BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Universitas Malikussaleh didirikan dengan mengambil nama besar Raja Samudera Pasai pertama. Kerajaan Islam Samudera Pasai dalam sejarah tercatat sebagai Kerajaan Islam pertama di Nusantara. Selanjutnya menjadi cikal bakal pusat pengembangan dan penyebaran agama Islam di kawasan Nusantara dan Asia Tenggara. Kerajaan ini juga, merupakan pusat pengembangan Pendidikan Islam dan Agama Islam itu sendiri, termasuk ilmu pengetahuan, teknologi, seni, dan budaya yang telah melahirkan sejumlah Syech (Guru Besar) dan ilmuan lainnya. Sehingga kecemerlangan pemikiran mereka pada saat itu telah memberi dampak besar pada Era Kemakmuran dan Kejayaan (Welfare State) atau “Baldatun Thayyibatun Wa Rabbun Ghafur” suatu Negeri Indah, Adil, dan Makmur yang Diridhai Allah SWT, di bumi “Serambi Mekkah”.
Surat Direktur Jenderal Pendidikan Tinggi Nomor 004/D/T/ 2001, 2 Januari 2001 kepada Rektor Universitas Malikussaleh mengenai surat Dirjen Pendidikan Tinggi kepada Menteri Pendidikan Nasional Nomor : 3458/D/T/2000, 2 Oktober 2000 tentang kesiapan Universitas Malikussaleh menjadi Perguruan Tinggi Negeri yang telah mendapat disposisi Menteri Pendidikan Nasional Nomor : 6015/TUM/2000, 21 Desember 2000.
Universitas Malikussaleh Lhokseumawe sebagai salah satu dari empat perguruan tinggi Negeri yang ada di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD) juga melakukan perencanaan dan upaya-upaya untuk meningkatkan kinerja karyawan dan kinerja kelembagaan dalam meningkatkan efektivitas pelayanan kualitas pendidikan tinggi di Indonesia, khususnya untuk masyarakat Propinsi NAD. Sebagai universitas yang relatif baru di negerikan pada tahun 2001, Universitas Malikussaleh terus melakukan pembenahan dalam pengelolaan organisasi, meningkatkan kinerja organisasi agar dapat mencapai visi dan misi yang telah ditetapkan.
DIPA adalah dokumen pelaksanaan anggaran yang disusun ole
Kepala
selaku
Ketentuan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008 Tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah. Sistem Pengendalian Intern adalah proses yang integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan.
Pengukuran kinerja digunakan untuk menilai keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan kegiatan/program/kebijakan sesuai dengan sasaran dan tugas yang telah ditetapkan dalam rangka mewujudkan visi dan misi institusi. Salah satu aspek yang diukur dalam penilaian kinerja institusi adalah aspek keuangan berupa anggaran berbasis kinerja. Untuk melakukan sesuatu pengukuran kinerja perlu ditetapkan indikator-indikator terlebih dahulu antara lain indikator masukan (input) berupa dana, sumber daya manusia dan metode kerja. Agar input dapat diinformasikan dengan akurat dalam suatu anggaran, maka perlu dilakukan penilaian terhadap kewajarannya. Dalam menilai kewajaran input dengan keluaran (output) menghasilkan, diperlukan penilaian kewajaran atas beban kerja dan biaya yang digunakan untuk melaksanakan suatu kegiatan.
Ketentuan tentang pengelolaan Keuangan Negara diatur dengan Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003. Aturan-aturan tersebut meliputi :
Asas-asas Pengelolaan Keuangan Negara meliputi : 1. Akuntabilitas berorientasi pada hasil
2. Profesionalitas 3. Proporsionalitas
4. Keterbukaan dalam pengelolaan keuangan
5. Pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksan dan mandiri
Pertanggungjawaban Keuangan Departemen/Lembaga adalah Laporan Keuangan Departemen/Lembaga yang terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran, Neraca dan Catatan Atas Laporan Keuangan, yang disusun secara berjenjang mulai dari Satker.
Pertanggungjawaban Keuangan juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang perbendaharaan Negara yang mempertegas tanggung jawab manajerial pengelola fiskal dan pengguna anggaran/barang untuk menyelenggarakan akuntansi dan mempersiapkan laporan pertanggungjawaban keuangan dan kinerja sehubungan dengan anggaran yang telah digunakan. Laporan Keuangan pemerintah pusat disusun berdasarkan Laporan Kementrian Negara /Lembaga Serta laporan pertanggungjawaban pengelolaan perbendaharaan Negara untuk memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN).
Perguruan tinggi sebagai salah satu unit satuan kerja pemerintah yang memberi pelayanan kepada masyarakat mempunyai karakteristik dan sifat yang berbeda dengan satuan kerja pemerintah pada umumnya. Kemudian karakteristik penerimaan yang dilakukan sebagai satuan kerja juga mempunyai karakteristik yang berbeda. Sebagai satuan kerja, perguruan tinggi menerima berjenis-jenis penerimaan negara bukan pajak (PNBP) dengan jadwal penerimaan tertentu dan jumlahnya kadang-kadang tidak dapat diperkirakan.
manajemen keuangan dan peran auditor internal agar dapat terwujudnya kinerja manajerial yang baik.
Pelaksanaan fungsi manajemen keuangan dimaksudkan agar dalam pengelolaan keuangan dapat memenuhi prinsip-prinsip transparansi dan akuntabilitas. Dalam pengelolaan PNBP fungsi manajemen meliputi perencanaan dan penyusunan anggaran, pelaksanaan anggaran, pelaporan dan pengawasan.
Pada Unimal pelaksanaan fungsi manajemen keuangan sudah lama diterapkankan dalam pelaksanaannya belum berjalan sebagaimana mestinya. Menurut hasil evaluasi sistem tata kelola Unimal dalam buku Rencana Strategi (2009), Manajemen keuangan belum memenuhi prinsip-prinsip transparansi dan akuntabilitas yang disebabkan karena masih terkendala dengan sistem manajemen keuangan yang berlaku saat ini. Perencanaan dan pengelolaan keuangan masih tergantung pada dana yang tersedia dan belum berdasarkan kebutuhan di lapangan. Pada tahun 2010 Kemendiknas telah mengeluarkan Prosedur Operasi Standar Penyusunan Penerimaan Negara Bukan Pajak untuk memudahkan pelaksanaan manajemen keuangan PNBP.
Berdasarkan hasil evaluasi sistem tata kelola tersebut untuk melakukan pembenahannya diperlukan peran dari auditor internal untuk mengevaluasi dan meningkatkan efektivitas pengelolaan keuangan PNBP. Auditor internal memberikan jasa untuk meningkatkan penggunaan sumber daya secara efisien dan efektif (Sawyer. 2005). Kontribusi auditor internal menjadi semakin penting seiring dengan makin berkembang dan makin kompleksnya sistem pemerintahan.
terlaksana sebagaimana yang diharapkan, dan masih membutuhkan sosialisasi tentang pentingnya peran auditor internal untuk meningkatkan efektivitas pengelolaan keuangan. Peran auditor internal dalam pengelolaan keuangan bertujuan untuk membantu manajemen dalam menjalankan fungsinya sehingga kinerja manajerial dapat tercapai sebagaimana mestinya.
Berdasarkan latar belakang dan fenomena-fenomena tersebut peneliti tertarik untuk melakukan penelitian tentang : Pengaruh peran auditor internal dan pelaksanaan fungsi manajemen keuangan dalam pengelolaan PNBP terhadap kinerja lembaga Universitas Malikussaleh. Penelitian ini dilakukan pada Universitas Malikussaleh dengan subjek penelitian adalah Pegawai Negeri Sipil, khususnya pengelola keuangan pada Bagian Keuangan Kantor Pusat Administrasi Universitas Malikussaleh yang mengelola dana PNBP.
1.2. Perumusan Masalah
Sehubungan dengan adanya uraian pada latar belakang sebelumnya, maka penulis merumuskan apa yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini “Apakah peran auditor internal dan fungsi manajemen keuangan dalam pengelolaan pendapatan negara bukan pajak secara parsial dan simultan berpengaruh terhadap kinerja lembaga Universitas Malikussaleh?”.
1.3. Tujuan Penelitian
parsial dan simultan berpengaruh terhadap kinerja lembaga Universitas Malikussaleh.
1.4. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan akan memberikan manfaat antara lain : a. Bagi Universitas Malikussaleh :
1. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan tentang pentingnya kinerja lembaga untuk memperbaiki kondisi internal pada Universitas Malikussaleh serta dapat melakukan tindakan perbaikan dalam rangka pertanggungjawaban keuangan.
2. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman kepada pengelola keuangan tentang pentingnya peran auditor internal terhadap pelaksanaan fungsi manajemen keuangan dalam pengelolaan dana PNBP.
b. Bagi Peneliti Selanjutnya
Kelemahan-kelemahan dalam penelitian ini dapat menjadi masukan bagi peneliti selanjutnya serta pengembangan ilmu pengetahuan terutama bidang ilmu akuntansi sektor publik dan auditing.
1.5 Originalitas Penelitian
Sebagai penelitian replikasi tentu saja banyak dijumpai kesamaan terutama menyangkut dengan penentuan variabel, namun demikian ada beberapa hal yang membedakan antara penelitian ini dengan penelitian terdahulu menyangkut dengan;
1. Variabel yang digunakan merupakan kombinasi dari beberapa penelitian terdahulu, sebagian besar penelitian terdahulu kurang membahas pengaruh peran auditor internal dan fungsi manajemen keuangan terhadap kinerja lembaga.
2. Objek dan sumber data penelitian terdahulu umumnya menyangkut dengan kinerja lembaga yang dilaksanakan pada perusahaan, sedangkan penelitian ini mengkaji objek pada Universitas Malikussaleh.
