RESES DAN KEBIJAKAN PEMERINTAH
(Studi Analisis Hasil Reses sebagai Rujukan Pembuatan Kebijakan di Kota Gunungsitoli)
Oleh :
Guskhairina Chaniago 110906074
Dosen Pembimbing : Husnul Isa Harahap S.Sos., M.Si.
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh : Nama : Guskhairina
NIM : 110906074 Departemen : Ilmu Politik
Judul : Reses dan Kebijakan Pemerintah
( Studi Analisis (Hasil Reses sebagai Rujukan dalam Pembuatan Kebijakan di Kota Gunungsitoli)
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik Dosen Pembimbing
(Dra. T. Irmayani, M.Si)
NIP.196806301994032001 NIP. 198212312010121001 (Husnul Isa HarahapS.Sos, M.Si)
Mengetahui : Dekan FISIP USU
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
GUSKHAIRINA (110906074)
RESES DAN KEBIJAKAN PEMERINTAH
(Analisis Hasil Reses sebagai Rujukan dalam Pembuatan Kebijaakn Di Kota Gunungsitoli)
Rincian isi skripsi, 92 halaman, 17 buku, 2 gambar , 10 tabel, 3 jurnal, 5 peraturan perundang-undangan, 4 situs internet, serta 12 kutipan wawancara.
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana hasil reses lembaga DPRD Kota Gunungsitoli tahun dan untuk mengetahui bagaimana penggunaan hasil reses tersebut dalam pembuatan kebijakan di Kota Gunungsitoli. Masa reses adalah salah satu program dan kegiatan lembaga legislatif di luar kantor yang digunakan untuk mengunjungi konstituen di daerah pemilihannya. Kunjungan ke daerah pemilihan tersebut guna menjaring aspirasi masyarakat dan memantau perkembangan yang terjadi di tengah konstituennya. Dalam hal ini, penelitian ini dikhususkan pada pelaksanaan masa reses anggota-anggota DPRD Kota Gunungsitoli pada tahun 2013 dan penggunaanya dalam penetapan kebijakan TA. 2014 khususnya Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD).
Teori yang digunakan dalam penelitian ini ialah teori Kebijakan Publik dan lebih spesifik pada teori proses kebijakan paling klasik yang dikemukakan oleh David Easton. David Easton menjelaskan bahwa proses kebijakan dapat dianalogikan dengan sistem biologi. Pada dasarnya sistem biologi merupakan proses interaksi antara mahluk hidup dan lingkungannya, yang akhirnya menciptakan kelangsungan perubahan hidup yang relatif stabil. Dalam terminologi ini Easton menganalogikannya dengan kehidupan sistem politik. Kebijakan publik dengan model sistem mengandaikan bahwa kebijakan merupakan hasil atau output dari sistem (politik)
Penelitian ini termasuk jenis penelitian yang bersifat deskriptif dengan menggunakan metode analisis kualitatif. Pada penelitian ini juga, penulis menggunakan teknik pengumpulan data dengan cara mengumpulkan data primer dan data sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan melalui wawancara
pelaksanaan masa reses DPRD Kota gunungsitoli pada tahun 2013 serta dukumen RKPD 2014 dan KUA 2014. Sedangkan pengumpulan data sekunder dilakukan dengan mencari data dan informasi melalui buku, internet, dan jurnal-jurnal yang berkaitan dengan masalah penelitian.
Berdasarkan analisis terhadap hasil penelitian ini, maka penulis berkesimpulan bahwa hasil reses DPRD Kota Gunungsitoli tahun 2013 telah digunakan dalam tahapan pembuatan kebijakan di Kota Gunungsitoli khususnya dalam penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kota Gunungsitoli Tahun 2014. Adapun tahapn penggunaanya yaitu dimualai dari paripurna hasil reses, pembahasan dalam Forum SKPD, pembahasan alam Musrenbang Kota dan ditampung dalam RKPD Tahun 2014 yang kemudian menjadi pedoman penyusunan Kebijakan Umum APBD. Walaupun daya tampungnya belum maksimal. Sebab setiap usulan yang disampaikan kepada pemerintah, baik dari hasil reses maupun forum penyerapan aspiasi yang lainnya, harus melalui proses penyaringan dengan memperhatikan syarat-syarat tertentu seperti rasionalitas anggaran, prioritas kebijakan ,tema kerja pemerintah setiap tahun dan sifat usulan tersebut apakah mendesak atau tidak.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
Guskhairina (110906074)
RESES DAN KEBIJAKAN PEMERINTAH
(Analisis Hasil Reses sebagai Rujukan dalam Pembuatan Kebijaakn Di Kota Gunungsitoli)
Content, 92 pages, 17 books,2 pictures , 10 tabels, 3 journals, 6document, 4 website, and 12interview excerpts.
Abstract
This research aims to explain how is the result of regional parliament institution recesssion every year and making policy in Gunungsitoli. The periode of the recession is one of programs and activity of legislative institution outsid the office which used to visit constituent in its electing region. The use of the visiting to the electing region is seeking citizens aspirations and observing the development that happens in the center of the constituent. In this case, this research is specialized in the recession period on 2013 of the members of Gunungsitoli paliament and its use on the determining policy on 2014 especially Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD).
Theory used on this research is Public Policy theory and specifically on the most classic theory from David Easton. Easton explain they policy process can be analogized as biological system. Basicaly biological system is interaction process between living creatures and its environment that in the end made a relatively stable changing on the live survival. In this terminology easton analogized with political system. Public policy with system model wondering that policy is a result or output from system (politic).
This research is a descriptive research with qualitative analysis method. In this resarch also, writer use data collecting technic with collecting primary data and secondary data. Primary data collected through interview that aimed to the members of Gunungsitoli parliament member and parties of Badan Perencanaan Daerah Kota Gunungsitoli. Aside of that,this this primary data also comes from the collecting of recession data of Gunungsitoli on 2013 also document RKPD 2014 and KUA 2014. Meanwhile the secondary data collected by searching data and information from book, internet, and journals related to this research.
of the using starts from the result of the plenary recession, discussion on SKPD forum, nature discussion Musrenbang and collected on RKPD 2014 that later being a manual arrangingof public policy APBD. Eventhough the collecting capacity heven’t maximized. Because every suggestion that aimed to government from the result of the recession or others aspiration absorbtion forum, have to go through filtering process with noticing special requisite such like calculation rationally, policy priority, governement annual working theme and the characteristic of the urgency.
Karya ini dipersembahkan untuk
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas rahmat dan karuniaNya yang telah dianugerahkan kepada penulis, sehingga mampu menyelesaikan skripsi yang berjudul “Reses Dan Kebijakan Pemerintah(Studi Analisis Hasil Reses Sebagai Rujukan Pembuatan Kebijakan Di Kota Gunungsitoli). Skripsi ini merupakan salah satu syarat agar dapat menyelesaikan pendidikan Strata - 1 pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana penggunaan hasil reses tersebut dalam pembuatan kebijakan di Kota Gunungsitoli dengan terlebih dahulu memaparkan hasil reses annggota DPRD Kota Gunungsitoli. Hasilnya adalah ada usulan dari hasil reses yang akhirnya ditampung dan dibiayai oleh APBD, akan tetapi tidak semua, sebab usulan masyarakat tersebut tidak bisa dipaksakan semuanya untuk disetujui. Sehingga dapat dikatakan penggunaannya belum sampai pada tahap sangat baik. Selain karena prioritas pembangunan, anggaran yang tersedia di Kota Gunungsitoli membatasi usulan yang disampaikan masyarakat. Kemudian, kota Gunungsitoli saat ini masih lebih berkonsentrasi pada pembangunan atau mendorong sentra-sentra produksi yang artinya lebih fokus dan mengarah pada pusat Kota
Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terimakasih kepada: .
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Medan.
2. Ibu Dra.T. Irmayani, M.Si, Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU.
3. Bapak Husnul Isa Harahap, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan bantuan dan bimbingan berupa kritik dan saran yang sangat berguna bagi penulis.
4. Dosen serta Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Bang Burhan, Kak Ema, dan Kak Siti yang selalu memudahkan penulis dalam setiap urusan administrasi.
6. Sekretariat DPRD dan Kantor BAPPEDA Kota Gunungsitoli beserta seluruh narasumber yang bersedia memberikan informasi bagi penulis. 7. Untuk sahabat-sahabat terkasih Neng April, Decong, Kokom, Jeje, Ulan,
Helda, Nota, Acon, Anug, Efatha, Delpi, Reni, Titin, Pasrah, Noveli, Manda, Farah, Fira, Mesbah, Nupus, Indi, Kevin, Sanri, Novjel, Hugo, Ajo, Jepri, Murdani, Ipul, Padang, Hans, Tian, Deni, Nesyandri, Josua. Dan semua sahabat-sahabat ilmu politik 0’11 yang tidak sempat dituliskan di sini. Juga terimakasih kepada sahabat terbaik Tari dan Mami yang telah menjadi keluarga kedua selama menempuh perkuliahan di Kota Medan. Semangat terus kawan-kawan. Politik YES !!!
Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih atas semua bantuan dan dukungan dari semua pihak yang terlibat dalam penyusunan skripsi ini dan kiranya skripsi ini dapat bermanfaat untuk menambah pengetahuan dan wawasan kita semua.
Medan, April 2015
DAFTAR ISI
Lembar Persembahan ... viii
Kata Pengantar ... x
2. Tahap-Tahap Kebijakan Publik ... 13
3. Pengambilan Keputusan ... 17
4. Studi terdahulu ... 19
1.6 Metodologi Penelitian ... 23
1.7 Sistematika Penulisan ... 26
BAB II PROFIL KOTA GUNUNGSITOLI, DPRD DAN RENCANA KERJA PEMBANUNAN DAERAH GUNUNGSITOLI TAHUN 2014 2.1 Profil Kota Gunungsitoli ... 27
2.2 Profil DPRD Kota Gunungsitoli Periode 2009-2014 ... 35
2.3 Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan Keuangan Daerah ... 41
2.4 Prioritas Pembangunan Kota Gunungsitoli Tahun 2014 ... 47
BAB III PENGGUNAAN HASIL RESES DALAM PEMBUATAN KEBIJAKAN DI KOTA GUNUNGSITOLI 3.1 Pelaksanaan Reses DPRD Kota Gunungsitoli Tahun 2013 ... 55
3.2 Pelaksanaan Musrenbang Kota Gunungsitoli Tahun 2013 ... 62
3.3 Partisipasi DPRD dalam Forum Musrenbang Kota Gunungsitoli 69 3.4 Hasil Reses dan Kebijakan Umum APBD Kota Gunungsitoli Tahun 2014 ... 74
4.1 Kesimpulan ... 86 4.2 Saran ... 91
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Jumlah Umat Beragama di Kota Gunungsitoli Tahun 2013 ... 33 Tabel 2.2 Banyak Anggota DPRD Menurut Partai Politik Dan Jenis Kelamin
Kota Gunungsitoli ... 35 Tabel 2.3 Susunan Komisi dan Alat Kelengkapan DPRD
Kota Gunungsitoli Periode 2009-2014 ... 38 Tabel 2.4 Perkemabangan Jumlah Keputusan DPRD Kota Gunungsitoli
Menurut Jenis Keputusan Tahun 2010-2013 ... 39 Tabel 2.5 Perkembangan Jumlah Kegiatan DPRD Kota Gunungsitoli
Menurut Jenis Sidang Tahun 2011-2013 ... 40 Tabel 2.6 Target Belanja Daerah Kota Gunungsitoli yang Terdiri dari
DAFTAR GAMBAR
