KEPENTINGAN POLITIK DALAM PENYUSUNAN APB

KEPENTINGAN POLITIK DALAM PENYUSUNAN APBN

Makalah ini disusun untuk memenuhi tugas Mata Kuliah Kebijakan Finansial dan Fiskal

Disusun oleh.

Shugy Rakasiwi 135030100111109

Dina Hardiyanti 135030107111086

Ira Putri Sari 135030101111138

Rosita Adhe 135030107111038

Elfananda Istiqlalia 135030101111060

Deasy Ayu Sartika 135030101111066

PRODI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

MALANG

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah rencana keuangan tahunan yang dilakukan oleh pemerintah yang harus mendapat persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) sebelum dilaksanakan. Setiap tahun, APBN mengalami peningkatan dan penurunan jumlah yang digunakan untuk melaksanakan pembangunan diberbagai bidang, seperti bidang

infrastruktur, pertanian, kelautan, kehutanan dan sebagainya. APBN merupakan alat pemerintah untuk mengelola perekonomian serta alat untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. APBN juga merupakan alat politik bagi partai politik, karena setiap partai politik yang memenangkan pemilu harus menyusun Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara untuk dikembangkan dan dicapai ketika memerintah. APBN merupakan rencana penerimaan dan pengeluaran keuangan Negara selama satu tahun, APBN juga merupakan bentuk kepercayaan rakyat terhadap pemerintah untuk mengelola keuangan Negara sehingga alokasi dana APBN dapat diberikan dengan tepat dan menyejahterakan rakyat.

Pembicaraan mengenai masalah anggaran dihubungkan dengan kajian politik memang masih sangat kurang dibahas oleh pakar yang membidangi kajian anggaran serta terlibat langsung dalam proses politik anggaran. Anggaran merupakan inti dari mengelolah manajemen pemerintahan telah mengalami banyak masalah yang berkaitan dengan proses politik penentuan anggaran publik. Banyak kasus dalam manajemen anggaran public seperti di Indonesia, anggaran masih dipahami sebagai aturan formal dan aturan-aturan tersebut hanya bersifat formalitas yang berlaku dalam mengelolah anggaran public. Sehingga bisa terbaca jelas bagaimana anggaran dirampok oleh elit-elit politik yang menguntungkan kepentingan pribadi dan kelompok. Anggaran pada hakikatnya mampu memberikan jaminan sosial kepada public karena anggaran tersebut adalah sesuatu yang dibutuhkan public.

Dinamika proses penentuan anggaran baik ditingkat pusat sampai pada tingkat local, fakta berbicara di lapangan bahwa pihak elit-elit yang terlibat dalam proses politik anggaran,

Sekiranya optimisme itu muncul ketika terbangunnya system politik demokrasi dalam penentuan alokasi anggaran public. Artinya proses politik anggaran baik di pusat ataupun di daerah akan memberikan ruang kepada public untuk lebih melihat secara jelas bagaimana dinamika politik anggaran yang demokratis. Transparansi, akuntabilitas menjadi harga mati dalam proses politik anggaran.

Pada umumnya politik anggaran dianggap sebagai domain pemerintah sehingga terkadang di era demokrasi pun, partisipasi public dianggap ancaman oleh pemerintah pusat dan daerah. Cara-cara mengebiri anggaran public dalam proses politik anggaran oleh elit

politik merupakan penghianatan kepada rakyat. Kemudian dibangun dalil bahwa partisipasi rakyat tersebut telah direpresentasikan melalui Dewan Perwakilan Rakyat serta elit politik/eksekutif, jadi tidak perlu adanya keterlibatan public secara langsung dalam proses penentuan anggaran. Dalil dan Penyimpangan yang terjadi seperti ini akibat dari politik anggaran yang tidak tertata secara demokratis, maka pentingnya memperhatikan elemen-elemen formulasi politik baru dalam rangka menentukan alokasi anggaran public. Relasi kekuasaan yang telah terbangun secara demokratis ini, diharapkan dapat diatur kembali dengan menjunjung tinggi prinsip-prinsip demokrasi di atas segalanya agar kesejahteraan rakyat menjadi utama demi mencapai kebaikan bersama dalam sebuah Negara. Idealnya sebuah anggaran harus besifat desentralisasi fiscal yang transparan, akuntabilitas baik untuk mengatur alokasi belanja pengadaan barang dan jasa public, yang semuanya itu harus diatur secara benar. Jangan sampai tujuan penganggaran barang dan jasa public itu terkesan mubasir oleh karena hanya tertulis di atas dokumen kebijakan anggaran seperti APBN dan APBD.

1.2 Rumusan Masalah

1. Apa yang menyebabkan konflik kepentingan dalam penyusunan APBN ?

2. Bagaimana pandangan para ahli hukum terhadap pendanaan Parpol dari APBN dan bagaimanakah efektivitas pendanaan tersebut ?

3. Bagaimana caranya mencapai kesetaraan dalam politik anggaran ?

1.3 Tujuan Penulisan

1. Mengetahui penyebab konflik kepentingan dalam penyusunan APBN.

2. Mengetahui pandangan para ahli hukum terhadap pendanaan Parpol dari APBN dan keefektivitasan pendanaan tersebut.

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Politik

Kata Politik ini berasal dari bahasa Yunani yaitu polis dan teta. Arti dari kata polis sendiri yaitu kota atau negara sedangkan untuk kata teta yaitu urusan. Sehingga politik merupakan sebuah tahapan dimana untuk membentuk atau membangun posisi-posisi

kekuasaan didalam masyarakat yang berguna sebagai pengambil keputusan-keputusan yang terkait dengan kondisi masyarakat. Sehingga hakikat politik itu sendiri merupakan sebuah usaha untuk mengelola dan menata sistem pemerintahan untuk mewujudkan kepentingan atau cita-cita dari suatu Negara.

Menurut Hans Kelsen, Dia mengatakan bahwa politik mempunyai dua arit, yaitu sebagai berikut:

a. Politik sebagai etik

yakni berkenaan dengan tujuan manusia atau individu agar tetap hidup secara sempurna.

b. Politik sebagai teknik

yakni berkenaan dengan cara (teknik) manusia atau individu untuk mencapai tujuan.

Jika dilihat secara Etimologis yaitu kata "politik" ini masih memiliki keterkaitan dengan kata-kata seperti "polisi" dan "kebijakan". Melihat kata "kebijakan" tadi maka "politik" berhubungan erat dengan perilaku-perilaku yang terkait dengan suatu pembuatan kebijakan. Sehingga "politisi" adalah orang yang mempelajari, menekuni, mempraktekkan perilaku-perilaku didalam politik tersebut. Oleh karena itu secara garis besar definisi atau makna dari "POLITIK" ini adalah sebuah perilaku atau kegiatan-kegiatan yang dilakukan

untuk mewujudkan kebijakan-kebijakan dalam tatanan Negara agar dapat merealisasikan cita-cita Negara sesungguhnya, sehingga mampu membangun dan membentuk Negara sesuai

rules agar kebahagian bersama didalam masyarakat disebuah Negara tersebut lebih mudah tercapai.

2.2 Partai Politik

dikonstruksikan ke dalam simbol-simbol kekuasaan. Kehadiran partai politik sebagai cerminan bahwa hak hak asasi manusia mendapat tempat terhormat, terutama hak berkomunikasi yaitu hak menyatakan pendapat, ide atau gagasan bersarkan nilai-nilai yang dimiliki oleh kelompok. Menurut Miriam Budiarjo, Pengertian Partai Politik adalah suatu kelompok yang terorganisasi dimana anggota-anggotanya mempunyai orientasi nilai-nilai dan cita-cita yang sama. Tujuan dari kelompok ini yaitu untuk memperoleh kekuasaan politik (biasanya) dengan cara konstitusional untuk melaksanakan kebijaksanan mereka.

Adapun fungsi partai politik, maka Fungsi partai politik dalam negara demokrasi,

sebagai berikut :

(1) Fungsi partai politik sebagai sarana komunikasi politik, proses komunikai berlangsung bersifat dua arah artinya bahwa komunikasi berlangsung dari atas ke bawah melalui jalur formal dari bawah ke atas yang berupa feedback, respons.

(2) Fungsi partai politik sebagai jembatan yang menghubungkan antara mereka yang memerintah dengan mereka yang diperintah dalam posisi sebagai komunikan atau sebagai komunikator infrastruktur.

Fungsi partai politik sebagai jembatan merupakan fungsi yang sangat penting, karena di satu pihak kebijaksanaan pemerintah perlu dijelaskan kepada seluruh lapisan masyarakat dan di pihak lain pemerintah harus tanggap terhadap tuntutan masyarakat. Fungsi partai politik lainnya yaitu sebagai sarana rekruitmen. Fungsi partai politik ini adalah untuk mencari anggota baru agar dapat berperan serta dalam proses politik. Dengan fungsi rekruitmen ini membuka kesempatan bagi warga negara untuk turut aktif dalam bidang politik. Adanya rekruitmen dapat menjamin keberadaan dan kelangsungan hdup partai sekaligus merupakan salah satu cara untuk menyeleksi calon-calon pemimpin. Fungsi partai politik yang terakhir yaitu sebagai pengatur konflik dalam masyarakat majemuk atau masyarakat pluralis, maka kecenderungan ke arah konflik sangat memungkinkan. Pada kondisi semacam ini maka fungsi partai politik sedikitnya meminimalkan kecenderungan tersebut melalui aktivitas

partai atau melalui rekruitmen untuk menjadi anggora partai. Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa kehadiran partai politik sebagai lembaga infrastruktur merupakan

2.3 Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

Pengertian APBN dalam buku ekonomi yang mengatakan bahwa Pengertian APBN adalah suatu daftar yang memuat rencana seluruh penerimaan dan pengeluaran pemerintah dalam rangka mencapai tujuannya. APBN biasanya disusun untuk 1 tahun anggaran. Landasan Hukum APBN adalah pasal 23 ayat 1 UUD 1945 yang isinya "tiap-tiap tahun APBN ditetapkan dengan undang-undang. Apabila DPR tidak menyetujui anggaran yang diusulkan pemerintah maka pemerintah memakai anggaran tahun lalu".

Fungsi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dalam kegiatan perekonomian

Indonesia dijelaskan sebagai berikut:

a. Fungsi Alokasi: APBN merupakan sarana bagi negara untuk mengumpulkan dana dari masyarakat, misalnya dalam bentuk pajak dan menggunakannya untuk pembiayaan pembangunan serta mengalokasikannya sesuai dengan sasaran yang dituju. Dengan adanya APBN, pemerintah dapat melakukan proyeksi ke mana dana akan dialokasikan. Sebagai contoh digunakannya dana untuk pembangunan dan perbaikan jalan, jembatan, sekolah serta sarana-sarana lainnya. Proses alokasi APBN nantinya juga akan memengaruhi struktur produksi dan ketersediaan lapangan kerja. Jadi Fungsi Alokasi adalah Anggaran negara diarahkan untuk mengurangi penganguran dan juga berfungsi untuk mengurangi pemborosan sumber daya dengan meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian dimana alokasi terbut bersifat umum, misalnya pembuatan jembatan, tanggul, jalan, perbaikan jalan.

b. Fungsi Distribusi: Dalam APBN penerimaan negara yang diperoleh dari berbagai sumber digunakan kembali untuk membiayai pengeluaran negara di berbagai sektor pembangunan melalui departemen-departemen yang terkait. Pengeluaran ini digunakan untuk kepentingan umum yang didistribusikan dalam wujud subsidi, premi, dan dana pensiun. Jadi Fungsi Distribusi adalah pengeluaran negara yang digunakan untuk kepentingan atas dasar kemanusian, bantuan contohnya : dana

pensiun, subsidi, premi.

kelesuan ekonomi (resesi). Jadi Fungsi Stabilisasi adalah menjaga, memelihara dan menstabilkan anggaran negara terhadap pendapatan dan pengeluaran sesuai dengan telah direncanakan dalam APBN. Adapun fungus dari APBN antara lain:

d. Fungsi Pengawasan: Fungsi pengawasan berarti setiap penyelenggaraan pemerintahan negara sesuai dengan yang ditetapkan dan sesuai dalam anggaran negara.

e. Fungsi Perencanaan: Fungsi perencanaan artinya anggaran negara berfungsi mengatur setiap kegiatan pada tahun yang bersangkutan.

f. Fungsi Otorisasi: Fungsi otorisasi artinya anggaran negara merupakan dasar dalam melaksanakan pendapatan dan belanja negara pada tahun tersebut.

Adapun tujuan secara umum dari penyusunan APBN sebagai berikut:

a. Memelihara stabilitas ekonomi dan mencegah terjadinya anggaran defisit.

BAB III PEMBAHASAN

3.1 Konflik Kepentingan Dalam Penyusuan APBN

Pemahaman akan hubungan yang sangat erat antara ekonomi dengan politik akan sangat berguna sekali dalam memahami akar permasalahan negara yang sebenarnya tidak jauh dari persoalan ekonomi dan politik. Pemahaman tentang hal ini saya kira akan sangat berguna untuk meredam atau paling tidak mengurangi skala perdebatan di antara beberapa

elemen negara ketika muncul kebijakan baru, baik yang dikeluarkan oleh pemerintah maupun DPR. Sebagai contoh, berdasarkan pengalaman ketika pemerintah menelurkan kebijakan ekonomi, maka akan selalu terjadi konroversi antara ekonomi satu dengan ekonom lain maupun antara ekonom dengan politisi yang pada akhirnya akan menggiring perdebatan itu sampai pada perdebatan publik. Ketika perdebatan sudah sampai di tingkat publik, apalagi eskalasinya semakin meningkat, tentu ini akan menyebabkan dampak yang buruk bagi iklim sosial politik. Demonstrasi, kekerasan bahkan kerusuhan secara empirik merupakan buntut dari perdebatan ditingkat publik tadi.

Untuk mengeliminir hal demikian, pemahaman tentang hakikat hubungan ilmu politik (political science) dengan ilmu ekonomi (economics) harus tertanam pada benak setiap elemen bangsa khususnya ekonom dan politikus serta masyarakat pada umumnya. Tidak dipungkiri bahwa ekonomi dan politik memiliki hubungan yang sangat erat, sehingga ilmu politik dan ilmu ekonomi tidak dapat dipisahkan sebagai satu bidang keilmuan. Jika dirunut dari sejarah hal ini dapat dibuktikan bahwa ilmu politik dan ilmu ekonomi pernah masuk dalam satu bidang ilmu tersendiri yaitu ekonomi politik (political economy). Dengan perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya, ilmu tersebut kemudian memisahkan diri menjadi dua lapangan yang mengkhususkan perhatian terhadap tingkah laku manusia yang berbeda-beda: ilmu politik (Political science) dan ilmu ekonomi (economics). Akan tetapi,

pemisahan itu tidak dapat menutupi hakikat hubungan yang erat antara dua disiplin tersebut. Politik menentukan kerangka kerja aktivitas ekonomi dan menyalurkanya kedalam

pengaturan yang ditujukan untuk melayani kepentingan kelompok dominan, disisi lain proses ekonomi dengan sendirinya mengarah pada distribusi kekuasaaan dan kekayaan, dimana kekuasaaan adalah pusat dari kajian ilmu politik.

pemerintah dan DPR. Disadari atau tidak, dalam setiap pengambilan keputusan tentu diawali sebuah pergulatan intelektual dan dan tidak lepas pula dari perdebatan politis sebagai wujud dari adanya perbedaan kolompok dalam tubuh pengambil kebijakan. Dan perlu disadari bahwa dibelakang setiap variabel ekonomi (jika kebijakan itu adalah kebijakan ekonomi) akan dijumpai sejumlah konstituen politik (political constituents), yang tidak akan mau begitu saja dihadapkan pada pilihan-pilihan yang mereka nilai tidak menguntungkan kepentingan (interest). Ini adalah gejala yang wajar dalam sistem politik berkerangka demokrasi. Karena memang output dari demokrasi ditentukan aktor yang terlibat dalam

memikirkan dan memformulasikan setiap kebijakan (baca: kepentingan). Aktor-aktor tersebut antara lain adalah orang-orang yang berkecimpung di partai politik yang secara teori adalah representasi dari aktor utama dalam demokrasi yaitu rakyat.

Salah satu contoh pergulatan intelektual dan kepentingan yang melibatkan paling tidak dua disiplin ilmu (politik dan ekonomi) adalah dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Biasanya penyusunan APBN akan dimulai bulan Mei dan akan di sahkan pada bulan Agustus pada rapat paripurna DPR setiap tahunnya. Perdebatan ini terjadi hampir setiap tahun dan akar pemasalahan tidak jauh dari permasalahan defisit anggaran yang kian menjadi-jadi. Seberapa besar defisit anggaran yang dapat ditoleransi, berapa besar asumsinya, bagaimana alternatif pembiayaannya, seberapa besar alokasi untuk membiayai kegiatan sosial, ekonomi, pendidikan dan lain sebagainya? Itulah paling tidak derivasi dari akar masalah tersebut. Tentu masalah ini tidak akan selesai jika masing-masing pihak yang berkepentingan mencari solusi hanya dari sudut pandang keilmuan masing-masing. Ekonom bersikeras dengan analisis ekonomi murninya dan politisi tetap teguh pada posisi politisnya. Hal ini harus dicari solusi yang sifatnya win-win solutionbukannya win-loose solution. Dan memadukan kesepahaman dua disiplin ilmu tadi adalah alternatif terbaik. Hal ini terpaksa dilakukan karena masalah sudah bergeser menjadi masalah yang sifatnya normatif

Seperti kita ketahui bahwa dalam penyususan anggaran salah satu asas yang perlu diperhatikan adalah asas keadilan (Justice). Ketika berbicara keadilan maka tentu ini tidak

menterjemahkan keadilan sesuai dengan aspirasinya yaitu ketika kepentingan dari masing-masing konstituen terpenuhi.

Dalam permasalahahan APBN ini, konstituen politik dapat di jabarkan berdasarkan pos-pos dalam anggaran, misalnya pos pengeluaran. Contoh mudahnya, untuk pos Pengeluaran rutin: ada kepentingan pemeritah, pegawai negari sispil. Pengeluaran pertahanan dan keamanan ada kepentingan pemerintah, militer, polisi dan sebagainya. Pengeluaran subsidi pupuk ada kepentingan petani, HKTI, industri pupuk, konsumen hasil pertanian dan sebagainya. Setiap kepentingan tadi masuk ke dalam sistem politik melalui kendaraan politik

(partai politik) yang dirasa mampu memperjuangkan kepentingannya. Sehingga perdebatan dalam penyusunan anggaran mengerucut hingga ke perdebatan di tingkat elit partai yang duduk di pemerintahan atau parlemen.

Salah satu contoh perdebatan nyata akhir-akhir ini adalah masalah realisasi 20 % anggaran pendidikan. Jika dipikirkan secara mendalam kita akan mengetahui alasan kenapa pemerintah terkesan setengah hati dalam merealisasikan 20 % anggaran tadi, yang sudah menjadi amanah konstitusi. Bagi pemerintah, secara ekonomi realisasi anggaran pendidikan tersebut tidak masuk akal, mengingat ini sangat memberatkan APBN dan mengancam kesinambungan fiskal. Saat ini sekitar 30 % anggaran setiap tahun tersedot untuk membayar utang beserta bunganya. Jika anggaran pendidikan 20% direalisasikan untuk menjaga eksistensi negara apakah mungkin hanya mengandalkan 50 % anggaran? Mungkin ini pertanyaan sederhananya. Hal ini ditambah fakta lagi bahwa institusi pendidikan belum menujukkan kesipapan untuk memangku amanah tersebut. Institusi pendidikan kita masih terlalu lemah. Korupsi di institusi pendidikan masih belum bisa ditanggulangi. Jika anggaran 20% terealisasi dengan segera ini akan menjadi bumerang bagi pembangunan Indonesia khususnya sektor pendidikan. Lalu pertanyaannya kenapa orang-orang atau elemen yang memperjuangkan realiasi anggaran tersebut masih tetap bersikeras? Tentu jawaban ini, jika dikupas tidak jauh dari masalah politik. Jadi, pemahaman tentang permasalahan ini tidak

lepas dari pemahaman antara ekonomi dan politik. Dan setiap permasalahan baik ekonomi, politik, sosial dan sebagainya tidak terlepas dari masalah di sektor lain. Sehingga analisis

pemecahan masalah sangat diperlukan pengetahuan interdisiplener

3.2 Pendanaan Parpol Oleh APBN

kebutuhan keuangan partai politik dipenuhi oleh iuran anggota. Hubungan ideologis kuat antara partai politik dengan anggota menyebabkan partai politik tidak sulit menggalang dana dari anggota. Namun, sejalan dengan perubahan struktur sosial masyarakat dan penataan sistem pemerintahan demokrasi yang semakin kompleks, kini nyaris tidak ada partai politik yang hidup sepenuhnya dari iuran anggota (Supriyanto & Lia, 2012:7).

Bantuan untuk parpol sebenarnya sudah diterapkan di Indonesia meskipun jumlahnya dianggap masih terlalu kecil. Selama ini bantuan keuangan dari pemerintah diberikan kepada parpol yang perolehan suaranya melebihi ambang batas dan setiap suara diberi nilai Rp. 108.

Partai Demokrat sebagai pemenang pemilu 2009 dengan perolehan suara 21,6 juta misalnya, mendapatkan bantuan sekitar Rp. 2,3 miliar. Bantuan pendanaan parpol yang dilakukan pemerintah selama ini terbilang sangat kecil. Dalam riset yang dilakukan Perludem, bantuan pemerintah tidak lebih dari 1,3 persen dari seluruh biaya yang diperlukan partai dalam mengelola organisasi setiap tahun. Karena itulah, pengelola partai politik mencari sumber-sumber keuangan dengan melakukan praktik-praktik koruptif. Hal ini antara lain ditandai dengan banyaknya politikus yang terjerat kasus korupsi.

Singkatnya, pendanaan parpol merupakan wilayah yang gelap. Dalam pemilu 2014 lalu memang ada sedikit kemajuan. Setiap peserta pemilu dan pilpres harus melaporkan dana kampanye sebagaimana diatur dalam Peraturan Komisi Pemilihan Umum (PKPU) No. 17 Tahun 2013. Namun demikian, upaya ini belum sepenuhnya mengubah habitus partai politik. Mahalnya biaya berdemokrasi membuat partai politik berlomba-lomba untuk mencari dana politik antara lain dengan berebut posisi-posisi strategis di pemerintahan dan mencari sponsor yang tidak jelas (Komisi Informasi, 2015:1).

Oleh karena itulah Menteri Dalam Negeri, Tjahjo Kumolo memberi sinyal kuat skema pembiayaan partai politik (parpol) melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Bahkan dia menyebut, setiap parpol akan mendapat anggaran Rp 1 triliun untuk parpol yang lolos ambang batas untuk ikut pemilu 2019. Dana tersebut tidak hanya digunakan

untuk menyongsong pemilu, tapi juga untuk memutar roda organisasi partai, baik untuk kegiatan operasional maupun untuk pendidikan kader. Meskipun angkanya bisa berubah,

namun sinyal ini menunjukkan adanya upaya terobosan untuk membangun kehidupan partai yang bersih dan akuntabel.

keuangan yang selama ini diberikan kepada partai politik tidak dikelola dengan transparan dan akuntabel. Karena itu, parpol harus didorong mempunyai perangkat pengelolaan keuangan yang transparan dan akuntabel. Jika hal ini tidak dibenahi, memberi subsidi dana besar pada partai hanya akan menjadi “bancakan” di tengah sulitnya kehidupan rakyat.

Kedua, terkait dengan poin di atas, kesadaran pengelola parpol tentang keterbukaan informasi masih sangat rendah. Untuk mengukur tingkat keterbukaan informasi yang paling elementer adalah dengan melihat sejauh mana parpol menerapkan standar layanan informasi sebagaimana diatur dalam UU No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik.

Dalam Pemeringkatan Keterbukaan Informasi tahun 2014 oleh Komisi Informasi Pusat, dari 12 partai tingkat pusat yang dikirim formulir untuk self assessment, hanya 4 (empat) partai yang mengembalikan, yaitu Gerindra, PKS, PKB dan PAN. Dari tiga partai itu, setelah dilakukan verifikasi website dan visitasi untuk pengecekan dokumen, skor keterbukaan informasi tertinggi adalah 57 (dari nilai maksimal 100) dan terendah 16. Hal ini menunjukkan, prinsip-prinsip keterbukaan informasi masih jauh dari angan-angan pengelola parpol.

Ketiga, masih kuatnya kultur transaksi politik dengan barter materi. Sejumlah studi tentang money politics, baik dalam pemilu legislatif, pilkada, bahkan juga pilpres menunjukkan politik uang dianggap sebagai hal yang lumrah. Jual beli dukungan dalam pilkada baik antara kandidat dengan parpol, maupun kandidat dengan pemilih merupakan praktik politik yang nyaris dianggap “halal”. Tidak ada jaminan praktik seperti ini akan hilang dengan subsidi besar dengan uang APBN. Praktik demikian bukan semata persoalan dana parpol yang tidak mencukupi, tapi lebih karena kebiasaan korup yang dilakukan politikus (Komisi Informasi, 2015:1)..

Sedangkan pihak yang pro mengatakan bahwa pendanaan parpol oleh APBN bertujuan untuk nenekan korupsi. Kurangnya dana partai menjadi penyebab pejabat negara (dari partai) melakukan korupsi. Sebab, selama ini kader partai harus menggunakan dana

pribadi untuk berkampanye dan saat mencalonkan diri dalam pemilu. Oleh karena itu Partai perlu pendanaan pemerintah, agar tak ada kebebasan kader cari obyek proyek pendanaan

partai. Dana pengelolaan partai tentu beragam. Semakin besar dan banyak cabangnya, semakin besar pula biayanya.

sesuatu bagian yang tidak bisa terpisahkan karena partai politik menjadi salah satu unsur demokrasi. Peran-peran penting partai politik bagi negara adalah :

1. Sebagai sarana komunikasi politik 2. Sebagai sarana Sosialisasi politik 3. Sebagai Sarana Rekrutmen Politik

4. Sebagai Sarana Pengatur Konflik (Conflict Management)

Dan yang paling penting adalah peran partai politik dalam mencetak kepemimpinan nasional. Sehingga dengan banyaknya peran partai politik yang diberikan kepada negara

sangatlah layak jika nantinya partai politik mendapatkan pendanaan dari APBN.

Selain itu juga, pendanaan partai politik juga berfungsi untuk menekan korupsi. Selama ini kasus korupsi yang dilakukan oleh para politikus sangatlah tinggi, bahkan paling tinggi diantara jenis pekerjaan yang lain. Selama ini kader partai harus menggunakan dana pribadi untuk berkampanye dan saat mencalonkan diri dalam pemilu. Dan mereka akan mencari kembalian modal yang mereka keluarkan ketika mereka menjabat. Oleh karena itu Partai perlu pendanaan pemerintah, agar tak ada kebebasan kader cari obyek proyek pendanaan partai. Dana pengelolaan partai tentu beragam. Semakin besar dan banyak cabangnya, semakin besar pula biayanya.

Walaupun begitu harus ada syarat-syarat khusus agar pendanaan yang digelontorkan oleh APBN kepada partai politik dapat tepat sasaran. Syarat-syarat yang harus dipenuhi tersebut adalah

1. Partai politik harus perangkat transparansi dan akuntabilitas pengelelolaan keuangan APBN. Ini bertujuan agar bantuan keuangan yang diberikan kepada partai politik dapat dikelola dengan transparan dan akuntabel.

2. Partai Politik harus meningkatkan keterbukaan informasi.

3. Partai politik menyusun dan mengajukan program kerja yang mana hal tersebut sesuai dengan fungsi partai politik dalam negara demokrasi. Hal inilah sangat penting agar

partai politik tidak hanya difungsikan sebagai sarana pengejar kekuasaan semata. Jika partai politik tidak memenuhi syarat-syarat diatas maka pemerintah berhak untuk

mencabut pendanaan yang diberikan kepada parpol.

juga harus dijelaskan juga secara kongkrit peruntukan dana tersebut untuk program yang memang sudah diagendakan atau ditentukan sebelumnya.

Selain hal diatas, masih ada satu lain yang juga harus menjadi perhatian penting pemerintah, terutama dalam agenda pemberantasan korupsi. Pemerintah harus menyusun sebuah aturan baku yang mengatur pembubaran partai politik apabila telah secara jelas terbukti mendapat dana aliran korupsi, baik itu berasal dari kadernya atau pun bukan. Ketegasan ini adalah timbal balik dari pemberian dana dari APBN yang berasal dari rakyat. Sehingga dengan demikian agenda pemerintah dalam berbagai bidang dapat terlakasana

dengan sekali jalan.

3.3 Dilematis Mencapai Kesetaraan dalam Politik Anggaran

Kebijakan anggaran publik jika tidak merefleksikan tuntutan massa, dan hanya nilai-nilai elit yang berlaku. Perubahan-perubahan dalam kebijakan anggaran secara incremental akan memungkinkan tanggapan yang muncul hanya mengamcam system sosial-ekonomi, etnis, budaya, dan akan terjadi diskriminasi pada kelompok minoritas. Hal tersebut menjadi dilematis dalam perumusan kebijakan anggaran dan sangat sulit untuk dibuktikan. Sehingga dalam banyak kasus yaitu program pembangunan dengan dalil demi peningkatan kesejahteraan. Dari penjelasan di atas, dapat dilihat bahwa aspek demokrasi dan desentralisasi anggaran dimaknai sebagai proses perjuangan hak-hak rakyat terhadap anggaran publik. Maka tentunya anggaran menjadi sumber konflik antara eksekutif dan legislative baik pusat maupun di daerah-daerah, oleh karena banyaknya kepentingan kelompok, baik itu komisi, fraksi, maupun partai penguasa untuk memenuhi kebutuhan programnya. Ketika kekuasaan politik pemerintah dijadikan mesin pencari rente maka banyak didominasi oleh kepentingan kelompok mayoritas yang berkeinginan bahwa institusi/kelompok merekalah yang pantas mendapatkan atau menerima anggaran, atau sebaliknya penentuan anggaran didominasi pemerintah dengan memaksimalkan kekuasaan

mereka untuk memonopoli dalam proses penentuan alokasi kebijakan anggaran publik, jika seperti itu, setidaknya telah terjadi diskriminasi alokasi anggaran publik, kemudian yang

terjadi adalah justru kebohongan dan pemaksaan yang sebenarnya telah mengingkari nilai-nilai demokrasi pada anggaran publik itu sendiri.

menjadi perdebatan para pakar politik. Persoalan anggaran dianggap sebagai permasalahan pemerintah, institusi, tata kelola, kekuasaan, ideology serta kebijakan dan pasar maupun persoalan sosial-budaya, ekonomi politik jangka pendek. Defenisi ruang lingkup dan batasan ekonomi politik anggaran sering dianggap tidak jelas, dan berada di mana saja. Namun umumnya politik anggaran merupakan domain peran negara karena dianggap sebagai analisis kajian ekonomi politik. Sehingga kekuatan politik menjadi factor penting untuk merumuskan dan merencanakan anggaran. Permasalahan besar ekonomi politik anggaran harus dimaknai sebagai alat untuk memperjuangkan hak-hak rakyat bukan mendiskriminasikan rakyat. Dalam

BAB IV

PENUTUP

4.1 Kesimpulan

Penyusunan anggaran dalam APBN dari tahun ke tahun belum menyentuh rakyat sepenuhnya. Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) masih bernuansa kepentingan politik tertentu, baik pribadi, kelompok, maupun golongan yang dibawa oleh anggota Dewan tanpa memperhatikan kemakmuran dan kesejahteraan rakyat. Anggaran APBN bukan hanya sekedar perwujudan pengelolaan keuangan saja tetapi merupakan wujud dari kedaulatan rakyat.

Terlibatnya beragam aktor sepanjang proses penganggaran, mulai dari perencanaan dan penyusunan di lingkungan birokrasi, sampai pengesahaanya di DPR RI, menjadikan anggaran sebagai arena kontestasi politik penting setelah Pemilu. Tidak mengherankan, banyak pihak menilai anggaran sebagai proses politik arena perebutan sumber daya publik antara berbagai kepentingan, baik aktor‐aktor di dalam lingkaran sistem politik yang berlaku

maupun kelompok kepentingan lain yang memiliki pengaruh terhadap keputusan politik anggaran.

4.2 Saran

1. Bagi para penyelenggara negara sebagai pengelola anggaran negara hendaknya

menghindarkan diri dari praktek-praktek KKN karena KKN secara materiil akan

sangat merugikan warga masyarakat.

2. Controling pada perumusan APBN, selain diawasi, pelaksaan dan penyerapan anggaran sangat penting untuk dikendalikan.

3. Pemerintah juga bisa menstimulasi, mendorong, dan memfasilitasi berkembangnya kemampuan masyarakat melalui berbagai instrumen kebijakan, termasuk anggaran yang disediakan. Dalam konteks ini, pemerintah harus menempatkan agenda pemberdayaan ekonomi rakyat menjadi prioritas dalam menentukan kebijakan dan alokasi anggaran. Dalam hal ini, untuk setiap kebijakan dan anggaran yang ditetapkan pemerintah, harus bisa dipastikan bahwa yang memperoleh keuntungan adalah rakyat

banyak.

4. Dalam sistem kepartaian di Indonesia, parpol masih kurang terbuka dan jujur dalam

melaporkan keuangannya. Sehingga dana yang dianggap begitu besar rawan

DAFTAR PUSTAKA

Rochhajat Harun dan Sumarno AP, 2006. Judul : Komunikasi Politik sebagai Suatu Pengantar. Penerbit CV Mandar Maju : Bandung.

http://asatir-revolusi.blogspot.co.id/2015/05/menggagas-pendanaan-parpol-dari-apbn.html

http://frets-alfret-fisip12.web.unair.ac.id/artikel_detail-91391-Politik%20Anggaran-Perlukah%20Kesetaraan%20Dalam%20Politik%20Anggaran.html

http://ambudaya.blogspot.co.id/2007/04/perdebatan-ekonomi-politik-konflik.html