IMPLEMENTASI MUSYAWARAH PERENCANAAN
PEMBANGUNAN (MUSRENBANG)
DI KECAMATAN MEDAN AREA
KOTA MEDAN
Oleh
ERWINSYAH PUTRA NASUTION
087024011/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
IMPLEMENTASI MUSYAWARAH PERENCANAAN
PEMBANGUNAN (MUSRENBANG)
DI KECAMATAN MEDAN AREA
KOTA MEDAN
T E S I S
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) dalam Program Studi Pembangunan pada
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Oleh
ERWINSYAH PUTRA NASUTION
087024011/SP
PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis
: IMPELEMENTASI MUSYAWARAH
RENCANA PEMBANGUNAN
(MUSRENBANG) DI KECAMATAN MEDAN
AREA KOTA MEDAN
Nama
: Erwinsyah Putra Nasution
Nomor Pokok
: 087024011
Program Studi
: Studi Pembangunan
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si)
(Drs. Agus Suriadi, M. Si
)
Ketua Program Studi Dekan
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
)
Tanggal Lulus
: 20 Juli 2010
Telah diuji pada
Tanggal 20 Juli 2010
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Badaruddin, M,Si
Anggota
: 1. Drs. Agus Suriadi, M. Si
2. Drs. Kariono, M. Si
3. Drs. M. Husni Thamrin Nst, M. Si
4. Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA
PERNYATAAN
IMPLEMENTASI MUSYAWARAH RENCANA PEMBANGUNAN (MUSRENBANG)
DI KECAMATAN MEDAN AREA KOTA MEDAN
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan sepanjang sepengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar perpustakaan.
Medan, Juli 2010 Penulis,
A B S T R A K
Dalam rangka menyiapkan rancangan APBD, Pemerintah Daerah bersama-sama DPRD menyusun arah dan kebijakan umum APBD yang memuat petunjuk dan ketentuan-ketentuan umum yang disepakati sebagai pedoman dalam penyusunan APBD. Arah dan Kebijakan umum APBD memuat komponen-komponen pelayanan dan tingkat pencapaian yang diharapkan pada setiap lini kewenangan pemerintah yang akan dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. Sebagaimana dijelaskan dalam Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, setiap daerah harus melaksanakan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang). Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) adalah forum antarpelaku dalam rangka penyusunan rencana pembangunan Nasional dan rencana pembangunan daerah. Implementasi dari musrenbang daerah berpedoman kepada Surat Edaran Bersama antara Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional / Ketua BAPPENAS dan Menteri Dalam Negeri Nomor : 1354/M.PPN/03/2004 dan 050/744/SJ Tentang Pedoman Pelaksanaan Forum Musrenbang dan Perencanaan Partisipatif Daerah. Dalam pedoman tersebut dijelaskan bahwa Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) dimulai dari Musrenbang tingkat Desa/Kelurahan, Musrenbang Kecamatan, Musrenbang Kabupaten Kota dan Musrenbang Provinsi.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaiama Implementasi Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) di Kecamatan Medan Area. Sampel diambil secara purposive sampling, sebanyak 43 orang. Analisis data dilakukan dengan menggunakan metode deskriftif guna mengetahui bagaimana Implementasi Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) di Kecamatan Medan Area.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara keseluruhan dari kelima indikator yang digunakan untuk mengukur implementasi program, yaitu komunikasi, sumber-sumber, kecenderungan-kecenderungan, struktur birokrasi, hasil yang diperoleh dan hambatan-hambatan, menunjukan skor rata-rata dalam kategori baik (2,63). Namun apabila dilihat dari masing-masing indikator, menunjukkan bahwa satu indikator yaitu sumber-sumber yang termasuk kategori sedang, keempat indikator lainnya termasuk dalam kategori baik. Dapat disimpulkan bahwa Implementasi Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) di Kecamatan Medan Area dapat dilaksanakan cukup efektif.
Kata Kunci: Impelementasi Kebijakan, Musyawarah Perencanaan Pembangunan.
ABSTRACT
In order to prepare the draft Budget, Local Government jointly develop legislative and policy direction of the general budget which includes instructions and general provisions agreed upon as a guide in preparing the budget. General policy direction and budget includes the components of service and level of achievement expected in each line of government authority that will be implemented in a budget year. As explained in the Law Number 25 Year 2004 About the National Development Planning System, each region must implement the Development Planning Consultation (Musrenbang). Development Planning Consultation (Musrenbang) is a forum among different participants in the framework of national development plans and local development plans. Implementation of the Planning Discussion guided by Joint Circular of the Ministry of National Development Planning / Chairman of BAPPENAS and the Ministry of Home Affairs Number: 1354/M.PPN/03/2004 and 050/744/SJ About Musrenbang Forum Guidelines and Local Participatory Planning. In these guidelines is explained that the Council Development Planning (Musrenbang) starting from the level Musrenbang Village, Musrenbang District, City and County Musrenbang Musrenbang Province.
This study aimed to find out bagaiaman Implementation Council Development Planning (Musrenbang) in the district of Medan Area. Samples taken by purposive sampling, as many as 43 people. Data analysis was performed using descriptive methods to determine how the implementation of the Development Planning Consultation (Musrenbang) in the district of Medan Area.
Results showed that overall of the five indicators used to measure the implementation of programs, namely communication, resources, trends, bureaucratic structures, the results obtained and constraints, shows the average score in either category (2.632). However, if the views of each indicator, showed that one indicator is that resources moderate category, the four other indicators included in both categories. Can be concluded that the implementation of the Development Planning Consultation (Musrenbang) in the district of Medan Area can be quite effective.
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis sanjungkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tesis ini sebagai suatu syarat untuk memperoleh gelar Magister Studi Pembangunan pada Program Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
Adapun judul Tesis ini adalah “Implementasi Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) di Kecamatan Medan Area”. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih terdapat kekurangan dan kelemahan, untuk itu segala saran dan kritik dari pembaca guna penyempurnan tesis ini sangat penulis harapkan.
Tesis ini dapat diselesaikan atas bantuan dan dorongan dari berbagai pihak baik yang secara langsung membimbing penulisan tesis ini maupun secara tidak langsung. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Walikota Medan, atas izin belajar yang diberikan kepada penulis
2. Bapak Prof. Dr.dr.Syahril Pasaribu,DTM&H,M.Sc(CTM),Sp.A(K), Rektor Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial & Ilmu politik Universitas Sumatera Utara sebagai Pembimbing I, yang dengan kesabarannya memberikan bimbingan pada penulis
4. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Ketua Program Magister Studi Pembangunan Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Drs. Agus Suryadi. M.Si, selaku Sekretaris Program Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara sekaligus sebagai Pembimbing II, yang telah banyak memberikan masukan dan kritikan demi terselesainya tesis ini.
6. Dosen-dosen penguji, Bapak Drs. Kariono, M. Si dan Bapak Drs. M Husni Thamrin Nst, M. Si, atas saran dan masukan dalam penyempurnaan tesisi ini. 7. Bapak Drs. M. Sofyan, S.Sos, Camat Kecamatan Medan Area beserta staf, atas
bantuan selama penulis melakukan penelitian di wilayahnya.
8. Terkhusus kepada kedua orang tua yang terkasih, atas bantuan dan dukungan doa serta kasih sayang yang sangat besar dan mulia sehingga penulis dapat menyelesaikan kuliah dan penelitian ini.
9. Terkhusus juga kepada istriku yang tercinta, Rini Sicilia dan anak – anakku Zihni Nadhirah Nst dan Khansa Aqilah Nst atas doa dan waktunya yang selalu setia mendampingi dalam suka maupun duka sehinga penulis dapat menyelesaikan kuliah ini.
10.Dan seluruh keluarga dan rekan – rekan Program Studi Pembangunan Angkatan XIII yang tidak pernah putus mengalirkan do’a dan memompakan semangat demi keberhasilan dan kesuksesan penulis.
Semoga amal sholeh mereka semua mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT dan kiranya tetap mendapat taufik dan rahmat Allah Subhanahu wata`ala, Amin Ya Rabbal Alamin.
Medan, Juli 2010 P e n u l i s
RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS DIRI
Nama : ERWINSYAH PUTRA NASUTION Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 26 Pebruari 1979
A g a m a : I S L A M
Pangkat/Gol Ruang : Penata (III/c)
N I P : 19790226 199802 1 001
Status Perkawinan : Menikah I s t r i : Rini Sicilia, SE
II. PENDIDIKAN
- TK Madiwi Djaya Tahun 1983-1985
- SD Pahlawan Nasional Medan Tahun 1985-1991 - SMP Negeri 15 Medan Tahun 1991-1994
- SMU Negeri 7 Medan Tahun 1994-1997
- Sekolah Tinggi Pemerintahan Dalam Negeri (STPDN) Jatinangor Tahun 1997-2001
- Izin Belajar pada Program Magister Studi Pembangunan USU Medan Tahun 2008-2010
III. PENGALAMAN KERJA
- Staf Bagian Tapem Setdakab Toba Samosir Tahun 2001
- Staf Kantor Camat Ajibata Kabupaten Toba Samosir Tahun 2002 - Staf Kantor Camat Medan Maimun Tahun 2003
- Seklur Sei Mati Kecamatan Medan Maimun Kota Medan Tahun 2004 - Lurah Sempakata Kecamatan Medan Selayang Kota Medan Tahun 2007 - Lurah Sei Rengas Permata Kecamatan Medan Area Kota Medan Tahun
DAFTAR ISI
Hal
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... v
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... ix
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR LAMPIRAN ... xii
BAB I PENDAHULUAN ... 1 1.1. Latar Belakang ... 1 1.2. Perumusan Masalah ... 6 1.3. Tujuan Penelitian ... 7 1.4. Manfaat Penelitian ... 7 1.5. Kerangka Pemikiran ... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 11
2.1 Kebijakan Publik ... 11
2.2 Implementasi Kebijakan ... 14
2.3 Model Komunikasi Program ... 16
2.4 Pembangunan Daerah ... 20
2.4.1 Penyusunan Arah Kebijakan Umum ... 21
2.4.2 Pengertian dan Ruang Lingkup ... 22
2.4.3 Kriteria Penyusunan ... 23
2.5 Penyusunan Strategi dan Prioritas ... 26
2.6 Partisipasi Masyarakat dan Kriteria ... 31
2.6.1 Partisipasi ... 31
2.6.2 Kriteria Partisipasi ... 33
2.7 Pemberdayaan Masyarakat ... 37
BAB III METODE PENELITIAN ... 42
3.1 Bentuk Penelitian ... 42
3.3 Populasi dan Sampel ... 42
3.4 Rencana Sampling . ... 43
3.5 Teknik Pengumpulan Data ... 44
3.6 Teknik Analisis Data ... 44
BAB IV PEMBAHASAN ... ... 46
4.1 Gambaran Umum Kecamatan Medan Area ... 46
4.1.1 Kondisi Wilayah ... 46
4.1.2 Keadaan Penduduk ... 47
4.1.3 Visi dan Misi Kecamatan Medan Area ... 49
4.1.4 Permasalahan yang Dihadapi ... 52
4.1.5 Alternatif Pemecahan Masalah ... 58
4.1.6 Arah Kebijakan Umum dan Skala Prioritas Di Bidang Pembangunan yang Dikelola ... 59
4.2 Hasil Penelitian ... 61
4.2.1 Karakteristik Responden ... 61
4.2.2 Variabel Penelitian ... 65
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 88
5.1. Kesimpulan ... 88
5.2. Saran-saran ... 89
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Rencana Sampling ………...………... Kelurahan, Jumlah Lingkungan, Luas Wilayah dan Nama Kepala Kelurahan Kecamatan Medan Area ... Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan WNA Kecamatan Medan Area Tahun s/d Bulan Pebruari 2010 ...…………. Jumlah Pegawai Kantor Camat Medan Area Tahun 2010 ....…………... Distribusi Responden Menurut Jenis Kelamain ....………... Distribusi Responden Menurut Umur ...………... Distribusi Responden Menurut Pendidikan ...………... Distribusi Responden Menurut Kedudukan dalam Musrenbang .……….. Pendapat Responden Tentang Pengetahuan Musrenbang ...………. Pendapat Responden Tentang Pengetahuan Tujuan Musrenbang ...…... Pendapat Responden Tentang Pengetahuan Adanya Perangkat Aturan
dalam Musrenbang...……… Pendapat Responden Tentang Pengetahuan Adanya Peraturan Tertulis
dalam Musrenbang………... Pendapat Responden Tentang Pemahaman Peraturan Dalam
Musrenbang... Pendapat Responden Tentang Hak dan Kewajiban dalam
Musrenbang………... Pendapat Responden Tentang Perkembangan Kegiatan
Musrenbang...………... 43 47 48 56 62 62 63 64 65 66 68 69 69 71 71
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Pendapat Responden Tentang Pengaturan, Pengelolaan Dana dan
Penentuan Kegiatan dalam Musrenbang ... Pendapat Responden Tentang Bentuk Aturan Pemerintah dalam
Musrenbang…………... Pendapat Responden Tentang Ketersediaan Sumber Daya dalam
Mendukung Kelancaran Musrenbang………... Pendapat Responden Tentang Kecukupan Dana untuk Mengelola
Kegiatan yang dilakukan dalam Musrenbang... Pendapat Responden Tentang Dukungan Prasarana dalam
Musrenbang ... Pendapat Responden Tentang Peranan Pemerintah Kota dalam
Memberikan Penyuluhan dalam Pelaksanaan Musrenbang……... Pendapat Responden Tentang Peranan Kelurahan dalam Memberikan Penyuluhan dalam Pelaksanaan Musrenbang ...…... Pendapat Responden Tentang Peranan Lembaga Pemberdayaan
Masyarakat (LPM) dalam Musrenbang………... Pendapat Responden Tentang Pertemuan yang Dilaksanakan dalam Musrenbang………... Pendapat Responden Tentang Pengaruh Keterpaduan Komponen
Pelaksanaan dalam Musrenbang...………... Pendapat Responden Tentang Pengaruh dari Luar Komponen yang Terlibat dalam Pelaksanaan Musrenbang………... Pendapat Responden Tentang Hambatan Dalam Perencanaan
Musrenbang………... Pendapat Responden Tentang Hambatan Dalam Perencanaan
Musrenbang………... Rata – Rata Skor Partisipasi Masyarakat Dalam musyawarah
Perencanaan Pembangunan Di Kecamatan Medan Area…………...
73 74 76 76 78 79 79 80 81 82 83 84 85 86
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
1. 2. 3. 4.
Kerangka Pemikiran ... Sistem Kebijakan Publik... Mekanisme Penyusunan Arah dan Kebijakan Umum APBD ... Bagan Struktur Pemerintah Kecamatan Medan Area ...
10 13 31 57
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Judul Halaman
1. 2.
Daftar Pertanyaan Responden ... Hasil Musrenbang Kecamatan Medan Area Tahun 2010 ...
93 97
