1
KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN LABUHANBATU
TENTANG PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN GRATIS
(Studi Analisis: Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2012 Tentang
Penyelenggaraan Pendidikan Gratis di Labuhanbatu)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Mendapatkan Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Disusun Oleh :
Muhammad Hasan Basri Siregar 080906019
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
2
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahaan
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Dilaksanakan pada: Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Tim Penguji : Ketua : NIP. Anggota I : NIP. Anggota II : NIP.
3
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama : Muhammad Hasan Basri Siregar Nim : 080906019
Departemen : Ilmu Politik
Judul :.Kebijakan Pemerintah Kabupaten Labuhanbatu Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis (Studi Analisis: Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis di Labuhanbatu)
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
(Dra. T. Irmayani, M.Si) Nip : 19680630 199403 2 001
Dosen Pembimbing, Dosen Pembaca,
( Prof. Subhilhar, Ph.D ) ( Faisal Andri Mahrawa, S.IP, M.Si ) Nip : 1962 0718 1987 1010 01 Nip : 1975 1222 2008 1210 02
Mengetahui : Dekan
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) Nip : 1968 0525 1992 0310 02
4
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
MUHAMMAD HASAN BASRI SIREGAR (080906019)
KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN LABUHANBATU TENTANG PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN GRATIS (Studi Analisis: Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis di Labuhanbatu).
Rincian isi skripsi 81 halaman, 19 tabel, 3 gambar, 22 buku, dan 2 dokumen peraturan.
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba untuk mengetahui dan menganalisis tentang Kebijakan Pemerintah Kabupaten LabuhanbatuTentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis (Studi Analisis: Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis di Labuhanbatu). Peneliti tertarik untuk melakukan penelitian ini, karena adanya berbagai repon negatif maupun respon positif. Dengan melihat fenomena tersebut, maka penelitian ini mencoba meneliti dan menganalisis latarbelakang munculnya Peraturan Bupati Nomor 17 tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis di Labuhanbatu dan mengapa kebijakan tersebut tidak dijadikan sebagai suatu Peraturan Daerah Kabupaten Labuhanbatu.
Teori yang digunakan dalam menjelaskan fenomena yan muncul terkait kebijakan tersebut adalah Teori Kebijakan Harold D. Lasswell, Komunikasi Politik, yaitu Public Relations Politik dan Teri Negosiasi. Adapun metode penelitian yang digunakan adalah kualitatif deskriptif dengan prosedur purposif sampling. Kehadiran kebijakan atau peraturan tersebut adalah merupakan hasil dari interaksi politik yang terjadi dalam sebuah sistem politik yang aktif.
5
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
MUHAMMAD HASAN BASRI SIREGAR (080906019)
LABUHANBATU DISTRICT POLICY ON FREE EDUCATION PROVISION (Study Analysis: Regents Rule Number 17 of 2012 on the Implementation of Free Education in Labuhanbatu). Details of the content of the thesis 81 pages, 19 tables, 3 images, 22 books, and 2 regulatory documents.
ABSTRACT
This study attempts to determine and analyze Government Policy on the Adminstration of the District Labuhanbatu Free Education (Study Analysis: Regulatory Regents Number 17 of 2012 on the Implementation of Free Education in Labuhanbatu). Researchers interested in conducting this research, because of the variety of response that appear related to the presence of the policy, whether it’s negative response and positive response. By looking at the phenomenon, this research tries to examine and analyze the background of the emergence of Regents Rule Number 17 of 2012 on the Implementation of Free Education in Labuhanbatu and why the policy does not serve as a district regulations Labuhanbatu.
The theory used to explain the phenomeno that appears related policy is a Policy Theory Harold D. Lasswell, Political Communication, namely Politics Public Relations and Negatiation Theory. The research method used is descriptive qualitative puposive sampling procedure. The presence of regents policy or Regulation Number 17 of 2012 on the Implementation of Free Education in the Labuhanbatu is the result of Political Interaction that occurs in a political system that is active, that is a result of people’s aspirations Labuhanbatu.
6
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya, sehingga dengan rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Kebijakan Pemerintah
Kabupaten Labuhanbatu Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis (Study Analisis: Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2012 tentang
Penyelenggaraan Pendidikan Gratis di Labuhanbatu)”. Skripsi ini diajukan
guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan Strata Satu (S1) Jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Skripsi ini merupakan hasil dari penelitian yang dilakukan oleh penulis tentang Kebijakan Pemerintah Kabupaten Labuhanbatu Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis (Studi Analisis: Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis di Labuhanbatu). Ketertarikan penulis untuk membahas penelitian ini adalah untuk mengetahui secara mendalam tentang latarbelakang seputar munculnya Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2012. Dalam skripsi ini penulis mencoba meneliti dengan menggunakan metode wawancara seputar peraturan atau kebijakan tersebut dalam pencarian dan mengumpulkan data dan informasi. Selanjutnya memaparkan hasil penelitian dengan menganalisis setiap data yang didapat dari lapangan tersebut dalam bentuk narasi.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini belumlah sempurna. Oleh karena itu, dengan kerendahan hati mohon kritik dan saran yang sifatnya membangun intelektualitas untuk perbaikan skripsi ini, sehingga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Januari 2014
Muhammad Hasan Basri Siregar
7
UCAPAN TERIMA KASIH
Segala puji dan Syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, atas Rahmat dan Hidayahnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN LABUHANBATU TENTANG PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN GRATIS (Studi Analisis: Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis di Labuhanbatu)”. Tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat agar dapat menyelesaikan studi pada Departemen Ilmu Politik FISIP USU.
Selama penulis mengikuti pendidikan pada program Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Medan, telah banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak. Khususnya dalam penyusunan skripsi ini, penulis menghadapi banyak sekali kesulitan. Namun berkat bantuan dan motivasi dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat diselesaikan oleh penulis. Oleh karena itu, penulis tidak lupa mengucapkan terima kasih dan penghargaan kepada:
1. Bapak Prof. Badaruddin Rangkuti selaku dekan FISIP USU.
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP USU.
3. Bapak Prof. Subhilhar, Ph.D sebagai dosen pembimbing I, yang telah banyak memberikan arahan dan masukan kepada penulis sehingga skripsi ini dapat selesai.
4. Bapak Faisal Andri Mahrawa, S.IP, M.Si sebagai dosen pembimbing II yang telah banyak memberikan saran dan masukan kepada penulis dalam mennyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak dan Ibu Dosen FISIP USU khususnya Departemen Ilmu Politik yang telah memberikan dan mengajarkan ilmunya kepada penulis selama proses pendidikan di FISIP USU.
8
6. Bapak Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Labuhanbatu yang telah banyak membantu memberikan data serta kemudahan kepada penulis selama proses penelitian lapangan hingga tuntas.
7. Terimakasih yang tak terhingga kepada orang yang paling saya hormati dan sayangi kedua orangtuaku. Terimaksaih untuk segalanya, kasih sayang, perhatian, semangat dan juga do’a yang tak putus-putusnya yang kalian berikan padaku selama ini. Semoga Allah SWT senantiasa memberikan keberkahan umur dan kasih sayang-Nya kepada kalian sehingga dapat terus membimbing dan menyayangi kami anak-anak kalian. Amin Ya Allah.
8. Untuk saudariku kakanda Desi Cahyani Siregar, Enni Handayani Siregar. Terimakasih atas perhatian, dukungan dan do’anya selama ini, semoga Allah SWT senantiasa memberikan keberkahan dalam hidup ini kepada kita. Amin
9. Buat kawan-kawan ’08, pak imam, pak perton, terimakasih buat dukungannya untuk penyelesaian skripsiku...mudah-mudahan kita semua sukses sehat-sehat selalu. Amin. Pak Ahmad Ramdhani Hasibuan, terimakasih sudah banyak membantu dalam menyelesaikan skripsiku, jangan lupa pak Dani, cepat nyusul. Buat kamu Lenni Maindah Hasibuan (Nxh Fnlnat xnzh), terimakasih banyak ya buat dukungan dan semangat yang kamu berikan buatku. Mudah-mudahan kamu sehat-sehat selalu dan sukses. Amin Ya Allah.
9
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul ... i
Halaman Persetujuan ... ii
Halaman Pengesahan ... iii
Abstrak ... iv
Abstract ... v
Kata Pengantar ... vi
Ucapan Terimakasih ... vii
Daftar isi ... ix
Daftar Tabel ... xi
BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar belakang Masalah ... 1
I.2 Perumusan Masalah ... 4
I.3 Tujuan Penelitian ... 5
I.4 Manfaat Penelitan ... 5
I.5 Kerangka Teori ... 5
I.5.1 Konsep Publik Relations dan Negosiasi ... 5
I.5.1.1.Pengertian Public Relations Politik ... 8
I.5.1.2.Negosiasi ... 10
I.5.2 Kebijakan Publik ... 13
I.5.2.1 Proses Komunikasi Kebijakan ... 19
I.5.2.2 Bentuk – bentuk Analisis Kebijakan ... 23
I.6 Metode Penelitian ... 25
I.6.1 Jenis Penelitian ... 25
I.6.2 Teknik Pengumpulan Data ... 26
I.6.3 Teknik Analisa Data ... 28
I.7 Sistematika Penulisan ... 28
10
BAB II DESKRIPSI KABUPATEN LABUHANBATU
II.1 Sejarah Kabupaten Labuhanbatu... 30
II.1.1. Sebelum Zaman Penjajahan Belanda ... 30
II.1.2. Zaman Penjajahan Belanda ... 31
II.1.3. Zaman Penjajahan Jepang ... 32
II.2.4. Setelah Proklamasi ... 33
II.2. Keadaan Geografis ... 37
II.3. Keadaan Demografis ... 40
II.3.1. Jumlah Penduduk ... 42
II.3.2. Pertumbuhan Penduduk ... 43
II.4. Sosial Budaya ... 45
II.5. Sarana dan Prasarana Pendidikan ... 45
II.5.1. Partisipasi Pendidikan ... 50
II.5.1.1. Partisipasi Sekolah ... 50
II.5.2. Hasil Pembangunan Pendidikan ... 56
II.5.2.1. Angka Buta Huruf ... 56
II.5.2.2. Angka Melek Huruf... 58
II.5.2.3. Rata-Rata Lama Sekolah ... 60
II.5.2.4. Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan ... 61
II.5.2.5. Hasil Evaluasi Tahap Akhir Nasional ... 63
BAB III ANALISA DATA III. 1. Latarbelakang Munculnya Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis di Labuhanbatu ... 65
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN IV.1. Kesimpulan ... 78
IV.1.1. Latarbelakang Munculnya Peraturan Bupati Nomor 17 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Gratis di Labuhanbatu ... 78
IV.2. Saran ... 80
11
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Tiga Pendekatan dalam Analisis Kebijakan ... 21
Tabel 2.1. Luas Kecamatan dan Rasio Terhadap Luas Kabupaten ... 38
Tabel 2.2. Jumlah Desa/Kelurahan Per Kecamatan ... 39
Tabel 2.3. Jarak Ibukota Kecamatan Ke Ibukota Kabupaten ... 40
Tabel 2.4. Penggunaann Lahan Menurut Jenis Tahun 2009 ... 41
Tabel 2.5. Penduduk Kabupaten Labuhanbatu Tahun 2005-2009 ... 42
Tabel 2.6. Indidkator Kependudukan Kabupaten Labuhanbatu ... 43
Tabel 2.7. Jumlah Sekolah, Kelas, Guru, dan Murid Menurut Jenjang ... Pendidikan ... 45
Tabel 2.8. Rasio Murid-Sekolah, Murid-Kelas, Murid-Guru, dan ... Kelas-Guru ... 46
Tabel 2.9. Jumlah Sekolah Per Jenjang Pendidikan di Kabupaten ... Labuhanbatu ... 48
Tabel 2.10. Persentase Penduduk Berumur 10 Tahun Ke Atas Menurut ... Partisipasi Sekolah di Kabupaten Labuhanbatu ... 50
Tabel 2.11. Persentase Penduduk Berumur 10 Tahun Ke Atas yang Masih ... Bersekolah di Kabupaten Labuhanbatu... 51
Tabel 2.12. Angka Partisipasi Sekolah Menurut Kelompok Umur di ... Kabupaten Labuhanbatu ... 51
Tabel 2.13. Angka Partisipasi Kasar Menurut Jenjang Pendidikan di ... Kabupaten Labuhanbatu ... 54
Tabel 2.14. Persentase Penduduk 10 Tahun Ke Atas yang Buta Huruf ... Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Labuhanbatu ... 56
Tabel 2.15. Perkembangan Angka Melek Huruf Kabupaten Labuhanbatu ... .. 58
Tabel 2.16. Rata-rata Lama Sekolah Penduduk Kabupaten Labuhanbatu ... 59
Tabel 2.17. Persentase Penduduk Berumur 10 Tahun Ke Atas Menurut ... Ijazah/STTB yang Dimiliki di Kabupaten Labuhanbatu ... 60
Tabel 2.18. Persentase Tingkat Kelulusan Siswa Menurut Jenjang ... Pendidikan di Kabupaten Labuhanbatu ... 62
12 viii
