAPA HAL PENTING

DALAM PENGADAAN BARANG

/ JASA PEMERINTAH

BEBERAPA HAL PENTING

DALAM PENGADAAN BARANG

/ JASA PEMERINTAH

(2)

KONDISI SAAT INI

1. KKN SEMAKIN MERAJALELA, KERUGIAN NEGARA MENINGKAT

2. LEMAHNYA PENGAWASAN & REINFORCEMENT

3. BELUM SINKRONNYA PERATURAN PBJ YANG ADA

4. LEMAHNYA SDM/PEMAHAMAN PBJ 5. KUALITAS PEKER.BURUK,

MASYARAKAT DIRUGIKAN 6. LEMAHNYA MORAL/KEPATUHAN

KETENTUAN/PER-UU-AN

TINDAKAN TURUN TANGAN

1. MEMPERKETAT PENGAWASAN & PENERAPAN SANKSI

6. PEMBENTUKAN INSTITUSI YANG MENANGANI KEGIATAN 1,2,3,4 DAN 5

KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PENGADAAN BARANG/JASA 1. PENINGKATAN PRODUKSI DALAM NEGERI DAN UKM.

2. MENYEDERHANAKAN PROSES & MEMPERCEPAT PROSES/ PENGAMBILAN KEPUTUSAN.

3. MENINGKATKAN PROFESIONALISME/SDM DAN DAYA SAING. 4. RESPONSIBILITAS DAN AKUNTABILITAS KEUANGAN NEGARA.

PARAMETER 1. UU. 18/1999 JAKON + PP 2. UU.NO.5/1999 PERS.UTS 3. UU.NO.22/1999 OTODA + PP 4. UU.NO.25/1999 PERIMB.KEU

BANYAKNYA BEBAN BIAYA PROYEK

PRODUK

1. LAPORAN MONEV ATAS PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PENERAPAN SANKSI PELANGGARAN.

2. UU – PBJ DAN KEPPRES PBJ. 3. MODUL-MODUL PBJ & LAPORAN

SOSIALISASI

4. LAPORAN MONEV KEPATUHAN ATAS PELAKSANAAN PBJ

5. HASIL PEKER.YANG BERKUALITAS 6. BANTUAN TEKNIS/PENYELESAIAN

MASALAH PBJ. 7. LKPP TERBENTUK.

KONDISI YANG DIINGNKAN 1.MENGHAPUSKAN KKN,

MENGURANGI KERUGIAN NEGARA.

2.TIDAK ADANYA PERATURAN YANG SALING BERTENTANGAN. 3.KEMAMPUAN SDM &

PROFESIONALISME SH

SKEMA KONDISI PBJ SAAT INI

(3)

LANGKAH-LANGKAH YANG DILAKUKAN

SETELAH DOKUMEN ANGGARAN DITERIMA

1. Pembentukan Panitia pengadaan oleh Pengguna

Anggaran / Kuasa Pengguna Anggaran

2. Duduk bersama PPK dan Panitia pengadaan untuk

menetapkan SISTIM PENGADAAN

3. Panitia menyusun Dokumen lelang / HPS berdasarkan

kesepakatan Sistim pengadaan antara PPK dan Panitia.

4. PPK menetapkan / mengesahkan dokumen lelang /

HPS

(4)

PENETAPAN SISTIM PENGADAAN YANG

DILAKSANAKAN PENYEDIA BARANG / JASA

a. Penetapan metoda pemilihan :

Pelelangan Umum,

Pelelangan Terbatas, Pemilihan Langsung,

Penunjukan Langsung

b. Penetapan

metoda penyampaian penawaran

b. Penetapan

metoda evaluasi penawaran

c. Penyusunan sistim pengadaan

mempertimbangkan

juga :

jenis, sifat, nilai, lokasi pekerjaan, jumlah

penyedia jasa dan

kualifikasi dan klasifikasi badan

usaha.

(5)

KONDISI PENGADAAN BARANG / JASA

SAAT INI.

a. BANYAKNYA PENANGKAPAN MENTERI, GUBERNUR,

BUPATI, WALIKOTA, PPK, PANITIA PENGADAAN

OLEH APARAT PENEGAK HUKUM, DALAM PROSES

PELELANGAN / PENUNJUKAN LANGSUNG,

PELAKSANAAN KONTRAK , MAUPUN KKN YANG

DILAKUKAN DI MASA LAMPAU.

b. PARA PEJABAT, PPK, PANTIA PBJ, TIDAK

MENYADARI BAHWA KONSEKWENSI PENGATURAN

LELANG, PENUNJUKAN LANGSUNG YANG KELIRU,

ADALAH HUKUM

(6)

MASALAH

PENUNJUKAN LANGSUNG

1. KASUS-KASUS PENUNJUKAN LANGSUNG YANG

MUNCUL KE PERMUKAAN ( CONTOH KASUS : KPU,AFIS,

GUBERNUR, ACEH, SEKDA JAMBI, WAKIL WALIKOTA MEDAN ) “ MELANGGAR KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 “

.

2. PENGALAMAN MENGAJAR DI KPK

a. Kenapa KPU sampai babak belur demikian rupa ? b. Apa itu Diskresi ?

3. PERTANYAAN MAJELIS HAKIM DI PENGADILAN

a. Siapa yang bertanggung jawab ? Pimpro atau Panitia ? b. Jadi proses ini rekayasa ?

c. Apakah PL yang dilakukan Yusril itu salah ? d. Apakah harga satuannya mark up ?

(7)

MASALAH

PENUNJUKAN LANGSUNG

4. PRINSIP-PRINSIP PENUNJUKAN LANGSUNG

DAN CARA PROSES PENUNJUKAN LANGSUNG YANG BENAR

( CONTOH : PEMBANGUNAN WADUK JATIGEDE ) a. Perlu dibuat Justifikasi

b. Harga satuan harus dapat dibuktikan secara profesional bahwa harganya wajar

5. CARA MELAKUKAN PEMBUKTIAN BAHWA TIDAK TERJADI MARK UP DAN CARA PENILAIAN

KEWAJARAN HARGA DALAM NEGOSIASI HARGA, HARUS TAHU :

a. Apa itu Metoda Pelaksanaan b, Apa irtu Metoda Kerja

(8)

UMUM

1. BANYAK PPK TIDAK MENYADARI BAHWA RISIKO TANDA TANGAN KONTRAK KONSEKWENSINYA

ADALAH HUKUM, KONSEP KONTRAK TIDAK PERNAH DIBACA, LANGSUNG TANDA TANGAN SAJA.

2. BAHKAN KADANG2 PPK TIDAK MENGERTI SAH ATAU TIDAKNYA KONTRAK YANG DITANDATANGANINYA ITU.

3. DEMIKIAN JUGA, DOKUMEN LELANG JUGA TIDAK

PERNAH DIBACA DULU, PADAHAL DOKUMEN LELANG ADALAH LANDASAN HUKUM BAGI PENYEDIA JASA DAN PENGGUNA JASA DALAM MELAKUKAN

PELELANGAN

(9)

UMUM

4. BANYAK PPK YANG TIDAK PAHAM ARTI DAN PASAL2 YANG DITUANGKAN DALAM DOKUMEN LELANG /

DOKUMEN KONTRAK (APALAGI YANG BER-PHLN) , AKIBATNYA BANYAK MENIMBULKAN KLAIM2 YANG TIDAK DAPAT DIHINDARKAN YANG KEMUDIAN

TERPAKSA HARUS DIPENUHI DALAM PELAKSANAAN KONTRAK NYA.

5. KEPPRES NO.80 TAHUN 2003 MENETAPKAN “ UNTUK KONTRAK BERNILAI > RP. 50 MILIAR SEBELUM TANDA TANGAN KONTRAK

HARUS TELAH MENDAPAT

(10)

UMUM

6. UNTUK KONTRAK PEKERJAAN KONSTRUKSI,

DIMANA

MENCARI AHLI HUKUM KONTRAK KONSTRUKSI ?

REPUBLIK INI BELUM ADA AHLI HUKUM KONTRAK

DI BIDANG KONSTRUKSI

7. BAGI PROPINSI2 YANG MEMILKI DANA BESAR DAN MEMPUNYAI PAKET2 PEKERJAAN KONSTRUKSI YANG BERNILAI > RP. 50 MILIAR, MAKA SEBAGAI

PENGGANTI AHLI HUKUM KONTRAK KONSTRUKSI ,DAPAT DIBENTUK TIM PENGGANTI AHLI HUKUM

KONTRAK KONSTRUKSI YANG ANGGOTANYA TERDIRI DARI :

a. Pejabat yang menguasai bidang hukum

b. Pejabat yang menguasai bidang pengadaan jasa konstruksi

pemerintah

(11)

UMUM

8. KONDISI PENGADAAN BARANG/JASA DI RI SAAT INI : > PEMBERANTASA KKN YANG SEMAKIN MENINGKAT,

BEBAN2 PROYEK YANG SEMAKIN MEMBENGKAK, INTERVENSI ATASAN YANG SEMAKIN MENEKAN, SEMAKIN BANYAK ORANG YANG TIDAK MAU MENJADI PPK

> KEPPRES NO. 80 TH 2003 : MENGANUT PENETAPAN PEMENANG KEPADA PENAWARAN TERENDAH TEREVALUASI YANG RESPONSIF, POTENSIAL TERJADI PENAWARAN YANG SANGAT RENDAH / POTENSIAL PUTUS KONTRAK DAN POTENSIAL

TIMBUL PERSELISIHAN / GUGATAN KE PENGADILAN

(12)

BEBERAPA HAL PENTING PBJ PEMERINTAH

1.

Lingkup Keppres

No. 80 Tahun 2003 dan

berikut tambahan pasal – pasalnya.

2. Tindakan melawan hukum dalam proses PBJ dengan cara Penunjukkan langsung

a. Beberapa contoh kasus Penunjukkan langsung yang

bermasalah

b. Asas-asas dalam penunjukkan langsung

c. Justifikasi PL dan Negosiasi penilaian kewajaran harga

d. Penjukkan langsung pekerjaan lanjutan untuk pemilihan penyedia jasa pelaksanaan pekerjaan pekerjaan konstruksi e. Penunjukkan langsung dengan dalih investasi

f. Penujukkan langsung dalam proyek bantuan China

(13)

BEBERAPA HAL PENTING PBJ PEMERINTAH

3. Perbedaan penyimpangan dan penyelewengan

a. Penyimpangan

> Keppres No. 80 th 2003 : banyak yang belum diatur, mengandung interpretasi berbeda2, banyak yang tidak

jelas, pemahaman PPK & Panitia yang lemah ( terbukti dari hasil kelulusan ujian serftifikasi / banyak yang tidak lulus ) > PPK & Panitia harus menetapkan, dan bisa saja salah atau beda pendapat

> Bila melakukan PL ternyata salah, maka ini = penyimpangan administrasi, bukan penyelewengan

b. Penyelewengan

> Menguntungkan diri sendiri atau orang lain > Merugikan negara

> Hasilnya tidak dapat dimanfaatkan sebesar2nya untuk kepentingan masyarakat

(14)

PERBUATAN MELAWAN HUKUM

c. Perbuatan melawan hukum.

( PenjelasanKepala kejaksaan ttg “Apa itu Melawan hukum” ) Putusan MA No. 42 K/Kr/1965 tanggal 8 Januari

1966 antara lain memuat :

Suatu tindakan pada umumnya dapat hilang sifatnya sebagai melawan hukum bukan hanya berdasarkan suatau ketentuan dalam perundang-undangan,

melainkan juga berdasarkan asas-asas keadilan atau asas hukum yang tidak tertulis dan bersifat umum seperti misalnya 3 faktor :

1. Negara tidak dirugikan

2. Kepentingan umum dilayani 3. Terdakwa tidak diuntungkan

(15)

NOTA KESEPAHAMAN KEJAKSAAN

AGUNG, KAPOLRI, DAN BPKP

1. Bila ada pengaduan, tidak dapat langsung dilakukan

penangkapan,harus digelar kasus dulu antara Polri, Jaksa, dan BPKP, apakah ada kerugian negara atau karena

kesalahan prosedur saja.

2. Kalau ada kerugian negara maka bisa ditangkap itupun dilakukan setelah ada pembayaran, kalau

hanya kesalahan prosedur maka hanya penyimpangan administrasi saja.

3. Yang mengajukan pengaduan sembarangan dan ternyata

tidak benar, dapat ditangkap, pencemaran nama baik.

4. Perlu sosialisasi sampai tingkat Kapolres

5. Perlu ditindak lanjuti dengan Edaran Gubernur / Bupati

(16)

BEBERAPA HAL PENTING

PBJ PEMERINTAH

4.

Akibat kurangnya pemahaman Panitia lelang

dalam Administrasi pengadaan misalnya tentang

:

> penilaian kualifikasi

> verifikasi nyata

> metoda evaluasi dengan sisitim nilai

5.

Dalam hal Keppres no.80 tahun 2003 belum

mengatur

:

> atur oleh PPK dan masukkan dalam dokumen lelang

> dokumen lelang adalah landasan hukum =

Undang2 bagi

para pihak yang membuatnya.

6. Pengertian Diskresi

berikut

contoh - contoh nya :

(17)

BEBERAPA HAL PENTING DALAM

PBJ PEMERINTAH

7. PPK tidak menyadari konsekwensi tanda

tangan kontrak

KUHPer 1338, 1320-1337,1338,

1339,1266, dan 1604-1617 )

8. Pengertian KUHPer 1338

dan Kasus pengaturan lelang PBJ

> pengertian itikad baik

> Indikasi kuat menurut Keppres No. 80 tahun 2003

9.

Perintah mengatur lelang

dari Atasan

(salah satu

alasan pembenaran atas Perbuatan Melawan Hukum )

> Panitia tetap harus akuntabel

> Panitia independen, tidak bisa di intervensi

> Panitia bertanggung jawab atas proses pelelangan tsb > Segala resiko ada di Panitia pelelangan

(18)

BEBRAPA HAL PENTING

DALAM PBJ PEMERINTAH

10. APAKAH KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 SUDAH

DAPAT MENGATUR SEMUA ?

YANG BELUM DIATUR BAGAIMANA ?

11. YANG BELUM DIATUR, MAKA SEORANG PEJABAT

PEMBUAT KOMITMEN

“ DAPAT MENGATUR SENDIRI “

,

DENGAN TETAP MENGACU / BERDASARKAN

PRINSIP-PRINSIP DAN ESENSI PENGADAAN

BARANG / JASA .

(19)

BEBRAPA HAL PENTING

DALAM PBJ PEMERINTAH

12. APAKAH PRINSIP – PRINSIP PBJ ? YAITU EFISIEN, EFEKTIF, TERBUKA DAN BERSAING, TRANSPARAN, ADIL/

TIDAK DISKRIMINATIF, DAN AKUNTABEL.

APAKAH ITU TERBUKA ? APAKAH ITU TRANSPARAN ?

13.

DOKUMEN LELANG ADALAH LANDASAN HUKUM

BAGI PENGGUNA JASA DAN PENYEDIA JASA DALAM MELAKSANAKAN PELELANGAN ( KUH PERDATA 1338 ),

JANGAN MEMBUAT DOLUMEN LELANG YANG

BERTENTANGAN DENGAN KEPPRES NO.80 TAHUN 2003, BILA KEPPRES BELUM MENGATUR, TETAPKAN OLEH PENGGUNA BARANG/JASA DENGAN TETAP

MENGACU KEPADA PRINSIP-PRINSIP PENGADAAN BARANG / JASA

(20)

UMUM

10. MASUKKAN DALAM DOKUMEN LELANG KETENTUAN-KETENTUAN BARU YANG ADA DI KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 SEPERTI :

a. biaya penggandaan dokumen lelang

( Panitia LL di Aceh ditangkap karena menarik biaya lelang) b. pasca kualifikasi

c. persyaratan kelulusan prakualifikasi / dokumen kualifikasi. (KPK : kenapa KPU babak belur seperti itu ?)

d. rincian HPS rahasia

( Kenapa rincian HPS rahasia ? )

e. tidak menggugurkan penawaran dalam pembukaan penawaran.

( contoh : Kesalahan menetapkan lelang ulang dan Evaluasi ulang Oleh Panitia lelang di Surabaya)

f. harga satuan timpang

(21)

UMUM

10. MASUKKAN DALAM DOKUMEN LELANG KETENTUAN-KETENTUAN BARU YANG ADA DI KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 SEPERTI :

g. PENAWARAN TERENDAH TEREVALUASI YANG RESPONSIF

( Berapapun rendahnya, tunjuk ! Kasus Bili2, kasus pnk

jalan di Palembang, kasus pengadaan pipa baja (Korea)

h. tidak menggugurkan teknis berdasarkan analisa harga

satuan ( Kasus FO Dep[ok )

i. BA evaluasi rahasia sampai dengan tanda tangan kontrak

j. indikasi kuat KKN

(22)

UMUM

10. MASUKKAN DALAM DOKUMEN LELANG

KETENTUAN-KETENTUAN BARU YANG ADA DI

KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 SEPERTI :

k

. penandatanganan pakta integritas

( jelaskan : kapan menandatangani pakta

integritas )

l. pengaduan masyarakat

( jelaskan sanggahan dan pengaduan )

m. dilarang mengubah dokumen lelang sebelum

tandatangan kontrak secara sepihak.

( UU no. 18 th 1999 pasal 18.(3)

n.

jaminan pelaksanaan 5% dari Bank.

( jelaskan : kenapa jaminan pelaksanaan dari

Bank )

(23)

UMUM

10. MASUKKAN DALAM DOKUMEN LELANG

KETENTUAN-KETENTUAN BARU YANG ADA DI KEPPRES NO. 80 TAHUN 2003 SEPERTI :

0. Pemutusan kontrak secara sepihak bila keterlambatan melebihi jumlah hari denda nilai jaminan pelaksanaan ( jelaskan : KUHPerdata Pasal 1266 )

p. terlambat membayar, harus memberikan kompensasi ( jelaskan : besarnya ganti rugi yang harus dibayar PPK )

q. Uang retensi diganti jaminan pemeliharaan, dapat mencairkan jaminan pemeliharaan.

( jelaskan : masa pemeliharaan dapat melewati akhir tahun

(24)

UMUM

11. PENGERTIAN2 PENTING LAIN YANG PERLU

DIPERHATIKAN :

o. Paket kontrak Multi years

(Kontrak tahun jamak)

p. Pengertian melawan hukum

(Penjelasan Kepala Kejaksaan

Tasikmalaya)

q. Pengertian Analisa Harga Satuan

kasus di Kabupaten Binjai)

r. Tentang Skema Pelaksanaan kontrak

(25)

Commencement 65 MONTHS (1950 DAYS)

Max ( Defect Liability

(26)

PENGATURAN LELANG / PERSAINGAN

USAHA TIDAK SEHAT

1.

DIMANA – MANA TERJADI PENGATURAN LELANG,

DAN DIMANA – MANA PEJABAT MENJADI

TERSANGKA, BAHKAN BANYAK YANG TELAH

DIVONIS MELAKUKAN

TINDAK PIDANA KORUPSI KARENA

PENGATURAN

LELANG ADALAH TINDAK PIDANA KEJAHATAN,

MENYAMPAIKAN DOKUMEN PALSU,

PENGGELEMBUNGAN BIAYA / MERUGIKAN

NEGARA, MELAKUKAN PERBUATAN MELANGGAR

ASAS KEPATUTAN / ASAS KEADILAN,

MELAKUKAN TINDAKAN TIDAK SESUAI DENGAN

PERATURAN PERUNDANG – UNDANGAN YANG

BERLAKU

(27)

KESIMPULAN

1. Di Indonesia KKN seperti dibiarkan berkembang

sampai membudaya sangat luas, dilakukan

bersama – sama secara besar – besaran.

2. Kerusakan akibat KKN sudah sedemikian besar,

KKN terus berjalan semakin merajalela, kerugian

negara besar sekali,

3.

KKN menjadi akar penyebab hampir semua

masalah yang kita hadapi, pemberantasan KKN

harus dilakukan secepatnya melalui action plan

yang kongkrit,

dimana – mana Indonesia

sudah menjadi bahan hinaan dan

tertawaan

.

(28)

INTERNATIONAL BEST PRACTICES

1.

PRAKTEK-PRAKTEK PENGADAAN YANG DI ADOPT OLEH

LEMBAGA-LEMBAGA INTERNASIONAL DAN

DIYAKINI DAPAT MENGHASILKAN PRODUK YANG

BERKUALITAS YANG SERING DISEBUT SEBAGAI

INTERNATIONAL BEST PRACTICES

.

2.

APAKAH KITA SUDAH MEMILIKI NATIONAL BEST

(29)

PRODUK YANG BERKUALITAS DAN

PENGUSAHA SETEMPAT

1. SOSIALISASI KEPPRES BUKAN HANYA UNTUK PNS,

TAPI JUGA UNTUK MASYARAKAT DAN BADAN USAHA ( STAKE HOLDER ).

2. YANG DIBUTUHKAN MASYARAKAT ADALAH PENGUSAHA

PROFESIONAL YANG DAPAT MENGHASILKAN PRODUK-PRODUK YANG BERKUALITAS, YANG HASILNYA DAPAT DIMANFAATKAN SEBESAR-BESARNYA UNTUK

KESEJAHTERAAN MASYARAKAT, BUKAN PENGUSAHA SETEMPAT

3 YANG BENAR ADALAH MENJADI PENGUSAHA SETEMPAT

(30)

PENGGUNAAN PRODUKSI

DALAM NEGERI

1. KOMPONEN DALAM NEGERI UNTUK JASA ADALAH UNTUK

JASA YANG DILAKUKAN DIDALAM NEGERI DENGAN

MENGGUNAKAN TENAGA AHLI DAN PERANGKAT LUNAK

DIDALAM NEGERI.

2. SETIAP PENGADAAN BARANG / JASA, WAJIB MEMAKSIMALKAN PRODUKSI DALAM NEGERI.

3. APABILA DIDALAM NEGERI SUDAH TERDAPAT PERUSAHAAN YANG MEMPUNYAI JUMLAH TKDN DAN

NILAI BMP > 40%, MAKA PELAKSANAAN PBJ NYA HARUS DIANTARA PERUSAHAAN DALAM NEGERI YANG

(31)

PENGGUNAAN PRODUKSI

DALAM NEGERI

4. APABILA DIDALAM NEGERI BELUM ADA

PERUSAHAAN YANG MENCAPAI JUMLAH TKDN DAN BMP > 40%, MAKA PREFERENSI HANYA DIBERIKAN KEPADA BARANG / JASA YANG MEMPUNYAI TKDN LEBIH BESAR ATAU SAM DENGAN 25%

5. NILAI BMP MAKSIMAL 15% DAN DIHITUNG BERDASARKAN LAMPIRAN MENTERI PERINDUSTRIAN.

6. TINGKAT KOMPONEN DALAM NEGERI JASA ADALAH PERBANDINGAN ANTARA HARGA JASA KESELURUHAN

Referensi

Dokumen terkait

Salah satu bentuk layanan di bidang kebudayaan adalah pemilihan Duta Bahasa Pemilihan Duta Bahasa Tingkat Kabupaten Pati dengan tujuan untuk membangkitkan minat generasi

ditemukan oleh Leonardi Pisano atau lebih dikenal dengan sebutan Leonardo Fibonacci (diturunkan dari Filius Bonaccio atau anak dari Bonaccio, sebutan bagi ayahnya yang bernama

The present paper considers within a framework of spatial price discrimination the possibility that (a) in making their location choices, the parties to a prospective merger, as well

Finance, 43, 413–429. , that distinguishes between anticipation and asymmetric informa- tion. After controlling for differences in uncertainty across firms, we present evidence

Dengan memasangkan kata dengan gambar kegiatan yang sesuai, siswa dapat menjelaskan makna kata tentang berbagai jenis olahraga sebagai cara

[r]

(2) Akses data secara online oleh PIHAK KEDUA terhadap data yang terkait dengan proses pengadaan barang/jasa dilingkungan Pemerintah Kota Surabaya sesuai dengan

Tujuan penelitian ini untuk mengetahui: (1) tanggapan guru terhadap prinsip-prinsip pembelajaran Kurikulum 2013; (2) kemampuan guru dalam menyusun rencana