PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH PLASTIK YANG BERMUARA DI SUNGAI BENGAWAN SOLO OLEH DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA
SURAKARTA DALAM MEWUJUDKAN PROGRAM KALI BERSIH
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Ditujukan untuk
Melengkapi Syarat-syarat Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Oleh
Baharrudy Isa Aulia NIM. E0016095
FAKULTAS HUKUM UIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2020
commit to user
ii
commit to user
iii commit to user
iv
SURAT PERNYATAAN
(KEASLIAN PENULISAN HUKUM SKRIPSI) Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Baharrudy Isa Aulia
NIM : E0016095
Fakultas : Hukum
Program Studi : S-1 Hukum
Tempat/ Tgl Lahir : Sukoharjo, 5 April 1998
Alamat Rumah :Krangan RT 01/ RW 03, Geneng, Gatak, Sukoharjo No. Telp/ HP : 0895422708838
Judul Penulisan Hukum : Pelaksanaan Pengelolaan Sampah Plastik yang Bermuara di Sungai Bengawan Solo oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta dalam Mewujudkan Program Kali Bersih.
Dengan ini menyatakan dengan sesungguhnya, bahwa :
1. Penulisan Hukum yang saya susun merupakan hasil saya murni saya sendiri 2. Apabila dikemudian hari terbukti penulisan Hukum yang saya susun tersebut merupakan hasil jiplakan/ salian/ saduran karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi/ hukuman berupa :
a. Sebelum dinyatakan lulus: Menyusun ulang Penulisan Hukum dan diuji kembali.
b. Setelah dinyatakan lulus: Pencabutan gelar dan penarikan ijazah kesarjanaan yang telah diperoleh.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya, dengan kesadaran sendiri dan tanpa tekanan atau paksaan orang lain.
Surakarta, 12 Juli 2020 Yang membuat pernyataan,
Baharrudy Isa Aulia NIM. E0016095 commit to user
v MOTTO
“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan
yang lain). Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap”
Q.S: Al-Insyirah Ayat (6-8)
“Kita tidak akan pernah berhasil, apabila kita tidak segera memulainya”
-John Grisham-
“Setiap orang memiliki waktunya masing masing dalam meraih kesuksesan jadilah laki-laki yang kuat sabar dan pantang menyerah”
-Muslih-
commit to user
vi
PERSEMBAHAN
Penulis persembahkan skripsi ini kepada :
Kedua orangtua dan saudara semua atas dukungan, kepercayaan dan segala kasih sayangnya yang selalu memberikan doa yang terbaik.
Teman dan sahabat tersayang atas kepeduliannya yang telah memberikan segala bantuan dan dukungannya, serta atas kebahagian dan kesedihannya.
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
commit to user
vii ABSTRAK
Baharrudy Isa Aulia, E0016095, 2020. PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH PLASTIK YANG BERMUARA DI SUNGAI BENGAWAN SOLO OLEH DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA SURAKARTA DALAM MEWUJUDKAN PROGRAM KALI BERSIH Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan pengelolaan sampah plastik yang bermuara di Sungai Bengawan Solo oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta dalam mewujudkan program kali bersih. Penulis menggunakan metode penelitian hukum non-doktrinal atau empiris, bersifat deskriptif, dengan pendekatan kualitatif yang dinyatakan oleh responden secara tertulis atau lisan dan perilaku nyata. pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan penelitian lapangan dan studi pustaka yang menggunakan data hukum primair dan sekundair. Analisis secara kualitatif, dari reduksi data dan penyajian data yang dikaitkan sehingga dapat ditarik kesimpulan. Simpulan hasil penelitian sebagai jawaban permasalan penelitian ini, Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta telah melakukan beberapa upaya dalam pengelolaan sampah plastik di Sungai Bengawan Solo sebagai upaya konservasi sungai dari pencemaran sampah dan pelaksanaan pengelolaan sampah plastik tersebut yang dilakukan melalui pembentukan kelompok kerja sungai dan melakukan sosialisasi padat karya. Pelaksanaan pengelolaan sampah plastik yang bermuara di sungai bengawan solo dilakukan dengan cara pengambilan sampah plastik yang mencemari sungai dilanjutkan pengangkatan oleh armada pengangkut sampah untuk dikirim ke TPA putri cempo agar dapat dilakukan proses lanjutan berupa pemilahan dan pengolahan sampah plastik. Hasil analisis Pengelolaan sampah plastik yang bermuara di sungai bengawan solo telah sesuai dengan tujuan program kali bersih sesuai dengan Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 35 Tahun 1995 tentang Program Kali Bersih sehingga pelaksanaan pengelolaan sampah plastik yang bermuara di sungai bengawan solo dapat membantu menujang terselenggaanya program kali bersih.
Kata Kunci : Pengelolaan sampah plastik, Dinas Lingkungan Hidup, progam kali bersih
ABSTRACT commit to user
viii
Baharrudy Isa Aulia, E0016095, 2020. THE IMPLEMENTATION OF MANAGING PLASTIC WASTE WHICH BOILS DOWN AT SUNGAI BENGAWAN SOLO BY DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA SURAKARTA IN ACHIEVING PROGRAM KALI BERSIH Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
The purpose of this study is to find out the implementation of managing plastic waste which boils down at Sungai Bengawan Solo (the longest river in the Indonesian island of Java) by Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta in achieving Program Kali Bersih (a program to maintain the river’s sustainability based on its function). The writer uses descriptive non-doctrinal/empirical as research method and qualitative approach stated by respondents in written or verbally as well as real behavior. Moreover, both field and literature review studies are conducted in order to collect the data by using primary and secondary data. Subsequently, qualitative analysis from data reduction and data presentation can generate the results. The results from this research study reveal that Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta have done several attempts in managing plastic waste at Sungai Bengawan Solo as a river conservation from garbage pollution. And that management of plastic waste is made through the establishment of a working group for river and labor-intensive socialization. The implementation of managing plastic waste at Sungai Bengawan Solo is organized by taking those plastics that contaminate the river, then it would be carried out by garbage truck and be transmitted to TPA (a place for final processing) Putri Cempo, so that they can proceed the next process; sorting and processing the plastic waste. The analysis result of plastic waste management at Sungai Bengawan Solo achieves the purpose of Program Kali Bersih in accordance with Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 35 Tahun 1995 about Program Kali Bersih, so that the implementation of this plastic waste management can help supporting the realization of that program.
Keywords: Plastic waste management, Dinas Lingkungan Hidup, Progam kali bersih
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wa Ta’alla, karena atas berkat dan rahmat-Nya, skripsi ini dapat terselesaikan dengan judul
“PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH PLASTIK YANG BERMUARA DI SUNGAI BENGAWAN SOLO OLEH DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA SURAKARTA DALAM MEWUJUDKAN PROGRAM KALI BERSIH”. Skripsi ini ditujukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada :
1. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H.,M.M. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
2. Bapak Waluyo, S.H.,M.Si. selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara yang telah membantu dalam penyusunan jurnal skripsi ini.
3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si. selaku Dosen Pembimbing penulisan skripsi ini yang telah memberikan bimbingan, arahan dan masukan sehingga skripsi ini tersusun dengan baik.
4. Bapak Pranoto, S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik atas bimbingannya selama penulis menimba ilmu di Fakultas Hukum.
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan ilmu pengetahuan mengetahui mengenai ilmu hukum sehingga penulis dapat mengerjakan skripsi ini dengan baik.
6. Orang tua Bapak Drs.Muslih dan Ibu Dra.Endang Maryanti yang telah mendidik dan membimbing penulis dari kecil hingga sekarang.
7. Kakak Wulanti Auliana Luthfi A.Md dan Arifka Ihda Seftiana S.Ter.keb yang telah mendukung dan menyokong pelaksanaan penulisan skripsi ini.
commit to user
x
8. Sahabat tercinta Nurlinda Alfiannisa yang telah membantu penulis dalam editing dan penulisan skripsi serta yang telah membantu menemani penulis untuk menyelesaikan penulisan skripsi.
9. Sahabat kecil saya Haidar Hendri Setiawan, Nur Aini Marfuah, Maulidya Khusna Arby yang telah memberikan dukungan dalam mengerjakan penulisan skripsi.
10. Sahabat mendaki Zaky Gunawantoro, Annisa Istiqomah, Alif Sholihin, Fitrian Nur Ardyansyah, Sinung Bagas P dan Rizky ilham D yang membantu penulis mencari hiburan dikala mengerjakan skripsi.
11. Para pihak yang telah membantu penulis selama proses pembuatan skripsi ini hingga selesai.
Penulis menyadari bahwa masih banyak terdapat kesalahan dalam penyusunan skripsi ini, oleh sebab itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan guna perbaikan di kemudian hari.
Akhir kata, semoga skripsi ini tidak hanya sekedar dapat memberikan sumbangan pikiran bagi ilmu pengetahuan khususnya dibidang Ilmu Hukum, tetapi bermanfaat untuk semua pihak.
Surakarta, 7 Juli 2020
Penulis
commit to user
xi DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
PENGESAHAN PENGUJI ... iii
SURAT PERNYATAAN ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
ABSTRAK ...vii
ABSTRACT... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 6
C. Tujuan ... 6
D. Manfaat Penelitian ... 7
E. Metode Penelitian ... 8
F. Sistematika Penulisan Hukum ... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 16
A. Kerangka Teori... 16
1. Tinjauan Hukum Lingkungan ... 16
2. Tinjauan Tentang Sungai dan Daerah Aliran Sungai ... 17
3. Tinjauan Sampah ... 19
4. Karakteristik Bahan Plastik dan Sifat Limbah Plastik... 22
B. Kerangka Pemikiran ... 26
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 29
A. Deskripsi Objek Penelitian ... 29
1. Kota Surakarta ... 29
2. Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta ... 30 commit to user
xii
B. Pelaksanaan Pengelolaan Sampah Plasik di Sungai Bengawan
Solo oleh Dinas Lingkugan Hidup Kota Surakarta ... 44
1. Kewenangan dan Tugas Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta dalam Pengelolaan Sampah Plastik ... 44
2. Kebijakan Mengenai Pegelolaan Sungai Bengawan Solo dan Peran Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta dalam Pengelolaan Sungai Bengawan Solo ... 50
3. Pelaksanaan Pengelolaan Sampah Plastik di Sungai Bengawan Solo oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta ... 53
4. Analisis Yuridis Pelaksanaan Pengelolaan Sampah Plastik oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 3 Tahun 2010 Tentang Pengelolaan Sampah ... 65
C. Pelaksanaan Pengelolaan Sampah Plastik di Sungai Bengawan Solo oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta dalam Mewujudkan Program Kali Bersih ... 74
1. Hasil Pemantauan Indeks Pencemaran Sungai ... 76
2. Analisis Pelaksanaan Pengelolaan Sampah Plastik di Sungai Bengawan Solo oleh DLH Kota Surakarta Berdasarkan Peraturan Menteri Nomor 35 Tahun 1995 tentang Program Kali Bersih ... 82
Bab IV Penutup ... 85
A. Simpulan ... 85
B. Saran ... 86 Daftar Pustaka
Lampiran
commit to user
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Peta Administrasi Kota Surakarta... 32 Gambar 2.2 Bagan Strukur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kota
Surakarta ... 36 Gambar 2.3 Bagan Pelaksanaan Sosialisasi Padat Karya ... 66
commit to user
2
Table 2.1 Data Sungai Yang Melewati Kawasan Kota Surakarta ... 31
Tabel 2.2 Data Pokja Sungai Kota Surakarta ... 59
Tabel 2.3 Data Mutu Air Berdasarkan Indeks Pencemaran ... 81
Tabel 2.4 Data Pemantauan Indeks Pencemaran Di Sngai Wilayah Kota Surakarta ... 82
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Izin Penelitian Fakultas Hukum ...93 commit to user
3
Lampiran 4 Data Hasil Pemantauan Air Sungai Kota Surakarta Lembar 2 ...95 Lampiran 5 Data Hasil Pemantauan Air Sungai Kota Surakarta Lembar 3 ...96
commit to user
