1
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang
Istilah negara kepulauan (archipelagic state) sering dilekatkan pada nama
Indonesia. Luas wilayah lautnya 3,25 juta km2, dengan panjang garis pantai
81.000 km. Ditengah laut tersebut ditaburi 17.504 pulau besar dan kecil.
Kenyataan ini menunjukan bahwa 2/3 dari wilayah Indonesia adalah laut.
Ketentuan-ketentuan hukum internasional yang mengatur tentang kedaulatan
negara atas wilayah laut merupakan salah satu ketentuan penting Konvensi PBB
tentang Hukum Laut (United Nations Convention on the Law of the Sea 1982)
atau yang kita kenal dengan UNCLOS 1982.1 Konsepsi penguasaan lautan oleh
negara atau pulau yang didekatnya (dikelilingi) seperti yang termasuk di dalam
ordinasi tersebut pada hakikatnya berasal dari adanya kecenderungan pengaruh
oleh salah satu diantara dua konsepsi dasar tentang lautan yang berkembang sejak
abad XVII.
Adapun dua konsepsi yang dimaksud adalah :
1. Res Nullius : yang menyatakan bahwa lautan itu tidak ada yang memiliki,
karena itu negara atau bangsa yang berdekatan boleh memilikinya.
2. Res Comunis : yang menyatakan bahwa lautan itu adalah milik bersama,
karena itu tidak boleh dimiliki oleh negara atau bangsa manapun. Dalam
1
2 hal ini rezim hukum laut yang dimaksudkan ternyata cenderung
terpengaruh oleh konsepsi dasar Res Nulius meskipun terbatas (3 mil laut).
Konsepsi negara kepulauan yang ada di dalam UNCLOS I dan UNCLOS
II tidak memperoleh dukungan berarti dari negara-negara kepulauan, keduanya
berubah ke dalam dekade-dekade berikutnya. Dengan diterimanya konsepsi
negara kepulauan di dalam konvensi hukum laut 1982, Kanada menyatakan
bahwa (setelah konvensi baru ini diterima bulan April) konsepsi negara kepulauan
ini merupakan kemajuan yang penting yang telah dicapai oleh UNCLOS III. Fiji
menyatakan bahwa mereka telah membakukan konsepsi ini di dalam
perundang-undangan mereka. Filipina menyatakan bahwa fakta, Konvensi mengakui
kedaulatan dari negara kepulauan atas perairan kepulauannya dan udara diatas
landasan tanah di bawah, merupakan pertimbangan yang sangat menentukan
untuk Konvensi ini. Indonesia telah meratifikasi Konvensi hukum laut 1982 di
dalam UU No. 17 Tahun 1985 tentang Pengesahan United Nations Convention On
the Law of The Sea yang diundangkan pada tanggal 31 Desember 1985.
Penjelasan UU No. 17 Tahun 1985 antara lain memuat sebagai berikut:2
- Bagi Bangsa dan Negara Republik Indonesia, Konvensi ini mempunyai
arti yang penting karena untuk pertama kalinya asas Negara Kepulauan
yang selama dua puluh lima tahun secara terus menerus diperjuangkan
oleh Indonesia, telah berhasil memperoleh pengakuan resmi masyarakat
internasional. Pengakuan resmi asas Negara Kepulauan ini merupakan hal
yang penting dalam rangka mewujudkan satu kesatuan wilayah sesuai
2
3 dengan Deklarasi Djuanda 13 Desember 1957, dan Wawasan Nusantara
sebagaimana termaktub dalam ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat
tentang Garis-garis Besar Haluan Negara, yang menjadi dasar perwujudan
bagi kepulauan Indonesia sebagai satu kesatuan politik, ekonomi, sosial,
budaya dan pertahanan keamanan.
Pemerintah Indonesia dalam mewujudkan semangat persatuan dan
kesatuan wilayah nusantara serta memberikan kesejahteraan bangsa, maka
pemerintah Indonesia pada tanggal 21 Maret 1980, mengumumkan Deklarasi
Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE I). Yang dimaksud Zona Ekonomi Eksklusif
adalah jalur laut di luar laut wilayah Indonesia sejauh 200 mil laut dari garis
pangkal atau garis dasar. Pengumuman deklarasi ZEE I berdasarkan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 4 Tahun 1960 tentang perairan
Indonesia.
Konsepsi ZEE Indonesia didasarkan oleh faktor-faktor :
1. Semakin terbatasnya persediaan ikan
Bertambahnya jumlah penduduk akan meningkatkan permintaan ikan
untuk bahan makanan. Sedangkan hasil perikanan dunia akan berada di bawah
tingkat permintaan. Sehingga melalui ZEE ini, Indonesia dapat melindungi
sumber-sumber daya hayati yang ada di laut.
2. Pembangunan nasional Indonesia
Dalam usaha pembangunan nasional Indonesia, sumber daya alam yang
terdapat di laut sampai ke batas 200 mil dari garis-garis pangkal, dapat
4 daya alam ini merupakan modal dasar pembangunan guna mencapai kesejahteraan
seluruh rakyat Indonesia di semua bidang kehidupan sesuai dengan UUD 1945.
3. Zona Ekonomi Eksklusif sebagai Rezim Hukum Internasional
Di sini berarti bahwa ZEE I telah menjadi bagian dari hukum internasional
kebiasaan. Setelah Indonesia merdeka tetapi sebelum terjadinya pembaharuan
hukum atas laut wilayah negara RI masih mendasarkan diri kepada TZMKO 1939
(Territoriale Zee en Marietieme Kringen Ordonantie), yang menetapkan bahwa
perairan daerah jajahan Hindia-Belanda wilayah lautnya meliputi sejauh 3 mil laut
yang diukur dari garis dasar, dan ditentukan pada waktu air surut dari
masing-masing pulau, selain itu didasarkan pada aturan peralihan Pasal 2 UUD 1945,
Pasal 192 Konstitusi RIS dan Pasal 142 UUDS.
Tetapi kemudian aturan menurut TZMKO 1939 dirubah oleh UU No. 4
Prp Tahun 1960 dengan menetapkan batas wilayah laut adalah sejauh 12 mil yang
ditentukan dari pulau yang paling luar ke pulau yang terluar lainnya, maka UU
tersebut berarti mengimplementasikan beberapa ketentuan UUD, yaitu :3
a. Alinea ke 4 pembukaan UUD 1945 yang berbunyi:
“...membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia... .”
b. Pasal 1 ayat (1) UUD 1945 yang menyatakan bahwa Negara Indonesia
ialah Negara kesatuan yang berbentuk Republik.
3
5 Dengan demikian maka negara kepulauan Indonesia merupakan negara
kesatuan baik dilihat dari segi yuridis (hukum) maupun dari segi realitas
(kenyataan) dengan laut (perairan) berfungsi sebagai sarana penghubung untuk
pulau yang satu dengan pulau yang lainnya (bukan sebagai sarana pemisah).
Pengakuan Konvensi Hukum Laut PBB (UNCLOS 1982) kepada
Indonesia sebagai Negara Kepulauan membawa konsekuensi yuridis, yaitu bahwa
perairan Indonesia akan menjadi suatu wilayah yang utuh, di mana batas lautnya
diukur dari titik pulau-pulau terluarnya. Pasal 47 ayat (1) UNCLOS 1982
menyebutkan bahwa:4
An archipelagic State may draw straight archipelagic baselines
joining the outermost points of the outermost islands and drying
reefs of the archipelago provided that within such baselines are
included the main islands and an area in which the ratio of the
area of the water to the area of the land, including atolls, is
between 1 to 1 and 9 to 1.
Sehingga, bagi Indonesia sebagai negara yang berbentuk kepulauan,
keberadaan pulau-pulau kecil terluar tersebut memiliki nilai strategis yang sangat
penting karena berdasarkan UNCLOS 1982 pulau-pulau kecil terluar tersebut
digunakan sebagai titik dasar dari garis pangkal kepulauan Indonesia dalam
pengukuran dan penetapan batas wilayah negara Indonesia dengan negara
tetangga terutama dalam pengukuran dan penentuan batas wilayah perairannya.
4
United Nations Convention on the Law of the Sea 1982, h. Article 47:1. “Suatu Negara
Kepulauan dapat menarik garis pangkal lurus kepulauan yang menghubungkan titik-titik terluar pulau-pulau dan karang kering terluar kepulauan itu, dengan ketentuan bahwa didalam garis pangkal demikian termasuk pulau-pulau utama dan suatu daerah dimana perbandingan antara
6 Strategi pengelolaan pulau-pulau kecil terluar Indonesia oleh pemerintah
sebagai wujud implementasi normatif dari UNCLOS 1982, pemerintah Indonesia
menuangkan pengaturan mengenai pengelolaan dan pengamanan pulau terluar
Indonesia ini dalam Peraturan Presiden No. 78 Tahun 2005 yaitu tentang
Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar. Sebagai wujud dari implementasi Perpres
tersebut telah dibentuk Tim Koordinasi yang bertugas mengkoordinasikan dan
merekomendasikan penetapan rencana dan pelaksanaan pengelolaan pulau-pulau
kecil terluar serta melakukan monitoring dan evaluasi pelaksanaan pengelolaan
pulau-pulau kecil terluar. Sebagai wujud implementasi dari Perpres tersebut juga
telah diadakan beberapa rapat koordinasi tim yang membahas mengenai
pengelolaan dan pengamanan pulau terluar.5
Walaupun pemerintah sudah mengeluarkan beberapa peraturan nyatanya
masih banyak pulau-pulau kecil terluar Indonesia yang masih terlantar, dari 111
pulau yang berada titik terluar wilayah Indonesia, 67 diantaranya berbatasan
langsung dengan negara tetangga, dari 67 pulau tersebut hanya 28 pulau yang
berpenduduk sementara 39 lagi masih kosong. Contohnya: pulau Alor yang
berbatasan dengan Timor Leste, pulau Miangas yang berbatasan dengan Filiphina,
dan masih banyak lagi. Negara kita telah berumur 72 tahun sudah banyak
perjanjian batas maritim yang disepakati oleh negara tetangga, tetapi tidak sedikit
juga permasalahan yang masih harus sesegera mungkin diselesaikan. Jangan
sampai permasalahan batas wilayah maritim menjadi “bom waktu” bagi generasi
berikutnya. Permasalahan yang belum terselesaikan yakni: Laut Teritorial
(Malaysia, Singapura dan Timor Leste). Landas Kontinen/Dasar Laut (Malaysia,
5
7
Vietnam, Australia, Timor Leste, Palau, Thailand dan India).6 Oleh karena itu
kelautan harus mendapat perhatian serius dari pemerintah, karena masih banyak
permasalahan batas maritim yang belum terselesaikan. Negara kepulauan
Indonesia yang memiliki posisi strategis menuntut adanya kekuatan kelautan yang
dapat menjamin terciptanya situasi dan kondisi yang kondusif bagi seluruh
kegiatan kelautan.
Sementara itu, akses terhadap informasi, terutama menyangkut posisi dan
lokasi pulau-pulau kecil terluar tersebut kurang memadai. Pembangunan dan
pengusahaan tentu saja sulit dilakukan jika ternyata tidak terjadi pemahaman yang
benar tentang posisi dan kondisi pulau-pulau kecil terluar yang dimaksud.
Kurangnya pemahaman ini memicu berbagai kesalahan dalam mengelola dan
memperlakukan wilayah Indonesia. Sengketa batas maritim dan isu kehilangan
pulau yang sering terjadi merupakan salah satu indikasi hal ini. Fenomena ini
memotivasi perlunya meningkatkan pemahaman atas wilayah Indonesia terutama
kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil (terluar).
Keberadaan pulau-pulau terluar yang rata-rata hanya merupakan pulau
kecil dan tidak berpenghuni, kurang memberikan konstribusi yang berarti bagi
kepentingan kesejahteraan masyarakat di sekitar pulau tersebut. Namun karena
pulau-pulau tersebut merupakan pulau-pulau kecil terluar dan memiliki wilayah
yang berbatasan langsung dengan negara tetangga, maka pulau-pulau tersebut
memiliki nilai yang sangat strategis, sekaligus rawan terhadap sengketa
kepemilikan di masa mendatang. Keberadaan pulau-pulau kecil terluar tersebut
6
Rizald M. Rompas, Aryo Hanggono, dan Gabriel A. Wagey, Tingkap Langit Taburi Laut Nusantara
“Suatu Kekuatan Ekonomi dan Ketahanan Bangsa”, Badan Penelitian dan Pengembangan
8 memiliki spektrum yang luas, bukan hanya sebatas aspek ekonomis, tetapi juga
terkait aspek politis dan aspek pertahanan dalam rangka menjadi integritas
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Pengelolaan pulau-pulau terluar terutama pulau-pulau yang berbatasan
langsung dengan negara tetangga dilakukan setidaknya membawa tiga misi, yaitu:
1. Menjaga keutuhan NKRI, keamanan nasional, pertahanan negara, dan
menciptakan stabilitas kawasan;
2. Pemanfaatan sumber daya alam dalam rangka pembangunan
berkelanjutan;
3. Memberdayakan masyarakat dalam rangka meningkatkan
kesejahteraannya.
Mengingat pentingnya inventarisasi mengenai pulau-pulau kecil terluar
dan khususnya pulau-pulau yang berbatasan langsung dengan negara tetangga,
sudah seharusnya hal tersebut menjadi perhatian lebih oleh pemerintah pusat
melihat konflik umum yang sering terjadi. Contoh lain dari pulau-pulau kecil
terluar yang berbatasan dengan Negara tetangga adalah Pulau Miangas berbatasan
dengan Filiphina, kurang nya intervensi (jangkauan) dari Pemerintah terhadap
pulau ini membuat banyak masyarakat di pulau tersebut lebih memilih bergabung
dengan negara Filiphina karena mereka merasa hidupnya lebih diperhatikan oleh
pemerintah Filiphina di banding dengan Indonesia. Pemberian nama pulau yang
kemudian disertai dengan legalitas hak kepemilikan oleh Negara Kesatuan
Republik Indonesia seharusnya dapat terealisasi lebih cepat dan mudah,
mengingat teknologi GIS (Geography Information System) yang terus
9 Aplikasi tersebut tentunya sangat dapat membantu dalam kegiatan legalitas pulau,
khususnya pemberian nama pulau, koordinat geografi, pemetaan ruang dan
sebagainya.7
B.
Rumusan Masalah
1. Bagaimana kedudukan pulau-pulau kecil terluar Indonesia menurut
norma-norma hukum laut internasional?
2. Bagaimana prinsip pengelolaan oleh pemerintah terhadap pulau-pulau
kecil terluar Indonesia?
C.
Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui akibat hukum dari kedudukan pulau-pulau kecil terluar
terhadap Negara Kepulauan di tinjau dari Hukum Laut Internasional
(United Nations Convention on the Law of the Sea 1982).
2. Untuk mengetahui bentuk dari pengelolaan oleh pemerintah terhadap
pulau-pulau kecil terluar Indonesia.
D.
Manfaat Penelitian
1. Manfaat teoritis
Bagi penulis sendiri, merupakan untuk meningkatkan keahlian dan
kemampuan penulis untuk melakukan suatu penelitian ilmiah.
Bagi masyarakat dan akademisi, sebagai sarana dan bahan masukan
untuk mengetahui permasalahan dalam penelitian ini.
7
10
2. Manfaat praktis
Bagi orang-orang yang bergerak di bidang kelautan (maritim), Hukum
Laut Internasional sebagai bahan masukan dan renungan dalam rangka
menyelesaikan permasalahan yang ada.
E.
Metode Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan Penulis dalam penulisan ini adalah :
1. Jenis Penelitian Hukum Normatif.
Metode penelitian hukum jenis ini juga biasa disebut sebagai penelitian
hukum doktriner atau penelitian perpustakaan. Dinamakan penelitian hukum
doktriner dikarenakan penelitian ini hanya ditujukan pada peraturan-peraturan
tertulis sehingga penelitian ini sangat erat hubungannya pada kepustakaan karena
akan membutuhkan data-data yang bersifat sekunder pada perpustakaan.
Dalam penelitian hukum normatif, hukum yang tertulis dikaji dari berbagai
aspek seperti aspek teori, filosofi, perbandingan, struktur/ komposisi, konsistensi,
penjelasan umum dan penjelasan pada tiap pasal, formalitas dan kekuatan
mengikat suatu undang-undang serta bahasa yang digunakan adalah bahasa
hukum. Sehingga dapat kita simpulkan pada penelitian hukum normatif
mempunyai cakupan yang luas.
Jenis penelitian hukum ini menggunakan pendekatan hukum normatif sebagai
berikut :
a. Pendekatan Undang-Undang (Statute Approach)
Penelitian yang dilakukan oleh Penulis lebih ditujukan kepada
11 dengan menelaah semua undang-undang dan regulasi yang bersangkut
paut dengan isu hukum yang sedang dihadapi.
b. Pendekatan Konseptual (Conceptual Approach)
Pendekatan Konseptual dilakukan ketika Penulis tidak beranjak
dari aturan hukum yang ada karena memang belum atau tidak ada
aturan hukum untuk masalah yang dihadapi. Sehingga Penulis perlu
merujuk prinsip-prinsip hukum yang dapat ditemukan dalam
pandangan-pandangan sarjana ataupun doktrin-doktrin hukum.
2. Bahan Hukum
a. Primer
- UNCLOS 1982 (United Nations Convention on the Law of the Sea 1982).
- Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
- Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1973 tentang Landas Kontinen
Indonesia.
- Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1983 tentang Zona Ekonomi Eksklusif
Indonesia.
- Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1985 tentang Pengesahan United
Nations Convention On The Law Of The Sea (Konvensi Perserikatan
Bangsa-bangsa Tentang Hukum Laut).
- Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1996 tentang Perairan Indonesia.
12
- Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan
Pulau-Pulau Kecil.
- Undang-Undang 32 Tahun 2014 tentang Kelautan.
- Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2002 tentang Hak dan Kewajiban
Kapal Asing Dalam Melaksanakan Lintas Damai Melalui Perairan
Indonesia.
- Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2002 tentang Hak dan Kewajiban
Kapal dan Pesawat Udara Asing dalam Melaksanakan Hak Lintas Alur
Kepulauan Melalui Alur Laut Kepulauan yang Ditetapkan.
- Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2002 tentang Daftar Koordinat
Geografis Titik-titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia.
- Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2010 tentang Pemanfaatan
Pulau-Pulau Kecil Terluar.
- Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 78 Tahun 2005 tentang
Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar.
- Keputusan Presiden Nomor 6 Tahun 2017 tentang Penetapan Pulau-Pulau
Kecil Terluar.
b. Sekunder
