Audit kinerja guru akuntansi

LAPORAN PENELITIAN FAKULTAS

AUDIT KINERJA

GURU

AKUNTANSI BERSERTIFIKAT

DI

SMK

NEGERI-2

KUTOARJO

PURWOREJO

Nama

Tim

Peneiti

Ngadirin

Setiawan,

MS.

(Ketua

Tim)

Dhyah Setyorini,

MSi.

(Anggota)

Amanita

Novi

Yushita,

SE.

(Anggota)

JURUSAN

PENDIDIKAN AKUNTANSI

FAKULTAS

ILMU

SOSIAL DAN

EKONOMI

UNIVERSITAS

NEGERI

YOGYAKARTA

TAHUN

2OO9

PENELITIAN

INI DIBIAYAI

DENGAN

DANA

FAKULTAS

ILMU

SOSIAL

DAN EKONOMI

_ LINY

sK DEKAN

FISE LINY

NoMoR:

il2

TAHUN

2009,

TANGGAL

I

APRIL

2009

SURAT PERJANJIAN

PELAKSANAAN PENELITIAN

HALAMAN

PENGESAHAN

l.

Judul

:

AUDIT KINERJA

GURU

AKUNTANSI BERSERTIFIKAT

DI SMK

NEGERI-2 KUTOARJO PURWOREJO

2.

Bidang

: 3. Ketua

Tim

Pengusul

a. Nama Lengkap b. Jenis Kelamin

c.

NIP

d.

Disiplin Ilmu

e. Pangkat/Golongan f. Jabatan Fungsional g. Fakultas/Jurusan h. Alamat

i. Telp./fax/E-mail

j.

Alamat Rumah

4. Jumlah Anggota

a. Nama Anggota

I

b. Nama Anggota

II

5. Lokasi Kegiatan

6. Jumlah belanja diusulkan

Pendidikan Akuntansi

Drs. Ngadirin Setiawan, SE., MS.

Laki-laki

131 097

t43

Ekonomi

-

Akuntansi. Pembina Utama Muda

/ IVc.

Lektor Kepala (Ak.700)

Fakultas

llmu

Sosial dan Ekonomi / pendidikan Akuntansi

Kampus

UNY

Jalan Colombo

No.

I

yogyakarta.

HP. 0 8 1 5 6 72 8 3 3 5,R. 02 7 4 - 43 9 5243 / u,anun y(@yah _{oo. co.} i d

Bokoharjo Rt.06/Rw.36. Kav.9,

fvfuffi

Sleman, Yogyakarta

2 (dua) orang

Dhyah Setyiorini, MSi.

Amanita

Novi

Yushita, SE..

SMK Negeri-2 Kutoarjo, purworejo

Rp. 5.000.000,- (lima

juta

rupiah)

Mengetahui: Dekan

FISE-UNY

Sardiman

AM.,

MPd.

NIP. 1308l46ts

Yogyakarta, 30

Oktober

2009

Ketua Tim Peneliti,

Drs. Ngadirin Setiawan, SE.,MS.

AUDIT KINERJA

GURU

AKUNTANSI BERSERTIFIKAT

DI SMK

NEGERI-2

KUTOARJO

PURWOREJO

(Peneliti:

Ngudirin

Setiawan, Dhyah Setyorini, dan

Amanita

Novi Yushita)

Abstraks

Penelitian

ini

bertujuan untuk mengetahui tentang dua hal pokok penting, yaitu: (1) mengetahui tenatang kinerja guru akuntansi bersertifikat

di

SMKN-2 Kutoarjo apakah

dalam katagori

baik

atau

tidak, dan

(2)

_{mengetahui pengaruh pemberian sertifikat}

pendidik terhadap kinerja guru akuntansi berserrifikat

di

SMKN-2 rcutoarjo.

Penelitian

ini

termasuk

jenis

penelitian evaluatif, dan pendekatanpenelitian yang cocok adalah deskriptif

kualitatif,

yang didukung dengan data kuantitatip. pengumpulan data

dilakukan

dengan

melalui

wawancara tersetuktur atau

kuisionerj obseirasi,

dan

dokumentasi.

Dari

hasil analisis

dan pembahasan dapat

ditarik

beberapa kesimpulan sebagai

berikut:

(l)

berdasarkan

audit

kinerja

guru

akuntansi

bersertifikat,

menunjukkan

bahwa

dari

6 orang guru ternyata

sebagian besar

(64,7%)

masih

dalam

katagori

memiliki

kinerja

cukup/Sedang, dan hanya terdapat

2

orung

(32,3%) yang

sudah

menunjukkan

katagori

kinerja Baik.

Mereka yang

memiliki

kinerja

baik

ini

masih dalam range

bawah

atau dalam

keadaan

6elum

optimal,

sehingga

kinerjanya masih perlu untuk

ditingkatkan

lagi,

dan

(2)

_pemberian

sertifikat pendidik

pada

guru

akuntansi

di

SMKN-2 Kutoarjo

memifitf

pengaruh

positip

terhadap

kinerja guru

dalam

menjalankan

tugai

profesinya

sebagai

pendidik. Namun

besarnya pengaruh

tersebut

menunjukt<an tiOit<

begitu kuat

atau

dalam

katagori

rendah.

Hal

tersebut antara

lain

disebabkan karenu

urnu*nyu

gu*-guru

akuntansi

yang

telah

memperoleh

sertifikat

tersebut

sebelumnya

juga

sudah

menunjukkan

kinerja

dalam katagori

Cukup/Sedang,

baik

ditinjau

iuii

aspek

kepatuhan

terhadap

peratauran

dan

pelaksanaan

praktiI

yang

_sehat

maupun

dari

aspek kompetensinya (pedagogik,

profeisional,

kepribadian,

dan

social).

Berdasarkan

hasil

kesimpulan tersebut disarankan,

bagi

guru akuntansi

yang bersertifikat setelah berjalan

selama

dua

tahun ternyata tine4anya

tidak menunjukkan keadaan

yang

memadai,

maka

sebaiknya

tunjangan

profesi

pendidik

tersebut ditinjau kembali atau dicabut, dan _{dievaluasi kembali dalam tahun berikutnya.}

Kata

Kunci:

Audit,

Kenerja Guru Akuntansi, sertifikat pendidik.

KATA

PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadhirat

Allah

_{SWT yang telah memberikan rahmat}

dan

taufiknya

sehingga

penelitian

ini

yang berjudul:

Audit Kinerja

Guru

Akuntansi

Bersertifikat

Di

SMK

Negeri-2

Kutoarjo

Purworejo, dapat diselesaikan sesuai dengan

jadwal _{yang ditetapkan.}

Laporan

hasil

penelitian

ini

secara

umum berisikan tentang

dua hal

pokok

penting,

yaitu

sebagai

beriku:

(1)

mengetahui

tenatang

kinerja

guru

akuntansi

bersertifikat

di

SMKN-2 Kutoarjo

apakah

dalam katagori

baik

atau

tidak, dan

(2)

mengetahui pengaruh pemberian

sertifikat pendidik

terhadap

kineda guru

akuntansi

bersertifikat

di

SMKN-2 Kutoarjo.

Penelitian

ini

Dibiayai

oleh

DIPA

FISE

-

Universitas Negeri Yogyakarta sesuai

dengan Surat Perj anj ian Pelaksanaan Pekerj aan Penelitian

Nomor:

47 Z tH3 4.14 IpL

n00g

Tanggal 4

Mei

2A09, serta bantuan beberapa pihak lainnya, untuk itu pada kesempatan

ini

kami _{sampaikan ucapan banyak terima kasih.}

Kami

menyadari bahwa

hasil

laporan

penelitian

ini

masih

jauh

dari

kesempurnaan,

untuk

itu

berbagai saran yang mambangun masih

kami

harapkan demi

perbaikan

di

masa yang akan datang.

Sekian, dan semoga ada manfaatnya.

Yogyakarta, 30 Oktober 2A09

Ketua Tim Peneliti.

Ttd.

Drs.

Ngadirin

Setiawan, SE.,MS.

DAFTAR

ISI

Halaman

HALAMAN

ruDUL

_i

HALAMAN PENGESAHAN.

....

ii

ABSTRAK.

iii

KATA PENGANTAR

1V

V

DAFTARTABEL

_vi

BAB

I

PENDAHULUAN

A.

Latar belakang Masalah

B.

Perumusan Masalah

C.

Tujuan Penelitian

D.

Manfaat Penelitian

BAB

II

KAJIAN TEORI/TINJAUAN PUSTAKA

A.

Kinerja Guru

B.

Kompetensi Guru

C.

Audit dan Evaluasi Kinerja Guru

D.

Model Audit Kinerja Guru

E.

Kertas Kerja Audit dan Laporan Kinerja Guru

BAB

III

METODE PENELITIAN

20

A.

Jenis dan Pendekatan penelitian

B.

Tempat dan Waktu penelitian

C.

Populasi dan Sampel penelitian

D.

Metode Pengumpulan Data ...

E.

Analisis Data ...

F.

Jadwal Penelitian

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

I 5 6 7 8

l0

12 19 45 45 45 45 45 46

A.

Hasil

Penelitian

...

47

1.

Keadaan Umum SMK negeri 2 Kutoarjo

purworejo

₄₇

2.

Deskripsi Responden Guru Akuntansi bersertifikat

...

_4g

B.

Pembahasan

...

52

l.

Pembahasan tentang kinerja guru akuntansi bersertifikat di SMKN-2

Kutoarjo apakah dalam katagori baik.

...

₅₂

2.

Pembahasan tentang pengaruh pemberian sertifikat pendidik terhadap

Kinerja guru akuntansi bersertifikat _{di SMKN-2 Kuioarjo... 56}

BAB V PENUTUP

A.

Kesimpulan ..

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel I

Tabel 2

Tabel 3

Tabel 4 Tabel 5

Tabel 6 Tabel 7

Tabel 8

Tabel 9

Tabel

l0

Lembar Kertas Kerja

Audit

Kinerja Guru untuk pengujian _{Kepatuhan... 25} Lembar Kertas Kerja

Audit

Kinerja Guru untuk pengujian penilaian

Praktikyang

Sehat

...

₃₂

Lembar Kertas Kerja untuk pengujian substantif atas Dokumen Karya

PengembanganProfesidalamBentukKaryallmiah...

...35

Bentuk Laporan Kinerja Guru Menurut penilaian

protofolio

_{Depdiknas. 42} Jadwal Kegiatan

Penelitian..

₄₆

Indikator _{Penilaian Kepatuhan dan} praktik _yang

Sehat

₅₀

Rekapitulasi Hasil Pengujian Kepatuhan dan pelaksanaan praktik _yang

Sehat...

...

₅₂

Laporan Hasil

Audit

Kinerja Guru

Akuntansi

8ersertifikat...54 Bentuk Laporan Kinerja Guru berdasarkan

portofolio

_...57

: Pengaruh _{Kinerja Guru sebelum dan sesudah 8ersertifikat...5g}

Audlt finerp Euru AkuntanslEersertifikat SILI(N-Z futoarjo Z0tl9

BAB

I

PENDAHULUAN

A.

Latar

Belakang Masalah.

Audit Kinerja

Guru

pada hakekatnya adalah merupakan suatu proses kegiatan

evaluasi atau pengujian secara sistematis yang

berisi

tentang metode dan prosedur

audit atas laporan kinerja guru dalam menjalankan tugas profesinya sebagai pendidik

dan

untuk

mendapatkan

informasi

secara

obyektif dalam

semua

hal

yang

berhubungan dengan asersi tentang kejadian-kejadian kegiatan kompetensi pendidik

(guru) serta menentukan tingkat kesesuaian antara asersi kompetensi tersebut dengan

kriteria

yang telah ditetapkan dan mengkomunikasikan hasilnya kepada pihak-pihak

yang berkepentingan

(Ngadirin

Setiawan, 2007). Pihak-pihak yang berkepentingan

tersebut antara

lain

adalah

pihak

internal guru

yang

bersangkutan,

pihak

lembaga

sekolah

dimana

guru

bertugas,

pihak

pengguna

atau

masyarakat,

dan

pihak Departemen Pendidikan Nasional serta Pemerintah Daerah setempat.

Sertifikat

pendidik

adalah merupakan

bukti

formal

sebagai pengakuan yang

diberikan kepada

guru

dan dosen sebagai tenaga profesional

(

UU

No,

14 Tahun 2005). Guru sebagai tenaga profesional mengandung arti bahwa pekerjaan guru hanya

dapat dilakukan oleh seseorang yang mempunyai

kualifikasi

akademik, kompetensi,

dan sertifikat

pendidik

sesuai dengan persyaratan

untuk

setiap

jenis

dan jenjang

pendidikan tertentu.

Kualifikasi

akademik diperoleh

melalui

pendidikan

tinggi

program sarjana atau program diploma empat. Kompetensi guru meliputi kompetensi

pedagogic, kompetensi

kepribadian,

kompetensi

sosial,

kompetensi profesional.

Arilt

frrt,lt

Errr Ak,

adalah untuk meningkatkan kinerja guru agar mampu melaksanakan tugas mengajar

sesuai dengan kompetensinya, sehingga

mutu

pendidikan

di

Indonesia semakin

meningkat. Persoalannya adalah apakah guru-guru

yang

telah

.memiliki

sertifikat

pendidik yang sekaligus mendapat tunjangan pendidik _{sesuai peraturan tersebut telah}

dapat

melaksanakan tugasnya

secara

professional

sesuai dengan

yang diharapkan/diarahkan dalam Undang-Undang Guru dan Dosen.

Dalam

praktik

nampaknya

masih

banyak ditemukan

beberapa

opini

yang berkembang dimasyarakat bahwa pemberian sertifikat pendidik tersebut masih jauh

dari yang diharapkan, atau dengan kata

lain

kualitas kinerja guru yang bersertifikat

masih rendah.

Ada

beberapa

faktor

yang dapat diidentifikasikan sebagai penyebab

rendahnya

mutu kinerja guru

akuntansi

di

SMKN-2 Kutoarjo

Purworejo

yang

bersertifikat tersebut, yaitu antara

lain

sebagai berikut:

(l)

belum tegasnya penerapan

sanksi pada guru yang bersertifikat,

(2)

rendahnya _{komitmen guru dalam mendidik}

dan

mengajar,

(3)

rendahnya

komitmen

guru

dalam

menjalankan

profesi

secara

professional,

(4)

kurang

memiliki

materi

bahan

ajar yang relevan dengan bidang

akuntansi secara memadai sesuai dengan perkembangan,

(5)

rendahnya

nilai-nilai

kepribadian

yang

dimiliki

guru,

(6)

belum pernah

dilakukan

penilaian atau audit

kinerja guru yang bersertifikat,

(7)

rendahnya kemampuan

guru dalam

sosialisasi

dengan masyarakat

dan

lingkungan sekolah,

(8)

system evaluasi yang digunakan

asesor

hanya

mendasarkan

pada

bukti

dokumen

tertulis,

tanpa

melakukan

uji

kepatuhan

dan praktik yang

sehat

di

lapangan

dimana

guru

menjalankan tugas

profesinya,

(9)

tidak

adanya control yang memadai dari

pihak

orangtua siswa atau

ludit (inerja Euru Akuntansi Bersertifikat SL,/KN-? Kutoarjo 2009

keras

untuk

dari

pihak

guru

bersertifikat dalam

meningkatkan

kemampuan profesional guru bidang studi, seperti kemampuan bahan materi ajar, penulisan karya

ilmiah

bidang akuntansi, pengembangan media pembelajaran akuntansi, keemilikan

buku referensi yang relevan dan memadai, dan sebagainya.

Masalah

yang

timbul

lainnya adalah adanya wacana

publik

yang menyatakan

bahwa

masih

banyaknya

guru

yang kurang

memenuhi

kualifikasi

mengajar dan

kinerja

kurang memadai, dimana dalam prakteknya

masih tetap

menerima pembayaran tunjangan fungsional yang sama dengan kualifikasi guru yang memenuhi

kinerja yang

memadai

Djoko _{Kustanto (2007:2) menyebutkan bahwa kualitas guru}

di

Indonesia masih tergolong relative rendah.

Hal

ini

antara

lain

disebabkan oleh

tidak

terpenuhinya

kualifikasi

pendidikan

minimal

terutama

bila

mengacu pada

amanat

UU RI

No

l4l2005

tentang Guru dan Dosen

(UUGD),

dan

pp RI Nomor

19

tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan (SNP). Data dari Badan Penelitian

dan Pengembangan Depdiknas pada tahun

2005

menunjukkan

terdapat

1.646.050

(69,45%)

guru SD,

sMP,

sMA, sMK,

dan

SLB

yang

tidak

memenuhi kualihkasi

pendidikan minimal.

Kualifikasi

guru dimaksud masing-masing sebagai berikut: guru

TK

terdapat 91,54oh, SD terdapat 90,980

,

SMP terdapat 48,05o/o, dan

sMA

terdapat

28,84yo yang belum

memiliki

kualifikasi pendidikan

Sl/D4.

Dari

beberapa

_hasil

kajian

penelitian, sedikitnya terdapat

tujuh

indikator

yang menunjukkan lemahnya

kinerja guru dalam melaksanakan tugas utamanya mengajar

(Mulyasa,

2007:9-ll),

yaitu:

(l)

rendahnya pemahaman

tentang strategi

pembelajaran,

(2)

kurangnya

kemahiran

dalam

mengelola kelas,

(3)

rendahnya kemampuan

melakukan

dan

Arilt

frrglr

Errr Afu,

kurang

disiplin,

(6)

rendahnya komitmen

profesi,

dan

(7)

rendahnya kemampuan

manajemen

waktu. Lebih lanjut

_{mengemukakan, ditengarai bahwa profesionalisme}

guru

di

Indonesia

masih

sangat rendah,

dan

secara

makro

merupakan penyebab

rendahnya

mutu

pendidikan nasional

secara keseluruhan.

Faktor

lain

yang menyebabkan rendahnya profesionalisme guru antara lain disebabkan oleh:

(l)

masih

banyak

guru

yang

tidak

menekuni profesinya secara

utuh;

hal

ini

disebabkan oleh sebagian guru yang bekerja

di

luar

jam

kerjanya untuk memenuhi kebutuhan hidup

sehari-hari, sehingga

tidak

memiliki

klesempatan

untuk

meningkatkan

diri,

baik membaca, menulis, apalagi membuka internet;

(2) belum

adanya standar profesional

sebagaimana

tuntutan

di

Negara-negara

maju;

(3)

kemungkinan disebabkan oleh adanya perguruan

tinggi

swasta yang mencetak

guru

asal

jadi,

atau setengah

jadi,

tanpa memperhitungkan outputnya kelak

di

lapangan, sehingga menyebabkan banyak

guru yang _{tidak patuh terhadap etika profesinya;}

(4)

_{kurangnya motivasi guru dalam}

meningkatkan kualitas

diri

karena

tidak dituntut untuk meneliti

sebagaiman

a

yang

diberlakukan pada dosen perguruan tinggi.

Dalam _{kaitannya dengan guru-guru yang telah mendapatkan sertifikasi pendidik,}

maka peneliti

tertarik

untuk melakukan kajian dalam bentuk evaluasi terhadap

guru-guru

akuntansi

di

SMKN-2 Kutoarjo

_{Purworejo yang telah mendapatkan sertifikat}

guru apakah telah mampu menunjukkan kinerja yang semakin

baik

atau

tidak

atau

sampai sejauhmanakah

kinerja

guru-guru yang bersertifikat

tersebut

telah

dapat

menjalankan tugas profesisinya sebagai guru.

Untuk

selanjutnya penelitian

ini

diberi

Arilt frrtAr Errr Ak,

Evaluasi adalah merupakan proses aktivitas penilaian dan pengukuran terhadap

suatu

obyek tertentu yang dilakukan

secara sistematis

untuk

mendapatkan hasil

kesimpulan secara memadai. Bennis,W.(2004:134) menyatakan bahwa "evaluation is

about the making of value judgements, based upon the systematic, scientific collection

and analysis

of data".

Artinya

bahwa

evaluasi

adalah pembuatan penilaian sebuah

nilai, berdasarkan pada data yang sistematik dan analisis

data

secara ilmiah.

Ukuran

kinerja

guru

terlihat dari

rasa tanggungjawabnya menjalankan amanah,

profesi yang diembannya, rasa tanggungjawab moral dipundaknya. Semua

itu

akan

terlihat kepada kepatuhan dan loyalitasnya

di

dalam menjalankan tugas keguruannya

di

dalam kelas dan tugas kependidikannya

di

luar kelas. Penilaian kinerja guru dapat

dilakukan melalui dua tahap, yaitu

(l)

_{pengujian kepatuhan dan pelaksanaanpraktik} yang sehat, dan

(2)

pengujian substantive atas pengalaman

guru

dalam mengajar

(Ngadirin Setiawan, 2007).

B. Perumusan Masalah

Ada

beberapa

faktor

yang secara spesifik dapat diidentifikasikan sebagai penyebab

rendahnya kualitas

kinerja

guru akuntansi,

yaitu

antara

lain

adalah sebagai berikut:

(l)

kurangnya pemahaman terhadap profesi guru secara memadai,

(2) belum

adanya

sangsi yang tegas

dari pihak

sekolah terhadap guru bersertifikat yang

tidak

mampu

menjalankan tugas profesinya dengan

baik, (3)

belum pemah

dilakukannya audit

kinerja guru

akuntansi bersertifikat

di

sekolah,

(4) tidak

adanya

control

yang

memadai dari

pihak

_{orangtua siswa atau masyarakat terhadap guru bersertifikat, dan}

(5)

kurang

memiliki

kemauan yang keras untuk dari

pihak

guru bersertifikat dalam

Ardlt

firt,lt

Errr A

materi

ajat, penulisan karya

ilmiah

bidang

akuntansi,

pengembangan media pembelajaran akuntansi, keemilikan buku referensi yang relevan dan memadai, dan

sebagainya.

Atas

dasar beberapa

pokokok

persoalan yang

telah

dikemukakan

di

muka,

maka

perumusan masalahnya kemudian dirumuskan sebagai berikut:

I'

Apakah kinerja guru akuntansi bersertifikat

di

SMK Negeri-2 Kutoarjo purworejo

dalam katagori baik atau memadai?

2.

Apakah

pemberian

sertifikat pendidik

berpengaruh

terhadap

kinerja

guru

akuntansi bersertifi kat dibandingkan dengan keadaan sebelumnya?

Dari

berbagai

penelusuran

hasil

penelitian

yang ada

(roodmap)

nampaknya

penelitian

yang

memfokuskan

pada penilaian

kinerja

guru melalui

model

audit

kenerja guru bersertifikat masih belum ada ditemukan. Dengan demikian penelitian

ini memiliki

kedudukan yang sangat penting untuk dilakukan.

C.

Tujuan

Penelitian

Tujuan

umum dari

penelitian

ini

adalah

untuk

mengetahui tentang sejauhmana dampak pemberian sertifikat pendidik terhadap kinerja _{guru akuntansi bersertifikat di}

SMKN-2 Kutoarjo Purworejo.

Adapun tujuan

secara

khusus penelitian

ini

adalah

untuk

mengetahui tentang

beberapa hal sebagai berikut:

l.

mengetahui tenatang

kinerja guru

akuntansi bersertifikat

di

SMKN-2

Kutoarjo

apakah dalam katagori baik atau tidak.

2.

mengetahui pengaruh pemberian

sertifikat

pendidik

terhadap

kinerja

guru

Audllhnl1i1 Euru AkuntansiBersertifikat sr'/K// z futoario z00g

D.

Manfaat

Penelitian

Dengan dilakukan kegiatan penelitian

ini

akan membawa manfaat

dari

berbagai

pihak, baik manfaat yang bersifat teorits maupun praktis.

Secara

teoritis,

manfaat

penelitian

ini

adalah

untuk

memberikan

_sumbangan pemikiran dalam pengembangan

ilmu

pengetahuan

di

_{bidang pendidikan terutama} dalam pemberian _{sertifikat pendidik sebagai upaya untuk meningkatkan}

kinerja guru

serta _{sistem evaluasi dengan menggunakan model audit kinerja guru.}

Sedangkan secara khusus memiliki beberapa manfaat sebagai berikut:

l.

Bagi

lembaga Sekolah atau

Depdiknas,

dapat digunakan

sebagai

_bahan

pembuatan

kebijaksanaan

dalam penilaian

atau audit kinerja guru

_secara

memadai, termasuk dalam

pengusulan

guru yang akan diberikan

_sertifikat

pendidik.

2'

Bagi

pihak

guru bersertifikat, _{agar dapat digunakan}

untuk

_{mengevaluasi dirinya}

sendiri sekaligus untuk meningkatkan kualitas kinerja guru yang bersangkutan.

3. Bagi

masyarakat sebagai stockholder,

dapat

digunakan sebagai

_dasar

pertimbangan

untuk

_{memasukkan anaknya dalam melanjutkan}

studi

di

sekolah yang bersangkutan.

4.

Bagi

orangtua

murid

yang

memiliki

anaknya bersekolah

di

sMK

dapat

diguanakan sebagai bahan untuk membangun kolaborasi antarapihak sekolah dan

ludit fuerta Euru _{AkuntansiEersertifikat S/rlK//-! futoario 2[0g}

BAB

II

KAJIAN TEORI/TINJAUAN PUSTAKA

A.

Kinerja Guru

Kinerja guru dapat diartikan sebagai hasil kerja yang _{ditunjukan oleh guru dalam}

menjalankan _{tugas profesinya sebagai}

pendidik

_{dan pengajar dalam}

satuan waktu

tertentu'

Guru

professional akan mampu

_melaksanakan

tugas profesinya

sesuai

dengan kompetensinya (Ngadirin Setiawa

n,2007).Guru

adalah pendidik professional

dengan

tugas utama

mendidik,

mengajar,

membimbing,

mengarahkan, melatih,

menilai,

dan mengevaluasi pesefta

didik

pada

jalur

pendidikan

formal,

serta pada

jenjang pendidikan _{dasar dan pendidikan menengah, termasuk pendidikan}

anak usia

dini'

Guru

wajib

memiliki

kualifikasi

akademik

dan

kompetensi professional

pendidik

sebagai

agen

pembelajaran.

Kualifikasi akademik diperoleh

_melalui

pendidikan program sarjana

(Sl)

atau program

diploma

empat

(D-IV)

yang sesuai

dengan

tugas

sebagai

guru.

Kompetensi

profesi pendidik meliputi

_kompetensi

pedagogic, kompetensi kepribadian, kompetensi professional, dan kompetensi sosial.

Kompetensi pedagogik _{adalah kemampuan mengelola peserta}

didik

_{yang meliputi}

pemahaman _{terhadap peserta}

didik,

_perancangan

dan

pelaks anaan pembelajaran, evaluasi

hasil

belajar, _{serta pengembangan peserta}

didik

untuk

_{mengaktualisasikan}

berbagai potensi yang

dimiliki.

_{Kompetensi kepribadian adalah kemampuan pribadi}

yang mantap, stabil, dewasa,

arif;

berwibawa, berakhlak

mulia

yang menjadi teladan

bagi peserta

didik.

Kompetensi professional _{adalah kemampuan menguasai materi}

pembelajaran

secara

luas dan

mendalam

yang

memungkinkan

guru

dapat

dalam Standar Nasional _{Pendidikan. Kompetensi sosial adalah kemampuan pendidik}

sebagai bagian

dari

masyarakat

untuk

_{mberkomunikasi dan bergaul secara}

efektif

dengan peserta

didik,

_sesama

pendidik,

_tenaga

kependidikan, orang tua

wali

peserta

didik, _{dan masyarakat sekitar}

(uu

_Nomor

l4

Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen).

Ukuran

kinerja

guru

terlihat dari

_{rasa tanggungjawabnya menjalankan}

amanah,

profesi yang _{diembannya, rasa tanggungfawab moral dipundaknya.}

Semua

itu

akan

terlihat _{kepada kepatuhan dan loyalitasnya}

di

dalam menjalankan tugas keguruannya

di _{dalam kelas dan tugas kependidikannya}

di

_{luar kelas.}

sikap

ini

akan dibarengi pula

dengan

rasa

tanggungjawabnya _{mempersiapkan segara perrengkapan}

pengajaran

sebelum

melaksanakan

proses

pembelajaran.

Serain

itu,

guru

juga

_sudah

mempertimbangkan

akan

_metodologi

yang

_{akan digunakan, termasuk}

alat

media

pendidikan

yang

akan

dipakai,

serta

alat penilaian

apa yang digunakan

di

dalam

pelaksanaan

evaluasi.

_{Memperhatikan}

nilai

kebermaknaan

kinerja guru

_dalam

menjalankan tugas profesinya,

di

_{lain pihak adanya perubahan yang}

sangat cepat di

era

globalisasi

_{dan menuntut kualitas guru yang}

baik,

maka

kinerja guru

dituntut

untuk terus

meningkatkan

kualitas dirinya

secara berkelanjutan.

Guru

harus

mempunyai komitmen yang kuat untuk

terus

_{belajar dan meningkatkan kualitas}

diri

sesuai

dengan

kompetensinya

,

tanpa

itu

maka guru akan

kerdil

dalam ilmu

pengetahuan,

dan

_{akan tetap tertinggal}

oleh

akselerasi zaman _{yang semakin tidak}

menentu

di

era

grobarisasi

dan

dinamika keghidupan

_masyarakat

yang

terus berlangsung

begitu

_{cepat. Globalisasi menuntut}

semua serba cepat, serba dinamis,

dan serba

kompetitif

_{disegala bidang, termasuk globalisasi}

di

bidang pendidikan

.

Mulyasa (2007) mengemukakan bahwa kinerja guru merupakan _{hasil kerja yang} harus dilakukan guru sesuai _{dengan tanggungiawab guru, yang selanjutnya dijabarkan}

ke _{dalam sejumlah kompetensi yang lebih khusus,}

yaitu meliputi beberapa hal sebagai

berikut:

(1)

tanggungjawab

morar,

_{bahwa setiap}

guru

_{harus mampu}

menghayati

perilaku dan etika _{yang sesuai dengan moral Pancasila dan mengamalkannya dalam}

hidup

sehari-hari;

(2)

tanggungfawab _{dalam bidang pendidikan}

di

sekolah, bahwa

setiap

guru

harus

menguasai cara belajar mengajar yang

efektif,

mampu mengembangkan

kurikulum

_{(KTSP), silabus dan RPP, melaksanakan pembelajaran}

yang

efektif

_{menjadi model bagi peserta}

didik,

memberikan nasihat, melaksanakan evaluasi hasil belajar; (3) tanggungjawab dalam bidang kemasyarakatan, _{bahwa setiap}

guru

harus

turut

serta

_{mensukseskan pembangunan,}

harus

kompeten

daram

membimbing, mengabdi, dan melayani masyarakat; dan

(4)

_{tanggungjawab dalam}

bidang keilmuan, bahwa setiap guru harus turut serta memajukan ilmu, terutama yang

menjadi spesifikasinya, dengan melaksanakan pengembangan _{dan penelitian.}

B.

Kompetensi

Guru.

Kompetensi pada dasarnya

memiliki

makna sebagai kemampuan yang

dimiliki

sesorang untuk _{melakukan pekerjaan sesuai dengan bidang keilmuannya. Guru yang}

berkompeten berarti _{guru yang mampu melaksanakan tugas profesinya}

sebagai guru

secara

baik

sesuai dengan

bidang

keilmuaannya.

Menurut

Keputusan Menteri

Pendidikan

Nasional

No.

045/u/2002,

_kompetensi

diartikan

sebagai seperangkat

tindakan cerdas dan penuh tanggungiawab yang

dimiliki

_{seseorang sebagai syarat}

untuk

dianggap

mampu

oleh

masy arakat

dalam

_{melaksanakan tugas-tugas sesuai}

dengan pekerjaan

tertentu.

Louise

Moqvist (2003)

mengemukakan bahwa

'

"competency _{has been defined}

in

_the

tight

of

actual

circumstances

relating

to

_the

individual

and

work.

Sementara

itu,

dari

Trainning Agency

_sebagaimana

disampaikan

Len

Holmes

(1992)

_menyebutkan

bahwa

:

,,

A

_competence

is

a

description

of

something

which

_{a person who worlcs}

in

a given

occupational area should be able to

do'

It

is a description _{of an action, behaviour}

or

_{outcome which}

a person should be.able to demonstrate.',

Dari

kedua pendapat

di

atas

kita

dapat menarik _{kesimpulan bahwa kompetensi}

pada dasamya merupakan gambaran _{tentang apa yang seyogyanya dapat dilakukan}

(be _{able to do) seseorang dalam suatu pekerjaan, berupa kegiatan,}

perilaku dan hasil yang seyogyanya dapat ditampilkan atau ditunjukkan. _{Agar dapat melakukan (be able}

to do) _{sesuatu dalam pekerjaannya, tentu saja seseorang harus}

memiliki

kemampuan

(qbility)

_{dalam bentuk pengetahuan (knowtedge),}

sikap (attitude) dan keterampilan

(skill) yang sesuai _{dengan bidang pekerjaannya.}

Mengacu pada pengertian kompetensi

di

atas, maka dalam

hal

ini

kompetensi guru dapat dimaknai _{sebagai gambaran tentang apayangseyogyanya dapat dilakukan}

seseorang guru _{dalam melaksanakan pekerjaannya, baik}

berupa kegiatan, berperilaku maupun

hasil

_{yang dapat ditunjukkan. Lebih}

jauh,

_Raka

Joni

sebagaimana _dikutip oleh suyanto dan

Djihad

Hisyam _{(2000) mengemukakan tiga}

jenis

_{kompetensi guru,}

yaitu : (a) kompetensi profesional;

memiliki

_{pengetahuan yang luas dari}

bidang studi

yang diajarkannya,

memilih

_{dan menggunakan berbagai metode mengajar}

di

dalam proses _{belajar mengajar yang diselenggarakannya,}

(b)

kompetensi kemasyarakatan;

mampu berkomunikasi,

baik

_{dengan siswa, sesama guru,}

maupun masyarakat luas,

dan

(c)

kompetensi personal;

yaitu memiliki

_kepribadian

yang

_{mantap dan}

patut diteladani.

Sementara

itu,

dalam perspektif kebijakan pendidikan _{nasional, pemerintah telah}

merumuskan empat

jenis

kompetensi guru _{sebagaimana tercantum dalam penjelasan}

Peraturan Pemerintah

No l4

_{Tahun 2005 tentang Standar Nasional pendidikan,}

yaitu :

a'

Kompetensi pedagogik yaitu _{merupakan kemampuan dalam pengelolaan}

peserta

didik

yang

meliputi: (a)

_{pemahaman wawasan atau landasan kependidikan;}

(b) pemahaman _{terhadap peserta}

didik;

_{(c)pengemb angan}

kurikulum/

silabus; (d) perancangan _{pembelajaran;}

(e)

_{pelaksanaan pembelajaran}

yang mendidik

dan

dialogis;

(f)

evaluasi

hasil

berajar; dan

(g)

_{pengembangan peserta}

didik

_untuk

mengaktualisasikan berbagai potensi yan g dimi I ikinya.

b.

Kompetensi kepribadian

yaitu

_{merupakan kemampuan kepribadian}

yang:

(a)

mantap; _{(b) stabil; (c) dewasa; (d) arif dan bijaksana; (e) berwibawa;}

(f)

berakhrak

mulia; (g)

menjadi teladan bagi peserta

didik

dan masyarakat;

(h)

mengevaluasi

kinerja sendiri; dan

(i)

mengembangkan

diri

_{secara berkeranjutan.}

c'

Kompetensi sosial

yaitu

_{merupakan kemampuan}

pendidik

_sebagai

bagian dari

masyarakat

untuk

:

(a)

_{berkomunikasi}

lisan dan turisan;

(b)

menggunakan

teknologi komunikasi dan informasi secara fungsional;

(c)

bergaul secara

efektif

dengan peserta

didik,

_sesama

pendidik, tenaga kependidikan,

orangtua/wali peserta

didik;

_{dan (d) bergaur secara}

santun dengan masyarakat sekitar.

d'

_{Kompetensi profesional merupakan kemampuan penguasaan materi pembelajaran}

secara

luas dan

mendaram

yang meriputi:

(a)

konsep,

struktur, dan

_metoda

keilmuan/teknologi/seni yang _{menaungi/koheren dengan materi}

ajar;

(b)

materi

ajar yang ada dalam kurikurum

sekorah;

(c)

hubungan

konsep antar

_mata

pelajaran _{terkait; (d) penerapan konsep-konsep keilmuan dalam kehidupan}

sehari_

hari;

dan

(e)

kompetisi

secara _{profesional dalam konteks}

global

dengan tetap melestarikan

nilai

_{dan budaya nasional.}

B.

Audit

dan Evaluasi

Kinerja

Guru.

Konsep dasar tentang audit dan evaluasi dalam penerapan dalam penilaian _kinerja

guru memiliki

persamaan

dan

_{perbedaan. Perbedaannya}

terletak

pada penerapan

metode dan prosedur dalam mengevaluasi _{kinerja guru, dimana dalam model} audit

kinerja _{guru tentang penerapan metode dan}

prosedur audit dilakukan dengan mengacu pada dua tahapan pengujian _{yaitu pengujian kepatuhan dan pelaksanaan}

praktik yang

sehat' serta

pengujian

_{substantive atas komponen kompetensi}

guru.

Hal

tersebut

kurang diperhatian dalam model evaluasi. Dalam _{konsep evaluasi hanya cenderung}

mengandalkan

pada

_system

penilaian dan

pengukuran

untuk

mendapatkan _suatu kesimpulan, dimana dalam penerapan metode dan prosedur evaluasi _{terhadap kinerja} guru belum begitu

jelas

_{sistemnya. Adapun persamaannya adalah kedua-duanya baik}

audit maupun evaluasi terhadap _{kinerja guru dimaksudkan untuk}

mendapatkan _suatu

kesimpulan

yang

memadai apakah

kinerja guru

_yang

telah

_mendapatkan

sertifikat pendidik telah mampu menjalankan tugas profesinya sebagai guru _{secara memadai.}

oleh

karena

itu

_{dalam kajian penelitian}

ini,

peneliti

cenderung menyamakan antara

pengertian

atau

istilah audit

_dengan

istilah

evaluasi

terutama dalam

hal

_untuk

melakukan penilaian

kinerja

_guru,

dengan menekankan pada penerapan metode dan

prosedur audit secara memadai.

Audit Kinerja

Guru

pada _{hakekatnya adalah merupakan suatu}

proses kegiatan evaluasi atau pengujian _{secara sistematis yang berisi}

tentang metode dan prosedur audit atas laporan kinerja _{guru dalam menjalankan tugas profesinya sebagai pendidik}

dan

untuk

mendapatkan

informasi

secara

obyektif

daram semua

har

yang berhubungan dengan asersi tentang kejadian-kejadian kegiatan kompetensi pendidik

(guru) _{serta menentukan tingkat kesesuaian}

aitaraasersi _{kompetensi tersebut dengan} kriteria yang telah _{ditetapkan dan mengkomunikasikan hasilnya}

kepada pihak-pihak

yang

berkepentingan

(Ngadirin Setiawan, 2007).

_Sedangkan

evaruasi

adarah

merupakan proses _{aktivitas penilaian dan pengukuran terhadap suatu obyek tertentu}

yang dilakukan

_{secara sistematis}

untuk

_mendapatkan

hasil

kesimpulan

secara

memadai.

Menurut

Abdjul

(Fatah,1996:107) _{adatiga faktor penting}

dalam konsep evaluasi

yaitu

pertimbangan

(iudgement),

deskipisi objek

peniraian,

dan kriteria

yang tertanggungiawab _(defensible

criteria).

_Aspek

keputusan

itulah yang

_membedakan evaluasi sebagai suatu kegiatan dan konsep dari _{kegiatan dan konsep lainnya, seperti}

pengukuran

(measurement).

_Bennis,w.(2

004:134)menyatakan _bahwa ,,evqluation

is

about

the

making

of

value _{iudgements, based}

upon

the

systematic, scientific

collection and analysis of

data".

Artinya bahwa evaluasi _{adalah pembuatan penilaian}

sebuah

nilai,

berdasarkan _{pada data yang sistematik dan}

analisis

data

secara ilmiah.

Menurut

Keputusan

Menteri

Pendidikan

Nasional

No.

045N/2002,

kompetensi

diartikan

sebagai seperangkat

tindakan

_cerdas

dan penuh

_{tanggungiawab} yang

dimiliki

_{seseorang sebagai syarat}

untuk

_dianggap

mampu oreh _{masyarakat dalam}

melaksanakan tugas-tugas sesuai dengan _{pekerjaan tertentu.}

Menurut

pp

RI

No.

l9ltahun

2005 tentang

_Standar

Nasional Pendidikan, disebutkan bahwa pendidik

(guru) adalah agen pembelajaran yang harus

memiliki

empat

jenis

_{kompetensi, yakni}

kompetensi

guru

meliputi

kompetensi

pedagogok, kompetensi

_kepribadian,

kompetensi sosial, dan kompetensi profesional.

Sertifikat pendidik (guru) diberikan kepada _{guru yang telah memenuhi persyaratan}

kualifikasi

_{dan kompetensi dalam menjalankan profesinya}

sebagai pendidik. profesi

guru

merupakan bidang _{pekerjaan khusus yang dilaksanakan berdasarkan}

prinsip-prinsip

sebagai

berikut, yaitu:

(a)

memiliki

bakat,

minat,

panggiran

jiwa

_dan

idealisme,

(b) memiliki

_{komitmen untuk meningkatkan}

mutu pendidikan, _keimanan,

ketakwaan dan akhlak

mulia, (c)

memiliki

kualifikasi

_{akademik dan latar belakang}

pendidikan _{sesuai dengan bidang tugas,}

(d) memiliki

kompetensi yang diperlukan sesuai dengan _{bidang tugas,}

(e) memiliki

_tanggung

jawab

atas pelaksanaan tugas keprofesionalan,

(f)

memperoleh penghasil

an

yangditentukan _{sesuai dengan prestasi}

kerja,

(g)

memiliki

kesempatan

untuk

mengembangkan _{keprofesionalan secara}

berkelanjutan dengan belajar _{sepanjang hayat,}

(h)

memiliki jaminan

_perlindungan

hokum _{dan melaksanakan tugas keprofesionalan dan}

(i) memiliki

organisasi profesi

yang

mempunyai

kewenangan

mengatur

hal-hal yang

berkaitan

dengan tugas keprofesional guru

(UU

RI

No.

l4

Tahun 2005).

Di

Negara

maju istilah

sertifikasi bagi

_{masyarakatnya sudah}

tidak

asing lagi, utamanya yang terkait _{dengan upaya melakukan pengendalian}

mutu (quality control)

dari

suatu

hasil

pendidikan

(Djoko

Kustanto, 2007).

Di

Amerika

Serikat, National

commision

on

Educatinal

services (NCES)

_secara

umum

_memberikan

batasan

sertifikasi,

yaitu "certification is

a

_procedure

where

by

the

states evaluates _and

reviews

a

teacher _{candidate's credential and provides}

him

or

her

license to teach,,

(Illinious

State Board of Educatio

n,

_{2003). Dalam kaitan}

ini,

_{ditingkat Negara bagian}

(Amerika _{Serikat) terdapat badan idependen yang}

diseb

ut

The American Association

of colleges

for

Teacher Education

(AACTE).

Badan idependen

ini

_{yang berwenang} menilai dan menentukan apakah ijazah yang

dimiliki

_{oleh calon guru layak atau tidak}

layak untuk diberikan lisensi guru.

Di

Inggris, _{istilah sertifikasi didefinisikan sebagai}

berikut: "CertiJication _{is designedfor candidates who have}

gained the competencies,

skills and lcnowledge...,' (Brown, 2003).

Menurut UU

Nomor

14 _{Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen disebutkan bahwa}

yang dimaksud

_dengan

Guru

_adalah

pendidik

_{professional dengan}

tugas

utama mendidik, mengajar' membimbing, mengarahkan, melatih, menilai, dan mengevaluasi

peserta

didik

pada

jalur

pendidikan _{formal, serta pada jenjang pendidikan}

dasar dan

pendidikan _{menengah, termasuk pendidikan anak}

usia

dini.

Guru

wajib

memiliki

kualifikasi

akademik

dan

kompetensi

professionar

pendidik

sebagai

agen

pembelajaran'

Kualifikasi

akademik diperoleh melalui pendidikan program sarjana

(Sl)

atau program diproma empat

(D-IV)

yang _{sesuai dengan tugas sebagai guru.}

Kompetensi

profesi

pendidik

meliputi

kompetensi pedagogic,

kompetensi kepribadian, kompetensi professional, dan kompetensi sosial. Kompetensi pedagogik adalah _{kemampuan mengelola peserta}

didik

yang

meliputi

pemahaman terhadap

peserta didik, perancangan _{dan pelaksanaan pembelajaran, evaluasi hasil belajar,}

serta

pengembangan

peserta

didik

untuk

_{mengaktualisasikan}

berbagai

potensi

yang

dimiliki.

_{Kompetensi kepribadian adalah kemampuan}

pribadi

yang mantap, stabil,

dewasa,

arif,

berwibawa, berakhlak _{mulia yang menjadi teladan bagi peserta}

didik.

Audit l(ineria fluru Akuntansl Bercertifrkat slrlft(-z lfutaar1o 200!

Kompetensi professional _{adalah kemampuan menguasai materi pembelajaran}

secara

luas dan _{mendalam yang memungkinkan guru dapat membimbing peserta}

didik untuk memenuhi standar kompetensi yang ditetapkan dalam Standar Nasional pendidikan.

Kompetensi sosial adalah kemampuan pendidik _{sebagai bagian dari masyarakat untuk}

mberkomunikasi _{dan bergaul secara}

efektif

dengan peserta

didik,

sesama pendidik,

tenaga _{kependidikan, orang tua wari peserta didik,}

dan _{masyarakat sekitar.}

Jika seorang _{guru telah}

memiliki kualifikasi

_{dan kompetensi}

guru sebagaimana yang dimaksud

di

_{atas maka guru akan mendapatkan hak-haknya sebagai guru}

secara

memadai

dan atau

_{sesuai dengan kemampuan pemerintah.}

Hak-hak

guru

yang dimaksud dalam _{undang-undang tersebut}

meliputi

_sebagai

berikut:

(l)

guru berhak

memperoleh penghasiran

yang

rayak

yang

meriputi

gaji

pokok,

_{tunjangan yang}

melekat pada

gaji,

_{tunjangan fungsional, tunjangan profesi guru,}

dan/atau tunjangan khusus' serta _{masrahat tambahan, (2) tunjangan profesi}

setara dengan

l

_{(satu) kari gaji}

pokok guru

negeri pada tingkatan,

_masa

kerja dan kuarifikasi yang

sama, (3) tunjangan khusus setara dengan

l

(satu)

kali

gaji

pokok guru _{negeri pada tingkatan,}

masa kerja, dan

kualifikasi

yang sama, dan (4) selama _{guru belum}

memiliki

_sertifikat

profesi' _{mereka memperoleh peningkatan kesejahteraan}

melalui _{perbaikan tunjangan}

fungsional.

Depdiknas

RI (2a0\

_terart

membuat

format kertas kerja untuk

pengujian

sertifikasi

guru

dalam

_bentuk

portofolio. Portofolio

adalah

bukti

fisik

(dokumen) yang menggambarkan pengalaman berkarya/prestasi yang dicapai dalam menjalankan

tugas profesi sebagai _{guru dalam interval waktu tertentu.}

Dokumen

ini

terkait dengan

unsur pengalaman _{o karya, dan prestasi serama guru yang}

bersangkutan menjalankan

4!ilt K,yrt,

Er*

Akuntansi Eersertifikat Sfrllft-Z lfutoar1o Z00g

peran sebagai agen pembelajaran (kompetensi kepribadian, pedagogic, professional, dan social).

Dalam

Peraturan _{Menteri Pendidikan Nasional}

RI No.

lg

rahun

2007

tentang

Sertifikasi

bagi Guru dalam

_{labatan, komponen}

portofolio meliputi:

(l)

kualifikasi

akademik,

(2)

pendidikan dan peratihan,

(3)

_{pengaraman meng ajar, (4)}

perencanaan dan pelaksanaan pembelajaran, _{(5) penilaian dari atasan dan}

pengawas,

(6)

prestasi

akademik,

(7)

_{karya pengembangan}

profesi,

(g)

keikutsertaan dalam

forum

ilmiah,

(9) _{pengalaman organisasi}

di

bidang kependidikan dan social, dan (10) penghargaan yang relevan dengan bidang pendidikan.

Dalam PP

tersebut

lebih lanjut

_disebutkan

bahwa,

fungsi portofolio

dalam

sertifikasi

guru

(khususnya

guru

_{dalam jabatan) adalah}

untuk menilai

kompetensi guru dalam menjalankan tugas dan _{perannya sebagai agen pembelajaran. Kompetensi}

pedagogic

dinilai

antara

lain

meralui

dokumen

(l)

kuarifikasi

akademik,

e)

pendidikan

dan

pelatihan,

(3)

_pengaraman

mengajar,

dan

(4)

perencanaan _dan pelaksanaan _{pembelajaran. Kompetensi kepribadian}

dan social

dinilai

antara lain

melalui dokumen

(l)

penilaian

dari

_{atasan dan pengawas. Kompetensi}

professional

dinilai

antara

lain

melalui

dokumen

(l)

kualifikasi

_akademik,

(2)

_pendidikan

dan

pelatihan, (3) _{pengalaman mengaj ar, (4) perencanaan dan pelaksanaan pembelajaran,}

dan

(5)

_{prestasi akademik.} pengerompokan _komponen

portoforio

ke

daram aspek

kompetensi

guru

seperti

tersebut

di

_{atas, ternyata memberikan gambaran}

yang berbeda _{pada bagian}

lain

_{pada saat memberikan}

penilaian pada format portofolio,

dimana pengelompokan komponen

portofolio

_{dan ketentuannya terhadap pengakuan}

atas _{pengalaman professional guru yang}

terdiri dari

l0

butir

tersebut dikelompokkan

menjadi

3

unsur,

yaitu:

(l)

unsur kuarifikasi _{dan tugas}

pokok, minimar

_bobot

n'ai

Audit /(inerya _{Euru Akuntansr Eersertifikat s/u/(// z}

futnr1o z00g

300

dan

semua

sub

unsur

tidak

boreh kosong,

(2)

_{unsur pengembangan profesi,} minimal bobot 200 dan guru _{yang ditugaskan pada daerah khusus}

minimar 150, dan

(3) unsur pendukung _{profesi, dimana}

nilai

_bobot

tidak boleh

nol

dan maksimal 100.

Yang termasuk unsur

kualifikasi

_{dan tugas pokok}

meliputi

dokumen:

(1)

kualifikasi

akademik,

(2)

pengalaman

mengajar,

dan

(3)

_perencanaan

dan

pelaksanaan pembelajaran' Yang termasuk unsur pengembangan profesi adalah meliputi dokumen:

(1)

_{pendidikan dan peratihan,}

(2)

_peniraian

dari

atasan _dan pengawas,

(3)

_prestasi akademik, dan (4) _{karya pengembangan profesi.}

Sedangkan yang termasuk ke daram

unsur pendukung

profesi

adalah sebagai

berikut:

(l)

_{keikuts ertaan}

dalam

_forum

ilmiah'

(2)

_{pengalaman organisasi}

di

bidang

kependidikan

dan

social,

dan

₍₃₎

penghargaan yang relevan dengan bidang pendidikan.

C.

Modet Audit Kinerja

Guru.

Ada

beberapa

model

_pendekatan

untuk

evaluasi atau

audit

kinerja guru

yang digunakan _{oleh beberapa pakar pendidikan,}

yaitu antara

lain:

model evaluasi kinerja

guru _atas

dasar kompetensi, moder portovorio, dan moder audit kineda _{guru. Muryasa}

mendasarkan pada moder-moder tanggungjawab guru sebagai pendidik, _{yang meriputi}

tanggungiawab _morar,

tanggungjawab pra-sekorah, tanggungiawab kemasyarakatan, dan tanggungiawab _{keilmuan. Raka Joni}

mendasarkan pada

tiga

kompetensi, yaitu:

kompetensi professional, _{kemasyarakatan,}

dan

_{personal. Depdiknas}

mendasarkan

pada empat

kompetensi,

yaitu:

_{kompetensi pedagogic, kompetensi}

professionar, kompetensi kepribadian, dan kompetensi sociar; dimana pengujiannya _menggunakan pendekatan

portofolio' Ngadirin

_setiawan

mendasarkan pada

model audit

_kinerja

guru yang

menekankan pada dua

jenis

pengujian

yaitu

pengujian _{kepatuhan dan}

pelaksanaan _{praktik yang sehat serta}

pengujian substantive _{atas kompetensi guru.}

Dalam penelitian

ini

_{akan menggunakan model perpaduan}

dari berbagai pendapat tersebut

di

_{atas, dimana}

untuk

_mengevaruasi

kinerja

guru

dilakukan

dengan dua

tahap' yaitu tahap pertama _{melaluipengujian kepatuhan}

dan pelaksanaan _{praktik yang} sehat' dan tahap kedua pengujian substantive terhadap pelaksanaan _{kompetensi guru}

dalam menjalankan tugas profesinya _{sebagai guru.}

D. Kertas

Kerja Audit

_dan

Laporan

Kinerja

Guru

Berikut

ini

disarikan _{dari tulisan Ngadirin Setiawan}

dkk.,(2007) dari hasil kajian

yang berjudul

"pengembangan

Moder

Audit

Kinerja Guru

daram

Mendukung

program Sertifikasi pendidik,,

_kerjasama

dengan

Balitbang

Depdiknas. untuk

melakukan suatu kegiatan audit atas laporan kinerja _{guru agar memperoleh informasi}

memadai dan memudahkan kerja _{auditor, maka diperlukan suatu model}

kertas kerja

audit kinerja

guru

yang

_{baku. Kertas}

kerja audit kinerja

guru

adalah merupakan lembar _{kerja dalam bentuk format tertentu yang berisikan tentang}

indikator penilaian

dari _{beberapa aspek kompetensi guru yang}

dinilai,

hubungan antara komponen satu

dengan komponen

rain, bobot

peniraian

atau skor, serta nama auditor

yang bertanggungiawab dalam

penilaian.

Ada _{beberapa bentuk kertas kerja yang bisa di}

pakai oleh seorang auditor bidang kegiatan lain, salah satunya _{kertas kerja untuk audit} laporan keuangan yang _{diterbitkan oleh}

IAI.

_{Bentuk kertas}

kerja _{dalam suatu bidang}

tertentu

bisanya

_{disesuaikan dengan kebutuhan masing-masing}

jenis audit

dan

umumnya

_menyesuiakan

dengan

kharakteristik

bidang kajian.

Ditjen

Dikti

Depdiknas

RI

_{(2007) telah membuat format kertas}

kerja untuk pengujian _sertifikasi

guru dalam bentuk portofolio. Portofolio

adalah

bukti

fisik

(dokumen)

_yang

menggambarkan _{pengalaman berkarya/prestasi}

yang dicapai dalam

menjalankan

tugas _{profesi sebagai guru dalam interval waktu tertentu.}

Dokumen

ini

terkait dengan

unsur _{pengalaman, karya, dan prestasi selama guru yang}

bersangkutan menjalankan peran sebagai agen _{pembelajaran (kompetensi kepribadian, pedagogic, professional,}

dan social)' Dalam Peraturan

Menteri

_{Pendidikan Nasional}

RI No.

lg

Tahun 2007

tentang

Sertifikasi

bagi Guru dalam

_{Jabatan, komponen}

portofolio meliputi:

(l)

kualifikasi

akademik,

(2)

_{pendidikan dan pelatihan,}

(3)

_{pengaraman mengajar, (4)}

perencanaan dan pelaksanaan pembelajaran, _{(5) penilaian dari atasan dan pengawas,}

(6)

prestasi akademik,

(7)

karya pengembangan

profesi,

(g)

_{keikutsertaan dalam} forum _{ilmiah, (9) pengalaman organisasi}

di

bidang kependidikan dan social, dan (10)

penghargaan _{yang relevan dengan bidang}

pendidikan.

Dalam

pp

tersebut

lebih

lanjut disebutkan bahwa, fungsi

portofolio

dalam

sertifikasi guru

(khususnya guru

dalam jabatan) adalah _{untuk menilai kompetensi guru}

dalam menjalankan tugas dan

perannya _sebagai

agen

_{pembelajaran. Kompetensi pedagogic}

dinilai

antara lain

melalui dokumen

(l)

kualifikasi

akademik,

(2)

pendidikan

dan

peratihan, (3)

pengalaman

mengajar,

dan

(4)

_perencanaan

dan

pelaksanaan pemberajaran. Kompetensi kepribadian dan social

dinilai

antaralain _{melalui dokumen}

(l)

_penilaian

dari

atasan

dan

_{pengawas. Kompetensi professional}

dinilai

_antara

lain

melalui dokumen

(l)

kualifikasi

_akademik,

(2)

_{pendidikan dan peratihan,}

(3)

pengalaman mengajar, (4) perencanaan dan pelaksanaan pembelajaran, dan (5) _{prestasi akademik.}

Pengelompokan _komponen

portoforio

ke

daram aspek

kompetensi

guru

seperti

Audit (inerja fluru AkuntansiEercertifikat _sril(ll-z (ut,ad. _z0[g

tersebut

di

atas, ternyata memberikan gambaran yang berbeda pada bagian lain pada

saat

memberikan

peniraian pada

format

portoforio, dimana

pengerompokan

komponen

portofolio

dan

_ketentuannya

terhadap pengakuan

atas

pengaraman

professional guru yang

terdiri dari

l0

_{butir tersebut dikelompokkan}

menjadi 3 unsur, yaitu:

(l)

unsur

kualifikasi

dan tugas _{pokok, minimal bobot}

nilai

_{300 dan semua}

sub

unsur

tidak

_{boleh kosong,}

(2)

_{unsur pengembangan}

profesi,

minimal bobot

_{200 dan}

guru yang _{ditugaskan pada daerah khusus}

minimal r50,

dan

(3)

unsur pendukung

profesi' dimana

nilai

bobot tidak boleh

nol

dan maksimal 100.

yang

_{termasuk unsur}

kualifikasi dan tugas pokok meriputi

dokumen:

(r)

kuarifikasi

akademik,

₍₂₎

pengalaman _mengajar,

dan

(3)

_perencanaan

dan pelaksanaan pembelajaran.

yang

termasuk unsur pengembangan _{profesi adalah meliputi dokumen:}

(l)

pendidikan _dan pelatihan,

(2)

_penilaian

dari

_{atasan dan pengawas,}

(3)

_{prestasi akademik, dan (4)}

karya pengembangan _{profesi. Sedangkan yang termasuk}

ke dalam unsur pendukung profesi adalah sebagai berikut:

(r)

_{keikutsertaan daram forum ilmiah, (2) pengalaman}

organisasi

di

bidang

_{kependidikan dan sociar,}

dan

(3)

penghargaan

yang

_relevan

dengan bidang pendidikan.

Di

samping hal tersebut portofolio juga _{berfungsi sebagai:}

(l)

wahana guru untuk

menampilkan dan/atau membuktikan

unjuk

_kerjanya

yang meriputi

produktifitas,

kualitas, dan rerevansi meralui karya-karya utama dan pendukung;

(2)

_{informasi/data}

dalam memberikan

pertimbangan

tingkat

kerayakan

kompetensi

guru,

bila

dibandingkan dengan standar yang telah ditetapkan; (3) _{dasar menentukan kelulusan}

seorang guru yang _{mengikuti sertifikasi (layak mendapatkan}

sertifikasi pendidik atau

belum); dan

(4)

dan sebagainya.

Bentuk

form

untuk penilaian

portofolio

yang digunakan _{untuk penilaian}

sertifikasi

guru telah diterbitkan oleh

_Depdiknas

RI

(2007),

baik

melalui

Dirjen

Peningkatan

Mutu

dan

_{Tenaga Kependidikan maupun}

melalui Dirjen

pendidikan

Tinggi' Namun demikian

form

_{yang disajikan tersebut}

jika

dikaitkan _{dengan model}

audit kinerja guru yang ada dalam kajian penelitian

ini

_{masih memerlukan modifikasi}

dan penambahan

bentuk

form

_{rainnya terutama}

form

yang

berum ada pada buku

panduan penilaian

portofolio di

_{atas, seperti misalnya bentuk}

form _{kertas kerja untuk}

penilaian atau pengujian kepatuhan dan _{pelaksanaan praktek yang sehat, serta bentuk}

form penilaian _{untuk laporan kinerja guru yang}

meliputi empat kompetensi

inti

guru.

Yang ada pada

penilaian portofolio

_{pada PP}

No

18

tahun 2007

tersebut, masih terbatas pada _bentuk

form

_untuk

penilaian pengakuan atas pengalaman professional guru'

Di

_{samping hal tersebut}

jika

_kita

kaji

secara _{cermat antara komponen portofolio}

yang

terdiri

dari

l0

butir

_unsur

portofolio

guru _{dengan komponen kompetensi guru}

sebagaimana yang diuraikan

di

atas, _{temyata masih ada kerancuan pengisian}

bukti

dokumen _{sebagai komponen kompetensi}

satu

dengan

yang rain.

sebagai contor

misalkan

untuk

dokumen

kualifikasi

akademik,

pendidikan

dan

pelatihan,

_serta

perencanaan _{dan pelaksanaan pembelajaran terdapat perhitungan double accounting,}

dimana disatu

pihak

_{dokumen yang sama digunakan sebagai}

dokumen pendukung kompetensi pedagogic tetapi

juga

_{pada saat yang sama digunakan sebagai dokumen}

pendukung kompetensi professional dalam perhitungan

nilai

_{skor. Bahkan masih}

ada

unsur

portofolio

_{yang belum dimasukkan kedalam penilaian}

jenis

kompetensi guru. oleh karena

itu

untuk memperoleh pemaham

an

_{yangrelative sama antara satu}

asesor

dengan asesor yang

lain

masih diperlukan penjelasan _{detail dalam system penilaian.}

Audit (ineria _{fiuru AkuntanslBercertrfikat srt/(/(z}

l(utoario z00g

Meskipun disadari bahwa model penilaian

portofolio

ini

sudah menunjukkan _system

yang cukup

baik

dan

memberikan beberapa keuntungan sebagaimana

tujuan

_dan

fungsi

portofolio

_{yang diuraikan}

di

_{atas, namun masih}

ditemui

_{beberapa kelemahan}

dalam system pengujian yaitu antara _{lain sebagai berikut:}

(l)

_penilaian

asesor hanya

terbatas _{didasarkan pada lembar isian}

portofolio

yang _{disajikan tanpa melakukan}

uji

material

di

lapangan, _{(2) tidak ada metode dan}

prosedur-prosedur baku yang jelas _dan

lebih transparan

dalam

_{pengujian raporan}

portoforio,

(3)

_{adanya perbedaan yang}

mencolok

antara _{pemberian bobot}

nilai

_{skor unsur}

portofolio

guru _{dalam kaitannya}

dengan

nilai

_{pentingnya dari masing-masing komponen kompetensi}

guru,

(4)

berum adanyapedoman yang memadai daram kaitannya dengan pemyataan pendapat _asesor dari hasil pengujian _{kompetensi guru berikut beberapa}

implikasinya _{terutama yang} terkait dengan _{pemberian tunjangan jabatan guru, dan}

(5)

penunjukkan _kuarifikasi

asesor

tidak

_{didasarkan pada keahlian khusus}

melalui

pendidikan

profesi

auditor kinerja guru sebagaimana pada _{profesi bidang lain.}

Atas dasar analisis kuaritatif

di

_{atas maka moder audit kinerja guru yang}

dikembangkan

ini

dapat

digunakan sebagai alternative

model penilaian

atau

pengujian

dalam

_mendukung

program sertifikasi

pendidik

atau dapat

_digunakan

sebagai

dasar

pertimbangan

untuk

_kerengkapan

moder pengujian

seberumnya

termasuk dalam hal _{system rekrutmen dan penetapan kualifikasi}

keahlian asesor yang memiliki kemampuan memadai daram _{merakukan audit atas raporan kinerja guru.}

Adapun lembar kertas kerja moder _{audit kinerja guru yang dikembangkan pada}

penelitian

ini

_{adalah sebagai berikut:}

Audit fineria Eura Akuntnsr Bersertifrkat _{sr'rfil-z r(utoarjo z00g}

(l)

FORM

PK-l

DAN

PK-2, merupakan _{lembar kertas kerja audit kinerja} guru

untuk pengujian _kepatuhan

(pK-l)

_{dan pengujian}

peraksanaan

praktik

_yang

sehat (pK-2).

(2)

FORM

PS-l DAN

_{PS-2, merupakan lembar kertas}

kerja audit kinerja

guru

untuk

pengujian

_{substantive kompetensi}

inti

guru

(ps_l)

dan

pengujian substantive pengakuan _{atas pengalaman professional guru (pS_2).}

Bentuk FORM

pK-l

_{lembar kertas}

kerja audit

kinerja

guru

pada pengujian kepatuhan adalah sebagai berikut:

Tabel

l:

Lembar Kertas Kerja

Audit

Kinerja Guru Untuk pengujian Kepatuhan

Nama

Guru

:

NIP

:

Guru Kelas/Mata

atatan: Contoh pengisianform

f

_{X_t}

Ttd.

Nama,

&

Cap

Mengetahui:

_{Dibuat di:}

Penanggungfawab _{Auditor Kinerja}

Guru,

pada Tanggal:

Auditor

Kinerja Guru, Ttd.

Nama

&

No.Sert.Auditor

Angka

nilai 5

menunjukkan

tingkat

_kepatuhan

guru

daram menjarankan tugas profesinya daram katagori sangat baik, angka

4

menjukkan

baik,

angka 3

menunjukkan

cukup

baik,

_angka

2

_menunjukkan

kurang

baik, dan

angka

_I

menunjukkan katagori sangat _{tidak baik.}

Pe

NO _{Instrumen Kepatuhan}

Penilaian(l-5)

\rArvr;

.rI\-I

HasilNilai

2 J 4 5

Peraturan PNS/Guru

V ₄

2 _{Tata Tertib Sekolah}

5 a

J _{Kedisiplinan tvteneaiar}

v ₄

4 _{Membuat Perenc.}

pBM

v

₄

II

IMI

A LI

xrrr

,r

i

C,

l7

[image:31.503.34.450.304.596.2]

Audit l(ineria 6uru lkuntansi Bersertifrkat _{sr,lfil-z futoarjo z00g}

Dalam menirai tingkat kepatuhan

ini,

_{harus memperhatikan tentang batas}

minimum hasil peniraian instrument kepatuhan yang diraksanakan guru, dalam har

ini batas minimum _{yang ditoleransi adalah}

nilai

_angka

15

(75%)

dan dengan _nilai angka terendah

untuk

_{komponen instrument kepatuhan}

minimar

angka

3.

Jadi

apabila terdapat

nilai

angka

2 ke

bawah

dari

salah satu komponen instrument

kaptuhan

maka

dinyatakan

bahwa guru

tersebut

tidak

memenuhi

katagori kepatuhan

di

_{dalam menjalankan tugasnya sebagai profesi guru.}

Dari contoh isian

lembar kertas

kerja

di

atas berarti

tingkat

kepatuhan

guru

_{daram menjarankan}

tugas profesinya

bernirai

₁₇

(s5%)

_dan

tidak

ada

nirai

bobot yang memperoreh angka

3

_{ke bawah, har}

ini

_{berarti menunjukan}

tingkat kepatuhan guru tergorong

sangat baik.

Indikator

dari

_{masing-masing}

instrument

kepatuhan

diuraikan dalam

_bentuk

operasional kegiatan dalam unjuk _{kerja guru sebagai berikut:}

(l)

Indikator

_{kepatuhan terhadap peraturan}

pNS

atau

peraturan

yang

terkait dengan jabatan guru _{adalah sebagai berikut,}

(a)

secara akademik memenuhi persyaratan sebagai

jabatan

guru

dalam

har

ini

telah

memiliki

ijasah S_1

bidang pendidikan atau yang setara dengan _{itu, (b) bukti peranggaran terhadap}